湖南工程工程管理55課件講解

招投標與合同管理湖南工程職業(yè)技術學院工程管理學院課程導入

某工程采用公開招標方式，有A、B、C、D、E、F六家投標單位參加投標，經資格預審該六家投標單位均滿足業(yè)主要求。該工程采用兩階段評標法評標，評標委員會由7名委員組成，第一階段評技術標，共40分，其中施工方案15分，總工期8分，工程質量6分，項目班子6分，企業(yè)信譽5分。第二階段評商務標，共計60分。以標底的50%與投標單位報價算術平均數的50%之和為基準價，即評標標準。以基準價為滿分（60分），報價比基準價每下降1%，扣1分，最多扣10分；報價比基準價每增加1%，扣2分，扣分不保底。請問應如何進行評標，怎么確定中標單位？評標委員會:◆成員名單一般開標前確定◆名單中標結果確定前應保密◆獨立的，任何單位和個人不得非法干預、影響評標過程和結果。

評標委員會成員人數為5人以上的單數，其中技術經濟專家不得少于2/3。專家成員從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構專家?guī)靸鹊拿麊沃写_定。1.1評標的準備與初步評審根據《建設工程造價咨詢規(guī)范》GB/T51095—2015規(guī)定，清標是指招標人或工程造價咨詢企業(yè)在開標后且評標前，對投標人的投標報價是否響應招標文件、違反國家有關規(guī)定，以及報價的合理性、算術性錯誤等進行審查并出具意見的活動。1）清標1.1評標的準備與初步評審清標工作內容包括：（1）對招標文件的實質性響應分析；

（2）錯漏項分析；（3）分部分項工程項目清單綜合單價的合理性分析；（4）措施項目清單的完整性和合理性分析，以及其中不可競爭性費用正確分析；

（5）其他項目清單完整性和合理性分析；

（6）不平衡報價分析；

（7）暫列金額、暫估價正確性復核；

（8）總價與合價的算術性復核及修正建議；

（9）其他應分析和澄清的問題1）清標1.1評標的準備與初步評審評標方法：經評審的最低投標價法和綜合評估法，兩方法在初評階段，其內容和標準基本是一致的。形式評審

投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產許可證一致；投標函有法定代表人或代理人簽字并蓋章；格式符合要求；提交聯合體協(xié)議書并明確牽頭人；報價唯一資格評審

·未進行資格預審，具備有效的營業(yè)執(zhí)照、安全生產許可證，資質、財務、業(yè)績、信譽等符合規(guī)定；（有效性）

·已進行資格預審，按照詳細審查標準進行2）初步評審及標準1.1評標的準備與初步評審響應性（與價格、時間、質量有關的）投標報價校核；審查報價的正確性，分析報價構成的合理性，與招標控制價對比分析，工期、質量、投標有效期、投標保證金等均應符合招標文件的有關要求。施工組織設計和項目管理機構--技術性評審施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、……，資源配備計劃、技術負責人等，符合有關標準2）初步評審及標準1.1評標的準備與初步評審3）投標文件的澄清和說明◆澄清、說明和補正：評標委員會可以書面方式要求投標人對含義不明確的內容作必要的澄清、說明或補正?！舨坏孟蛲稑巳颂岢鰩в邪凳拘曰蛘T導性的問題?！粼u標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或補正?！敉稑巳瞬豁憫獙嵸|性要求和條件的，招標人應否決，并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標?！魧ν稑巳颂峤坏某吻濉⒄f明或補正有疑問的，可要求投標人進一步澄清，直至滿足要求。1.1評標的準備與初步評審評標委員會按照以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標被否決。

■大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

■總價金額與依據單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數點有明顯錯誤的除外。

■如對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。4）報價有算術錯誤的修正1.1評標的準備與初步評審未能在實質上響應的投標，評標委員會應當否決其投標。1）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

2）投標聯合體沒有提交共同投標協(xié)議；

3）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

4）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

5）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

6）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件做出響應；

7）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。NO!!5）初審后否決投標的情形1.1評標的準備與初步評審①經評審的最低投標價法評審標準評標的方法根據招標文件規(guī)定的量化因素和標準進行價格折算，對報價以及商務部分做價格調整，招標人可根據需要進一步刪減、補充或細化;世界銀行貸款項目，考慮的量化因素和標準包括：一定條件下的優(yōu)惠（借款國國內投標人有7.5%的評標優(yōu)惠）、工期提前的效益和多個標段的評標修正。①經評審的最低投標價法②綜合評估法（100分制）適用范圍：具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目1.2詳細評審標準與方法（技術、商務部分進一步評審）①經評審的最低投標價法評審結果按經評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人；經評審的投標價相等，報價低優(yōu)先，投標報價也相等的，優(yōu)先條件由招標人事先在招標文件中確定。1.2詳細評審標準與方法（技術、商務部分進一步評審）例1：招標文件規(guī)定：合同工期13個月，比合同工期提前1個月，評標價優(yōu)惠15萬。分析：甲報價1000萬，工期10個月，乙報價980萬，工期13個月。問：誰中標呢？中標價是多少呢？評標的計算實例解：

根據招標文件規(guī)定，比合同工期提前1個月，評標價優(yōu)惠15萬。甲：1000-3×15=955萬乙：980萬中標人的確定是根據經評審之后的投標價來比較，甲為955萬元低于乙的980萬，所以甲優(yōu)先作為中標獲選人。中標價即為合同價，也是它的報價，即1000萬元。評標的計算實例①經評審的最低投標價法的最低投標價法優(yōu)惠政策對同時投多個標段的評標修正，一般的做法是，如果投標人的某一個標段已被確定為中標，則在其他標段的評標中按照招標文件規(guī)定的百分比（通常為4%）乘以報價額后，在評標價中扣減此值。1.2詳細評審標準與方法（技術、商務部分進一步評審）例2：某高速公路項目招標采用經評審的最低投標價法評標，招標文件規(guī)定對同時投多個標段的評標修正率為4%。現有投標人甲同時投標1#、2#標段，其報價依次為6300萬元、5000萬元，若甲在1#標段已被確定為中標，則其在2#標段的評標價應為多少萬元。評標的計算實例解：投標人甲在1#標段中標后，其在2#標段的評標可享受4%的評標優(yōu)惠，具體做法應是將其2#標段的投標報價乘以4%，在評標價中扣減該值。因此投標人甲2#標段的評標價＝5000×（1－4%）=4800（萬元）評標的計算實例例3：某國外援資金建設項目施工招標，該項目是職工住宅樓和普通辦公大樓建設，劃分為甲、乙兩標段。招標文件中規(guī)定：國內投標人有7.5%的優(yōu)惠；同時投兩個標段的投標人也給予如下優(yōu)惠——若甲標段中標，乙標段扣減4%作為評標價優(yōu)惠；合理工期為24～30個月內，評標基準工期為24個月，每增加1月在評標價加0.1百萬元。經資格預審有A、B、C、D、E五家承包商獲得投標資格，其中A、B兩投標人同時對甲、乙兩個標段進行投標，B、D、E為國內承包商。承包商的投標情況見下表。評標的計算實例解評標過程：(1)甲標段評標。根據經評審的最低投標價的定標原則，評標價最低的投標人中標，在甲標段中標人應為B。評標的計算實例(2)乙標段評標。根據經評審的最低投標價的定標原則，評標價最低的投標人中標，則乙標段的中標人應為E。評標的計算實例評標的方法分值構成：施工組織設計；項目管理機構；投標報價；其他評分因素偏差率=（投標人報價-評標基準價）/評標基準價×100%①經評審的最低投標價法②綜合評估法（100分制）適用范圍：不宜采用經評審的最低投標價法的招標項目②綜合評估法（100分制）評審標準1.2詳細評審標準與方法（技術、商務部分進一步評審）②綜合評估法（100分制）評審結果按評分標準進行打分，得分由高到低推薦中標候選人。綜合評分相等，報價低優(yōu)先；報價也相等，優(yōu)先條件由招標人事先在招標文件中確定。1.2詳細評審標準與方法（技術、商務部分進一步評審）課后練習1.根據《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》等，評標委員會評標發(fā)現的投標報價算數錯誤，應由（）進行修正。A.評標委員會B.招標監(jiān)督機構C.招標人D.投標人答案：A評標委員會按原則對投標報價進行修正，修正的價格經投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標被否決?！陶n后練習2.下列施工評標及相關工作事宜中，屬于清標工作內容的是（）。A.投標文件的澄清B.施工組織設計評審C.形式評審D.不平衡報價分析答案：D清標工作內容：（1）對招標文件的實質性響應；（2）錯漏項分析；（3）分部分項工程項目清單綜合單價的合理性分析；（4）措施項目清單的完整性和合理性分析，以及其中不可競爭性費用的正確分析；（5）其他項目清單完整性和合理性分析；（6）不平衡報價分析；（7）暫列金額、暫估價正確性復核；（8）總價與合價的算術性復核及修正建議；（9）其他應分析和澄清的問題?！讨R點總結評標程序及評審標準：清標、初步評審、詳細評審（經評審的最低投標價、綜合評估法）

（一）評標報告的內容及提交

評標報告應當如實記載以下內容：（1）基本情況和數據表；（2）評標委員會成員名單；（3）開標記錄；（4）符合要求的投標一覽表；（5）否決投標情況說明；（6）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（7）經評審的價格或者評分比較一覽表；（8）經評審的投標人排序；（9）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（10）澄清、說明、補正事項紀要。

評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結果有不同意見的評標委員會成員應當以書面方式闡述其不同意見和理由，評標報告應當注明該不同意見。拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。2.1評標報告的內容及提交■時間1.招標人收到評標報告起3日內公示

2.公示期不得少于3日

3.有異議者公示期間提出

4.招標人收到異議3日內答復

5.答復前暫停招投標活動

■要求

>>是否：必須招標的項目，必須公示，其他項目自主決定>>對象：全部中標候選人>>媒體：確定中標人之前，在交易場所和指定媒體上公示>>公示內容：全部名單及排名，對有業(yè)績信譽條件的項目，還包括資格條件或業(yè)績信譽情況，一并公示，但不含投標人的各評分要素的得分情況。依法必須招標項目的中標候選人公示應當載明以下內容：中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期（交貨期）以及評標情況；中標候選人按照招標文件要求承諾的項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號；中標候選人響應招標文件要求的資格能力條件；提出異議的渠道和方式；招標文件規(guī)定公示的其他內容。2.2公示中標候選人評標委員會提交中標候選人的人數應符合招標文件的要求，應當不超過3人，并標明排列順序。中標人的投標應當符合下列條件之一：

（1）最大限度滿足招標文件的各項綜合評價標準。（2）滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

對使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。如第一放棄，或因不可抗力不能履行合同，未按期限提交履約保證金，可確定第二……。依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標。

招標人可授權評標委員會直接確定中標人。

招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，即不得以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。2.3確定中標人（1）招標方式和發(fā)布資格預審公告、招標公告的媒介；（2）招標文件中投標人須知、技術規(guī)格、評標標準和方法、合同主要條款等內容；（3）評標委員會的組成和評標報告；（4）中標結果。（1）發(fā)出中標通知書中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。發(fā)出后，招標人改變中標結果，中標人放棄中標項目，承擔法律責任。招標人自行招標的，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關部門提交招投標情況的書面報告。2.4中標通知書及簽約準備（2）履約擔保時間：簽合同前，中標人應按招標文件規(guī)定的金額、擔保形式和時間提交。不提交，視為放棄中標，沒收投標保證金。金額：履約保證金額不超過中標合同金額的10%。形式：現金、支票、匯票、銀行保函和履約擔保書。有效期：自合同生效之日起至合同約定的中標人主要義務履行完畢止。發(fā)包人頒發(fā)接收證書前一直有效。在工程接收證書頒發(fā)后28天內把履約保證金退還給承包人。義務對等：招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應同時向中標人提供工程款支付擔保。2.4中標通知書及簽約準備課后練習1.依法必須招標的項目，中標公示應包含的內容是（）。A.評標委員會全體成員名單B.所有投標人名單及排名情況C.投標人的各評分要素的得分情況D.中標候選人全部名單及排名答案：D公示內容：招標人需對中標候選人全部名單及排名進行公示，而不是只公示排名第一的中標候選人?！讨R點總結中標人的確定：公示、確定中標人、中標通知書、履約擔保

簽約合同價是指合同雙方簽訂合同時在協(xié)議書中列明的合同價。對于以單價合同形式招標的項目，工程量清單中各種價格的合計即為合同價；簽約合同價就是中標價，因為中標價是指評標時經過算術修正的、并在中標通知書中申明招標人接受的投標價格。3.1簽約合同價與中標價的關系招標人和中標人應當在投標有效期內自中標通知書發(fā)出之日起30日內按招標文件和投標文件訂立合同。（1）中標人違約中標人無正當理由拒簽合同的，招標人取消其中標資格，其投標保證金不予退還；給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。（2）招標人違約發(fā)出中標通知書后，招標人無正當理由拒簽合同的，招標人向中標人退還投標保證金；給中標人造成損失的，還應當賠償損失。招標人最遲應當與中標人簽訂合同后5日內，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。3.2合同簽訂的時間及規(guī)定發(fā)承包雙方認可的合同價款基礎上，在合同中約定。（1）招標的工程（2）不招標的工程鼓勵采用單價方式：實行工程量清單計價的建筑工程?？們r方式：建設規(guī)模較小，技術難度較低，工期較短的建設工程。成本加酬金方式：緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程。價款依據招、投標文件在書面合同中約定。不得違背招投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標與投標文件不一致，以投標文件為準。3.3合同價款類型的選擇

發(fā)承包雙方應在合同條款中對下列事項進行約定：

（1）預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式；

（2）安全文明施工措施費的支付計劃，使用要求等；

（3）工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間；

（4）工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間；

（5）施工索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間；

（6）承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整方法；

（7）工程竣工結算價款編制與核對、支付及時間；

（8）工程質量保證金的數額、預留方式及時間；

（9）違約責任以及發(fā)生合同價款爭議的解決方法與時間；

（10）與履行合同、支付價款有關的其他事項等。3.4合同價款約定的內容

①預付工程款的數額、支付時間及抵扣方式。

②安全文明施工措施的支付計劃、使用要求等。

③工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間。施工合同價款約定內容④工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間。⑤施工索賠與現場簽證的程序、金額確認與支付時間。⑥承擔計價風險的內容、范圍以及超出約定內容、范圍的調整辦法。⑦工程竣工價款結算編制與核對、支付及時間。⑧工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時間。⑨違約責任以及發(fā)生工程價款爭議的解決方法及時間。3.4合同價款約定的內容施工合同價款為什么要調整合同價款？合同價款的調整3.4合同價款約定的內容合同價款任何一個風險因素出現，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風險分擔過程正常的施工條件合理的施工組織設計合格的建筑產品質量變更/簽證索賠調價狀態(tài)補償方式通過合理風險分擔，形成新的平衡承包人報價的基礎風險因素3.4合同價款約定的內容a.法律法規(guī)變化。b.工程變更。c.項目特征描述不符。d.工程量清單缺項。e.工程量偏差。f.物價變化。g.暫估價。h.計日工。i.現場簽證。j.不可抗力。k.提前竣工（趕工補償）。l.誤期賠償。m.施工索賠。n.暫列金額。o.發(fā)、承包雙方約定的其他調整事項。施工合同價款①一般規(guī)定。以下事項（但不限于）發(fā)生,承包雙方應當按照合同約定調整合同價款。合同價款的調整3.4合同價款約定的內容②調增事項（不含工程量偏差、計日工、現場簽證、施工索賠）后14天內，承包人向發(fā)包人提交合同價款調增報告并附上相關資料，

若承包人在14天內未提交合同價款調增報告的，視為承包人對該事項不存在調整價款。③調減事項（不含工程量偏差、施工索賠）后14天內，發(fā)包人向承包人提交合同價款調減報告并附相關資料，

若發(fā)包人在14天內未提交合同價款調減報告的，視為發(fā)包人對該事項不存在調整價款。合同價款的調整施工合同價款3.4合同價款約定的內容預付款的支付比例≤合同價款的30%。大量采用預制構件以及工期在6個月以內的工程，可以適當增加；安裝工程一般不得超過當年安裝工程量的10％，安裝材料用量較大的工程，可以適當增加。工程預付款支付預付款用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設備，購置或租賃施工設備、修建臨時設施以及組織施工隊伍進場等所需的款項。預付款的支付最遲應在開工通知載明的開工日期7天前支付。發(fā)包人逾期支付預付款超過7天的，承包人有權向發(fā)包人發(fā)出要求預付的催告通知，發(fā)包人收到通知后7天內仍未支付的，承包人有權暫停施工。3.4合同價款約定的內容

預付款擔保可采用銀行保函、擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。預付款完全扣回之前，承包人應保證預付款擔保持續(xù)有效。發(fā)包人在工程款中逐期扣回預付款后，預付款擔保額度應相應減少，但剩余的預付款擔保金額不得低于未被扣回的預付款金額。擔保承包人應在發(fā)包人支付預付款7天前提供預付款擔保，專用合同條款另有約定除外。工程預付款3.4合同價款約定的內容監(jiān)理人在收到承包人進度付款申請單以及相關資料后7天內完成審查并報送發(fā)包人。發(fā)包人應在收到后7天內完成審批并簽發(fā)進度款支付證書。發(fā)包人逾期未完成審批且未提出異議的，視為已簽發(fā)進度款支付證書。發(fā)包人應在雙方計量確認后14天內，向承包人支付工程款(進度款)。工程進度款支付程序同期發(fā)包人供應材料設備的價款，按約定時間發(fā)包人應按比例扣回的預付款合同價款調整、設計變更調整的合同價款追加的合同價款與進度款同期結算3.4合同價款約定的內容監(jiān)理人收到承包人修正后的進度付款申請單及相關資料后7天內完成審查并報送發(fā)包人；發(fā)包人應在收到監(jiān)理人報送的進度付款申請單及相關資料后7天內；向承包人簽發(fā)無異議部分的臨時進度款支付證書。

發(fā)包人和監(jiān)理人對承包人的進度付款申請單有異議的，有權要求承包人修正和提供補充資料，承包人應提交修正后的進度付款申請單。工程進度款3.4合同價款約定的內容協(xié)議須明確延期支付時間和從發(fā)包人計量簽字后第15天起計算應付款的貸款利息。發(fā)包人不支付進度款，雙方未達成延期付款協(xié)議，導致施工無法進行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔違約責任。發(fā)包人超過約定時間不支付進度款，承包人可向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人在收到承包人通知后仍不能支付，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議。工程進度款3.4合同價