宏觀調(diào)控法知識(shí)講解

宏觀調(diào)控法

宏觀調(diào)控法原理財(cái)政法金融法宏觀調(diào)控法原理一、概述（一）宏觀調(diào)控1、宏觀調(diào)控的含義是指調(diào)控主體從社會(huì)公共利益出發(fā)，為了實(shí)現(xiàn)宏觀變量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的總體調(diào)節(jié)和控制。2、宏觀調(diào)控的特點(diǎn)1）以社會(huì)總供求和總需求為調(diào)控的宏觀目標(biāo)。2）以間接手段為主要的調(diào)控方式3）以經(jīng)濟(jì)規(guī)律為運(yùn)作機(jī)制。2、宏觀調(diào)控法的原則1）合法性原則：從實(shí)體和程序法兩方面保障依法調(diào)控2）尊重市場原則：這是處理宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)的原則尊重和符合公平競爭、自由競爭的市場規(guī)律，為市場主體創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場秩序；善于利用利潤平均化規(guī)律分配社會(huì)財(cái)富；善于利用‘‘經(jīng)濟(jì)人”規(guī)律調(diào)控市場行為。3）適度調(diào)控原則3、宏觀調(diào)控法的構(gòu)成1）計(jì)劃法、產(chǎn)業(yè)政策法2）財(cái)政（稅收）法、金融法3）國有資產(chǎn)法4）對(duì)外貿(mào)易法二、宏觀調(diào)控法的制度要素宏觀調(diào)控法旨在為宏觀調(diào)控權(quán)的行使、宏觀調(diào)控行為的適用等設(shè)置法定的規(guī)則。（一）調(diào)控主體1、宏觀調(diào)控權(quán)的縱向配置——中央與地方地方政府有沒有進(jìn)行宏觀調(diào)控的能力？缺乏相應(yīng)的信息條件；地方政府自身的利益結(jié)構(gòu)與導(dǎo)向，決定了地方政府在實(shí)施宏觀調(diào)控中，總會(huì)自覺或不自覺地?fù)竭M(jìn)自身的利益目標(biāo)，甚至可能從局部利益出發(fā)，罔顧全局利益，做出與中央宏觀調(diào)控背道而馳的決策。實(shí)施宏觀調(diào)控的主體，不是地方政府，只能是中央政府。2、宏觀調(diào)控權(quán)的橫向配置——政府各職能部門的權(quán)力分配司法機(jī)關(guān)沒有宏觀調(diào)控權(quán)；應(yīng)對(duì)各類具體的宏觀調(diào)控權(quán)作出具體的劃分；在最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間，還可能存在授權(quán)立法問題。（二）調(diào)控目標(biāo)1、基本目標(biāo)保持總供給與總需求的基本平衡2、具體目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增長幣值穩(wěn)定就業(yè)國際收支平衡3、各具體目標(biāo)之間的關(guān)系有相互矛盾、相互排斥的一面，但各具體目標(biāo)之間有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，在調(diào)整某一目標(biāo)時(shí)，其他目標(biāo)同時(shí)會(huì)發(fā)生聯(lián)動(dòng)變化?，F(xiàn)實(shí)中通常需要綜合考慮，兼顧各項(xiàng)目標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性，發(fā)揮其相輔相成的綜合效應(yīng)。（三）調(diào)控手段1、調(diào)控手段的協(xié)調(diào)2、調(diào)控手段的沖突（四）調(diào)控程序1、確立宏觀調(diào)控決策的制定、頒布流程大體包含以下環(huán)節(jié)：提議程序論證程序建議評(píng)估機(jī)制預(yù)警機(jī)制應(yīng)急性機(jī)制2、建立救濟(jì)制度糾偏機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、保障機(jī)制3、建立監(jiān)督機(jī)制

財(cái)政法一、概述（一）財(cái)政法的概念財(cái)政法，簡而言之，是調(diào)整財(cái)政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。財(cái)政關(guān)系具有財(cái)產(chǎn)性財(cái)政關(guān)系具有管理性財(cái)政關(guān)系具有社會(huì)性財(cái)政法是一種強(qiáng)行法財(cái)政法是一種確認(rèn)和規(guī)范政府財(cái)政行為之法財(cái)政法是一種宏觀調(diào)控法（二）財(cái)政法的原則財(cái)政民主主義：著眼于財(cái)政的民主基礎(chǔ)，在財(cái)政法體系中居于核心地位財(cái)政法定主義：是對(duì)財(cái)政法在形式上的要求，它旨在保障民主原則在制度上的實(shí)現(xiàn)。一般表現(xiàn)在財(cái)政權(quán)力（利）法定、財(cái)政義務(wù)法定、財(cái)政程序法定、財(cái)政責(zé)任法定。財(cái)政健全主義：所關(guān)注的是財(cái)政運(yùn)行的安全穩(wěn)健，旨在降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政運(yùn)行不至于偏離安全穩(wěn)健的目標(biāo)。其核心問題即在于，能否將公債作為財(cái)政支出的資金來源。財(cái)政平等主義：財(cái)政平等是財(cái)政法治的價(jià)值追求（三）財(cái)政法的基本內(nèi)容1、財(cái)政基本法2、預(yù)算法3、政府采購法4、國債法5、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法6、稅法7、國有資產(chǎn)管理法8、財(cái)政監(jiān)督法二、財(cái)政管理體制法律制度（一）中央和地方事權(quán)的劃分制度事權(quán)，是指國家依法確定的中央政府和地方政府處理公共事務(wù)或履行行政管理職能的職權(quán)。三種模式：集權(quán)式，分權(quán)式，復(fù)合式（二）中央和地方財(cái)權(quán)的劃分制度財(cái)權(quán)多表現(xiàn)為稅權(quán)。稅權(quán)是指議會(huì)或國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定程序，決定稅收事項(xiàng)及其有關(guān)活動(dòng)規(guī)則的權(quán)力。稅權(quán)包括稅收立法權(quán)、稅收征管權(quán)、稅種確定權(quán)及稅收收入歸屬權(quán)等。（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又稱財(cái)政補(bǔ)助支出。一般表現(xiàn)為中央政府或地方政府為解決財(cái)政失衡而將部分財(cái)政收入無償?shù)淖尪山o下級(jí)政府、企業(yè)和居民時(shí)所發(fā)生的轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式包括政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)貼兩大類。政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可劃分為下述幾種形式：財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，特殊轉(zhuǎn)移支付，建設(shè)性轉(zhuǎn)移支付。三、預(yù)算法（一）預(yù)算和預(yù)算法的概念預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的，國家各級(jí)人民政府和實(shí)行預(yù)算管理的各部門、各單位一定期間的財(cái)政或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，包括國家預(yù)算和單位預(yù)算。預(yù)算法，概而言之，是調(diào)整預(yù)算關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。所謂預(yù)算關(guān)系，是指國家在預(yù)算資金的籌集、支出、管理和監(jiān)督過程中所形成的各種社會(huì)關(guān)系。（二）預(yù)算的原則1、公開性：公眾有獲取政府預(yù)算信息、參與政府預(yù)算編制和審議的權(quán)利，政府預(yù)算的執(zhí)行情況要公諸于眾，讓公眾了解，并接受公眾的監(jiān)督。2、完整性：要求政府的預(yù)算必須包括其全部公共收支，反映它的全部財(cái)政活動(dòng)。3、真實(shí)性：每一預(yù)算收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)都必須依據(jù)充分，方法可續(xù)，資料確實(shí)，計(jì)算準(zhǔn)確，客觀真實(shí)，不得主管臆斷，假定估算，弄虛作假。4、統(tǒng)一性：包括預(yù)算組織的統(tǒng)一性、預(yù)算程序的統(tǒng)一性和預(yù)算方法的統(tǒng)一性。必須設(shè)立統(tǒng)一的科目、依據(jù)統(tǒng)一的口徑、按照統(tǒng)一的程序去計(jì)算和編制，各級(jí)政府都只有一個(gè)預(yù)算，所有地方政府預(yù)算連同中央預(yù)算一起共同組成統(tǒng)一的國家預(yù)算。5、年度性：跨年制預(yù)算年度和歷年制預(yù)算年度（我國采用）（三）預(yù)算管理職權(quán)和法定預(yù)算收支范圍1、預(yù)算管理職權(quán)2、法定收支范圍預(yù)算收入：稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；專項(xiàng)收入；其他收入。預(yù)算支出：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管理費(fèi)用支出；國防支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；其他支出。（四）預(yù)算編制的原則與程序預(yù)算編制的程序：國務(wù)院下達(dá)預(yù)算編制指示——初步審查——審查批準(zhǔn)——備案——批復(fù)預(yù)算（五）預(yù)算審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，地方各級(jí)政府預(yù)算由本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。（六）預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府部門負(fù)責(zé)。預(yù)算調(diào)整是一種正常的預(yù)算活動(dòng)，但是預(yù)算調(diào)整必須依法進(jìn)行。（七）決算是對(duì)年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，是國家宏觀調(diào)控管理預(yù)算活動(dòng)的最后一道程序。決算必須按照規(guī)定編制決算草案，提請(qǐng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)審查和批準(zhǔn)后方可生效。（八）法律監(jiān)督和違法責(zé)任各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人大或者人大常委會(huì)做預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告四、國債法（一）國債和國債法的概念國債是一國中央政府舉借的各種債務(wù)的總稱。具體說它是指中央政府通過在國內(nèi)外發(fā)行債券或向外國借款的方法，來募集一部分財(cái)政資金，以滿足其行使職能的需要，當(dāng)債券到期時(shí)，國家則必須承擔(dān)還本付息的責(zé)任。國債法是國家管理國債市場的主要法律形式。（二）國債的發(fā)行國債發(fā)行的方式主要有：承購報(bào)銷；公開拍賣；代銷；公開招標(biāo)；公開募集（三）國債的轉(zhuǎn)讓目前我國辦理國債轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有兩大類：一是財(cái)政系統(tǒng)的財(cái)政證券公司、國債服務(wù)部；二是金融系統(tǒng)的信托投資公司、證券公司等。國債交易的主體：一類是個(gè)人投資者；另一類是機(jī)構(gòu)投資者五、政府采購法（一）政府采購概述1、政府采購的概念和特征政府采購是指國家、中央及地方各級(jí)地方政府部門為進(jìn)行政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榇蟊娞峁┕卜?wù)的最終消費(fèi)需要，以來源于財(cái)政撥款的資金，按法定的方式和程序，以購買者的身份從國內(nèi)、國外市場購買所需貨物、工程和服務(wù)的行為。與民間采購相比，政府采購具有以下特點(diǎn)：采購主體的特定性；目的的非營利性；資金來源的財(cái)政性或公共性和付款方式的特別性；政府采購的方式具有規(guī)范性和公開性；2、政府采購的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)1）經(jīng)濟(jì)目標(biāo)2）實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的外交目標(biāo)，如保護(hù)國家安全3）在經(jīng)濟(jì)的特定部門，刺激國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控能力。4）保護(hù)民族工業(yè)，抵御外國競爭。5）提高產(chǎn)業(yè)部門的競爭性。6）彌補(bǔ)全國范圍內(nèi)的地區(qū)差異。7）提高環(huán)境質(zhì)量8）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)9）反腐倡廉10）其他政策考量（二）政府采購法的概念和原則1、公平原則2、公開原則3、效率原則或競爭原則4、誠實(shí)信用原則（三）政府采購的方式與程序1、方式：1）公開招標(biāo)2）邀請(qǐng)招標(biāo)3）競爭性談判4）單一來源采購5）詢價(jià)采購6）其他采購方式2.程序提出專項(xiàng)申請(qǐng)——成立政府采購管理機(jī)構(gòu)——簽訂政府采購合同金融法一、金融法的概念和體系1.金融的概念（1）內(nèi)涵《辭源》：今謂金錢之融通狀態(tài)曰金融，銀根?！掇o?！罚褐^資金融通之形態(tài)金融就是資金融通，即由資金融通的工具、機(jī)構(gòu)、市場和制度等構(gòu)成要素相互作用而構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。（2）外延：

金融信用活動(dòng)＋信用基礎(chǔ)上貨幣流通(與貨幣和信用相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）特點(diǎn)：（1）金融是信用交易：信用：不同所有者之間以一定的財(cái)物或貨幣為客體，以償還和付息為條件的價(jià)值單方面的運(yùn)動(dòng)。與即時(shí)清算交易（錢貨兩訖）個(gè)人信用——商業(yè)信用——銀行信用——國家信用（2）金融是以貨幣為對(duì)象的信用交易：（3）在法律允許的范圍內(nèi)，金融交易可發(fā)生在各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分之間（理論上）：嚴(yán)禁企業(yè)間借貸。分類：（1）直接融資：股票、債券、民間借貸（2）間接融資：銀行借貸功能：（1）貨幣供應(yīng)功能：通貨（鈔票、鑄幣），構(gòu)成央行負(fù)債，存款（原始存款、派生存款），構(gòu)成商行負(fù)債。（2）資本籌集功能：集小成大，集腋成裘（3）資源配置功能：（4）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移功能：風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)事人之間進(jìn)行分配。（5）支付功能：（6）市場約束功能：對(duì)籌資者和金融機(jī)構(gòu)起到約束作用（7）宏觀調(diào)控功能：3.金融法的概念：調(diào)整金融關(guān)系的法律規(guī)范總稱金融關(guān)系：以銀行等金融機(jī)構(gòu)為中心的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；參與者為金融機(jī)構(gòu)（當(dāng)然主體）及其他工商企業(yè)、個(gè)人（非當(dāng)然主體）4.調(diào)整對(duì)象：金融機(jī)構(gòu)組織關(guān)系；金融業(yè)務(wù)（金融交易）；金融管理（金融監(jiān)管＋金融調(diào)控）；（1）金融機(jī)構(gòu)組織關(guān)系：內(nèi)外部關(guān)系（2）金融交易關(guān)系：（3）金融調(diào)控關(guān)系：（4）金融監(jiān)管關(guān)系我國金融法基本原則（1）以穩(wěn)定貨幣為前提促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則：在穩(wěn)定幣值的基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長（內(nèi)外）（2）防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的原則（金融安全）信用、交易帳戶、操作二、我國金融法的體系結(jié)構(gòu)1、金融機(jī)構(gòu)組織法2、銀行業(yè)務(wù)法3、外匯管理法4、票據(jù)法5、證券法6、信托法7、保險(xiǎn)法

二、中國人民銀行法（一）中央銀行的設(shè)立隨著銀行的大量設(shè)立和銀行業(yè)務(wù)的不斷開展，帶來了一系列新的問題：1、信用問題；2、票據(jù)結(jié)算問題；3、擴(kuò)大貸款造成的支付問題；4、銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和競爭問題；5、政府融資問題（二）中央銀行的地位中央銀行處于整個(gè)社會(huì)資金運(yùn)動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的樞紐，是貨幣政策的制定者和執(zhí)行者，中央銀行對(duì)貨幣的供應(yīng)、對(duì)信用的保障和對(duì)金融的監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)體系提供了穩(wěn)定的貨幣環(huán)境和穩(wěn)定的金融秩序，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的宏觀調(diào)控作用。對(duì)其獨(dú)立地位問題上，人們見仁見智。中央銀行的獨(dú)立性是指中央銀行獨(dú)立于政府，不受政治干預(yù)，具有執(zhí)行法定職責(zé)的充分自主權(quán)。判斷一部中央銀行法是否賦予了中央銀行的獨(dú)立性可以從中央銀行法是否為中央銀行的獨(dú)立性在組織上和功能性提供了保障。組織保障是指央行法在央行的組織以及其與政府之間的關(guān)系方面為央行的獨(dú)立性提供了保障；功能保障是指央行法對(duì)央行履行職責(zé)的獨(dú)立性提供了保障。1、組織保障任命、任期、免職、適格性、任職期間的禁止行為2、功能保障對(duì)政府貸款、財(cái)務(wù)自主權(quán)、決策自主權(quán)“中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定?！薄爸袊嗣胥y行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級(jí)政府部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！?、中央銀行是國家（政府）的銀行2、中央銀行是銀行的銀行3、中央銀行是發(fā)行的銀行（三）中央銀行的職責(zé)第4條（1）發(fā)布與履行其職責(zé)有關(guān)的命令和規(guī)章；（2）依法制定和執(zhí)行貨幣政策；（3）發(fā)行人民幣，管理人民幣流通；（4）監(jiān)督管理銀行業(yè)間同業(yè)拆借市場和銀行間債券市場；（5）實(shí)施外匯管理，監(jiān)督管理銀行間外匯市場；（6）監(jiān)督管理黃金市場；（7）持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備；（8）經(jīng)理國庫；（9）維護(hù)支付、清算系統(tǒng)的正常運(yùn)行；（10）指導(dǎo)、部署金融業(yè)反洗錢工作，負(fù)責(zé)反洗錢的資金監(jiān)測；（11）負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析和預(yù)測；（2）作為國家的中央銀行，從事有關(guān)的國際金融活動(dòng)；（13）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。1、制定和執(zhí)行貨幣政策2、對(duì)金融業(yè)實(shí)行監(jiān)管3、組織、參與和管理支付體系（四）人民幣的發(fā)行和管理1、貨幣政策貨幣政策是中央銀行為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，運(yùn)用各種工具調(diào)控貨幣進(jìn)行影響宏觀經(jīng)濟(jì)的方針和措施的總稱。貨幣政策的變化會(huì)引起價(jià)格水平、社會(huì)總需求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長速度、國際收支的變化，因而成為宏觀調(diào)控的重要手段，在宏觀調(diào)控政策中處于重要地位。貨幣政策工具（1）法定存款準(zhǔn)備金政策法定存款準(zhǔn)備金，是各商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)按照中央銀行的規(guī)定和要求，向中央銀行交存的一定比率的存款，這筆存款叫做法定存款準(zhǔn)備金。這個(gè)比率叫做法定存款準(zhǔn)備金比率。這部分存款，各商業(yè)銀行不能動(dòng)用。法定存款準(zhǔn)備金，最初的目的是為各商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn)備金以增強(qiáng)其支付能力，保障存款安全，防止擠兌，避免造成恐慌。這一貨幣政策工具除了保證商業(yè)銀行和其他非銀行金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性和支付能力以外，核心是中央銀行依照法律規(guī)定調(diào)整各商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)向其交存的法定存款準(zhǔn)備金的比率。（2）再貼現(xiàn)政策所謂再貼現(xiàn)是各商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)將其所持有的未到期的票據(jù)，再向中央銀行貼息轉(zhuǎn)讓以獲取現(xiàn)款的行為。所謂再貼現(xiàn)政策，是指中央銀行通過調(diào)整再貼現(xiàn)率影響再貼現(xiàn)貸款的數(shù)量，進(jìn)而影響貨幣供應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。（3）基準(zhǔn)利率政策基準(zhǔn)利率是利率體系中起主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)利率，它的水平和變動(dòng)決定其他各種利率的水平和變化。中國人民銀行通過對(duì)基準(zhǔn)利率的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)緊縮銀根或放松銀根的目的。（4）公開市場業(yè)務(wù)是指中央銀行在公開市場上買賣有價(jià)證券從而調(diào)控貨幣供應(yīng)量的一種活動(dòng)。2、貨幣政策目標(biāo)“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長”1）保持幣值穩(wěn)定幣值穩(wěn)定的直觀表現(xiàn)就是物價(jià)穩(wěn)定。保持幣值穩(wěn)定，要采取許多措施：防止通脹；防止通縮；保持國際收支的平衡；保持金融穩(wěn)定。2）防止通貨膨脹適度降低貨幣增長率，減少貨幣供應(yīng)量，提高市場利率，抑制社會(huì)總需求，平抑物價(jià)，減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使社會(huì)總供求趨于平衡。3）實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)央行可適度增加貨幣供應(yīng)，降低利率，刺激投資，擴(kuò)大勞動(dòng)力需求。但要警惕和防止通脹。4）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展3、人民幣的法律地位我國實(shí)行獨(dú)立、統(tǒng)一、穩(wěn)定的貨幣政策，國家禁止金銀、外幣在國內(nèi)市場自由流通。人民幣是我國境內(nèi)流通、使用的唯一合法貨幣。4、人民幣的發(fā)行人民幣由中國人民銀行統(tǒng)一印制、發(fā)行。5、人民幣的管理見書（五）中國人民銀行的業(yè)務(wù)范圍1、作為政府銀行的業(yè)務(wù)1）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定經(jīng)理國庫2）代理國務(wù)院財(cái)政部門組織發(fā)行、兌付國債和其他政府債券；3）持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲(chǔ)備、黃金儲(chǔ)備；4）中國人民銀行作為政府銀行從事的其他業(yè)務(wù)。2、作為銀行的銀行的業(yè)務(wù)1）中國人民銀行可以根據(jù)需要，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立賬戶，但不得對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的賬戶透支；2）組織或者協(xié)調(diào)組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相互之間的清算系統(tǒng)，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相互之間的清算事項(xiàng)，提供清算服務(wù)；3）根據(jù)執(zhí)行貨幣政策的需要，可以決定對(duì)商業(yè)銀行貸款的數(shù)額、期限、利率和方式，但貸款的期限不得超過1年；4）中國人民銀行作為銀行的銀行從事的其他業(yè)務(wù)。3、對(duì)金融業(yè)檢查、監(jiān)督的業(yè)務(wù)1）執(zhí)行有關(guān)存款準(zhǔn)備金管理規(guī)定的行為；2）與中國人民銀行特種貸款有關(guān)的行為；3）執(zhí)行有關(guān)人民幣管理規(guī)定的行為；4）執(zhí)行有關(guān)銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場管理規(guī)定的行為；5）執(zhí)行有關(guān)外匯管理規(guī)定的行為；6）執(zhí)行有關(guān)黃金管理規(guī)定的行為；7）代理中國人民銀行經(jīng)理國庫的行為；8）執(zhí)行有關(guān)清算管理規(guī)定的行為；9）執(zhí)行有關(guān)反洗錢規(guī)定的行為三、商業(yè)銀行法（一）商業(yè)銀行概述1、商業(yè)銀行概念商業(yè)銀行（commercialbank)是吸收公眾存款、發(fā)放貸款、辦理結(jié)算等業(yè)務(wù)的法人企業(yè)。1694年世界上第一家股份制商業(yè)銀行——英格蘭銀行。商業(yè)銀行是一種特殊的金融企業(yè)。有限責(zé)任公司、股份有限公司2、商業(yè)銀行的經(jīng)營原則3.商業(yè)銀行法的概念調(diào)整商行的組織及業(yè)務(wù)經(jīng)營的法律規(guī)范的總稱（二）商業(yè)銀行的設(shè)立和組織結(jié)構(gòu)：1、設(shè)立1）設(shè)立條件章程；注冊(cè)資本；有具備任職專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的董事、高級(jí)管理人員；健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度；有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。2）注冊(cè)資本全國性商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為10億元人民幣；城市商業(yè)銀行的最低注冊(cè)資本金為1億元人民幣；農(nóng)村商業(yè)銀行的最低注冊(cè)資本金為5000萬元人民幣3）設(shè)立程序銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)經(jīng)營許可證,再憑許可證向工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。4）分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立未經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得從事吸收公眾存款等商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，任何單位不得在名稱中使用“銀行”字樣

2、組織形式3、商業(yè)銀行的組織機(jī)構(gòu)和人員管理（三）商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)管理規(guī)定1、存款業(yè)務(wù)2、貸款業(yè)務(wù)3、中間業(yè)務(wù)（四）法律責(zé)任1、商業(yè)銀行的法律責(zé)任2、商業(yè)銀行工作人員的法律責(zé)任3、其他機(jī)構(gòu)、人員的法律責(zé)任四、銀行業(yè)監(jiān)管法（一）銀行業(yè)監(jiān)管法概述1、銀行業(yè)監(jiān)管法的概念和立法宗旨2、銀行業(yè)監(jiān)管體制（1）高度集中統(tǒng)一，如英、日、北歐；（2）雙層多頭，；（3）單層多頭；4）混合金融監(jiān)管體制；對(duì)高度集中和多頭分業(yè)監(jiān)管改造：牽頭監(jiān)管和“雙峰式”監(jiān)管模式。前者如巴西，后者如澳大利亞、荷蘭。目前來看：多頭分業(yè)監(jiān)管是主流（二）銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和管理人員銀監(jiān)會(huì)的主要職責(zé)是：

（1）制定并發(fā)布對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理的規(guī)章、規(guī)則；（2）審查批準(zhǔn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍；（3）對(duì)銀行業(yè)股東的資金來源、財(cái)務(wù)狀況、資本補(bǔ)充能力和誠信狀況進(jìn)行審查；（4）審查批準(zhǔn)或接受備案銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)品種；（5）批準(zhǔn)設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或者從事銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)；（6）對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事和高級(jí)管理人員實(shí)行任職資格管理；（7）制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的審慎經(jīng)營規(guī)則（包括風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、損失準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)集中、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)流動(dòng)性等內(nèi)容）；（8）建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行現(xiàn)場檢查；（9）建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，分析、評(píng)價(jià)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況；（10）對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)管；（11）對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理；（12）建立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理評(píng)級(jí)體系