現(xiàn)代公共事業(yè)管理 課件 第1、2章 公用事業(yè)與公用事業(yè)管理；公用事業(yè)管理的歷史實踐

現(xiàn)代公共事業(yè)管理

崔運武主編現(xiàn)代公用事業(yè)管理21世紀公共管理系列教材第一章公用事業(yè)與公用事業(yè)管理公用事業(yè)的基本內(nèi)涵和價值公用事業(yè)的特點公用事業(yè)管理的基本概念公用事業(yè)管理的基本內(nèi)容、特征和原則重點掌握第一章1.1.2公用事業(yè)的基本內(nèi)涵和價值以科學技術(shù)發(fā)展為前提，以經(jīng)濟和社會發(fā)展為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的，其基本內(nèi)涵隨著社會的發(fā)展和科學技術(shù)的進步不斷豐富，其價值也日益重要和突出1.1.1公用事業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展從根本上說，公用事業(yè)是社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和科學昌明的產(chǎn)物，因而，公用事業(yè)也就隨著這些因素的變化發(fā)展不斷地豐富著自己的內(nèi)涵，逐步從傳統(tǒng)的公用事業(yè)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代公用事業(yè)1.1公用事業(yè)的基本內(nèi)涵和價值第一章是創(chuàng)造經(jīng)濟價值的重要行業(yè)是具有突出社會效益的行業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟價值和社會價值理解公用事業(yè)應注意的問題第一章1.1.3現(xiàn)代公用事業(yè)的價值1.公用事業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，帶動著經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的布局2.公用事業(yè)滿足了公眾日常生活的基本需求，保證了社會生活的有序和政治的穩(wěn)定

首先，它是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。其次，在現(xiàn)代社會，公用事業(yè)本身就是一個龐大的產(chǎn)業(yè)群，其建設和運行都有力地帶動著經(jīng)濟的發(fā)展。再次，公用事業(yè)對國民經(jīng)濟的空間布局起著導向性作用。第一章1.2公用事業(yè)的特點1.公共產(chǎn)品概述公共產(chǎn)品的特征非排他性非競爭性1.2.1公共產(chǎn)品理論第一章2.準公共產(chǎn)品及特點與分類非排他性和非競爭性特點的不充分性外部性

特點

分類具有非排他性且非競爭性不充分的準公共產(chǎn)品具有非競爭性且非排他性不充分的準公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性都不充分的準公共物品第一章3.公共產(chǎn)品的類別劃分

4.現(xiàn)代公共產(chǎn)品的認識及其政策含義社會總產(chǎn)品公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品純公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品純私人產(chǎn)品社會總產(chǎn)品分類第一章1.壟斷及其類別1.2.2壟斷什么是壟斷?第一章2.壟斷的效應壟斷的消極效應壟斷的積極效應壟斷形成有其合理的一面壟斷包括壟斷的效率和福利效應壟斷利潤刺激著企業(yè)采取更加富有進取精神的行為3.自然壟斷理論的政策含義第一章1.2.3公用事業(yè)的基本屬性和特點特點公共性壟斷性一定的市場性基礎(chǔ)性外部性大量的沉淀資本服務具有地區(qū)性規(guī)模的經(jīng)濟性第一章1.3.1政府與公用事業(yè)1.3公用事業(yè)的基本概念內(nèi)涵基本屬性職能第一章1.3.2當代公共產(chǎn)品生產(chǎn)方式和提供方式的組合公共生產(chǎn)私人生產(chǎn)生產(chǎn)方式公共提供混合提供市場提供提供方式產(chǎn)品性質(zhì)純公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品接近于私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品或私人產(chǎn)品第一章1.3.3公共事業(yè)管理的基本概念Titleinhere概念的理解Titleinhere基本內(nèi)涵公共事業(yè)管理第一章1.4公用事業(yè)管理的基本內(nèi)容、特征和原則1.4.1公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容確立公用事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供制度公用產(chǎn)品的質(zhì)量管理公用事業(yè)產(chǎn)品的價格管理1.制定公用事業(yè)產(chǎn)品價格政策的基本價值取向2.制定價格過程中的公眾了解和制約第一章1.4.2公共事業(yè)管理的基本特征公共性強制性非營利性服務性第一章1.4.3公共事業(yè)管理的基本原則以公眾為本服務社會效益優(yōu)先法治第一章關(guān)鍵術(shù)語公用事業(yè)基礎(chǔ)設施公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品俱樂部產(chǎn)品壟斷（自然壟斷）公用事業(yè)管理公共產(chǎn)品的提供方式公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式政府政府職能

第一章復習思考題公用事業(yè)的基本內(nèi)容是什么？如何深入理解公用事業(yè)？公用事業(yè)有什么價值？公共產(chǎn)品的基本特征是什么？準公共產(chǎn)品的特征是什么？公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式和提供方式的組合有什么意義？壟斷的類別主要有哪些？如何全面理解壟斷的效應？第一章公用事業(yè)的特點是什么？如何理解？如何理解政府與公用事業(yè)的關(guān)系？如何全面理解公用事業(yè)管理？公用事業(yè)管理的基本內(nèi)容是什么？公用事業(yè)管理的基本特征是什么？公用事業(yè)管理主要有哪些基本要求？第一章第一章現(xiàn)代公共事業(yè)管理

崔運武主編第二章第二章

公用事業(yè)管理的歷史實踐第二章2.1公用事業(yè)管理傳統(tǒng)模式的基本特點及其弊端2.1.1發(fā)達國家傳統(tǒng)的公用事業(yè)管理美國英國法國日本第二章1.西方傳統(tǒng)的公用事業(yè)管理模式的理論淵源2.1.2發(fā)達國家傳統(tǒng)的公用事業(yè)管理模式的總結(jié)經(jīng)濟自由主義的淵源亞當·斯密微觀經(jīng)濟學的淵源庇古國家干預主義的淵源凱恩斯第二章2.發(fā)達國家傳統(tǒng)上對公用事業(yè)的管理的主要模式國有化:國家企業(yè)國有公司國管公司國有持股公司經(jīng)濟性管制:價格管制進入和退出市場的管制投資管制社會性管制第二章政府興建及管理公用事業(yè)的重要意義在于:2.1.3政府在公用事業(yè)管理中的作用及其放大提高整體的社會福利水平發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的作用提供良好的投資環(huán)境降低私人企業(yè)的成本第二章2.1.3公用事業(yè)管理中的“政府失效”及其表現(xiàn)國有企業(yè)本身缺乏競爭壓力與風險意識國有企業(yè)的雇員缺乏激勵刺激政府的官僚行為政府的家長作風可能導致投資的失誤政府財力有限導致公用事業(yè)供給的嚴重不足第二章2.2當代公共管理中的公用事業(yè)管理改革1.公用事業(yè)管理的動因2.公用事業(yè)管理改革的進程2.2.1公用事業(yè)管理改革的動因與進程美國英國日本里根、克林頓的簡化管制與放松管制運動私有化運動放松管制、強化市場管理第二章2.2.1公用事業(yè)管理改革的措施與效果公用事業(yè)管理改革的措施主要是通過國有企業(yè)的民營化來實現(xiàn)的，主要表現(xiàn)形式：1.出售國有資產(chǎn)2.放松政府管制3.特許投標、合同承包第二章1.市場機制的天然優(yōu)點:市場是天然分權(quán)的市場在一般條件下是競爭的市場滿足消費者欲求的方式是由其自由選擇市場是資源和產(chǎn)品、投入和產(chǎn)出的優(yōu)良的天然聯(lián)接鏈市場對迅速發(fā)生著的變化反應極其靈敏2.2.1當代公用事業(yè)管理改革的啟示：合理定位政府與市場之間的效率邊界第二章2.政府的定位政府對公用事業(yè)進行改革的原則：像企業(yè)家那樣管理基礎(chǔ)設施，而不像管理那樣管理引入競爭，可行時直接引入，否則就間接引入賦予使用者和有關(guān)人士更多發(fā)言和實際責任在融資方面有希望建立公共——私人的伙伴關(guān)系如果局面發(fā)生變化，政府將在基礎(chǔ)設施領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮作用第二章2.3中國的公用事業(yè)管理體制2.3.1我國公用事業(yè)管理體制回顧新中國成立之初20世紀80年代以后20世紀90年代以后第二章2.3.2中國政府管制體制現(xiàn)狀管制者被管制者管制法規(guī)管制方法公用事業(yè)企業(yè)各級政府機關(guān)正式法律行政規(guī)章地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章準入管制價格管制第二章2.3.3中國現(xiàn)行管制體制存在的問題1行政性壟斷突出2管制法規(guī)不完善3被管制的主體尚不完全是獨立的市場主體第二章2.3.4相關(guān)政策遵循具體、實用和規(guī)范的員額，制定或完善管制法規(guī)遵循獨立、中立的管制原則，徹底改造或重建管制機構(gòu)遵循現(xiàn)代企業(yè)制度，是管制企業(yè)成為獨立的市場主體第二章關(guān)鍵術(shù)語傳統(tǒng)公用事業(yè)管理模式政府失效政府管制經(jīng)濟管制價格管制準入管制社會性管制第二章復習思考