水電站大壩安全管理辦法

水電站大壩安全管理辦法第一章總則第一條為加強水電站大壩安全管理，保障人民生命財產和國民經濟建設的安全，根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》，制定本辦法。第二條大壩的建設和管理必須貫徹安全第一、預防為主的方針。第三條本辦法適用于各電業(yè)管理局、省(自治區(qū)、直轄市)電力局等電力部門所管理的水電站大壩。春他水電站大壩可參照執(zhí)行。第四條本辦法所稱大壩，包括橫跨河床的所有永久性的擋水建筑物、泄洪建筑物、水庫周圍埡口的擋水建筑物以及這些建筑物的地基和附屬設施。第五條電力工業(yè)部各有關部門對大壩安全負有各自的責任。大壩安全實行業(yè)主(項目法人)責任制，并應在設計、施工、運行、管理全過程中得到保證。勘測、規(guī)劃設計工作中的大壩安全問題由設計單位負直接責任，水電水利規(guī)劃設計管理局對前期工作和重大設計變更負有審查責任。工程建設中的大壩安全由項目法人負總責；監(jiān)理、設計、施工等單位按照合同及有關規(guī)定對所承擔的工作負相應的責任。工程竣工驗收后，電業(yè)管理局、電力局等主管單位負有保障大壩完好、安全運用管理的責任，水電廠負責大壩的日常安全運行管理工作。電力工業(yè)部大壩安全監(jiān)察中心對水電站大壩安全負有監(jiān)察的責任。電力工業(yè)部安全監(jiān)察與生產協(xié)調司負責水電站大壩安全歸口管理工作。第六條水電站大壩安全管理實行各級各部門行政首長負責制。大壩安全的責任由各部門的正職領導承擔，并在規(guī)定的管轄權限內指定或設立相應的機構來負責實施本辦法中對大壩安全所規(guī)定的各項要求，組織制定適合本單位實際情況的大壩安全規(guī)章、措施和技術活動計劃并督促其實施；配備具有熟練專業(yè)知識和實際工作能力的專責工程師作為大壩安全管理人員，負責大壩安全工作。第二章大壩安全管理職責第七條電力工業(yè)部大壩安全監(jiān)察中心是電力工業(yè)部水電站大壩安全的監(jiān)察機構，對電力工業(yè)部負責并報告工作。其主要職責是：(一)貫徹國家有關大壩安全的方針、政策，擬定有關水電站大壩安全管理的規(guī)章，經部批準頒發(fā)后監(jiān)督其實施；(二)負責編制水電站大壩安全的近期工作計劃和遠景規(guī)劃，經部批準后監(jiān)督主管單位實施；(三)對水電站大壩安全實行監(jiān)察，進行大壩安全巡查，配合并指導主管單位組織的重要大壩安全檢查，對報部的安全檢查報告和專題技術報告提出評價意見后，報部審定，監(jiān)督主管單位對認定的險、病壩進行除險加固和對正常壩進行消除缺陷處理；(四)受部委托主持或參加水電站大壩加固和改造設計的審查及竣工驗收；(五)參加水電站初期蓄水和工程竣工驗收工作；(六)負責組織建立大中型水電站大壩的安全監(jiān)察數(shù)據(jù)庫和檔案庫；(七)負責國內外大壩安全管理技術的交流、新技術的推廣應用；(八)編制水電站大壩安全管理人員的培訓計劃，并組織實施；(九)負責受理水電站大壩安全注冊工作；(十)指導各地區(qū)水電站大壩安全監(jiān)察機構的工作；第八條主管單位主要職責(一)貫徹執(zhí)行國家有關大壩安全的方針、政策及大壩安全法規(guī)；(二)設置地區(qū)性水電站大壩安全監(jiān)察機構，配備專職的大壩安全監(jiān)察人員，在部大壩安全監(jiān)察中心指導下，負責本地區(qū)水電站大壩安全監(jiān)察工作；(三)編制所轄水電站大壩安全工作年度計劃和長遠規(guī)劃并組織實施；(四)審查所轄水電站的年度水庫調度方案，按有關規(guī)定審批或報批；(五)組織所轄水電站大壩的定期檢查、特種檢查和專項技術鑒定，提出大壩安全檢查報告和鑒定報告；(六)負責加固和改造工程(包括監(jiān)測系統(tǒng)更新改造，下同)的設計委托(或招標)、審查(重要的加固和改造工程設計須報部審批)、施工招標、進度檢查和竣工驗收，對已確認的險、病壩，應限期組織除險加固；(七)擔任工程建設業(yè)主時，組織設計、施工、運行單位之間的協(xié)作配合，確保施工項目工程質量，并將施工期和首次蓄水觀測成果分析報告、大壩主要竣工圖紙和文件報部大壩安全監(jiān)察中心；(八)當大壩發(fā)生險情時，應立即組織分析，采取應急處理措施；(九)負責審查所轄水電站大壩安全注冊申請并按規(guī)定報部大壩安全監(jiān)察中心；(十)負責所轄水電站大壩安全管理人員的培訓和業(yè)績考核。第九條設計單位主要職責(一)必須按照國家和有關部門頒發(fā)的法規(guī)及技術標準進行水電站大壩設計；(二)大壩施工前，應向施工單位解釋設計意圖，施工期間應向工地派駐設計代表，解決施工中有關設計問題；(三)根據(jù)《水電站基本建設工程驗收規(guī)程》規(guī)定的職權和義務，參加水電站初期蓄水和竣工驗收工作；(四)在工程竣工驗收移交后，應定期回訪了解大壩運行性態(tài)，提出改進建議，當大壩出現(xiàn)異常情況時，應主動提供有關設計資料，參加研究；(五)參加或協(xié)助大壩安全檢查、大壩工作性態(tài)評價等工作；(六)建立和妥善保存大壩設計的完整檔案，按規(guī)定向建設單位提供完整的設計文件和大壩安全管理所需的資料；第十條施工單位主要職責(一)必須按照設計圖紙和合同文件的要求及國家和有關部門頒發(fā)的施工、驗收規(guī)程、規(guī)范進行施工，確保水電站大壩施工質量；(二)必須設置專職的施工質量管理機構負責大壩施工的質量檢查和記錄；(三)對大壩建筑材料進行嚴格的質量檢查和控制，必須設立試驗機構，確保建筑材料符合設計要求；(四)根據(jù)設計單位提出的觀測項目和要求做好施工期和首次蓄水的原型觀測及檢查，并將觀測成果分析報告報送業(yè)主(或建設單位)；(五)竣工驗收時，應按《水電站基本建設工程驗收規(guī)程》要求，將所有文件資料完整地移交業(yè)主(或建設單位)。第十一條水電廠主要職責(一)編制本廠大壩安全管理工作年度計劃和預算，報主管單位批準實施；(二)按照批準的設計防洪標準和水庫調度原則，編制年度水庫調洪方案，上報審批；(三)編制本廠大壩安全各項規(guī)程，嚴格按規(guī)程要求進行日常運行、觀測、巡查、維護和年度詳查，確保大壩經常處于良好工作狀態(tài)，并將年度詳查資料上報主管單位，抄報部大壩安全監(jiān)察中心；(四)在觀測檢查中，發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和險情，應及時處理并報告主管單位，同時抄報部大壩安全監(jiān)察中心；(五)負責大壩加固改造工程的實施，并將竣工資料報部大壩安全監(jiān)察中心；(六)建立健全大壩安全管理的技術檔案和規(guī)章制度；(七)按規(guī)定向主管單位進行大壩安全注冊申報工作；(八)必須做好大壩的安全保衛(wèi)工作，禁止任何單位和個人干擾水電站大壩的正常管理工作。第三章大壩安全管理第十二條在各設計階段，審批單位應按國家或部頒規(guī)程規(guī)范對涉及大壩安全的設計項目嚴格進行審查。主要應包括：(一)洪水推算和設計洪水的確定；(二)壩址區(qū)工程地質條件及基礎處理設計；(三)地震烈度的確定和建筑物設防要求，抗震設計及抗震措施；(四)庫區(qū)(特別是近壩庫岸)的塌方或滑坡的預測和監(jiān)視措施；(五)壩址、壩型的選擇；(六)大壩的設計參數(shù)、各種荷載、設計方法和結構型式的合理選擇，以及泄水建筑物和附屬設施的設計；(七)大壩和地基監(jiān)測設計；(八)水庫調度運用規(guī)劃和調洪方案。第十三條水庫首次蓄水和工程竣工應按《水電站基本建設工程驗收規(guī)程》規(guī)定，經驗收委員會驗收合格后方可蓄水及交付運行單位使用?？⒐を炇諘r，驗收委員會應對大壩現(xiàn)狀和工作條件是否符合長期運行要求作出評價，提出鑒定書，并收入驗收文件。第十四條水電站的水庫調度，必須以大壩建筑物安全為前提，充分發(fā)揮設計規(guī)定的水庫綜合效益。第十五條大壩運行必須執(zhí)行批準的運行、維護、操作規(guī)程，以及防洪調度原則和設計規(guī)定的閘門運行方式和開啟程序。第十六條主管單位和水電廠必須建立健全大壩防汛制度。每年汛前，應對泄洪設施進行全面詳細的檢查，對泄洪閘門、啟閉設備、備用電源進行試運轉，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；應確保通訊暢通。照明可靠，并及時做好防洪器材以及交通運輸設施的準備。每年汛前、汛后，應對水庫上、下游進行巡視與現(xiàn)場檢查，對影響大壩安全的事件必須及時處理。第十七條各有關部門必須建立大壩安全檢查制度，開展安全檢查工作，檢查大壩及其運行的安全可靠性，及時發(fā)現(xiàn)大壩的異常現(xiàn)象或存在的隱患和缺陷，提出補救措施和改進意見。第十八條大壩安全檢查分為日常巡查、年度詳查、定期檢查和特種檢查四種。(一)日常巡查是由水電廠有經驗的現(xiàn)場專業(yè)人員對大壩進行的經常性巡視和檢查。檢查項目及結果以表格方式記載。發(fā)現(xiàn)異常跡象或變化應詳細記錄，及時報告處理。(二)年度詳查是每年汛前、汛后或枯水期(或冰凍期)由水電廠組織專業(yè)技術人員對大壩進行詳細檢查。其內容包括觀測資料分析，審閱運行、檢查、維護記錄等資料，對大壩各種設施進行全面或專項檢查，提出大壩安全年度詳查報告。(三)定期檢查是每隔一定時間由主管單位組織運行、設計、施工、科研等有關單位高級專業(yè)人員對大壩進行的全面檢查和評價。其內容包括按照現(xiàn)行規(guī)范復查原設計數(shù)據(jù)、方法及安全度；審議施工方法、質量和施工中出現(xiàn)的特殊情況及其影響；復核洪水、庫容、泄洪能力；全面了解和審查大壩運行記錄和觀測資料分析成果；現(xiàn)場檢查(包括水下檢查)；評定大壩的結構性態(tài)和安全狀況，提出大壩安全定期檢查報告。檢查頻次一般為每五年一次。對沒有潛在危險、結構完整、運行性態(tài)良好的大壩，由主管單位報部大壩安全監(jiān)察中心，經會商后可以減少檢查頻次，但間隔時間不得超過十年。(四)特種檢查是在特殊情況下對大壩重大安全問題的檢查。在發(fā)生特大洪水、暴風雨、強烈地震或重大事故等非常事件后，或發(fā)現(xiàn)異常跡象對大壩安全有懷疑時，主管單位應立即安排特種檢查。檢查范圍取決于異常事件的嚴重程度和所擔憂的事故后果。檢查后，應及時提出大壩安全特種檢查報告。水電站大壩安全定期檢查或特種檢查報告必須提出大壩安全評價。第十九條對新建大壩，初期蓄水三至五年或高水位運行后應及時進行檢查鑒定。運行期達四十至五十年的老壩，應由主管單位結合定期檢查組織進行全面復核，提出大壩安全鑒定報告；有潛在危險的重要大壩，主管單位應根據(jù)現(xiàn)行技術規(guī)程、規(guī)范，及時組織進行安全評價。第二十條水電站大壩安全檢查或與大壩安全有關的專題技術報告，由主管單位報部并抄報部大壩安全監(jiān)察中心。部大壩安全監(jiān)察中心提出審查評價意見報部審定。經部審定后，主管單位應根據(jù)審查意見制定相應措施，盡快對大壩進行消除缺陷、加固或改造等處理。第二十一條必須加強水電站大壩安全監(jiān)測的全過程管理，設計、施工和水電廠都應按職責分工做好各階段的監(jiān)測工作。監(jiān)測設計應保證監(jiān)測項目布置合理，監(jiān)測手段切實有效；各種監(jiān)測設施的選型、埋設、安裝應符合有關規(guī)程規(guī)范的要求，并按設計要求及時進行施工安裝和觀測。對監(jiān)測設施應采取必要的保護措施，并指定專人進行經常的維護工作。大壩首次蓄水，以及每年汛期，應事先提出專門的監(jiān)控要求和計劃。當出現(xiàn)地震、非常洪水和其他異常情況征兆時，應在加強巡視檢查的同時，加密觀測的次數(shù)，必要時還應增加觀測的項目。對于運行中的大壩，如缺少必要的監(jiān)測項目，或監(jiān)測設施受損失效，無法滿足安全監(jiān)測要求時，應根據(jù)實際情況，有針對性地進行監(jiān)測設施的更新改造。。有條件的水電廠，應采用成熟的先進技術，逐步實現(xiàn)安全監(jiān)測的自動化。第二十二條大壩觀測資料分析分經常性觀測資料分析和長期觀測資料分析兩種。經常性的觀測資料分析，水電廠可結合日常觀測資料整理、年度資料整編和年度詳查進行。發(fā)現(xiàn)異常情況應及時分析、判斷，對確有問題的，應立即上報主管單位。長期觀測資料分析一般每隔五年進行一次，也可結合大壩定期檢查進行。長期觀測資料分析應滿足揭示觀測量變化規(guī)律、評價大壩工作性態(tài)、指導安全運行的要求，并提出監(jiān)控范圍。長期觀測資料分析須使用經過有管轄權單位鑒定的計算程序。鑒定結果及分析成果報部大壩安全監(jiān)察中心備案。第二十三條大壩安全資料、檔案應可靠、完整，并妥善保存。水電廠應保存大壩的設計、施工和運行文件，包括監(jiān)測儀器埋設記錄運行、維護和歷次檢查、鑒定記錄及報告，加固和改造設計及施工文件，險情處理記錄等資料，并建立大壩安全檔案目錄或索引。第二十四條為了加強大壩安全監(jiān)察工作，有關單位可視需要聘任高級技術咨詢人員。聘任單位應將受聘人員名單報部大壩安全監(jiān)察中心備案。受聘人員在技術上向聘任單位負責。由聘任單位支會咨詢費用。第二十五條各級水電站大壩安全管理人員應具備相應業(yè)務水平和實際工作能力。各級機構應有計劃地進行水電站大壩安全管理人員各層次的技術業(yè)務定期培訓。一般每隔五年輪訓一次。水電廠水工運行人員逐步做到持證上崗。第二十六條大壩安全觀測、檢查、監(jiān)控、設備更新，大壩維修、消除缺陷處理、加固和改造，以及有關大壩安全的科研和其它技術活動費用，應列入計劃，?？顚Ｓ谩５诙邨l水電站大壩必須按規(guī)定進行大壩安全注冊登記。第四章大壩維修、加固和改造第二十八條大壩在設計運用條件下的維修，包括結構物和設備的維護檢修及對建筑物的局部修理，或者對結構損壞處，恢復到原有條件的修復，由主管單位審批后，水電廠安排實施。第二十九條水電站大壩，經分析檢查、鑒定，確認為必須要進行消除缺陷處理、加固或更新改造時，主管單位和水電廠應列入加固改造計劃，所需資金優(yōu)先予以保證。主管單位對已確認的險壩項目，要積極籌集資金和材料，確保大壩除險加固工程的實施。第三十條當可能在短期內發(fā)生破壞性事故時，水電廠在立即上報主管單位的同時，有權采取除險加固的措施。第三十一條加固和改造工程，應根據(jù)加固改造計劃提出項目任務書，經審批后，按國家現(xiàn)行的基建程序進行設計。第三十二條加固和改造工程的設計，原則上由主管單位委托原設計單位進行，亦可采用招標或委托持有相應資格證書的設計單位進行設計。第三十三條加固和改造工程的施工，可采用招標的方式，由持有相應專業(yè)執(zhí)照的施工單位進行施工。第三十四條加固和改造工程必須嚴格控制工程質量?？⒐ず螅晒こ添椖繉徟鷨挝唤M織驗收。對涉及大壩地基和隱蔽工程的施工項目，應按隱蔽工程要求，進行專項驗收。第三十五條多年運行的老壩，如缺少必要的安全監(jiān)測設施，或觀測設備失效需要更新時，應由水電廠提出，經主管部門審核，予以