2財(cái)政支出的基本理論教材課程

第二章財(cái)政支出的基本理論1.財(cái)政支出效益的衡量2.公共選擇理論1/12/20251TYUT.HYY2.1財(cái)政支出效益的衡量1.財(cái)政支出效益的特殊性2.財(cái)政支出效益的分析方法⑴“成本---效益”分析法⑵最低費(fèi)用選擇法⑶公共定價(jià)法

(4)負(fù)荷定價(jià)法(5)免費(fèi)、低價(jià)、平價(jià)和高價(jià)政策1/12/20252TYUT.HYY2.1.1財(cái)政支出效益的特殊性財(cái)政支出效益的特殊性1.計(jì)算效益的范圍不同

微觀經(jīng)濟(jì)主體：企業(yè)自身核算范圍內(nèi)的直接的、有形的所費(fèi)與所得；財(cái)政：即包括直接的有形的所費(fèi)與所得，也包括長(zhǎng)期的、間接的、無(wú)形的所費(fèi)與所得

2.衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同

微觀：自身經(jīng)濟(jì)效益最大化財(cái)政：社會(huì)效益最大化3.成本、效益的表現(xiàn)形式不同

微觀：?jiǎn)我坏?、貨幣?jì)算的價(jià)值形態(tài)財(cái)政：價(jià)值形態(tài)多樣化，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等等1/12/20253TYUT.HYY2.1.2財(cái)政支出效益的分析方法3.理論基礎(chǔ)⑴現(xiàn)值（presentvalue，PV）未來(lái)一筆錢(qián)的現(xiàn)值指的是，你為將來(lái)有權(quán)獲得這筆錢(qián)而在今天所愿意支付的最高數(shù)額的貨幣。公式表示：i為年利率，習(xí)慣上被稱為貼現(xiàn)率。1/12/20255TYUT.HYY⑵一個(gè)項(xiàng)目的收入情況假如該項(xiàng)目在未來(lái)n年經(jīng)營(yíng)期內(nèi)每年給業(yè)主帶來(lái)的收入分別為。那么，從當(dāng)前看，該項(xiàng)目給業(yè)主帶來(lái)的總收入是多少呢？應(yīng)將未來(lái)各期的收入轉(zhuǎn)化為現(xiàn)值，然后將它們相加。如下圖所示。2.1.2財(cái)政支出效益的分析方法1/12/20256TYUT.HYY2.1.2財(cái)政支出效益的分析方法項(xiàng)目收入流現(xiàn)值的計(jì)算該項(xiàng)目收入流的現(xiàn)值可以用下列公式計(jì)算：1/12/20257TYUT.HYY2.1.2財(cái)政支出效益的分析方法⑶成本－收益分析中的核心問(wèn)題是對(duì)項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出價(jià)值加以評(píng)估。例：大華公司目前有兩個(gè)投資項(xiàng)目可供選擇：一個(gè)是服裝設(shè)計(jì)項(xiàng)目，記為M。M的收益和成本分別是BM和CM。另一個(gè)是廣告策劃項(xiàng)目，記為N。N的收益和成本分別為BN和CN。

1/12/20258TYUT.HYY2.1.2財(cái)政支出效益的分析方法假設(shè)服裝設(shè)計(jì)項(xiàng)目M的投資經(jīng)營(yíng)期有T年，其凈現(xiàn)值（netpresentvalue，NPV）為：

r表示大華公司通常可能的真實(shí)收益率，即資金的機(jī)會(huì)成本。1/12/20259TYUT.HYY2.1.2財(cái)政支出效益的分析方法同理，假如廣告策劃項(xiàng)目N在S年中產(chǎn)生了相應(yīng)的收益和成本流，那么其凈現(xiàn)值就是：

?可行性:收益大于成本嗎?

優(yōu)先性:凈收益是否是最大的?一般說(shuō)來(lái)，凈現(xiàn)值方法的決策原則是：只有當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目的凈現(xiàn)值為正時(shí)，該項(xiàng)目才可以被采納。如果有多個(gè)備選的互斥項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇凈現(xiàn)值為正值中的最大者。1/12/202510TYUT.HYY4.財(cái)政支出中“成本—效益”分析法的特殊性⑴如何歸納成本與效益⑵成本與效益的計(jì)算⑶必須考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值和貼現(xiàn)率的選擇⑷時(shí)間期限的確定⑸必須對(duì)選定的財(cái)政支出項(xiàng)目進(jìn)行機(jī)會(huì)成本分析2.1.2財(cái)政支出效益的分析方法1/12/202511TYUT.HYY如何歸納成本與效益：某水利工程的成本和收益

成本和收益的類型

收

益

成

本

實(shí)際的

直接的

有形的

農(nóng)產(chǎn)品的增加

水管的成本

無(wú)形的

環(huán)境的美化

田地的損失

間接的

有形的

減少土地的腐蝕

水源的分散

無(wú)形的

鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保存

野生資源的破壞

內(nèi)部的

為轄區(qū)帶來(lái)的全部收益

建造、維護(hù)項(xiàng)目的全部成本

外部的

有助于下游地區(qū)防洪

下游地區(qū)對(duì)該項(xiàng)目的支持

金融的

地價(jià)升高、農(nóng)具廠職工工資提高

因地價(jià)提高、農(nóng)具廠職工工資提高而使工程造價(jià)提高

1/12/202512TYUT.HYY成本與效益的計(jì)算市場(chǎng)價(jià)格影子價(jià)格消費(fèi)者剩余根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為判斷無(wú)形成本和收益的估價(jià)1/12/202513TYUT.HYY成本與效益的計(jì)算市場(chǎng)價(jià)格–在一個(gè)正常運(yùn)行的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)中，一種商品的價(jià)格，同時(shí)反映出生產(chǎn)它的邊際社會(huì)成本和它對(duì)消費(fèi)者的邊際價(jià)值。–現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)有許多缺陷，例如，壟斷、外部性–但是，市場(chǎng)價(jià)格比較容易獲得1/12/202514TYUT.HYY成本與效益的計(jì)算影子價(jià)格對(duì)可在市場(chǎng)上交易，但市場(chǎng)價(jià)格并不反映真實(shí)社會(huì)價(jià)值的產(chǎn)品和投入品，設(shè)計(jì)出一種新的能反映產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值的價(jià)格，即影子價(jià)格。不少公共項(xiàng)目的產(chǎn)出品或投入品有價(jià)不實(shí)或無(wú)價(jià)可循的原因項(xiàng)目的產(chǎn)品或服務(wù)在壟斷市場(chǎng)上交易存在因管制、稅收或補(bǔ)貼而導(dǎo)致的價(jià)格扭曲產(chǎn)品或服務(wù)具有外溢性需要對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以反映真實(shí)的邊際社會(huì)成本或邊際社會(huì)收益1/12/202515TYUT.HYY成本與效益的計(jì)算消費(fèi)者剩余消費(fèi)者剩余是指消費(fèi)者為獲得某種商品或服務(wù)愿意支付的貨幣總額與實(shí)際支付的貨幣總額之差，它由需求曲線以下與經(jīng)過(guò)市場(chǎng)價(jià)格的那條橫線之間的面積來(lái)衡量。例：對(duì)某一公路拓寬項(xiàng)目的收益進(jìn)行評(píng)估，見(jiàn)下圖。拓寬道路的凈收益為的面積，它所度量的恰好就是道路拓寬前后的消費(fèi)者剩余的變化。1/12/202516TYUT.HYY成本與效益的計(jì)算拓寬道路的消費(fèi)者剩余1/12/202517TYUT.HYY根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為推斷許多時(shí)候，所研究的物品并沒(méi)有公開(kāi)交易，因此，不存在市場(chǎng)價(jià)格。時(shí)間價(jià)值-----估計(jì)法

評(píng)價(jià)時(shí)間到底值多少錢(qián)生命價(jià)值----估計(jì)法一種是將未來(lái)收入的現(xiàn)值作為生命的價(jià)值。有兩方面的問(wèn)題：一是該方法認(rèn)為獲救者閑暇時(shí)間的價(jià)值為零；二是認(rèn)為收入較高者的生命價(jià)值高于收入較低者的生命價(jià)值，這顯然是荒謬的。另一種認(rèn)為生命的價(jià)值可以通過(guò)人們所要求的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償來(lái)估計(jì)。假如公共項(xiàng)目有助于減少發(fā)生傷亡事故的概率，由此減少的經(jīng)濟(jì)損失就屬于該項(xiàng)目的收益。成本與效益的計(jì)算1/12/202518TYUT.HYY無(wú)形物品的估價(jià)–國(guó)家聲望,其他無(wú)形物品可以將整個(gè)成本－收益分析推翻?？梢岳贸杀荆–）與收益（B）的差異,與不可測(cè)定的無(wú)形收益比較（無(wú)形收益X）,要使該項(xiàng)目可行，X必須大于（C－B）成本與效益的計(jì)算1/12/202519TYUT.HYY案例：北京市鞭炮禁改限成本收益分析從2006年春節(jié)開(kāi)始，北京市在五環(huán)內(nèi)對(duì)煙花爆竹由“禁止燃放”改為在限制的時(shí)間、地點(diǎn)允許燃放（“限放”）。?由“禁放”改為“限放”這一政策是否合理，需要進(jìn)行成本收益分析1/12/202520TYUT.HYY成本和收益收益：–允許放鞭炮給居民帶來(lái)了正的效用成本：–噪音成本–管理成本變化–意外傷亡成本–空氣污染成本北京市鞭炮禁改限成本收益分析1/12/202521TYUT.HYY意愿調(diào)查法2燃放鞭炮能增加“年味”，有過(guò)年的熱鬧氣氛，您覺(jué)得這種因燃放鞭炮帶來(lái)的熱鬧氣氛值多少錢(qián)？?A0-50B50-100C100-200?D200-300E300-500F500-800?G800-1000H1000-2000I2000以上?共發(fā)放問(wèn)卷220份，地點(diǎn)選擇在玉淵潭、海淀公園、芙蓉里小區(qū)、紫竹院等公園?取每一個(gè)選項(xiàng)中的中位數(shù)作為計(jì)算數(shù)值，取平均后認(rèn)為鞭炮帶來(lái)的熱鬧氣氛值629元/人?按照北京城區(qū)的人口計(jì)算，總收益為45.288億元北京市鞭炮禁改限成本收益分析1/12/202522TYUT.HYY噪聲污染成本–意愿調(diào)查法–3春節(jié)期間燃放鞭炮產(chǎn)生的噪音是否影響了您的休息、睡眠?（如果選擇B，則跳過(guò)第4題）–A是B否C說(shuō)不清–4如果有一種方法可以消除燃放鞭炮的噪音，您愿意為這種方法支付多少錢(qián)？–A0-50B51-100C101-200D201-300E301-500F501-800G801-1000H1001-2000I2000以上–取平均后得對(duì)噪聲污染的支付意愿為266元/人–噪聲污染的損失為11.53億元北京市鞭炮禁改限成本收益分析1/12/202523TYUT.HYY管理成本的估算–“禁放”期間，參與管理和維持秩序的人員數(shù)為112萬(wàn)人次–“禁改限”的政策出臺(tái)后，每年春節(jié)參與鞭炮“限放”管理工作的人員大約有264萬(wàn)人次–根據(jù)平均工資估算，“禁放”時(shí)春節(jié)期間每個(gè)管理人員的勞務(wù)成本為274.44元；“限放”時(shí)春節(jié)期間每個(gè)管理人員的勞務(wù)成本為301.95元–禁改限的總管理成本為4.39億元北京市鞭炮禁改限成本收益分析1/12/202524TYUT.HYY傷亡意外成本分類數(shù)量單位成本（元）成本（萬(wàn)元）火災(zāi)240385692.5萬(wàn)炸傷3993915156.2萬(wàn)狗咬傷3773183120.0萬(wàn)總成本92.5+156.2+240.0=368.7萬(wàn)北京市鞭炮禁改限成本收益分析1/12/202525TYUT.HYY空氣污染成本北京市八個(gè)區(qū)的1371戶居民為5年內(nèi)降低目前大氣污染物質(zhì)濃度的50%而支付費(fèi)用的憑據(jù)支付意愿是143元/戶·年。–2006年，北京總戶數(shù)是2585293，所以總支付意愿為143*2585293=3.70億元/年–國(guó)家環(huán)保局于2005年在北京市統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京一年排放的廢氣和煙塵是28萬(wàn)噸。–每增加一噸的大氣污染物的邊際成本是3.7/（280000×50%）=0.000026億元/（噸·年）–根據(jù)火藥燃燒的化學(xué)方程式，估算出春節(jié)期間燃放的火藥為3903噸，相應(yīng)的產(chǎn)生的廢氣（包括煙塵）為2615噸–每年產(chǎn)生的環(huán)境損害為680萬(wàn)元北京市鞭炮禁改限成本收益分析1/12/202526TYUT.HYY成本（萬(wàn)元）收益（萬(wàn)元）管理成本43.900噪音成本115.295空氣污染成本680意外傷害成本368.7總成本160243.7總收益452880人均成本207元人均收益585元北京市鞭炮禁改限成本收益分析1/12/202527TYUT.HYY2.1.2財(cái)政支出效益的分析方法最低費(fèi)用選擇法:定義使用對(duì)象：行政管理、國(guó)防、文化衛(wèi)生支出等成本容易計(jì)算，但其提供的商品和勞務(wù)不能進(jìn)入市場(chǎng)交換，因而其效益難以衡量的項(xiàng)目。難點(diǎn)：效益難以衡量，許多項(xiàng)目有政治、社會(huì)因素，不僅僅考慮起費(fèi)用1/12/202528TYUT.HYY公共定價(jià)法1.定義政府部門(mén)通過(guò)一定程序和規(guī)則來(lái)制定和調(diào)整公共物品的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以便提高社會(huì)資源的配置效率,使公共物品得到有效利用,提高財(cái)政支出的效益,保證居民生活水平和生活安定.1/12/202529TYUT.HYY2.分類定級(jí)政策純公共定價(jià):政府直接制定自然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格,例如:能源、教育等。管制定價(jià)：政府規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)性管制行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格，如金融和教育等。定級(jí)范圍定價(jià)水平：政府提供每一單位公共產(chǎn)品的價(jià)格是多少；定價(jià)體系：把費(fèi)用結(jié)構(gòu)（固定、可變）和需求結(jié)構(gòu)（家用/企業(yè)用，少量/大量等）考慮近來(lái)的各種定價(jià)組合。

公共定價(jià)法1/12/202530TYUT.HYY3.定價(jià)方法①邊際成本定價(jià)法邊際成本定價(jià)就是以邊際成本等于邊際效用為原則來(lái)規(guī)定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格。當(dāng)產(chǎn)品的邊際成本與邊際效用相等時(shí)，該產(chǎn)品的消費(fèi)凈得益達(dá)到最大化。由于在這一產(chǎn)出水平上平均成本高于價(jià)格，邊際成本定價(jià)就會(huì)發(fā)生虧損，這一虧損必須由政府的補(bǔ)貼來(lái)補(bǔ)償。公共定價(jià)法1/12/202531TYUT.HYY①邊際成本定價(jià)法4.從整個(gè)社會(huì)來(lái)看，這種虧損本身并不是效率損失，政府的補(bǔ)貼只是社會(huì)資源的轉(zhuǎn)移。但補(bǔ)貼需要通過(guò)稅收來(lái)籌集資金，稅收過(guò)程會(huì)發(fā)生稅收成本以及稅收的效率損失。因此，從效率方面來(lái)評(píng)價(jià)邊際成本定價(jià)法的關(guān)鍵在于對(duì)征稅的超額負(fù)擔(dān)的評(píng)估。從公平方面來(lái)考慮，壟斷者的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的得益，從這一意義上來(lái)說(shuō)邊際成本定價(jià)一般來(lái)說(shuō)有助于改善收入分配的公平。5.從公平方面來(lái)考慮，壟斷者的超額利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的得益，從這一意義上來(lái)說(shuō)邊際成本定價(jià)一般來(lái)說(shuō)有助于改善收入分配的公平。6.平均成本定價(jià)是納稅人向特定產(chǎn)品消費(fèi)者的利益轉(zhuǎn)移。它在多大程度上有助于弱勢(shì)群體取決于在該產(chǎn)品的消費(fèi)量中不同收入水平的群體所占的比例如何。公共定價(jià)法1/12/202532TYUT.HYY平均成本定價(jià)即按照平均成本等于邊際效用的原則來(lái)規(guī)定價(jià)格。在平均成本定價(jià)情況下，產(chǎn)出量未能使邊際成本等于邊際效用，因而存在著效率損失。平均成本定價(jià)可以讓企業(yè)保本，不需要政府給予補(bǔ)貼，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上可以獨(dú)立運(yùn)行。平均成本定價(jià)與邊際成本定價(jià)在效率方面的評(píng)價(jià)取決于平均成本定價(jià)的消費(fèi)效率損失與為了補(bǔ)貼而收稅所造成的稅收效率損失的對(duì)比關(guān)系。與壟斷定價(jià)相比，平均成本定價(jià)將原先的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)者的得益，有助于改善收入分配。消費(fèi)者自己承擔(dān)他所消費(fèi)產(chǎn)品的全部成本，在收入分配上是中性的。公共定價(jià)法:平均成本定價(jià)1/12/202533TYUT.HYY二部定價(jià)就是將價(jià)格分為固定費(fèi)和從量費(fèi)兩個(gè)部分的定價(jià)方法。固定費(fèi)按通常情況下消費(fèi)者人數(shù)計(jì)算的平均固定成本來(lái)決定；從量費(fèi)按邊際成本等于邊際效用的原則來(lái)規(guī)定。二部定價(jià)可以使企業(yè)保本，政府不需補(bǔ)貼，企業(yè)可以在財(cái)務(wù)上獨(dú)立生存和發(fā)展。如果沒(méi)有消費(fèi)者因收取固定費(fèi)而退出消費(fèi)的話，二部定價(jià)滿足邊際成本與邊際效用相等，可實(shí)現(xiàn)資源的有效配置將二部定價(jià)與邊際成本定價(jià)相比，如果忽略不計(jì)邊際成本定價(jià)的稅收超額負(fù)擔(dān)，二者的社會(huì)凈得益是一樣的。但是如果征稅會(huì)造成顯著的稅收超額負(fù)擔(dān)的話，那么理想化的二部定價(jià)的效率就必然高于邊際成本定價(jià)的情形。公共定價(jià)法:二部定價(jià)1/12/202534TYUT.HYY將二部定價(jià)與平均成本定價(jià)相比，二者都可讓企業(yè)保本，無(wú)需政府補(bǔ)貼，但前者在消費(fèi)上沒(méi)有效率損失，而后者則相反。上述結(jié)論依賴的前提條件是二部定價(jià)不會(huì)引起一部分消費(fèi)者退出該產(chǎn)品的消費(fèi)。如果固定費(fèi)用大于該消費(fèi)者按邊際成本價(jià)格支付所能得到消費(fèi)者剩余，可能會(huì)引起部分消費(fèi)者退出，從而造成該產(chǎn)品消費(fèi)上的效率損失。二部定價(jià)法也會(huì)產(chǎn)生收入再分配的作用。因?yàn)橄M(fèi)量較低的人所承擔(dān)的平均成本較高，而消費(fèi)量較大的人所承擔(dān)的平均成本較低。這意味著小額消費(fèi)者小額消費(fèi)者補(bǔ)貼大額消費(fèi)者。公共定價(jià)法1/12/202535TYUT.HYY2.２公共選擇理論什么是公共選擇理論？以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)(特別是理性人假設(shè))、原理和方法作為分析工具，研究和刻畫(huà)政治市場(chǎng)上的行為和政治市場(chǎng)的運(yùn)行。例如：選民、利益集團(tuán)、政黨、官員和政治家的決策行為。1/12/202536TYUT.HYY公開(kāi)選擇理論經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)政治市場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)“政治人”和“經(jīng)濟(jì)人”一樣行為主體行為主體需求者：消費(fèi)者需求者：選民、利益集團(tuán)供給者：企業(yè)供給者：政治家、官員人們利用貨幣選票人們通過(guò)民主選票選擇能給他們選擇能給自己帶來(lái)帶來(lái)最大利益的政治家、政策法最大滿足的私用品。規(guī)和法律制度。2.２公共選擇理論1/12/202537TYUT.HYY2.２公共選擇理論政治市場(chǎng)在市場(chǎng)上，自私：常常導(dǎo)致效率結(jié)果，問(wèn)題在于在“政治市場(chǎng)”上情況如何？利益最大化問(wèn)題：政府的目標(biāo)之一可能是社會(huì)福利的最大化。政府失靈人們通過(guò)民主選票選擇出來(lái)的政治家所左右的政府，其活動(dòng)未必能矯正市場(chǎng)失靈，政府活動(dòng)本身也許就有問(wèn)題，甚至造成更大的資源浪費(fèi)。1/12/202538TYUT.HYY全體公民一致性原則直接民主制參與決策多數(shù)票原則

選民的行為:效用最大化間接民主制選舉代表政治家的行為:選票最大化公共決策行政體系的行為利益集團(tuán)2.２公共選擇理論1/12/202539TYUT.HYY政府失靈的原因：1.政府決策的無(wú)效率投入(投票者)民主程序產(chǎn)出(政府決策)①投票規(guī)則(多數(shù)票規(guī)則)的缺陷導(dǎo)致政府決策無(wú)效率A在政府提案超過(guò)2個(gè)以上時(shí)，會(huì)出現(xiàn)循環(huán)投票，稱之為投票悖論。2.２公共選擇理論1/12/202540TYUT.HYY投票悖論第一選擇第二選擇第三選擇個(gè)人1ABC個(gè)人2BCA個(gè)人3CAB2.２公共選擇理論1/12/202541TYUT.HYY2.２公共選擇理論B.為消除投票循環(huán)的現(xiàn)象而制定的投票程序也有缺陷;確定投票程序的權(quán)利常常就是決定投票結(jié)果的權(quán)利.C.強(qiáng)制投票人具有單峰偏好容易導(dǎo)致中間人投票定理,不一定最優(yōu).D.多數(shù)票規(guī)則不能反映個(gè)人的偏好強(qiáng)度,從而可能無(wú)視少數(shù)人的利益,也可能會(huì)產(chǎn)生收入再分配效應(yīng).1/12/202542TYUT.HYY②政治市場(chǎng)上行為主體動(dòng)機(jī)導(dǎo)致政府決策無(wú)效率

理想:社會(huì)福利最大化

實(shí)際:政治家的效用函數(shù)(權(quán)利\威望\地位\名聲\金錢(qián))例如:行政機(jī)構(gòu)改革\形象工程\新奧爾良颶風(fēng)

③利益集團(tuán)的存在導(dǎo)致的政府決策無(wú)效率

利益集團(tuán):指那些有某種共同的目標(biāo),并試圖對(duì)公共政策施加影響的個(gè)人有組織的實(shí)體,其目的是為了謀求個(gè)人不能通過(guò)純粹的個(gè)人行為來(lái)增進(jìn)的那一部分利益.例如:房地產(chǎn)集團(tuán)2.２公共選擇理論1/12/202543TYUT.HYY2.政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無(wú)效率①缺乏競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的無(wú)效率

個(gè)人:對(duì)政府官員的評(píng)價(jià)一般只能從其錯(cuò)誤中識(shí)別;部門(mén):各部門(mén)提供特定的服務(wù),不僅無(wú)法直接評(píng)估政府各部門(mén)內(nèi)部的行為效率,也不能評(píng)價(jià)各部門(mén)間的運(yùn)行效率.②缺乏降低成本的激勵(lì)導(dǎo)致的無(wú)效率

客觀:不計(jì)成本,難以計(jì)量主觀:壟斷地位,無(wú)法激勵(lì),隱瞞信息,無(wú)法評(píng)價(jià)\監(jiān)督\制約2.２公共選擇理論1/12/202544TYUT.HYY政府干預(yù)的無(wú)效率政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)常人為的制造一種稀缺,從而產(chǎn)生潛在的租金，必然會(huì)產(chǎn)生尋租行為．租金：資源的收入超過(guò)其機(jī)會(huì)成本的部分．租金來(lái)源：①價(jià)格體系下自發(fā)形成．例如，專利尋利過(guò)程；②政府的干預(yù)中形成．例如，政府授權(quán)壟斷尋租過(guò)程2.２公共選擇理論1/12/202545TYUT.HYY尋租所造成的社會(huì)資源的浪費(fèi)主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）某種特權(quán)或優(yōu)惠，即租金的創(chuàng)造本身要消耗資源。（2）利益集團(tuán)尋租活動(dòng)要花費(fèi)大量時(shí)間、精力進(jìn)行游說(shuō)、公關(guān)，甚至不惜采用蒙騙、賄賂等手段。用于尋租的資源，原本可以用于生產(chǎn)性的活動(dòng)。（3）由于利益的沖突性，有利益集團(tuán)尋租存在，就會(huì)有相應(yīng)利益集團(tuán)避租活動(dòng)的存在。即“避租”。避租活動(dòng)同樣造成社會(huì)資源的虛耗。（4）為了對(duì)付尋租者和保證官僚的廉潔性，需要專門(mén)的反貪污賄賂機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)，同樣是尋租帶來(lái)的資源浪費(fèi)。（5）不論是配額、許可證等的數(shù)量管制，還是定價(jià)、關(guān)稅等的價(jià)格管制，政府管制都會(huì)使生產(chǎn)者和消費(fèi)者的損失，大于特定利益集團(tuán)的租金收益。2.２公共選擇理論1/12/202546TYUT.HYY

阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)——中國(guó)”政績(jī)工程”的案例

2002年8月18日傍晚，南方周末一個(gè)記者走在阜陽(yáng)飛機(jī)場(chǎng)空礦的跑道上。在標(biāo)有起降標(biāo)志的一塊草坪上——嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，它已經(jīng)是一片野草瘋長(zhǎng)的荒草地了，記者碰上了翻過(guò)院墻進(jìn)入跑道草坪的鄰村村民老鄉(xiāng)，他正忙著追趕幾只他放養(yǎng)的小雞?！罢l(shuí)說(shuō)阜陽(yáng)飛機(jī)場(chǎng)沒(méi)有飛機(jī)？你看，那不是？”嫌記者耽誤了追逐小雞的工夫，老張的口氣有點(diǎn)不耐煩。透過(guò)一人高的茅草，順著老張手指的方向望去，跑道的盡頭，一群黑點(diǎn)緩緩飛近。記者啞然失笑：這哪是飛機(jī)，分明是白鶴嘛！老張咧嘴一笑，說(shuō)：“它們可不是飛‘雞’是什么？”旋即正色道，這里真的有野雞、野鴨，還有野兔，他有時(shí)翻墻過(guò)來(lái)，還能看到野兔在跑道上打架。見(jiàn)記者不信，老張彎腰拾起一塊土塊，隨意向身上數(shù)米遠(yuǎn)的地方一扔，只聽(tīng)得呱呱兩聲，草叢里飛起一只形如野鴨的飛鳥(niǎo)，落在不遠(yuǎn)處的草叢中。

1/12/202547TYUT.HYY阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)——中國(guó)”政績(jī)工程”的案例

這個(gè)荒蕪了的、投資3.2億元的飛機(jī)場(chǎng)，是王懷忠當(dāng)上阜陽(yáng)行署專員、地委書(shū)記后精心打造的“杰作”。20世紀(jì)90年代初，王懷忠提出了一個(gè)將阜陽(yáng)建成淮北大都市的設(shè)想。王常拿阜陽(yáng)跟上海比，他常對(duì)下屬們說(shuō)，阜陽(yáng)是中國(guó)第一大市，人口1220萬(wàn)，比上海還多20萬(wàn)，“我這個(gè)市委書(shū)記，絲毫不比上海市委書(shū)記弱嘛。”與“大都市”計(jì)劃相匹配的，是“大機(jī)場(chǎng)”計(jì)劃。阜陽(yáng)飛機(jī)場(chǎng)原先是個(gè)很小的飛機(jī)場(chǎng)，只飛阜陽(yáng)到合肥的專線小飛機(jī)，王認(rèn)為這有損于阜陽(yáng)大都市的形象，必須擴(kuò)建成一個(gè)可以開(kāi)通國(guó)際航班的大機(jī)場(chǎng)。王在跟幕僚們講述擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的種種好處諸如提升阜陽(yáng)的“國(guó)際形象”等等后，還講了他的“親身經(jīng)歷”：“我到深圳以及馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家去招商引資，經(jīng)常有大老板和外商問(wèn)我：有沒(méi)有從當(dāng)?shù)仫w往阜陽(yáng)的航班呀？”1/12/202548TYUT.HYY阜陽(yáng)機(jī)場(chǎng)——中國(guó)”政績(jī)工程”的案例

王懷忠大刀闊斧，連擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的可行性報(bào)告都沒(méi)有看幾頁(yè)。圈地?cái)?shù)千畝作擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)之用。他向安徽省民航局提出，保證上座率在60%以上，如果客源不足由阜陽(yáng)地方財(cái)政補(bǔ)貼。機(jī)場(chǎng)如果啟動(dòng)，阜陽(yáng)財(cái)政每年將要補(bǔ)貼700萬(wàn)元以上