公共管理倫理學(xué)（修訂版） 課件 08行政責(zé)任

行政責(zé)任《行政倫理學(xué)》第8章1行政責(zé)任的含義、特點(diǎn)與作用；行政責(zé)任體系的形成

行政責(zé)任的基本內(nèi)容、行政責(zé)任與行政職位、行政權(quán)力的關(guān)系行政責(zé)任意識(shí)、行政責(zé)任制度、行政責(zé)任意識(shí)向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化

本章重點(diǎn)

2案例：交警救人反成被告交通警察及時(shí)解救交通事故當(dāng)中的受傷人員本來是平常事，也是應(yīng)盡的法定職責(zé)?？墒钱?dāng)交警想方設(shè)法救人之后，卻被受傷人員的家屬推上了被告席。是交警自身處理不當(dāng)，還是受傷人員家屬另有所圖？第一節(jié)

行政責(zé)任概述32001年12月24日晚，遼寧省莊河市交警大隊(duì)接到一起交通事故報(bào)警：一輛轎車與一輛貨車迎面相撞，轎車駕駛員被夾在車內(nèi)生死不明。交警迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，立即展開營救行動(dòng)。開始，交警開著車用繩子拉車門，結(jié)果沒有奏效。行動(dòng)失敗后，又借來撬杠和鐵鍬想把車門打開，但也未成功。而此時(shí)，嚴(yán)重受傷的駕駛員夾在車內(nèi)已經(jīng)兩個(gè)多小時(shí)了，生命危在旦夕。4在這種情況下，交警決定用氣焊割門救人。為防止起火，交警又準(zhǔn)備了滅火器。就在車門即將被割開時(shí)，火星將車內(nèi)漏出的汽油點(diǎn)燃。由于火勢(shì)兇猛，滅火器一時(shí)無法將火撲滅。交警冒著危險(xiǎn)，奮力將傷者從車內(nèi)救出，急忙送往醫(yī)院救治。但傷者終因傷勢(shì)過重不治身亡，而轎車也被大火徹底地?zé)龤Я恕呒胰苏J(rèn)為，正是由于交警用氣焊切割車門的行為導(dǎo)致轎車燒毀，所以向法院提起訴訟，要求交警大隊(duì)賠償損失。5交警大隊(duì)認(rèn)為，當(dāng)時(shí)傷者被夾在車內(nèi)生死未卜，人的生命是第一位的。如果當(dāng)時(shí)車門打不開就放棄了救人，這是警察的嚴(yán)重失職。2002年6月26日，莊河市人民法院作出一審判決，原告要求被告莊河市交警大隊(duì)行政賠償不符合《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。傷者家人提起上訴，2002年9月20日，大連市中級(jí)人民法院駁回上訴，維持原判。6無疑，本案例中，交警是很好地履行了其職責(zé)的。包括接警后及時(shí)出警，全力營救傷者。而導(dǎo)致轎車燒毀的結(jié)果，則是在權(quán)衡了人的生命與財(cái)產(chǎn)的價(jià)值后所做出的選擇。古人云：“兩弊相權(quán)取其輕”。人的生命的價(jià)值當(dāng)然高于財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。本案例出處中央電視臺(tái)《今日說法》2003年4月2日7一、行政責(zé)任的含義

1．責(zé)任的內(nèi)涵“責(zé)任”可以從兩個(gè)方面來加以理解：其一，意味著份內(nèi)應(yīng)做之事；其二，是指未做好份內(nèi)之事而所應(yīng)受的譴責(zé)和制裁。8職責(zé)=天職一個(gè)公交汽車司機(jī)在拉運(yùn)乘客途中，突然心臟病發(fā)作，極度痛苦，公共車面臨失控的危險(xiǎn)，但他仍堅(jiān)持著做完了三件事：一是把車慢慢靠到路邊；二是踩下剎車；三是打開車門，看著乘客一個(gè)個(gè)都下去了，才無力地爬在方向盤上，再?zèng)]有醒過來。92．行政責(zé)任的含義行政責(zé)任包括兩層含義：第一，是指行政人員在一定的崗位和職務(wù)上開展行政管理活動(dòng)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，這也就是職責(zé)；第二，是指由于行政人員在沒有積極有效地履行職責(zé)而受到的追究，往往表現(xiàn)為受到否定性的批評(píng)、懲罰和制裁。10食品安全責(zé)任重如泰山民以食為天。近年來頻頻被媒體曝光的問題食品和藥品，使老百姓食品安全意識(shí)日益增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范的“弦”也越繃越緊。然而，“民以食為天”不獨(dú)指食品對(duì)于人類生存繁衍至高無上的意義，在市場(chǎng)秩序失范、事故隱患多多的語境下，此處的“天”還有著更高一層的指向，那就是對(duì)政府及其行政主管部門而言，保證老百姓的飲食用藥安全責(zé)任重如泰山，使命堪比天高。11二、行政責(zé)任的特點(diǎn)與作用1．行政責(zé)任的特點(diǎn)（1）行政責(zé)任具有政治性。（行政倫理是一種政治倫理，行政責(zé)任中也蘊(yùn)涵著政治責(zé)任）（2）行政責(zé)任是一種義務(wù)。（在現(xiàn)代社會(huì)，行政責(zé)任是一種法律義務(wù)，被法律加以規(guī)范）（3）行政責(zé)任具有具體性。（不僅表現(xiàn)在行政組織整體承擔(dān)責(zé)任義務(wù)的具體性上，更表現(xiàn)在行政人員及其行政管理活動(dòng)的責(zé)任義務(wù)的具體性上）（4）行政責(zé)任既是制度的又是倫理的。（其中的法律責(zé)任會(huì)以制度化的形式存在，道德責(zé)任也以職業(yè)道德規(guī)范等制度化形式存在。當(dāng)然，行政責(zé)任的倫理性特征更加突出，它所表現(xiàn)出來的是行政組織和行政人員對(duì)公共性的遵從，對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)要求。）（5）行政責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁的統(tǒng)一。（行政責(zé)任需要在對(duì)行政組織和行政人員的約束中實(shí)現(xiàn)，這種約束當(dāng)然率不開監(jiān)督、控制和制裁）12案例：湖北荊州發(fā)紅頭文件“百官倡煙”促稅收2007年3月15日，湖北荊州下轄的洪湖市政府，下發(fā)紅頭文件，將全年15900條公務(wù)用煙指標(biāo)，分解至114家縣直機(jī)關(guān)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行攤派消費(fèi)，并獎(jiǎng)懲分明。依照文件規(guī)定，完成目標(biāo)者將獲銷售額8%-20%不等的返還。未完成任務(wù)者，機(jī)構(gòu)屬垂直管理，將情況通報(bào)其上級(jí)主管部門；屬地方管理，根據(jù)所欠數(shù)目按每條170元標(biāo)準(zhǔn)扣減其財(cái)政經(jīng)費(fèi)。不獨(dú)洪湖，荊州下轄石首、監(jiān)利等縣市，此前均有此類分解公務(wù)用煙指標(biāo)的紅頭文件存在。且格式雷同，甚至獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)也趨一致。荊州當(dāng)?shù)赜泄賳T戲稱此現(xiàn)象為“百官倡煙”。13由于“百官倡煙”，在荊州，黨員干部對(duì)抽煙的個(gè)人口感和愛好，一度要求服從統(tǒng)一安排。湖北省產(chǎn)“黃鶴樓”和“紅金龍”系列成為重點(diǎn)推薦名牌。在監(jiān)利縣容城鎮(zhèn)的辦公大樓門前，杜絕吸食“南煙”（湖南煙）的標(biāo)牌成為干部上班的第一道警示，至今仍在。而在整棟大樓幾乎所有辦公室的大門上，都還有一句順口溜，“最好不吸煙，吸煙就吸省產(chǎn)煙”。荊州下轄松滋市的政府網(wǎng)站資料顯示，一位市領(lǐng)導(dǎo)就曾在全市的煙草會(huì)議上公布過類似禁令：凡是單位公務(wù)活動(dòng)用煙，一律使用省產(chǎn)煙；凡是黨員干部抽煙的，一律抽漢煙等等。對(duì)于違反上述規(guī)定的，單位要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并扣減或停撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)；黨員干部要進(jìn)行曝光，并給予通報(bào)批評(píng)。在公安縣政府網(wǎng)站上，一位縣領(lǐng)導(dǎo)甚至強(qiáng)調(diào)，吸食“芙蓉王”（湖南煙）就是“不講政治，不講紀(jì)律，在認(rèn)識(shí)上不能與縣委、縣政府的要求保持高度一致”。142006年，荊州市啟動(dòng)了對(duì)所轄縣市261個(gè)公務(wù)機(jī)關(guān)抽煙情況的摸底調(diào)查，調(diào)查人員深入基層，撿煙頭、翻紙簍，最終共采集了5003個(gè)煙頭標(biāo)本，根據(jù)煙頭品牌數(shù)量進(jìn)行了科學(xué)的量化統(tǒng)計(jì)，實(shí)行縣市排名，最終成為領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的重要參考。和華中許多地方一樣，荊州地區(qū)諸縣財(cái)政并不豐裕，而煙草稅收在各縣地位舉足輕重。比如洪湖，2006年煙草稅收成為全市納稅第一，對(duì)地方財(cái)稅的貢獻(xiàn)，竟達(dá)八分之一強(qiáng)?！坝绕湓谵r(nóng)業(yè)稅取消后，煙草稅收幾乎成為地方財(cái)政的命脈?！痹撌幸还賳T稱。朱紅軍李思德南方周末2007-11-15B10152．行政責(zé)任的作用（行政責(zé)任是確保整個(gè)社會(huì)有效約束公共權(quán)力、確保社會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)的可靠工具）（1）行政責(zé)任是行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。

（為了確保公共權(quán)力的運(yùn)用合乎公意，就需要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行限制，行政責(zé)任的引入就是確保行政權(quán)力不被濫用的一種方式。同時(shí)，行政責(zé)任的存在，使得行政管理活動(dòng)有了合法性基礎(chǔ)）（2）行政責(zé)任的具體性，使行政人員與其行政管理職業(yè)完整地交融一體，激發(fā)了行政人員的事業(yè)心和責(zé)任感。

（因?yàn)檫@時(shí)行政管理活動(dòng)不再是行政人員職業(yè)的謀生手段，而是他通過行政責(zé)任的履行實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的手段）（3）完整的行政責(zé)任體系，賦予了社會(huì)和諧治理的可能性。

（完整的行政責(zé)任體系，包括權(quán)力責(zé)任義務(wù)、法律責(zé)任義務(wù)和道德責(zé)任義務(wù)。其中，道德責(zé)任不僅僅包含著人的平等，而且更包含著人對(duì)人的尊重。因而，也就能夠取得行政組織整體上自然和諧的效果。）16責(zé)任與責(zé)任感一次海難事件中，幸存者8人擠在一只救生艇上，在海上飄蕩了8天，僅有的淡水是半瓶礦泉水。每個(gè)人都惡狠狠地盯著那小半瓶礦泉水，都想立刻把它喝下去。船長不得不拿一桿長槍看著這半瓶水。坐在船長對(duì)面的是一名50歲的禿頂男人，他死死盯著那半瓶水，隨時(shí)準(zhǔn)備撲上去喝掉那僅剩的救命水。當(dāng)船長打盹的一瞬間，禿頂男人猛然撲上去，拿起水就要喝，被驚醒的船長拿起長槍，用槍管抵著禿頂?shù)哪X門命令道：“放下，否則我開槍了！”禿頂只好把水放下。船長把槍管搭在礦泉水的瓶蓋上，盯著坐在對(duì)面的禿頂，而禿頂仍眼睛不離那瓶決定眾人命運(yùn)的半瓶水。雙方就這樣對(duì)峙著。后來船長實(shí)在頂不住了，昏了過去?？删驮谒柽^去的一瞬尖，他把槍扔到了禿頂?shù)氖掷?，并且說了一句：“你看著吧！”17原來一心想要自己喝掉那半瓶水的禿頂，槍一到他手里，他突然感到自己變得偉大了。接下來的4天，他盡心盡力地看著那剩下的半瓶水，每隔兩個(gè)小時(shí)，往每個(gè)人嘴里滴兩滴水。到第四天他們獲救時(shí)，那瓶救命的水還剩下瓶底部分一點(diǎn)水。他們8人把這剩下的水起名為“圣水”。點(diǎn)評(píng)：這個(gè)故事說明了，當(dāng)一個(gè)人被委以重任時(shí)，他的心靈就會(huì)發(fā)生奇妙的化學(xué)反應(yīng)，就會(huì)有自我價(jià)值感，就會(huì)感到責(zé)任的重要，就會(huì)變得自律，就會(huì)變得主動(dòng)和積極！18三、行政責(zé)任體系的形成1．管理行政的出現(xiàn)（在國家尚未產(chǎn)生之前，人類可能已經(jīng)產(chǎn)生了責(zé)任意識(shí)，但是，并不存在行政責(zé)任。在近代以前的行政管理活動(dòng)，是完全附屬于政治統(tǒng)治活動(dòng)的。管理方法體現(xiàn)出一種強(qiáng)制性特征，可稱為“統(tǒng)治行政”模式。）在統(tǒng)治型社會(huì)治理模式中，行政管理活動(dòng)還不是嚴(yán)格意義上的職業(yè)活動(dòng)，不存在明確和嚴(yán)格的行政責(zé)任體系。

嚴(yán)格意義上的行政責(zé)任體系的確立，是出現(xiàn)了管理型社會(huì)治理模式的結(jié)果。（進(jìn)入近代社會(huì)以來，尤其是工業(yè)革命以后，政府作為行政管理的主體，在其體系內(nèi)迅速分化出許多專門的領(lǐng)域。行政管理也逐漸取得了一定程度上脫離政治統(tǒng)治的獨(dú)立性。社會(huì)治理體系表現(xiàn)為適應(yīng)大工業(yè)生產(chǎn)方式要求的“官僚制”管理體系，這種管理體系就屬于管理行政的模式。官僚制組織通過高度的專業(yè)化分工、明確的權(quán)責(zé)分配、完備的辦事規(guī)則和程序、層級(jí)節(jié)制和重視文件和資料的處理等方法，將基于權(quán)力關(guān)系的行政責(zé)任控制發(fā)揮到極致。另一方面，行政組織基于法制的精神，產(chǎn)生了法律責(zé)任形式。）19掃雷這是一個(gè)真實(shí)的故事。二戰(zhàn)后期，在地中海的一個(gè)海灣，有段時(shí)間德國軍艦總是在每周一、三、五去布水雷，而英國掃雷艦則每周二、四、六去掃雷，漸漸成為雙方都默認(rèn)的規(guī)律。有一天，英國軍隊(duì)不知為什么沒有去例行掃雷，第二天德國軍艦照舊去布雷時(shí)便撞上了自己布在水下的魚雷。軍艦沉沒了。英國人把落水的德國人作為俘虜救了起來。德國的艦長被救上英國軍艦后立即怒斥英國人：“你們?cè)趺茨苓@么干？也太不負(fù)責(zé)任了！這在我們的軍隊(duì)中是決不容許的！”他是在責(zé)怪英國人前一天沒有去掃雷。在德國人看來，有的時(shí)候做出的事情不一定是對(duì)是錯(cuò)的，但是做任何事情都要堅(jiān)守原則，都要認(rèn)真負(fù)責(zé)。202．行政責(zé)任體系中的道德責(zé)任行政責(zé)任結(jié)構(gòu)體系，是將行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任三者耦合起來的總體性責(zé)任體系，它改變了在以往的行政責(zé)任體系中，行政責(zé)任和法律責(zé)任被條塊分割作為獨(dú)立考察對(duì)象的缺陷。（基于權(quán)力關(guān)系產(chǎn)生的行政責(zé)任，是指行政人員一經(jīng)任用就必須遵守誓言、忠誠努力、忠于職守、承擔(dān)義務(wù)、完成任務(wù)的責(zé)任。它主要存在于公共行政主體之中。法律責(zé)任則更多地存在于公共行政主體與客體之間，是以行政組織形式出現(xiàn)的行政管理主體或行政組織中相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、部門作為一個(gè)相對(duì)完整的整體而承擔(dān)的責(zé)任。）道德責(zé)任是滲透于權(quán)力和法律作用范圍之中的主觀意識(shí)到的責(zé)任。(道德責(zé)任成為聯(lián)結(jié)行政責(zé)任、法律責(zé)任的中心，成為行政責(zé)任最終實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)則。)21洗廁所出身的郵政大臣一個(gè)少女到東京帝國酒店做服務(wù)員，這是她涉世之初的第一份工作。但她萬萬沒有想到上司安排她洗廁所！上司對(duì)她工作質(zhì)量的要求特別高：必須把馬桶抹洗得光潔如新！怎么辦？是接受這個(gè)工作？還是另謀職業(yè)？一位先輩看到她的猶豫態(tài)度，不聲不響地為她做了示范，當(dāng)他把馬桶洗得光潔如新時(shí)，他竟然從中舀了一碗水喝了下去！先輩對(duì)工作的態(tài)度，使她明白了什么是工作，什么是責(zé)任心，從此她漂亮地邁出了職業(yè)生涯的第一步，并踏上了成功之路。自然，她所清洗的廁所，一向光潔如新，她也不止一次地喝過馬桶里的水。幾十年一瞬而過，最后她成了日本政府的郵政大臣。她的名字叫野田圣子。22近年來，因養(yǎng)犬引發(fā)的犬傷人、犬?dāng)_民等問題已成為我國城市的一大公害，由此帶來的一些問題值得人們思考。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京制定了養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，對(duì)養(yǎng)犬實(shí)行辦證管理，但無證養(yǎng)犬或一戶養(yǎng)多犬的問題仍然比較突出。有的養(yǎng)犬人為逃避交納養(yǎng)犬管理費(fèi)，不到公安部門為犬申報(bào)“戶口”；有的家庭犬只無序繁殖，也不去動(dòng)物防疫部門對(duì)犬進(jìn)行免疫。至今，北京到底還有多少犬沒有登記注冊(cè)，又有多少犬沒有進(jìn)行免疫，沒有一個(gè)部門能夠確切掌握，為狂犬病的發(fā)生埋下了隱患，嚴(yán)重威脅人們的健康和生命安全。第二節(jié)

行政責(zé)任關(guān)系23養(yǎng)犬管理涉及公安、工商、城管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等多個(gè)綜合執(zhí)法部門。但是，由于職責(zé)不清、各自為政，管理部門執(zhí)法未能形成合力，致使城市犬患問題一直未能徹底消除。按照分工，人群的疫苗接種屬于衛(wèi)生部門管理，動(dòng)物的免疫接種由農(nóng)業(yè)部門所屬的畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，動(dòng)物的登記注冊(cè)歸城管或公安部門負(fù)責(zé)，狂犬疫苗的生產(chǎn)經(jīng)營則歸藥品監(jiān)督部門管理，而工商部門負(fù)責(zé)管理寵物銷售、規(guī)范市場(chǎng)等環(huán)節(jié)。這種各自為政的管理體制，客觀上形成了“大家都在管、大家都管不好”的現(xiàn)狀。第二節(jié)

行政責(zé)任關(guān)系24相關(guān)法律法規(guī)不夠完善和執(zhí)法處罰不力也是導(dǎo)致犬患蔓延的一個(gè)重要原因。北京規(guī)定城區(qū)內(nèi)不準(zhǔn)飼養(yǎng)大型犬，但沒有相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)無證犬只上街，北京規(guī)定最高可對(duì)個(gè)人處2000元罰款，但事實(shí)上基本形同虛設(shè)。此外，我國現(xiàn)有法律對(duì)家庭寵物繁殖和流浪動(dòng)物的處理都無明確規(guī)定，致使家庭寵物“超生”和流浪動(dòng)物無序繁衍的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給城市公共衛(wèi)生安全帶來嚴(yán)重隱患。第二節(jié)

行政責(zé)任關(guān)系25城市犬患問題已引起了北京市政府的高度重視。針對(duì)五個(gè)“大蓋帽”管不好一只犬的問題，北京市建立了嚴(yán)格的養(yǎng)犬管理考核機(jī)制，將養(yǎng)犬登記率、免疫率、養(yǎng)犬人培訓(xùn)率等指標(biāo)納入對(duì)各級(jí)政府部門的考核內(nèi)容，對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)犬傷人造成嚴(yán)重后果、重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)大型犬造成惡劣影響，以及在養(yǎng)犬管理工作中出現(xiàn)其他失控、失查問題，將倒查相關(guān)部門及區(qū)縣的責(zé)任。同時(shí)，北京市建立了相關(guān)部門養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)會(huì)，通報(bào)信息，研究對(duì)策，集中解決養(yǎng)犬管理工作中的突出問題。資料來源：《人民網(wǎng)》，2006-10-30的相關(guān)報(bào)道。第二節(jié)

行政責(zé)任關(guān)系26一、行政責(zé)任的基本內(nèi)容行政責(zé)任包括行政職責(zé)與行政義務(wù)兩個(gè)方面的內(nèi)容，但是職責(zé)與義務(wù)相比，義務(wù)更為根本，職責(zé)是確保義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的手段。（對(duì)行政組織而言，行政責(zé)任意味著組織的行政職責(zé)：首先，要遵循一國的政治結(jié)構(gòu)和憲政體制，遵循憲法和行政組織法及其他相關(guān)法律的規(guī)定，積極履行職責(zé)；其次，在行政組織與社會(huì)的關(guān)系上，要積極回應(yīng)社會(huì)需要，為公眾服務(wù)；最后，在行政組織體系內(nèi)部，要下級(jí)服從上級(jí)。）對(duì)行政人員而言，行政責(zé)任是他在行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)中的責(zé)任，屬于職業(yè)責(zé)任，它表現(xiàn)為對(duì)行政人員從事行政管理工作的職業(yè)要求和應(yīng)盡的義務(wù)。27遠(yuǎn)涉重洋的一封來函武漢市鄱陽街的景明大樓建于1917年，是一座6層樓房。在1997年也就是這座樓度過了漫漫80個(gè)春秋的一天，突然收到當(dāng)年的設(shè)計(jì)事務(wù)所從遠(yuǎn)隔重洋的英國寄來的一份函件。函件告知：景明大樓為本事務(wù)所1917年設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)年限為80年，現(xiàn)已到期，如再使用為超期服役，敬請(qǐng)業(yè)主注意。（80年，不要說設(shè)計(jì)者，就是施工人員恐怕也不在世了吧。竟然還有人為它操心，還在守著一份責(zé)任、一份承諾。）28二、行政責(zé)任與行政職位行政人員在行政管理活動(dòng)中的行政責(zé)任，是與他的行政職位聯(lián)系在一起的。行政責(zé)任與行政職位的關(guān)系非常密切，主要表現(xiàn)在：1、一定的行政職位也就包含相應(yīng)的行政責(zé)任，在一定崗位上和承擔(dān)一定職務(wù)的行政人員必然要求承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，這就叫做有職有責(zé)、職責(zé)對(duì)應(yīng)。2、協(xié)調(diào)不同行政職位，需要引入行政責(zé)任來進(jìn)行監(jiān)控和制裁。（引入行政責(zé)任的觀念和機(jī)制，尤其是引入行政道德責(zé)任的觀念和機(jī)制之后，將會(huì)改變“官僚制”中行政人員有消極履責(zé)狀況，使公共性和服務(wù)觀念在他們身上得到復(fù)蘇。從而使行政人員在行政管理的組織體系中保持自己的道德自主性，以內(nèi)化的道德責(zé)任，做出對(duì)公眾負(fù)責(zé)任的行為選擇）29負(fù)責(zé)任的人永遠(yuǎn)不嫌多

某公司要裁員，下崗名單公布了，有內(nèi)勤部的小燦和小燕，規(guī)定1個(gè)月后離崗。那天，大伙看她倆都小心翼翼地，更不敢多說一句話。因?yàn)樗齻z的眼圈都紅紅的，這事攤到誰頭上都難以接受。第二天上班，小燦心里憋氣，情緒仍然很激動(dòng)，什么也干不下去，一會(huì)找同事哭訴，一會(huì)找主任伸冤，什么定盒飯、傳送文件、收發(fā)信件這些她應(yīng)該干的活，全扔在一邊，別人只好替她干。而小燕呢，她也哭了一個(gè)晚上，可是難過歸難過，離走還有1個(gè)月呢，工作總不能不做，于是她默默地打開電腦，拉開鍵盤，繼續(xù)打文稿、通知。同事們知道她要下崗，不好意思再找她打字了。她特地和大家打招呼，主動(dòng)攬活。她說：“是福不是禍，是禍躲不過，反正也就這樣了，不如好好干完這個(gè)月，以后想給你們干都沒機(jī)會(huì)了?！庇谑牵聜冇窒駨那耙粯?，“小燕，把這個(gè)打出來，快點(diǎn)兒！”“小燕，快把這個(gè)傳出去！”，小燕總是連聲答應(yīng)，手指飛快地點(diǎn)擊著，辛勤地復(fù)印著，隨叫隨到，堅(jiān)守著她的崗位，堅(jiān)守著她的職責(zé)。1個(gè)月后，小燦如期下崗，而小燕卻被從裁員的名單中刪除，留了下來。主任當(dāng)眾宣布了老總的話：“小燕的崗位誰也無法代替，像小燕這樣的員工公司永遠(yuǎn)也不會(huì)嫌多！”（小燦走了，小燕怎么留下了？是強(qiáng)烈的工作責(zé)任意識(shí)給了小燕機(jī)會(huì)。）30二、行政責(zé)任與行政職位3、行政責(zé)任是行政組織和社會(huì)公眾監(jiān)控行政人員行使其職位權(quán)力的必要手段。（行政責(zé)任觀念和機(jī)制的引入，可以對(duì)行政人員濫用職權(quán)起到警戒作用，并且使行政組織和社會(huì)公眾可以追究其行政責(zé)任，使其承擔(dān)由于不當(dāng)行使行政職權(quán)而受到的制裁和懲罰）4、行政人員協(xié)調(diào)個(gè)人的職位角色沖突，需要行政責(zé)任。（這種角色沖突包括兩大類：一是公民角色與行政人員角色的沖突，行政責(zé)任的存在可以避免行政人員利用職位之便進(jìn)行徇私行為；二是行政人員在組織的職位鏈條中，要妥善處理好對(duì)上和對(duì)下的沖突。行政責(zé)任在這種情況下會(huì)使行政人員意識(shí)到：“我們絕不能放棄良知，我們有責(zé)任對(duì)上級(jí)、同事和我們身在其中的集體說同意或者反對(duì)”）31

小案例齊莊公與大臣崔杼（zhù）的太太私通，肆無忌憚，居然就在崔家明鋪明蓋，又居然順手把崔杼的帽子拿去送人。這要是放在后世，那崔杼只會(huì)躲出去竊笑，夢(mèng)想著曲徑通幽青云直上；但那是在春秋，人的脾氣大呀，崔先生一咬牙，設(shè)下埋伏，待齊莊公進(jìn)了大門，崔家人將大門一閉，殺將過來。莊公忙喊：我是王！人家答得也妙：只聽說有淫賊，沒聽說有什么王！齊莊公就這么死了。他的大臣晏嬰站在崔家大門外，聽著里邊的熱鬧，始終沒動(dòng)，人家問：你不是忠臣嗎，你怎么不沖進(jìn)去??？晏嬰曰：“君為社稷死則死之，為社稷亡則亡之，若為己死己亡，非其私昵，誰敢任之！”意即：國王如果為公義而死而逃亡，大臣責(zé)無旁貸，必定追隨，但為了這等偷雞摸狗的破事，他死就死去，除了他的下賤奴才，誰也沒義務(wù)跟著。李敬澤：《活在春秋之抱柱而歌》，載《南方周末》，2006-04-20，D31。32三、行政責(zé)任與行政權(quán)力從總體上講，一方面，行政責(zé)任的設(shè)置，就是為了規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，使其有序化。另一方面，行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)與發(fā)揮作用，離不開行政權(quán)力的因素。在客觀的行政責(zé)任中，有職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)之分。對(duì)行政職責(zé)而言，關(guān)于行政責(zé)任的劃分實(shí)際上就是基于行政職位對(duì)行政權(quán)力所進(jìn)行的細(xì)化和分層配置。對(duì)于應(yīng)盡的義務(wù)這一部分行政責(zé)任來說，行政權(quán)力又是確保行政責(zé)任最終得以實(shí)現(xiàn)的保障之一。行政權(quán)力總是需要行政人員來行使，所以，關(guān)于行政責(zé)任與行政權(quán)力的關(guān)系的問題，主要體現(xiàn)在行政人員個(gè)體上。在行政責(zé)任與行政權(quán)力的關(guān)系中，不僅行政權(quán)力引起行政責(zé)任，反過來，行政責(zé)任對(duì)行政權(quán)力也具有制約作用。因?yàn)?，行政?quán)力的沖突引發(fā)了行政人員主觀責(zé)任，這時(shí)，行政人員就會(huì)依據(jù)其行政管理的職業(yè)道德，依據(jù)其正直無私的原則和責(zé)任感，來做出符合其行政責(zé)任的行為。在內(nèi)容上，行政責(zé)任與行政權(quán)力是統(tǒng)一的。即“權(quán)責(zé)一致”。3335個(gè)緊急電話一位名叫吉埃絲的美國記者，有一天來到日本東京，她在奧達(dá)克余百貨公司買了1臺(tái)唱機(jī)，準(zhǔn)備送給住在東京的婆婆家作為見面禮。售貨員彬彬有禮、笑容可掬地特地挑了l臺(tái)尚未啟封的機(jī)子給她。然而回到住處，她拆開包裝試用時(shí)，才發(fā)現(xiàn)機(jī)子沒裝內(nèi)件，根本無法使用。吉埃絲火冒三丈，準(zhǔn)備第二天一早即去百貨公司交涉，并迅速寫了一篇新聞稿“笑臉背后的真面目”。第二天一早，一輛汽車趕到她的住處，從車上下來的是奧達(dá)克余百貨公司的總經(jīng)理和拎著大皮箱的職員。他倆一走進(jìn)客廳就俯首鞠躬、連連道歉，吉埃絲搞不清楚百貨公司是如何找到她的。那位職員打開記事簿，講述了大致的經(jīng)過。34原來，昨日下午清點(diǎn)商品時(shí)，發(fā)現(xiàn)將一個(gè)空心的貨樣賣給了一位顧客，此事非同小可，總經(jīng)理馬上召集有關(guān)人員商議。當(dāng)時(shí)只有兩條線索可循，即顧客的名字和她留下的一張美國快遞公司的名片。據(jù)此百貨公司展開了一場(chǎng)無異于大海撈針的行動(dòng)。打了32次緊急電話，向東京的各大賓館查詢，沒有結(jié)果。于是，打電話到美國快遞公司的總部，深夜接到回電，得知顧客在美國父母的電話號(hào)碼，接著，打電話到美國，得到顧客在東京的婆家的電話號(hào)碼，終于找到了顧客的落腳地。這期間共打了35個(gè)緊急電話。職員說完，總經(jīng)理將1臺(tái)完好的唱機(jī)外加唱片1張、蛋糕1盒奉上，并再次表示歉意后離去。吉埃絲的感動(dòng)之情可想而知，她立即重寫了新聞稿，題目就是“35個(gè)緊急電話”。（如果沒有責(zé)任意識(shí)，就不會(huì)有這樣大海撈針的行動(dòng)，就不會(huì)有及時(shí)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。今天的市場(chǎng)競(jìng)爭，從某種意義上講，就是責(zé)任感的競(jìng)爭?。?5據(jù)人民網(wǎng)2007年12月19日?qǐng)?bào)道，鑒于在洪洞縣“12?5”特大煤礦事故中，臨汾市政府在安全監(jiān)管方面負(fù)有責(zé)任，山西省委常委會(huì)議研究決定，免去李天太臨汾市市委副書記、常委、委員職務(wù)，提名免去其臨汾市市長職務(wù)。因礦難被免職的官員，臨汾市市長李天太并不是“第一人”。此前，同樣是在臨汾，因余家?guī)X煤礦瓦斯爆炸事故，堯都區(qū)區(qū)長等7名官員被臨汾市委常委會(huì)決定“免職”或“建議免職”；左云縣縣長張明生也因礦難被免職。只不過，此次李天太的“級(jí)別”較高而已。第三節(jié)

行政責(zé)任制度36近年來，礦難之聲不絕于耳。國家安監(jiān)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年1月1日到12月16日，全國發(fā)生8起特別重大事故，死亡369人，其中煤礦發(fā)生4起，死亡201人。全國發(fā)生重大事故81起，死亡和失蹤1193人，其中煤礦26起，死亡和失蹤394人。面對(duì)這些沉重的數(shù)字，以及礦難不斷的悲慘現(xiàn)實(shí)，國家安監(jiān)總局局長李毅中痛心疾首，痛罵與斥責(zé)地方官員。但是，痛罵與斥責(zé)的效果似乎不太明顯，原因就在于，痛罵與斥責(zé)過后，地方官員仍“巋然不動(dòng)”，沒有受到任何懲處，地方官員自然難以引以為戒，依然我行我素，導(dǎo)致礦難依舊不斷發(fā)生。第三節(jié)

行政責(zé)任制度37礦難的發(fā)生，一方面與黑心礦主的利欲熏心有關(guān)，另一方面，也與官員對(duì)煤礦的監(jiān)督不力有關(guān)，一些官員甚至為礦主提供“官方”保護(hù)。而對(duì)官員的監(jiān)督不力、處罰不夠，是導(dǎo)致官員失職、瀆職的根本原因。由于沒有足夠的懲處措施，一些官員對(duì)礦難無動(dòng)于衷。發(fā)生礦難后，向群眾檢討大概是最嚴(yán)厲的追責(zé)了，因此，不能起到殺一儆百的作用，導(dǎo)致了官員的責(zé)任心不夠，監(jiān)管懈怠，甚至成為礦主的保護(hù)傘。第三節(jié)

行政責(zé)任制度38此次臨汾市市長李天太被免職，因礦難免職的官員“級(jí)別”又上升了一級(jí)，這是一個(gè)信號(hào)，說明只要負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不管他的職務(wù)有多大，級(jí)別有多高，他都要為自己的失職或?yàn)^職負(fù)責(zé)。除了免職以外，對(duì)造成重大影響的，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。只有這樣，才能讓官員感到切膚之痛，也才能對(duì)其他官員起到警示作用。如此，提高了官員的責(zé)任心，把預(yù)防礦難當(dāng)作自己的政績來抓，何愁我們的礦難不減少？何須國家安監(jiān)總局局長李毅中四處奔走呼號(hào)，怒罵斥責(zé)？資料來源：《北京青年報(bào)》，2007-12-21的相關(guān)報(bào)道。第三節(jié)

行政責(zé)任制度39第三節(jié)行政責(zé)任制度案例：美國首任總統(tǒng)華盛頓曾對(duì)一位前來求取官職的好友說：“您是我非常要好的朋友，但是，這恐怕無助于您。我不是華盛頓，我是美國總統(tǒng)。就華盛頓個(gè)人而言，我可以為您做任何事；但是就總統(tǒng)職位而言，我無能為力”。華盛頓體現(xiàn)著一種強(qiáng)烈的行政責(zé)任意識(shí)，而這種責(zé)任意識(shí)是以責(zé)任制度為保障的。一、行政責(zé)任意識(shí)1．行政責(zé)任意識(shí)的價(jià)值行政責(zé)任的履行取決于行政人員的態(tài)度、價(jià)值觀和信仰，取決于行政人員對(duì)客觀的行政責(zé)任的認(rèn)同和接受程度。在培養(yǎng)行政人員的責(zé)任意識(shí)的過程中，需要重視行政人員職業(yè)價(jià)值觀的功能。行政人員職業(yè)價(jià)值觀的基本內(nèi)容就是對(duì)公共行政公共性的信仰。40一個(gè)小案例：還有什么比救人更忙據(jù)《羊城晚報(bào)》2005年3月25日?qǐng)?bào)道3月7日夜，29歲的張衡生在湖南湘潭被車撞傷，導(dǎo)致雙腿骨折。當(dāng)?shù)卮迕裣群蟠螂娫捊o湘潭縣110指揮中心、湘潭縣交警大隊(duì)、茶恩寺鎮(zhèn)民政所尋求幫助，均無人理睬。5天后，張衡生被一場(chǎng)大雪凍死在路邊。事后，鎮(zhèn)民政所所長解釋說：“按照工作規(guī)定是要去過問，但是我實(shí)在太忙了，抽不出時(shí)間?！笨磥恚@位所長還知道自己的職責(zé)，還知道“是要去過問”！那么，到底是什么事情這么緊急，以致于比自己的工作職責(zé)還重要，比救人這樣的火燒眉毛的事情更急迫呢？這個(gè)案例所反映的是有關(guān)行政人員行政職責(zé)意識(shí)的缺失。在他們眼中，只要自己忙，就可以不顧老百姓的死活；只要自己“抽不出時(shí)間”，管它職責(zé)不職責(zé)，一切都可以不管。要不然，就不會(huì)出現(xiàn)110指揮中心、縣交警大隊(duì)相互推諉，民政所不為民的事情了。412．行政責(zé)任意識(shí)的具體內(nèi)容行政責(zé)任意識(shí)是行政人員在行政管理這一特殊職業(yè)活動(dòng)中所應(yīng)擁有的職業(yè)意識(shí)，行政倫理學(xué)要求通過增強(qiáng)行政人員的行政責(zé)任意識(shí)去提高行政管理活動(dòng)的道德水平。行政責(zé)任意識(shí)的具體內(nèi)容包括：（1）仁愛意識(shí)。（對(duì)于行政人員來說，仁愛既是對(duì)社會(huì)公眾和社會(huì)事務(wù)的敦厚寬容，又是行政人員的自愛。培養(yǎng)仁愛意識(shí)，要求行政人員熱愛生活、熱愛生命，加強(qiáng)美學(xué)修養(yǎng)，從體嘗生活、珍惜生命做起。）（2）公正意識(shí)。（公正要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人。）（3）求實(shí)意識(shí)。（求實(shí)要求行政人員尊重事實(shí)，做到一切從實(shí)際出發(fā)，大膽地堅(jiān)持真理，無畏地修正錯(cuò)誤；要求行政人員以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待生活和工作，說老實(shí)話，辦老實(shí)事，做老實(shí)人。）（4）寬容意識(shí)。（寬容首先是處理人際關(guān)系的一種和平友善的態(tài)度，反映了主體對(duì)客體人格的充分尊重的心態(tài)，而這種心態(tài)又必須體現(xiàn)在他的行為之中。）（5）節(jié)制意識(shí)。（節(jié)制首先要求行政人員遵紀(jì)守法，限制和約束不合理的欲望。）421920年的一天，美國一位12歲的小男孩正與他的伙伴們玩足球，一不小心，小男孩將足球踢到了鄰近一戶人家的窗戶上，一塊窗玻璃被擊碎了。一位老人立即從屋里跑出來，勃然大怒，大聲責(zé)問是誰干的。伙伴們紛紛逃跑了，小男孩卻走到老人跟前，低著頭向老人認(rèn)錯(cuò)，并請(qǐng)求老人寬恕。然而，老人卻十分固執(zhí)，小男孩委屈地哭了。最后，老人同意小男孩回家拿錢賠償?；氐郊?，闖了禍的小男孩怯生生地將事情的經(jīng)過告訴了父親。父親并沒有因?yàn)槠淠挲g還小而開恩，卻是板著臉沉思著一言不發(fā)。坐在一旁的母親總是為兒子說情，開導(dǎo)著父親。過了不知多久，父親才冷冰冰的說道：“家里雖然有錢，但是他闖的禍，就應(yīng)該由他自己對(duì)過失行為負(fù)責(zé)?！?3停了一下，父親還是掏出了錢，嚴(yán)肅地對(duì)小男孩說：“這15美元我暫時(shí)借給你賠人家，不過，你必須想法還給我?！毙∧泻母赣H手中接過錢，飛快跑過去賠給了老人。從此，小男孩一邊刻苦讀書，一邊用空閑時(shí)間打工掙錢還父親。由于他人小，不能干重活，他就到餐館幫別人洗盤子刷碗，有時(shí)還撿撿破爛。經(jīng)過幾個(gè)月的努力，他終于掙到了15美元，并自豪地交給了他的父親。父親欣然拍著他的肩膀說：“一個(gè)能為自己的過失行為負(fù)責(zé)的