《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年）》

全國森林經(jīng)營規(guī)劃

（2016－2050年）

國家林業(yè)局

二〇一六年六月

第一章我國森林經(jīng)營的基本情況

經(jīng)過60多年的不懈努力，新中國林業(yè)建設(shè)取得了巨大成就，森

林資源數(shù)量穩(wěn)步增長，森林綜合效能不斷增強，但是森林資源總量

不足、質(zhì)量不高、功能脆弱的狀況仍未得到根本改變，森林經(jīng)營任

務(wù)十分艱巨。

一、發(fā)展歷程

新中國成立至二十世紀(jì)八十年代初期，林業(yè)處于以木材利用為

主的發(fā)展階段。二十世紀(jì)五十年代，提出了“普遍護林護山，大力

造林育林，合理采伐利用木材”的林業(yè)建設(shè)方針；六十年代初，進

一步提出“以營林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造管并舉，綜合利用，多種

經(jīng)營”的林業(yè)建設(shè)方針，森林經(jīng)營開始步入正軌。但是，“大躍

進”、人民公社化運動、三年自然災(zāi)害和“文化大革命”時期，林

業(yè)建設(shè)方針被丟棄，違背林木自然生長規(guī)律，出現(xiàn)大規(guī)模毀林種糧、

煉鋼，采育比例嚴(yán)重失調(diào)；八十年代初期集體林區(qū)發(fā)生的嚴(yán)重亂砍

濫伐森林資源，造成森林資源嚴(yán)重?fù)p失，進一步加劇森林質(zhì)量下降。

二十世紀(jì)八十年代初到二十世紀(jì)末，林業(yè)進入以木材利用為主

兼顧生態(tài)建設(shè)的發(fā)展階段。先后啟動了“三北”防護林體系建設(shè)等

林業(yè)重點工程，開展大規(guī)模造林滅荒和綠化達標(biāo)活動，大力發(fā)展速

生豐產(chǎn)用材林基地；建立林木采伐限額管理制度，加強森林資源利

用監(jiān)管，實現(xiàn)了森林面積、蓄積雙增長。但由于忽視森林經(jīng)營，森

林質(zhì)量不高、功能低下的狀況尚未得到根本改觀。

進入二十一世紀(jì)以來，林業(yè)實施以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，

林業(yè)發(fā)展步入以生態(tài)建設(shè)為主的新階段。提出了“嚴(yán)格保護，積極

發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營，持續(xù)利用”方針，先后啟動實施了天然林保護、

退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點工程，中央財政先后建立了

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森林生態(tài)效益補償、林木良種、造林、森林撫育等補貼制度，森林

經(jīng)營重點逐步向森林管護、森林培育為主轉(zhuǎn)移，森林資源總量持續(xù)

增加。但森林經(jīng)營仍是林業(yè)建設(shè)的短板，林地生產(chǎn)潛力遠未發(fā)揮出

來，林地生產(chǎn)力和產(chǎn)出率低、效益不高的問題依然突出。

二、主要成就

新中國成立60多年來，特別是改革開放以來，經(jīng)過長期不懈努

力，在累計為國家提供70多億立方米木材，滿足經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品

巨大需求的基礎(chǔ)上，我國森林資源保護與發(fā)展取得了舉世矚目的成

就，實現(xiàn)了森林面積和蓄積穩(wěn)步增長。特別是2009年以來，以啟動

實施中央財政森林撫育補貼政策為標(biāo)志，我國林業(yè)發(fā)展方式由造林

綠化為主向造林綠化和森林經(jīng)營并重轉(zhuǎn)變，森林經(jīng)營擺上了突出位

置，林業(yè)進入提質(zhì)增效新階段。按照中央要求和國家林業(yè)局黨組部

署，以森林撫育為突破口，我國森林經(jīng)營工作全面推進，實現(xiàn)了歷

史性跨越，取得了明顯成效。

（一）森林資源持續(xù)增長，森林質(zhì)量不斷提高

我國森林覆蓋率由二十世紀(jì)七十年代中期的12.7%提高至

21.66%，森林蓄積量由二十世紀(jì)七十年代中期的86.56億立方米增

加到151.37億立方米。特別是2009年財政部、國家林業(yè)局啟動實

施中央財政森林撫育補貼政策以來，森林撫育經(jīng)營步伐明顯加快，

2009—2015年，中央財政共安排森林撫育補貼任務(wù)1873.3萬公頃，

全國累計完成森林撫育面積5335.1萬公頃，有效改變了我國森林經(jīng)

營嚴(yán)重滯后的狀況，大幅減少了森林撫育歷史欠賬，森林結(jié)構(gòu)逐步

改善，林分質(zhì)量不斷提高，林地生產(chǎn)潛力得到發(fā)揮。經(jīng)過撫育的中

幼齡林，每公頃喬木林年均生長量提高3－4.5立方米。

（二）管理制度不斷健全，政策環(huán)境逐步優(yōu)化

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國家林業(yè)局成立了局森林撫育經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了森林

經(jīng)營管理處，制定了工作制度，明確了職責(zé)分工，形成了分工負(fù)責(zé)、

合力推進的工作機制。建立了林木種苗、造林、更新造林、林地林

權(quán)、森林采伐等一系列管理制度，出臺了中央財政森林生態(tài)效益補

償、林木種苗、造林補貼、森林撫育補貼等森林經(jīng)營支持政策。印

發(fā)了《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》，制訂了《森林撫育作業(yè)

設(shè)計規(guī)定》、《森林撫育檢查驗收辦法》等規(guī)章制度，建立了中央

財政森林撫育補貼縣級自查、省級核查、國家級抽查三級檢查驗收

體系，加強質(zhì)量監(jiān)管。結(jié)合《森林法》修改，完善并強化了森林經(jīng)

營相關(guān)法律制度。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，科技支撐能力逐步增強

修訂了《造林技術(shù)規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》、《低效林改造

技術(shù)規(guī)程》等森林經(jīng)營核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂了東北東部山地、大興

安嶺、熱帶天然次生林等一批區(qū)域性森林撫育技術(shù)規(guī)程和地方實施

細(xì)則，修訂頒布了林木育種、造林、更新造林、采伐利用、規(guī)劃設(shè)

計、監(jiān)測評價等方面的一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了以國家標(biāo)準(zhǔn)為

指導(dǎo)，行業(yè)、區(qū)域和地方標(biāo)準(zhǔn)為補充的森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，增

強了規(guī)程的操作性和可控性，有效推動了森林經(jīng)營規(guī)范開展。開展

了全國林地立地質(zhì)量分級與評價、森林經(jīng)營關(guān)鍵技術(shù)和生態(tài)采伐等

重大基礎(chǔ)研究，以及多功能近自然森林經(jīng)營、森林健康經(jīng)營等先進

技術(shù)引進和攻關(guān)研究，取得了階段性成果。建立了森林經(jīng)營專家咨

詢決策機制，森林經(jīng)營技術(shù)儲備和科技支撐能力不斷提高。

（四）人才培訓(xùn)不斷加強，森林經(jīng)營專業(yè)隊伍初步形成

針對我國森林經(jīng)營人才隊伍匱乏、后備力量斷檔、人才隊伍老

化、培訓(xùn)基礎(chǔ)薄弱等突出問題，為加快培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)

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構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，掌握先進理論技術(shù)、相關(guān)政策和規(guī)程規(guī)范的森

林經(jīng)營專業(yè)技術(shù)隊伍、管理人員隊伍、技能人才隊伍，國家林業(yè)局

制定印發(fā)了《全國森林經(jīng)營人才培訓(xùn)計劃（2015—2020年）》，推

動建立國家、省、縣三級森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度，進一步加強人才

培訓(xùn)。針對區(qū)域特點和森林類型的不同，分南北片區(qū)舉辦了一系列

森林經(jīng)營管理技術(shù)研修班以及國家級抽查、省級核查人員技術(shù)培訓(xùn)

班，培訓(xùn)了一大批森林經(jīng)營管理技術(shù)人員和質(zhì)量檢查人員。各地也

加大了森林經(jīng)營專業(yè)人才特別是實際操作人員培訓(xùn)力度，著力轉(zhuǎn)變

思想觀念，樹立正確理念，掌握先進理論，促進提高了業(yè)務(wù)水平和

操作技能，夯實了森林經(jīng)營人才基礎(chǔ)。

（五）國際交流合作務(wù)實推進，森林經(jīng)營理念不斷更新

積極吸收借鑒國際先進森林經(jīng)營理念，深入開展中美、中德、

中奧、中芬等雙邊和多邊森林經(jīng)營國際合作。結(jié)合中國國情與林情，

開展了全國森林經(jīng)營樣板基地、森林資源可持續(xù)經(jīng)營試點、《國際

森林文書》履約示范單位等試點示范建設(shè)，不斷推動森林經(jīng)營技術(shù)

模式、組織形式、社會化服務(wù)、政策機制、管理制度、成效監(jiān)測等

方面的探索創(chuàng)新，取得階段性系列成果。轉(zhuǎn)變和更新了森林經(jīng)營理

念，推動了多功能經(jīng)營、近自然經(jīng)營、森林健康經(jīng)營等先進經(jīng)營理

論和技術(shù)應(yīng)用于中國森林經(jīng)營生產(chǎn)實踐，初步探索出一條與國際接

軌且符合中國實際的森林經(jīng)營道路。

第二章加強森林經(jīng)營的必要性及條件分析

一、加強森林經(jīng)營的必要性

（一）加強森林經(jīng)營是落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示，實現(xiàn)中央

對林業(yè)工作目標(biāo)要求的戰(zhàn)略舉措

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黨的十八大明確提出把建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會主義事

業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆三中、四中、五中全會就生態(tài)文

明制度體系、法律制度和戰(zhàn)略布局做出了重大部署。習(xí)近平總書記

提出了一系列建設(shè)生態(tài)文明和林業(yè)改革發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，明確指

出“林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題”。十八屆

五中全會關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議提出了

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，確立了“以提

高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”的經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想，明確提出

“全面提升森林等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能”。習(xí)近平

總書記、李克強總理、汪洋副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)對林業(yè)工作提出“擴

大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能，保護好每一寸綠色”

的目標(biāo)要求，作出了“要著力提高森林質(zhì)量，堅持生態(tài)優(yōu)先、自然

修復(fù)為主，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提

升工程”的重要指示，為全面加強森林經(jīng)營工作指明了方向。中共

中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求把保

護和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)放在突出的戰(zhàn)略位置，加強森林保護，大力

開展森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量。森林經(jīng)營關(guān)乎林業(yè)發(fā)展全局。貫徹

落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示指示精神，實現(xiàn)中央對林業(yè)工作的目標(biāo)要求，

國家林業(yè)局黨組明確提出，森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題、

核心任務(wù)和主攻方向，要把森林經(jīng)營放在林業(yè)發(fā)展的突出位置，加

快構(gòu)建健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)美麗中國創(chuàng)造更

好的生態(tài)條件，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅強的生態(tài)保障。

（二）加強森林經(jīng)營是提升森林質(zhì)量和效益，實現(xiàn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升

級發(fā)展的內(nèi)在要求

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森林是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，增加森林資源總量、提升森

林質(zhì)量是充分發(fā)揮林業(yè)多種功能的根本保證。森林資源質(zhì)量不高、

效益低下、功能脆弱，是我國林業(yè)最突出的問題。全國喬木林每公

頃蓄積量89.79立方米，僅為世界平均水平108立方米的84%；每

公頃年均生長量4.23立方米，遠低于德國、芬蘭等林業(yè)發(fā)達國家。

森林采伐消耗的四分之三為中小徑材，木材直接經(jīng)濟價值低。每公

頃森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價值僅6.1萬元，只相當(dāng)于日本等

國的40%。國家林業(yè)局黨組明確提出，要把森林經(jīng)營工作放到推進

生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度和林業(yè)長遠發(fā)展

的角度系統(tǒng)謀劃、全力推進。全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體

系，需要樹立綠色發(fā)展理念、綠色財富理念，增強綠色發(fā)展活力，

推動林業(yè)發(fā)展方式由以造林綠化為主向造林綠化和森林經(jīng)營并重轉(zhuǎn)

變，通過全面、科學(xué)、持續(xù)開展森林經(jīng)營，提升森林質(zhì)量和效益，

走上資源增長、生態(tài)良好、林業(yè)增效、職工增收、林區(qū)和諧穩(wěn)定的

現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，真正將綠水青山變成金山銀山。

（三）加強森林經(jīng)營是增強森林生態(tài)功能，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展

和民生改善生態(tài)基礎(chǔ)的必然要求

森林資源是增強生態(tài)承載力、擴大環(huán)境容量、建設(shè)生態(tài)文明的

物質(zhì)基礎(chǔ)。豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境是國家富足、民族繁

榮、社會文明的重要標(biāo)志，是最普惠的民生福祉。加強森林經(jīng)營，

提高森林質(zhì)量，增強森林生態(tài)功能，提高生態(tài)承載力和資源環(huán)境容

量，是實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)良性循環(huán)，夯實人口、資

源、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展生態(tài)基礎(chǔ)的必由之路。我國依然是一個缺林

少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林資源的數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾對良好

生態(tài)環(huán)境的要求還很不適應(yīng)。踐行綠色發(fā)展理念，推進建設(shè)生態(tài)文

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明和美麗中國，順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，要求針對我

國缺林少綠、生態(tài)脆弱的現(xiàn)狀，全面落實以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)

展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃森林發(fā)展新格局，既要繼續(xù)加強造林綠化，持續(xù)

推進植被稀少地區(qū)的國土綠化，拓展造林綠化空間，努力擴大森林

面積，更要圍繞森林提質(zhì)增效，全面加強森林經(jīng)營，補齊林業(yè)建設(shè)

短板，促進培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，夯實經(jīng)濟社會

發(fā)展和民生福祉改善的生態(tài)基礎(chǔ)。

（四）加強森林經(jīng)營是保障林產(chǎn)品供給，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支

撐能力的有效途徑

經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的需求日益增多，對木材等林產(chǎn)品的剛性

需求持續(xù)增長。我國木材對外依存度接近50%，木材安全問題成為

影響我國經(jīng)濟安全的重要因素之一。我國人均森林面積只有世界人

均的1/4，低于人均耕地面積占世界人均1/3的比重；人均森林蓄

積只有世界人均的1/7，遠低于人均淡水資源占世界人均1/4的比

重。每公頃喬木林蓄積不到德國等林業(yè)發(fā)達國家的1/3；人工林每

公頃蓄積52.76立方米，不到世界平均水平的1/2；中幼齡林面積

占喬木林總面積的64%；用材林中可采蓄積僅占23%，可采伐利用的

資源少，珍貴樹種和大徑材更少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

特別是全面保護天然林、停止天然林商業(yè)性采伐，還將進一步減少

國內(nèi)木材市場供給。為確保經(jīng)濟保持中高速發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)

展對木材等林產(chǎn)品的持續(xù)剛性需求，必須全面加強森林經(jīng)營，充分

挖掘林地生產(chǎn)潛力，努力提高林地產(chǎn)出率，不斷增加木材等林產(chǎn)品

的有效供給，充分發(fā)揮森林多種功能，實現(xiàn)生態(tài)保護和木材生產(chǎn)雙

贏，大幅提升林業(yè)支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。

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（五）加強森林經(jīng)營是促進綠色低碳發(fā)展，發(fā)揮林業(yè)應(yīng)對氣候

變化作用的戰(zhàn)略選擇

促進綠色低碳發(fā)展應(yīng)對氣候變化，已成為國際社會普遍共識。

目前，我國雖不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體減排義務(wù)，但作為最

大的發(fā)展中國家和全球第一大溫室氣體排放國，正面臨著越來越大

的國際減排壓力。與此同時，森林的固碳減排功能得到全球公認(rèn)，

發(fā)展中國家減少毀林和森林退化導(dǎo)致的排放，以及通過造林、再造

林、森林可持續(xù)經(jīng)營增加碳匯作為減緩措施納入國際氣候談判進程

并達成了全球共識。林業(yè)在我國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略中具有不可

替代的作用，《強化應(yīng)對氣候變化-中國國家自主貢獻》將增加森林

碳匯作為國家應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略舉措，承諾到2030年森林蓄積量

比2005年增加45億立方米的自主行動目標(biāo)。我國森林資源中幼齡

林比重大，森林質(zhì)量較差，單位面積森林生物量較低，森林固碳減

排潛力遠未發(fā)揮出來。據(jù)測算，我國森林固定二氧化碳的能力平均

為91.75噸/公頃，遠低于全球中高緯度地區(qū)157.81噸/公頃的平均

水平。我國現(xiàn)有森林2.08億公頃，通過加強撫育經(jīng)營，使其固碳能

力提高到中高緯度地區(qū)的平均水平，可新增固碳能力128.8億噸。

全面加強森林經(jīng)營，發(fā)揮林地潛力，增加森林碳匯，既可以拓展我

國經(jīng)濟社會發(fā)展空間，促進綠色低碳發(fā)展，又可以在國際氣候談判

中爭取更大的主動權(quán)和話語權(quán)。

二、加強森林經(jīng)營的有利條件

（一）森林可持續(xù)經(jīng)營是全球林業(yè)發(fā)展的大勢所趨

面對全球氣候變暖、森林減少、濕地退化、土地沙化、物種滅

絕、水土流失等一系列生態(tài)危機，森林可持續(xù)經(jīng)營已成為國際社會

和世界各國共同關(guān)注的焦點和國際森林問題的核心。早在1992年世

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界環(huán)發(fā)大會上，100多個國家政府簽署的《關(guān)于森林問題的原則聲

明》，其核心主題就是加強森林可持續(xù)經(jīng)營。1997年第十一屆世界

林業(yè)大會通過的《安塔利亞宣言》強調(diào)指出“實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)

發(fā)展的關(guān)鍵就在于森林可持續(xù)經(jīng)營”。2007年，聯(lián)合國森林論壇第

七次會議通過的《國際森林文書》，將森林可持續(xù)經(jīng)營問題提升到

與全球糧食危機、氣候變化同等高度。2012年6月，聯(lián)合國可持續(xù)

發(fā)展大會（“里約+20”峰會）重拾各國對可持續(xù)發(fā)展的承諾，并將

發(fā)展綠色經(jīng)濟建立可持續(xù)發(fā)展制度框架作為會議的主題。世界有關(guān)

森林問題的政府間行動也越來越多，先后推出了蒙特利爾、赫爾辛

基等9個國際進程，2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的《2015年后全球

發(fā)展議程》、第14屆世界林業(yè)大會通過的《聯(lián)合國森林文書》等，

都把森林可持續(xù)經(jīng)營作為重要措施，積極加以推進。第21次聯(lián)合國

氣候變化框架公約締約方大會將森林作為單獨條款納入了大會通過

的《巴黎協(xié)定》，繼續(xù)鼓勵發(fā)展中國家實施和支持“減少毀林和森

林退化排放及通過可持續(xù)森林經(jīng)營增加碳匯行動（REDD+）”，促進

形成“森林減緩的適應(yīng)協(xié)調(diào)增效及森林可持續(xù)經(jīng)營綜合機制”，通

過加強森林可持續(xù)經(jīng)營，保護和增強森林碳庫和碳匯。

（二）建設(shè)生態(tài)文明促進綠色發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略

綠色是發(fā)展的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活

追求的重要體現(xiàn)。綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是實

現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會

主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”

作為五大發(fā)展理念之一，推進形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)

新格局，切實把生態(tài)文明和綠色發(fā)展的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟

社會發(fā)展各方面，從加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、加

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大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等方面，對實現(xiàn)綠色發(fā)展進行

了全面部署，提出了具體要求，指明了努力方向。森林是陸地生態(tài)

系統(tǒng)的主體，是發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟的自然資本和經(jīng)濟社會可持

續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。我國資源約束趨緊，生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化的趨

勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。堅持綠色發(fā)展理念，擴大森林面積，提高森

林質(zhì)量，增強生態(tài)服務(wù)功能，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)

綠色富國、綠色惠民，為全面加強森林經(jīng)營、提升森林質(zhì)量和效益

提供了難得的戰(zhàn)略機遇。

（三）森林經(jīng)營相關(guān)政策支持力度逐步加大

黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改

革指導(dǎo)意見》，提出了創(chuàng)新和完善森林資源管護機制、啟動國有林

場森林資源保護和培育工程、加強國有林場和國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)、加強對國有林場和國有林區(qū)的財政金融支持政策。集體林權(quán)制

度改革在前期完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，正在深入推進管理體制、

創(chuàng)新經(jīng)營機制等改革。全面保護天然林，停止天然林商業(yè)性采伐，

為科學(xué)經(jīng)營天然林，促進修復(fù)和培育健康穩(wěn)定的天然林生態(tài)系統(tǒng)提

供了難得的歷史機遇。國家支持林業(yè)發(fā)展的公共財政政策不斷完善，

林業(yè)投資力度不斷加大，中央財政建立了森林生態(tài)效益補償、林木

良種、造林、森林撫育、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、林業(yè)科技推廣示范、林業(yè)

貸款貼息等一系列支持森林經(jīng)營的財政補貼制度。逐步健全森林保

險制度，逐步推進林業(yè)投融資改革，探索建立林業(yè)信貸擔(dān)保方式，

林業(yè)融資渠道逐步拓寬。森林資源管理制度、森林采伐利用政策改

革穩(wěn)步推進。全面開展森林經(jīng)營、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的政策環(huán)境逐

步優(yōu)化。

（四）先進理念正在轉(zhuǎn)化為森林經(jīng)營實踐

13

近年來，我國積極跟蹤并主動融入國際森林可持續(xù)經(jīng)營進程，

開展了全國和各地森林經(jīng)營樣板基地、森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試

點、《國際森林文書》履約示范單位等試點示范建設(shè)。根據(jù)蒙特利

爾進程《溫帶和北方森林保護與可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)》，制定了

《中國森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系》，頒布了《中國森林可持

續(xù)經(jīng)營指南》和《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》，并結(jié)合中國林

情創(chuàng)新開展森林經(jīng)營實踐。深入開展森林經(jīng)營國際合作，務(wù)實推進

森林經(jīng)營理論技術(shù)、人才培訓(xùn)、營林機械化等領(lǐng)域的交流與合作。

借鑒林業(yè)發(fā)達國家的先進理念和成功經(jīng)驗，組織修訂了《造林技術(shù)

規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》等森林經(jīng)營

核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制訂了一批區(qū)域性森林撫育技術(shù)規(guī)程和地方實施細(xì)

則，有效推動森林撫育經(jīng)營科學(xué)規(guī)范開展。建立了系統(tǒng)化、常態(tài)化

的森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度，大力加強森林經(jīng)營人才培訓(xùn)。森林多功

能經(jīng)營、近自然經(jīng)營、目標(biāo)樹作業(yè)法、森林健康經(jīng)營等先進經(jīng)營理

念逐步樹立，為實現(xiàn)先進的森林經(jīng)營理論與我國具體的經(jīng)營實踐相

結(jié)合奠定了良好的基礎(chǔ)。

（五）我國森林提質(zhì)增效潛力巨大

我國地域遼闊，森林類型多樣，具備培育優(yōu)質(zhì)高效森林的林地、

樹種等天然稟賦。全國現(xiàn)有宜林地、無立木林地、一般灌木林地和

疏林地等林地面積7212萬公頃，主要分布在西北干旱半干旱地區(qū)、

西南干熱河谷和石漠化地區(qū)等區(qū)域，通過持續(xù)推進造林綠化，可有

效擴大這些植被稀少地區(qū)的森林面積、增加林草覆蓋率。全國現(xiàn)有

中幼齡林面積1.06億公頃，其中急需撫育的近5500萬公頃?，F(xiàn)實

林分中每公頃蓄積未達到林地生產(chǎn)潛力20%的占43%，達到林地生產(chǎn)

潛力20－50%的占26%，達到林地生產(chǎn)潛力50%以上的只占31%。林

14

分質(zhì)量低，林地生產(chǎn)潛力遠未充分發(fā)揮出來。生產(chǎn)實踐證明，經(jīng)過

科學(xué)合理撫育的喬木林，單位面積蓄積量可增加20－40%。研究實

驗表明，長期堅持、科學(xué)務(wù)實、不失時機地開展森林撫育經(jīng)營，調(diào)

整優(yōu)化森林采伐利用方式，我國北方森林的生產(chǎn)潛力可達年均生長

量7立方米/每公頃，南方可達15－20立方米/公頃。這與我國現(xiàn)有

喬木林每公頃年均生長量4.23立方米相比，森林增長潛力巨大，森

林質(zhì)量大幅提升是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三、影響森林經(jīng)營的制約因素

從我國森林經(jīng)營的現(xiàn)狀看，全面科學(xué)持續(xù)推進森林經(jīng)營，還存

在六個方面的制約因素，需要著力解決。

（一）造林綠化空間有限，撫育經(jīng)營嚴(yán)重滯后

一方面，通過實施林業(yè)重點工程大規(guī)模推進造林綠化，全國容

易造林的地方越來越少，造林難度越來越大，成本越來越高，推進

越來越難。我國土地資源有限，通過擴大造林面積增加森林資源的

空間不足。另一方面，林業(yè)建設(shè)長期以來“重兩頭輕中間”，導(dǎo)致

過密過疏林分多、密度適宜林分少，純林多、混交林少，森林結(jié)構(gòu)

不合理、質(zhì)量差，生態(tài)功能低。全國現(xiàn)有大面積的中幼齡林撫育嚴(yán)

重滯后、歷史欠賬多，急需加大撫育經(jīng)營力度，釋放林木生長空間。

但是，通過森林經(jīng)營調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提升森林質(zhì)量是一個長期

過程，短期難以奏效。

（二）地方政府短期行為嚴(yán)重，經(jīng)營主體經(jīng)營意識不強

長期以來一直沒有編制執(zhí)行指導(dǎo)全國和各地的森林經(jīng)營中長期

規(guī)劃，一些地方短期經(jīng)營行為嚴(yán)重，甚至存在以低效林改造名義將

天然林改造為人工林、毀林造林、破壞森林資源的現(xiàn)象，導(dǎo)致森林

生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，給林業(yè)建設(shè)造成了不利影響。經(jīng)營主體權(quán)責(zé)利

15

不清晰，認(rèn)識不到位，自覺經(jīng)營、自主經(jīng)營的意愿不強，積極性不

高，“望天長”的現(xiàn)象比較普遍。

（三）森林經(jīng)營資金投入不足，政策扶持不到位

中央財政森林撫育補貼規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄，每年安排的

森林撫育補貼面積只有350多萬公頃，遠不能滿足全國急需的中幼

齡林撫育任務(wù)需要。絕大多數(shù)地方財政森林撫育補貼政策缺失。除

了少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)能出臺支持政策，大部分地區(qū)由于地方財政困

難，難以落實配套資金。林業(yè)投融資體制改革推進緩慢，社會資本

和各種社會主體參與森林經(jīng)營的機制尚未建立。山區(qū)林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

落后，林區(qū)職工和林農(nóng)經(jīng)濟困難，大多無力籌措森林撫育等生產(chǎn)經(jīng)

營資金。森林采伐管理、公益林管理等相關(guān)政策與森林撫育經(jīng)營生

產(chǎn)實踐不相適應(yīng)。

（四）林道等基礎(chǔ)設(shè)施落后，森林經(jīng)營條件差效率低

林區(qū)道路等營林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后，林區(qū)路網(wǎng)、森林經(jīng)營

作業(yè)道密度低、等級差。目前，全國林區(qū)道路網(wǎng)密度平均每公頃只

有1.8米，處于較低水平。奧地利、德國的林區(qū)道路網(wǎng)密度達到89

－100米，美國、澳大利亞、英國等國達到10-30米。德國、日本、

美國等發(fā)達國家各級政府投入林道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金比例達到

60－80%，而我國尚沒有專門的資金投入渠道。先進森林經(jīng)營技術(shù)和

營林機械設(shè)備難以有效推廣，經(jīng)營裝備落后、作業(yè)工具簡單，營林

生產(chǎn)作業(yè)條件差、成本高、效率低，嚴(yán)重制約了森林經(jīng)營活動正常

開展和防火防蟲應(yīng)急反應(yīng)能力。

（五）專業(yè)人才隊伍匱乏，森林經(jīng)營科技支撐不足

森林經(jīng)營科研、教學(xué)、生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺乏，各級林業(yè)部

門特別是基層單位森林經(jīng)營人才隊伍嚴(yán)重斷檔，專業(yè)化隊伍建設(shè)滯

16

后，難以將先進的森林經(jīng)營理念和技術(shù)有效轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。森

林經(jīng)營數(shù)表圖表資料缺乏，林地立地質(zhì)量評價等基礎(chǔ)研究薄弱，困

難立地造林、低效林改造、森林作業(yè)法體系等關(guān)鍵技術(shù)研究滯后，

尚未建立符合中國國情林情的森林經(jīng)營理論與技術(shù)體系。森林經(jīng)營

實用科研成果轉(zhuǎn)化率、普及率低，技術(shù)儲備不足，與推進森林多功

能經(jīng)營等先進經(jīng)營理念、技術(shù)要求不相適應(yīng)。

（六）森林采伐利用不合理，經(jīng)營方式簡單粗放

長期以來森林經(jīng)營一直“重兩頭輕中間”，重視造林綠化增加

森林面積和采伐利用木材，忽視森林撫育這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可持續(xù)經(jīng)

營、多功能經(jīng)營等科學(xué)經(jīng)營理念尚未牢固樹立。一些地方借撫育之

名行取材之實、“拔大毛”的思想還很嚴(yán)重。森林采伐利用仍以輪

伐、皆伐等為主，經(jīng)營方式簡單粗放；甚至對未成熟林分采取主伐

作業(yè)，采大留小、采好留壞、急功近利。第八次全國森林資源清查

結(jié)果表明，全國森林采伐消耗蓄積的64%來自中幼齡林，中幼齡林

超強度采伐作業(yè)的面積比例高達45%，嚴(yán)重影響了森林正常生長和

質(zhì)量提升。

第三章總體思路和規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深

入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，

以轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以提高森林質(zhì)量效益、充分發(fā)揮森林

多種功能、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為目標(biāo)，以多功能森林經(jīng)營理論為

指導(dǎo)，尊重林業(yè)自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，分類經(jīng)營、分區(qū)施策，創(chuàng)新

政策和管理機制，完善科技支撐體系，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提

升森林經(jīng)營水平，促進培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增

17

強森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)、支持等功能，持續(xù)獲取森林生態(tài)產(chǎn)品，

為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的生

態(tài)條件做出積極貢獻。

二、規(guī)劃原則

——堅持多功能經(jīng)營、多效益統(tǒng)籌，以生態(tài)建設(shè)為主的原則。

將森林本身的多功能屬性與林業(yè)重點解決生態(tài)產(chǎn)品短缺的首要任務(wù)

有機結(jié)合，堅持生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立多功能森林經(jīng)營理

念，發(fā)揮森林的多種功能和多重效益。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，穩(wěn)步推進的原則。與國家重大

戰(zhàn)略規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)相關(guān)專項規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各地

自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，先

急后緩、先易后難，規(guī)?；€(wěn)步推進。

——堅持造撫并重、保育結(jié)合，突出森林撫育的原則。保護和

培育相結(jié)合，造林和撫育兩手抓，重點加強森林撫育，努力減少森

林撫育歷史欠賬，加快推進新造林撫育管護，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高

森林質(zhì)量。

——堅持分類經(jīng)營、分區(qū)施策，突出主導(dǎo)功能的原則。按照區(qū)

域主體功能、生態(tài)區(qū)位及森林類型，針對各區(qū)域森林經(jīng)營突出問題，

遵循森林生長演替的自然規(guī)律，科學(xué)制定各區(qū)域的森林經(jīng)營方向、

經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營策略和技術(shù)措施。

——堅持政府扶持、市場驅(qū)動，激勵經(jīng)營主體自覺經(jīng)營的原則。

強化政府主導(dǎo)，完善公共財政支持政策，克服森林經(jīng)營的市場失靈。

引入市場機制，培育新型經(jīng)營主體，鼓勵多元化社會資本參與森林

經(jīng)營。推進森林資源管理改革，落實權(quán)責(zé)利，放活經(jīng)營權(quán)，促進經(jīng)

營主體自覺、自主開展森林經(jīng)營。

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三、規(guī)劃依據(jù)

（一）法律法規(guī)及相關(guān)文件

《中華人民共和國森林法》（2009年修正）

《中華人民共和國森林法實施條例》（2000）

《中華人民共和國種子法》（2015年修正）

《森林病蟲害防治條例》（1989）

《森林防火條例》（2008）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（2003）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》

（2008）

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改

革指導(dǎo)意見》（2015）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（2015）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通

知》（2015）

（二）規(guī)劃區(qū)劃

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（2010）

《中國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》（2011）

《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011－2020年）》

《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》

《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》

《東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程二期實施方

案》（2011）

《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程二期實施方

案》（2011）

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《新一輪退耕還林還草總體方案》（2014）

（三）技術(shù)規(guī)程

《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3）

《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776）

《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781）

《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646）

《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690）

《森林經(jīng)營方案編制與實施規(guī)范》（LY/T2007）

四、規(guī)劃期限

本規(guī)劃期為2016－2050年。分2個階段實施，近期為2016－

2020年，遠期為2021－2050年。

五、規(guī)劃目標(biāo)

——到2020年，森林經(jīng)營取得重大進展，中國特色的森林經(jīng)營

理論、技術(shù)、政策和管理體系基本建立，森林可持續(xù)經(jīng)營全面推進。

森林總量和質(zhì)量持續(xù)提高。全國森林覆蓋率達到23.04%以上，

森林蓄積達到165億立方米以上。每公頃喬木林蓄積量達到95立方

米以上，每公頃喬木林年均生長量達到4.8立方米以上?；旖涣置?/p>

積比例達到45%以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達到15%以

上。森林植被總碳儲量達到95億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)

服務(wù)價值達到15萬億元以上。森林經(jīng)營示范區(qū)每公頃喬木林蓄積量

達到150立方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到7立方米以上。

重點林區(qū)森林質(zhì)量達到同期世界平均水平。森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯

著增強，森林的生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給和碳匯能力明顯提升。

森林經(jīng)營支撐體系基本建成。建立森林經(jīng)營規(guī)劃制度，全面編

制和執(zhí)行全國、省級、縣級森林經(jīng)營規(guī)劃和國有林區(qū)、國有林場森

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林經(jīng)營方案；完善國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建比較完備的森林經(jīng)

營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；優(yōu)化主要樹種經(jīng)營技術(shù)模式，基本建成以森林作

業(yè)法為核心的經(jīng)營技術(shù)體系；建設(shè)森林經(jīng)營人才培訓(xùn)制度和培訓(xùn)體

系，培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好，適應(yīng)林業(yè)發(fā)展

要求的森林經(jīng)營專業(yè)技術(shù)隊伍、管理人員隊伍和施工作業(yè)隊伍。

——到2050年，中國特色的森林經(jīng)營理論、技術(shù)、政策、法律

和管理體系全面建成，中國森林經(jīng)營進入世界先進國家行列。

森林經(jīng)營對增加森林總量、提高森林質(zhì)量、增強森林效能的貢

獻持續(xù)提升。全國森林覆蓋率穩(wěn)定在26%以上，森林蓄積達到230

億立方米以上。每公頃喬木林蓄積量達到121立方米以上，每公頃

喬木林年均生長量達到5.2立方米以上。混交林面積比例達到65%

以上，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達到40%以上。森林植被

總碳儲量達到130億噸以上，森林每年提供的主要生態(tài)服務(wù)價值達

到31萬億元以上。森林經(jīng)營示范區(qū)每公頃喬木林蓄積量達到260立

方米以上，每公頃喬木林年均生長量達到8.5立方米以上。全國森

林質(zhì)量超過同期世界平均水平，重點林區(qū)森林質(zhì)量達到同期同緯度

林業(yè)先進國家水平。建成健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，基本

滿足國家生態(tài)保護、綠色經(jīng)濟發(fā)展和林區(qū)充分就業(yè)的需求。

第四章森林經(jīng)營基本遵循、分類與森林作業(yè)法

一、森林經(jīng)營基本遵循

針對各地比較普遍存在的經(jīng)營方式簡單粗放、經(jīng)營目標(biāo)單一、

經(jīng)營效率低下等突出問題，為科學(xué)規(guī)范經(jīng)營行為，確保生態(tài)保護與

森林提質(zhì)增效兼顧，提出森林經(jīng)營活動的若干基本遵循。

——堅持森林多功能經(jīng)營。根據(jù)森林所處的生態(tài)區(qū)位和培育方

向，按照林產(chǎn)品供給、生態(tài)保護調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)支

21

持等功能劃分，合理確定森林主導(dǎo)功能和輔助功能。根據(jù)立地質(zhì)量、

森林類型和發(fā)育階段，采取科學(xué)經(jīng)營措施，重點提升森林主導(dǎo)功能，

兼顧維持和增強輔助功能，充分發(fā)揮森林多種效益。

——維持和提高林地生產(chǎn)力。注重利用鄉(xiāng)土樹種，規(guī)范引進外

來樹種，合理配置造林樹種，培育混交林，防止地力衰退，維持和

提高森林自肥能力?？茖W(xué)造林整地，禁止全墾造林、煉山清林，避

免不合理的經(jīng)營活動導(dǎo)致林地破壞和土壤侵蝕。規(guī)范退化林修復(fù)行

為，嚴(yán)禁將天然林改造為人工林。

——保持和增強森林健康穩(wěn)定?？茖W(xué)開展森林撫育、退化林修

復(fù)、采伐、更新造林，保持森林恒續(xù)覆蓋。堅持近自然經(jīng)營，模擬

自然，順應(yīng)自然，促進天然過伐林、天然次生林和退化林分修復(fù)，

天然更新與人工輔助措施相結(jié)合，增強森林更新能力，促進森林正

向演替。加強生物防火林帶建設(shè)，采取抗逆樹種造林和生物防治等

措施，提高森林防火、抗病蟲害能力。

——保護和豐富生物多樣性。嚴(yán)格執(zhí)行生物多樣性保護相關(guān)法

律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，禁止超強度、不合理采伐和全面割灌除草，積

極保護林下幼樹、幼苗、灌草植物，促進自然演替、天然更新，保

護珍稀瀕危野生動植物棲息地及其生存環(huán)境，保持、恢復(fù)和改善森

林生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性。

——鼓勵和引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營。重視不同利益相關(guān)者的訴求，

創(chuàng)新森林經(jīng)營組織形式，培育壯大新型經(jīng)營主體。依法穩(wěn)定林地承

包權(quán)、保障收益權(quán)，引導(dǎo)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵大戶經(jīng)營、家庭經(jīng)

營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)

率、林地產(chǎn)出率，提升經(jīng)營效益，惠及廣大林農(nóng)和林區(qū)職工。

22

二、森林分類經(jīng)營

根據(jù)《聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告》，結(jié)合我國實際，將森

林主導(dǎo)功能分為林產(chǎn)品供給、生態(tài)保護調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)和生態(tài)

系統(tǒng)支持四大類。林產(chǎn)品供給包括森林生態(tài)系統(tǒng)通過初級和次級生

產(chǎn)，提供木材、森林食品、中藥材、林果、生物質(zhì)能源等多種產(chǎn)品，

滿足人類生產(chǎn)生活需要。生態(tài)保護調(diào)節(jié)包括森林生態(tài)系統(tǒng)通過生物

化學(xué)循環(huán)等過程，提供涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、固碳釋氧、

調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣等生態(tài)功能，保護人類生存生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文

化服務(wù)包括森林生態(tài)系統(tǒng)通過提供自然觀光、生態(tài)休閑、森林康養(yǎng)、

改善人居、傳承文化等生態(tài)公共服務(wù)，滿足人類精神文化需求。生

態(tài)系統(tǒng)支持是森林生態(tài)系統(tǒng)通過提供野生動植物的生境，保護物種

多樣性及其進化過程。根據(jù)森林所處的生態(tài)區(qū)位、自然條件、主導(dǎo)

功能和分類經(jīng)營的要求，將森林經(jīng)營類型分為嚴(yán)格保育的公益林、

多功能經(jīng)營的兼用林和集約經(jīng)營的商品林。

嚴(yán)格保育的公益林：主要是指國家I級公益林，是分布于國家

重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會

可持續(xù)發(fā)展具有重要的生態(tài)保障作用，發(fā)揮森林的生態(tài)保護調(diào)節(jié)、

生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持功能等主導(dǎo)功能的森林。這類森林應(yīng)

予以特殊保護，突出自然修復(fù)和撫育經(jīng)營，嚴(yán)格控制生產(chǎn)性經(jīng)營活

動。

多功能經(jīng)營的兼用林：包括生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林和林

產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的兼用林。生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)功能的兼用林包括

國家Ⅱ、Ⅲ級公益林和地方公益林，是分布于生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)

環(huán)境脆弱地區(qū)，發(fā)揮生態(tài)保護調(diào)節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持

等主導(dǎo)功能，兼顧林產(chǎn)品生產(chǎn)。這類森林應(yīng)以修復(fù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建

23

生態(tài)屏障為主要經(jīng)營目的，嚴(yán)控林地流失，強化森林管護，加強撫

育經(jīng)營，圍繞增強森林生態(tài)功能開展經(jīng)營活動。林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)

功能的兼用林包括一般用材林和部分經(jīng)濟林，以及國家和地方規(guī)劃

發(fā)展的木材戰(zhàn)略儲備基地，是分布于水熱條件較好區(qū)域，以保護和

培育珍貴樹種、大徑級用材林和特色經(jīng)濟林資源，兼顧生態(tài)保護調(diào)

節(jié)、生態(tài)文化服務(wù)或生態(tài)系統(tǒng)支持功能。這類森林應(yīng)以挖掘林地生

產(chǎn)潛力，培育高品質(zhì)、高價值木材，提供優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品為主要經(jīng)營目

的，同時要維護森林生態(tài)服務(wù)功能，圍繞森林提質(zhì)增效開展經(jīng)營活

動。

集約經(jīng)營的商品林：包括速生豐產(chǎn)用材林、短輪伐期用材林、

生物質(zhì)能源林和部分優(yōu)勢特色經(jīng)濟林等，是分布于自然條件優(yōu)越、

立地質(zhì)量好、地勢平緩、交通便利的區(qū)域，以培育短周期紙漿材、

人造板材以及生物質(zhì)能源和優(yōu)勢特色經(jīng)濟林果等，保障木（竹）材、

木本糧油、木本藥材、干鮮果品等林產(chǎn)品供給為主要經(jīng)營目的。這

類森林應(yīng)充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，提高林地產(chǎn)出率，同時考慮生態(tài)

環(huán)境約束，開展集約經(jīng)營活動。

三、森林類型劃分

為促進因林施策，科學(xué)經(jīng)營，對不同森林類型采取有針對性的

經(jīng)營措施，按照森林起源、樹種組成、近自然程度和經(jīng)營特征，將

森林劃分為天然林和人工林兩類。天然林又劃分為原始林、天然過

伐林、天然次生林和退化次生林，人工林又劃分為近天然人工林、

人工混交林、人工闊葉純林和人工針葉純林。

原始林:由天然原生樹種形成，沒有明顯的人為活動，生態(tài)環(huán)境

保存完好，樹種組成和整體生態(tài)過程基本沒有受到干擾。該類森林

24

具有豐富的生物多樣性、很高的保護價值和科學(xué)考察價值，應(yīng)依法

采取嚴(yán)格的保護措施。

天然過伐林：由天然原生樹種形成，經(jīng)不合理的過度采伐利用

之后殘留的林分，其樹種構(gòu)成和生態(tài)過程偏離了自然應(yīng)有的狀態(tài)，

森林結(jié)構(gòu)、功能和動態(tài)變化已經(jīng)超出了森林自身的短期恢復(fù)能力。

該類森林的林相為異齡復(fù)層，上層較稀疏，林下多具有明顯的更新

層或演替層，主要樹種有明顯的恢復(fù)趨勢，自然特征明顯，通過天

然更新或輔以人工促進措施可逐步恢復(fù)到原生狀態(tài)。

天然次生林：原始林經(jīng)過高強度采伐、火燒等人為干擾或嚴(yán)重

的自然災(zāi)害破壞后，大部分原生植被消失，主要依靠自然力由大量

萌生林木和部分實生林木形成，其樹種組成和結(jié)構(gòu)復(fù)雜。該類森林

通過人工輔助經(jīng)營措施促進正向演替，提高林分質(zhì)量和價值，恢復(fù)

地帶性頂級群落的潛力較大。

退化次生林：部分天然次生林受過度的人為或自然干擾，主林

層持續(xù)退化，天然更新不足，導(dǎo)致原有的演替進程中斷或進入生態(tài)

系統(tǒng)逆向演替，林分質(zhì)量和利用價值低。該類森林自然恢復(fù)過程復(fù)

雜、漫長，需要采取積極的人工促進經(jīng)營措施，以扭轉(zhuǎn)逆向演替，

逐步恢復(fù)森林功能。

近天然人工林：起源于人工造林又經(jīng)過計劃性保護和促進天然

更新后形成，或者是人工林因長期放棄經(jīng)營利用，導(dǎo)致大量天然更

新林木進入主林層后形成，其結(jié)構(gòu)兼有天然林和人工林成分，主要

包括闊葉混交林和針闊混交林。隨著我國公益林建設(shè)和保護的推進，

該類森林?jǐn)?shù)量日益增加，亟待加強撫育經(jīng)營以提高其質(zhì)量和穩(wěn)定性。

人工混交林：由2個以上樹種組成，起源于人工造林，主要包

括人工闊葉混交林、人工針闊混交林和人工針葉混交林。該類森林

25

經(jīng)過各種優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)、促進發(fā)育過程的撫育措施，實施近自然經(jīng)

營，可逐步形成以天然更新林木為主、多功能、近自然度較高的人

工混交異齡林。

人工闊葉純林：由單一闊葉樹種組成，起源于人工造林，包括

由楊樹、桉樹等速生闊葉樹種構(gòu)成的人工純林。大部分闊葉純林具

有較高的生態(tài)系統(tǒng)支持和環(huán)境維護功能。但速生闊葉樹種人工純林

的抗逆性、穩(wěn)定性較差，易受病蟲危害，抗災(zāi)御災(zāi)能力弱，應(yīng)通過

撫育采伐、冠下補植等多措并舉，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，增強穩(wěn)定性。

人工針葉純林：由單一針葉樹種組成，起源于人工造林，包括

由杉木、馬尾松、落葉松等針葉樹種組成的人工純林。我國存在大

量速生針葉樹種人工林，經(jīng)長期多代連作，土壤退化、生產(chǎn)力下降、

抗病蟲害能力降低等問題突出，應(yīng)實施近自然經(jīng)營，誘導(dǎo)其轉(zhuǎn)化為

結(jié)構(gòu)復(fù)雜、樹種多樣的異齡混交林。

四、森林作業(yè)法

森林作業(yè)法是根據(jù)特定森林類型的立地環(huán)境、主導(dǎo)功能、經(jīng)營

目標(biāo)和林分特征所采取的造林、撫育、改造、采伐、更新造林等一

系列技術(shù)措施的綜合。森林作業(yè)法是針對林分現(xiàn)狀（林分初始條

件），圍繞森林經(jīng)營目標(biāo)而設(shè)計和采取的技術(shù)體系，是落實經(jīng)營策

略、規(guī)范經(jīng)營行為、實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的基本技術(shù)遵循。森林經(jīng)營是一

個長期持續(xù)的過程，森林作業(yè)法應(yīng)該貫穿于從森林建立、培育到收

獲利用的森林經(jīng)營全周期，一經(jīng)確定應(yīng)該長期持續(xù)執(zhí)行，不得隨意

更改。

根據(jù)我國森林資源狀況，將森林作業(yè)法分為喬木林作業(yè)法、竹

林作業(yè)法（針對竹林和竹喬混交林使用的作業(yè)法）和其他特殊作業(yè)

法（針對灌木林、退化林分和特殊地段的稀疏或散生木林地使用的

26

作業(yè)法）。喬木林是森林經(jīng)營的主體和重點。本規(guī)劃針對不同森林

類型和森林經(jīng)營類型分類，按照經(jīng)營對象和作業(yè)強度由高到低順序，

以主導(dǎo)的森林采伐利用方式命名，將喬木林作業(yè)法劃分為以下7種。

一般皆伐作業(yè)法：適用于集約經(jīng)營的商品林。通過植苗或播種

方式造林，幼林階段采取割灌、除草、澆水、施肥等措施提高造林

成活率和促進林木早期生長。幼、中齡林階段根據(jù)林分生長狀況，

采取透光伐、疏伐、生長伐和衛(wèi)生伐等撫育措施調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，促

進林木快速生長。對達到輪伐期的林木短期內(nèi)一次皆伐作業(yè)或者幾

乎全部伐光（可保留部分母樹）。伐后采用人工造林更新或人工輔

助天然更新恢復(fù)森林。針對我國現(xiàn)行普遍采用的皆伐作業(yè)法中存在

的問題，為提升木材品質(zhì)，該作業(yè)法可采取以下改進措施：（1）延

長輪伐期，提高主伐林木徑級；（2）增加撫育作業(yè)次數(shù)；（3）減

少主伐時皆伐的面積，從嚴(yán)控制每次皆伐連續(xù)作業(yè)面積；（4）伐區(qū)

周圍要保留一定面積的保留林地（緩沖林帶），保留伐區(qū)內(nèi)的珍貴

樹種、幼樹幼苗。

鑲嵌式皆伐作業(yè)法：適用于地勢平坦、立地條件相對較好的區(qū)

域，林產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)功能的兼用林；也適用于低山丘陵地區(qū)速生

樹種人工商品林。該作業(yè)法在一個經(jīng)營單元內(nèi)以塊狀鑲嵌的方式同

時培育2個以上樹種的同齡林。每個樹種培育過程與一般皆伐作業(yè)

法大致相同。更新造林和主伐利用時，每次作業(yè)面積不超過2公頃。

皆伐后采用不同的樹種人工造林更新或人工促進天然更新恢復(fù)森林。

該作業(yè)法的優(yōu)點是：一次采伐作業(yè)面積小，避免了對環(huán)境的負(fù)面影

響，能保持森林景觀穩(wěn)定、維持特定的生態(tài)防護功能。

帶狀漸伐作業(yè)法：適用于多功能經(jīng)營的兼用林，也適用于集約

經(jīng)營的人工純林。該作業(yè)法以條帶狀方式采伐成熟的林木，利用林

27

隙或林緣效應(yīng)實現(xiàn)種子傳播更新，并提高光照來激發(fā)林木的天然更

新能力，實現(xiàn)林分更新，是培育高品質(zhì)林木的經(jīng)營技術(shù)體系。該作

業(yè)法的采伐作業(yè)以一個林隙或林帶為核心向兩側(cè)擴大展開，每次采

伐作業(yè)的帶寬為1－1.5倍樹高范圍，通過持續(xù)采伐作業(yè)促進天然更

新，形成漸進的帶狀分布同齡林。在立地條件適合的前提下，也可

促進耐蔭樹種、中生樹種和陽性樹種在同一個林分內(nèi)更新，形成多

樹種條帶狀混交的異齡林。

傘狀漸伐作業(yè)法：適用于多功能經(jīng)營的兼用林，特別是天然更

新能力好的速生闊葉樹種多功能兼用林。該作業(yè)法是以培育相對同

齡林，利用天然更新能力強的闊葉樹種培育高品質(zhì)木材的恒續(xù)林經(jīng)

營體系。森林撫育以促進林木生長和天然更新為目標(biāo)，通常由疏伐、

下種伐、透光伐和除伐構(gòu)成，使得林分中的更新幼樹在上一代林木

庇蔭的環(huán)境下生長，有利于上方遮陰促進幼樹高生長，提高了木材

產(chǎn)品質(zhì)量，同時保持森林恒續(xù)覆蓋和木材持續(xù)利用。該作業(yè)法根據(jù)

具體樹種的特性和生長區(qū)的光熱條件等可簡化為2－3次撫育性采伐

作業(yè)，構(gòu)成一個“更新－生長－利用”的經(jīng)營周期。

群團狀擇伐作業(yè)法：適用于多功能經(jīng)營的兼用林，也適用于集

約經(jīng)營的人工混交林，是培育恒續(xù)林的傳統(tǒng)作業(yè)法。該作業(yè)法以收

獲林木的樹種類型或胸徑為主要采伐作業(yè)參數(shù)，群團狀采伐利用符

合要求的林木，形成林窗，促進保留木生長和林下天然更新，結(jié)合

群團狀補植等措施，建成具有不同年齡階段的更新幼樹到百年以上

成熟林木的異齡復(fù)層混交林。該作業(yè)法適用于坡度小于15°以下的

山地或者平緩地區(qū)森林，以較低的經(jīng)營強度培育珍貴硬闊葉樹種和

大徑級高價值用材，兼具涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性、提供生態(tài)文

化服務(wù)等生態(tài)功能。

28

單株木擇伐作業(yè)法：適用于多功能經(jīng)營的兼用林，也適用于集

約經(jīng)營的人工林，屬于培育恒續(xù)林的作業(yè)法。該作業(yè)法對所有林木

進行分類，劃分為目標(biāo)樹、干擾樹、輔助樹（生態(tài)目標(biāo)樹）和其他

樹（一般林木），選擇目標(biāo)樹、標(biāo)記采伐干擾樹、保護輔助樹。通

過采伐干擾樹、修枝整形、在目標(biāo)樹基部做水肥坑等措施，促進目

標(biāo)樹生長，提高森林質(zhì)量，提升木材品質(zhì)和價值，最終以單株木擇

伐方式利用達到目標(biāo)直徑的成熟目標(biāo)樹。主要利用天然更新方式實

現(xiàn)森林更新，結(jié)合采取割灌、除草、平茬復(fù)壯、補植等人工輔助措

施，促進更新層目標(biāo)樹的生長發(fā)育，確保目標(biāo)樹始終保持高水平的

生長、結(jié)實、更新能力，成為優(yōu)秀的林分建群個體，保持森林恒續(xù)

覆蓋，維持和增加森林的主要生態(tài)功能，同時持續(xù)獲取大徑級優(yōu)質(zhì)

木材。

保護經(jīng)營作業(yè)法：主要適用于嚴(yán)格保育的公益林經(jīng)營。該作業(yè)

法以自然修復(fù)、嚴(yán)格保護為主，原則上不得開展木材生產(chǎn)性經(jīng)營活

動，嚴(yán)格控制和規(guī)范林木采伐行為?？蛇m度采取措施保護天然更新

的幼苗幼樹，天然更新不足的情況下可進行必要的補植等人工輔助

措施，在特殊情況下可采取低強度的森林撫育措施，促進建群樹種

和優(yōu)勢木生長，促進和加快森林正向演替。因教學(xué)科研需要或發(fā)生

嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲害以及母樹林、種子園經(jīng)營等特殊情況，按

《國家級公益林管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

上述森林作業(yè)法中涉及的造林、撫育、改造、采伐、更新造林

等具體的技術(shù)措施和技術(shù)要求，按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T

15776）、《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781）、《低效林改造技術(shù)規(guī)

程》（LY/T1690）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646）、《生

態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3）、《國家級公益林管理

29

辦法》等執(zhí)行。其中，傘狀漸伐作業(yè)法中涉及的疏伐是在中齡林階

段針對林分選擇目標(biāo)樹后開始的第一次采伐，伐除相對弱小或干形

不好的林木，株數(shù)采伐強度控制在20%左右。下種伐是在疏伐后的5

－7年內(nèi)進行，通常行間錯開采伐，株數(shù)采伐強度控制在30%以內(nèi)，

使部分目標(biāo)樹承擔(dān)母樹角色，改善全冠生長條件，增加結(jié)實和下種

量，同時注意保護次林層中的優(yōu)良二代目標(biāo)樹。透光伐是在下種伐

后5－7年內(nèi)進行，改善林下天然更新幼樹生長的光照條件，確定高

價值目標(biāo)樹，株數(shù)采伐強度控制在40%以內(nèi)。除伐是在經(jīng)過前面三

次撫育性采伐而且林下更新層已經(jīng)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，再伐除第一

代林木，轉(zhuǎn)入第二代林木培育，確保森林恒續(xù)覆蓋。

為促進因林施策、分類指導(dǎo)、多功能經(jīng)營，針對不同森林類型，

根據(jù)其立地環(huán)境、主導(dǎo)功能、經(jīng)營目標(biāo)和林分特征，采取科學(xué)合理、

區(qū)別對待的經(jīng)營對策，確保經(jīng)營策略落到實處、經(jīng)營行為科學(xué)規(guī)范，

提高森林經(jīng)營的科學(xué)性和可操作性，表4-1列出了上述7種森林作

業(yè)法所適用的森林類型、森林經(jīng)營類型及其對應(yīng)關(guān)系。

30

表4-1森林作業(yè)法與森林類型、森林經(jīng)營類型分類關(guān)系表

森林作業(yè)法

森林類型劃分森林經(jīng)營類型分類一般皆伐作鑲嵌式皆伐帶狀漸伐作傘狀漸伐作群團狀擇伐單株木擇伐保護經(jīng)營

業(yè)法作業(yè)法業(yè)法業(yè)法作業(yè)法作業(yè)法作業(yè)法

原始林嚴(yán)格保育的公益林

天然過伐林多功能經(jīng)營的兼用林

嚴(yán)格保育的公益林

天然林天然次生林

多功能經(jīng)營的兼用林

嚴(yán)格保育的公益林

退化次生林

多功能經(jīng)營的兼用林

嚴(yán)格保育的公益林

近天然人工林

多功能經(jīng)營的兼用林

嚴(yán)格保育的公益林

人工混交林多功能經(jīng)營的兼用林

集約經(jīng)營的商品林

人工林嚴(yán)格保育的公益林

人工闊葉純林多功能經(jīng)營的兼用林

集約經(jīng)營的商品林

多功能經(jīng)營的兼用林

人工針葉純林

集約經(jīng)營的商品林

31

第五章森林經(jīng)營分區(qū)、經(jīng)營策略與目標(biāo)

依據(jù)全國主體功能區(qū)定位和《中國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃》成果，遵循

區(qū)域發(fā)展的非均衡理論，統(tǒng)籌考慮各地森林資源狀況、地理區(qū)位、

森林植被、經(jīng)營狀況和發(fā)展方向等，把全國劃分為大興安嶺寒溫帶

針葉林經(jīng)營區(qū)、東北中溫帶針闊混交林經(jīng)營區(qū)、華北暖溫帶落葉闊

葉林經(jīng)營區(qū)、南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林經(jīng)營區(qū)、南方熱

帶季雨林和雨林經(jīng)營區(qū)、云貴高原亞熱帶針葉林經(jīng)營區(qū)、青藏高原

暗針葉林經(jīng)營區(qū)、北方草原荒漠溫帶針葉林和落葉闊葉林經(jīng)營區(qū)等

8個經(jīng)營區(qū)（見附件3）。各經(jīng)營區(qū)按照生態(tài)區(qū)位、森林類型和經(jīng)營

狀況，因地制宜確定經(jīng)營方向，制定經(jīng)營策略，明確經(jīng)營目標(biāo)，實

施科學(xué)經(jīng)營。

一、大興安嶺寒溫帶針葉林經(jīng)營區(qū)

（一）基本情況

本區(qū)行政范圍涉及黑龍江大興安嶺地區(qū)和內(nèi)蒙古呼倫貝爾市的

42個縣（市、區(qū)、局、保護區(qū)）?，F(xiàn)有林地總面積1349.95萬公頃，

森林面積1182.78萬公頃，森林蓄積10.87億立方米。每公頃喬木

林蓄積量92.82立方米，每公頃喬木林年均生長量2.60立方米，混

交林面積比例31.93%。森林植被總碳儲量5.69億噸。

本區(qū)屬大興安嶺北部山系，地貌類型以山地丘陵為主。氣候?qū)?/p>

寒溫帶季風(fēng)區(qū)，冬季漫長嚴(yán)寒少雪，春季干旱少雨，夏季較短降水

量集中，秋季霜凍較早。年降水量350－530毫米。土壤以棕色針葉

林土、暗棕壤、灰色森林土、草甸土、沼澤土和沖積土等為主，肥

力較高。是我國北方寒溫帶針葉林主要分布區(qū)，地帶性植被為以興

安落葉松為主的寒溫帶針葉林。現(xiàn)有森林類型主要有興安落葉松林、

樟子松林、白樺林、山楊林、蒙古櫟林、落葉松白樺林、白樺楊樹

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櫟類林等。該區(qū)是我國重要的寒溫帶木材戰(zhàn)略儲備基地，也是松嫩

平原和呼倫貝爾大草原的生態(tài)屏障。

（二）突出問題

區(qū)域宜林地少，增加森林面積的空間有限。森林以采伐和火災(zāi)

后形成的天然過伐林、天然次生林為主，林木生長緩慢。白樺和黑

樺、山楊等天然次生闊葉林面積比重大，林分結(jié)構(gòu)簡單、質(zhì)量較差。

林內(nèi)衛(wèi)生條件差，森林火災(zāi)危害嚴(yán)重。跡地更新以天然更新為主，

森林恢復(fù)周期長。成過熟用材林面積少，可采資源基本枯竭。

（三）經(jīng)營方向

持續(xù)提高森林質(zhì)量，加快森林向寒溫帶地帶性頂級群落演替，

持續(xù)促進森林資源恢復(fù)性增長。依法保護以興安落葉松為主的寒溫

帶原始針葉林，加強天然林封育管護、中幼齡林撫育、退化次生林

修復(fù)等，精準(zhǔn)提升興安落葉松、樟子松等寒溫帶針葉材質(zhì)量，建設(shè)

寒溫帶國家木材戰(zhàn)略儲備基地。加強林區(qū)林地清理，嚴(yán)控林地流失，

恢復(fù)森林植被。積極發(fā)展林下種植（養(yǎng)殖）業(yè)，增強大興安嶺重點

國有林區(qū)“造血功能”。

（四）經(jīng)營策略

對綽納河林業(yè)局、雙河自然保護區(qū)、呼中自然保護區(qū)和大興安

嶺西北部等區(qū)域的寒溫帶原始針葉林，采取保護經(jīng)營作業(yè)法，全面

封禁保護。對稀疏的天然過伐林、灌木林和疏林地，人工促進天然

更新，恢復(fù)地帶性植被。對白樺、黑樺、山楊等次生林，采用傘狀

漸伐、群團狀擇伐、單株木擇伐等作業(yè)法，補針保闊、林緣補植興

安落葉松、樟子松和云杉等地帶性樹種，逐步調(diào)整樹種組成，促進

次生林分正向演替。對興安落葉松、樟子松、云杉等大徑材和珍貴

樹種，采取群團狀擇伐等作業(yè)法，通過疏伐、生長伐、林冠下補植，

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培育高價值異齡復(fù)層林。對非原始林區(qū)嚴(yán)重火災(zāi)木和受害病株應(yīng)及

時清除，促進先鋒樹種演替，維持森林生態(tài)系統(tǒng)健康。

在海拔600－1300米的針闊混交林或針葉林下、林緣或沼澤草

甸，以林下栽培為主，開展立體復(fù)合經(jīng)營，發(fā)展藍莓、木耳、蘑菇

等，建設(shè)特色森林食品基地，促進國有林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和職工生活改

善。

（五）經(jīng)營目標(biāo)

通過采取以上經(jīng)營策略和措施，達到如下經(jīng)營目標(biāo)：

到2020年，經(jīng)營區(qū)森林面積達1210萬公頃、森林蓄積達11億

立方米。每公頃喬木林蓄積量達95立方米，每公頃喬木林年均生長

量達2.7立方米。森林植被總碳儲量達6億噸，混交林面積比例達

37%，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達8%。

到2050年，經(jīng)營區(qū)森林面積達1258萬公頃、森林蓄積達13億

立方米。每公頃喬木林蓄積量達105立方米，每公頃喬木林年均生

長量達2.9立方米。森林植被總碳儲量達7億噸，混交林面積比例

達44%，珍貴樹種和大徑級用材林面積比例達30%。

二、東北中溫帶針闊混交林經(jīng)營區(qū)

（一）基本情況

本區(qū)行政范圍涉及黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4省（區(qū)）248

個縣（市、區(qū)、旗、局）。現(xiàn)有林地總面積3972.43萬公頃，森林

面積3326.88萬公頃，森林蓄積28.69億立方米。每公頃喬木林蓄

積量91.46立方米，每公頃喬木林年均生長量3.74立方米，混交林

面積比例52.25%。森林植被總碳儲量14.95億噸。

本區(qū)西、北、東三面由大興安嶺、小興安嶺、長白山地環(huán)繞，

中部是東北平原，地貌類型以山地丘陵、平原為主。氣候?qū)贉貛Ъ?/p>

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風(fēng)氣候，冬季寒冷干燥漫長，夏季溫暖濕潤短促。年降水量400－

1000毫米，由東向西遞減。土壤以暗棕壤、黑土、黑鈣土、棕色針

葉林土、高山草甸土等為主，肥力較高。該區(qū)域是我國以紅松為主

的針闊葉混交林主要分布區(qū)，地帶性植被是溫帶針葉落葉闊葉混交

林?，F(xiàn)有森林類型主要有云冷杉針葉混交林、云冷杉針闊混交林、

硬闊葉混交林、闊葉紅松混交林、興安落葉松林、長白落葉松林、

樟子松林、楊樺林、蒙古櫟林等。該區(qū)森林是我國重要的中溫帶木

材戰(zhàn)略儲備基地和東北平原糧倉的重要生態(tài)屏障。

（二）突出問題

區(qū)域宜林地少，增加森林面積的空間有限。森林以采伐和火災(zāi)

后形成的天然過伐林、天然次生林為主，樺木、櫟類、落葉松、楊

樹等天然次生林面積比重大。多數(shù)林分結(jié)構(gòu)簡單、質(zhì)量不高，恢復(fù)

生長緩慢。林區(qū)衛(wèi)生條件差，森林火災(zāi)危害嚴(yán)重。成過熟用材林資

源少，可采資源基本枯竭。

（三）經(jīng)營方向

加強森林撫育和退化林修復(fù)，全面恢復(fù)地帶性紅松闊葉混交林，

顯著提高森林質(zhì)量，培育以生態(tài)服務(wù)為主的多功能兼用林，構(gòu)筑東

北生態(tài)屏障。依法嚴(yán)格保護中溫帶原始針葉落葉闊葉混交林，全面

加強天然林管護、林冠下造林，通過退化林修復(fù)、森林撫育等措施，

調(diào)整蒙古櫟林、楊樺林等次生林結(jié)構(gòu)，促進林木生長，精準(zhǔn)提升紅

松闊葉林等林分質(zhì)量，建設(shè)我國中溫帶國家木材戰(zhàn)略儲備基地。積

極培育果材兼用林，發(fā)展林下種植（養(yǎng)殖），重構(gòu)國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)

業(yè)體系。平原農(nóng)區(qū)推進防護林網(wǎng)建設(shè)，采取稀疏和斷帶林地補植、

密林疏伐、衰老林帶更新復(fù)壯等經(jīng)營措施，完善農(nóng)田防護林網(wǎng)，構(gòu)

筑農(nóng)田