經(jīng)濟法學課件：企業(yè)運行中的國家干預法律制度

一企業(yè)運行中的國家干預，法律制度在國外的確立1.傳統(tǒng)民法對企業(yè)運行的規(guī)制（1）傳統(tǒng)民法對企業(yè)運行的規(guī)制囊括了企業(yè)行為和企業(yè)組織兩大基本問題。

①在對企業(yè)行為的規(guī)制方面，傳統(tǒng)民法就確立了企業(yè)以及企業(yè)的出資者從事市場交易活動的基本規(guī)則。企業(yè)運行中的國家

干預法律制度

②在對企業(yè)組織的規(guī)范方面，傳統(tǒng)民法對法人制度的規(guī)定，使企業(yè)的主體資格及權(quán)利能力和行為能力，企業(yè)的組織機構(gòu)及其規(guī)范化運作，企業(yè)設(shè)立、變更和終止的規(guī)則等企業(yè)的組織問題得以明確。（2）傳統(tǒng)民法對企業(yè)規(guī)制的缺陷：

①傳統(tǒng)民法的要旨在于根據(jù)市場交易的固有規(guī)律及其要求，其對企業(yè)運行的規(guī)制未能超出市場交易領(lǐng)域而深及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體組織過程。

②傳統(tǒng)民法以效率為直接的和最高的價值目標，且把當事人依其真實意志自愿進行市場交易視為最富效率的行為，而對于社會公平問題留與政府和其他法律部門解決。

③傳統(tǒng)民法所規(guī)定的企業(yè)的法律地位僅限于民事流轉(zhuǎn)領(lǐng)域，未涉及其他領(lǐng)域。2.企業(yè)運行中的國家干預法律制度及其產(chǎn)生的背景企業(yè)運行中的國家干預，是指國家為維護社會公共利益或者全局性利益，旨在克服市場經(jīng)濟體制中企業(yè)自由運作的盲目性和局限性而實施的行為。企業(yè)運行中的國家干預可以通過經(jīng)濟的、行政的和法律的等多種手段予以實現(xiàn)。企業(yè)運行中的國家干預法律制度產(chǎn)生于以下客觀背景之下：（1）社會本位及社會利益原則的確立。（2）社會公平理念的出現(xiàn)及其被認同。（3）企業(yè)在社會中角色的轉(zhuǎn)換。3.企業(yè)運行中的國家干預實踐與立法（1）美國實行所謂消費者導向型市場經(jīng)濟模式，即“自由主義的市場經(jīng)濟”。（2）德國和北歐一些國家推行社會市場經(jīng)濟模式。所謂社會市場經(jīng)濟，高度概括地說就是“自由+秩序”。（3）日本、法國等國實行國家導向型(又稱行政導向型)市場經(jīng)濟模式。

①注重計劃在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中的作用，故其又被稱為計劃調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟模式；

②在干預經(jīng)濟的過程中強調(diào)行政指導的意義二企業(yè)運行中的國家干預法律制度與企業(yè)自主經(jīng)營的關(guān)系１.企業(yè)自主經(jīng)營的價值關(guān)注及其不足：企業(yè)自主經(jīng)營的主要價值關(guān)注是效率。（1）企業(yè)自主經(jīng)營使企業(yè)得以根據(jù)市場的供求狀況，按照自己的意愿組織經(jīng)營活動，會傾力將其資源投向效益高的領(lǐng)域，從而使經(jīng)濟資源得到有效的利用。（2）企業(yè)自主經(jīng)營由于賦予企業(yè)以經(jīng)營自主權(quán)，從而有利于調(diào)動企業(yè)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。（3）企業(yè)自主經(jīng)營由于將企業(yè)經(jīng)營活動及其后果完全交由企業(yè)負責，可使企業(yè)與出資者、企業(yè)與政府的關(guān)系明晰化。（4）有效率的經(jīng)濟體制須以健全的價格體系為前提。（5）經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，競爭機制是最富效率的經(jīng)濟機制。2.企業(yè)運行中的國家干預法律制度的價值關(guān)注及其不足：與企業(yè)自主經(jīng)營的價值關(guān)注不同，企業(yè)運行中的國家干預法律制度的價值關(guān)注主要是社會公平。（1）社會公平意味著競爭的公平。（2）社會公平意味著處理外部經(jīng)濟效應(yīng)問題的公平。（3）社會公平意味著分配公平。3.企業(yè)運行中的國家干預法律制度與企業(yè)自主經(jīng)營的互動企業(yè)自主經(jīng)營與企業(yè)運行中的國家干預法律制度也有統(tǒng)一和互補的一面。這主要是因為：（1）企業(yè)自主經(jīng)營以效率為標準配置資源，可以促進經(jīng)濟增長，增加社會財富；企業(yè)運行中的國家干預法律制度以社會公平為價值目標，因之可減少和避免兩極分化、社會不穩(wěn)定等損害效率的現(xiàn)象。（2）效率與社會公平有時是同時存在于一項具體的抉擇之中的。

（3）從價值判斷的角度看，企業(yè)自主經(jīng)營與企業(yè)運行中的國家干預法律制度都有其各自的優(yōu)點和不足。企業(yè)自主經(jīng)營的優(yōu)點恰是企業(yè)運行中的國家干預法律制度所不具備或難以完全具備的，它的不足正好又是企業(yè)運行中的國家干預法律制度的優(yōu)勢之所在；反之亦然。這就意味著兩者和諧共存、取長補短才是最佳選擇。三我國企業(yè)運行中的國家干預法律制度１.企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的國家干預法律制度（1）對國有企業(yè)和全部資本屬國家所有的公司的治理結(jié)構(gòu)進行特別干預：國家對國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的特別干預主要表現(xiàn)在三方面：

①在企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的產(chǎn)生問題上，政府或政府主管部門擁有最終決定權(quán)。

②在企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的構(gòu)成方面，立法確認了廠長、職工代表大會和黨委共存于一體的體制。

③在企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)的權(quán)限問題上，立法給予了多方面的限制，旨在為政府或政府主管部門干預企業(yè)運行留下余地或提供依據(jù)。（2）對多數(shù)決定原則進行限制：這主要是應(yīng)保護公司股東的股權(quán)，尤其是保護小股東的股權(quán)而采取的一項干預措施。（3）對充任企業(yè)機構(gòu)的自然人的任職資格進行限定：《公司法》本著維護公司和股東利益、確保交易安全的精神，對公司董事、監(jiān)事、高級管理人員的任職資格作了規(guī)定。2.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的國家干預法律制度：（1）越權(quán)原則及其改革：

①越權(quán)原則給社會交易帶來了極大的不便。

②越權(quán)原則往往成為公司規(guī)避義務(wù)的工具。

③越權(quán)原則對股東確有一定的保護作用，但對公司的投資債權(quán)人卻難以發(fā)揮切實的保護功能。

④有的公司章程制定者為避免公司越權(quán)，方便公司交易，常使公司章程的目的條款變得籠統(tǒng)、含糊。

⑤越權(quán)原則對公司的交易相對人有失公正。（2）法人人格否認制度的確立：法人人格否認或公司人格否認是外國公司法上的一項重要制度，是指在具體的法律關(guān)系中，基于特定的事由，否認企業(yè)法人(或公司，下同)的獨立人格，并在此基礎(chǔ)上重新配置義務(wù)和責任的法律制度。3.企業(yè)變更和終止的國家干預法律制