【備課參考】高中歷史人民版必修1學(xué)習(xí)參考：7.3-民主政治的擴(kuò)展

專題七近代西方民主政治的確立與進(jìn)展第三節(jié)民主政治的擴(kuò)展素材困難的法蘭西共和之路

1．國(guó)民議會(huì)的宣布

議會(huì)在審查代表資格之后進(jìn)行爭(zhēng)辯，認(rèn)為這個(gè)議會(huì)，至少是已由全國(guó)百分之九十六的國(guó)民所直接派來的代表所組成。

……這個(gè)議會(huì)，而且只有這個(gè)議會(huì)，才能說明并提出全體國(guó)民的共同意愿；在君主和這個(gè)議會(huì)之間，不再有任何拒絕權(quán)或任何否定的權(quán)力。

國(guó)民議會(huì)的名稱是現(xiàn)有狀況下唯一適合于這個(gè)議會(huì)的名稱，由于組成這個(gè)議會(huì)的成員是唯一被合法而公開承認(rèn)的和審查過的代表，由于他們幾乎是由全體國(guó)民直接派來的，最終，由于代表團(tuán)是統(tǒng)一而不行分的，任何一位代表，不管他是由哪一等級(jí)或階級(jí)選出的，都沒有離開本議會(huì)而單獨(dú)執(zhí)行其職務(wù)的權(quán)利。

──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)

【解讀】這條資料顯示法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)想要把法國(guó)封建專制轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)階級(jí)君主立憲制。

18世紀(jì)末，法國(guó)的專制制度已經(jīng)腐敗到了極點(diǎn)，各種社會(huì)沖突空前尖銳。1789年，法國(guó)封建王朝發(fā)生了嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)，路易十六為了挽救瀕于破產(chǎn)的財(cái)政，不得不宣布召開自1614年以來已有175年沒有召開的三級(jí)會(huì)議①。在這次三級(jí)會(huì)議上，資產(chǎn)階級(jí)通過斗爭(zhēng)首先爭(zhēng)取到第三等級(jí)的代表人數(shù)和其他兩個(gè)特權(quán)等級(jí)加起來的人數(shù)相等。同年5月5日，三級(jí)會(huì)議正式在凡爾賽開幕。會(huì)議開頭后，圍圍著兩個(gè)問題，資產(chǎn)階級(jí)同國(guó)王和特權(quán)等級(jí)發(fā)生了巨大的沖突：一是會(huì)議的任務(wù)和權(quán)限問題，二是會(huì)議的表決方式問題。關(guān)于前者，國(guó)王和特權(quán)等級(jí)主見會(huì)議只是掛念政府查找新的稅源，解決財(cái)政困難；而資產(chǎn)階級(jí)卻主見會(huì)議必需制定憲法來限制王權(quán)并確立規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)活動(dòng)范圍的固定制度，保障言論和出版自由，把立法權(quán)交給由人民選舉產(chǎn)生的代表機(jī)構(gòu)，禁止國(guó)王擅自開征新稅，在租稅問題上特權(quán)等級(jí)沒有免稅的權(quán)利，同外國(guó)締結(jié)商約必需取得三級(jí)會(huì)議同意，以及制定全國(guó)統(tǒng)一的度量衡，廢除行會(huì)，成立對(duì)三級(jí)會(huì)議負(fù)責(zé)的政府等。關(guān)于后者，國(guó)王和特權(quán)等級(jí)主見會(huì)議的表決方式，應(yīng)遵守以往三級(jí)會(huì)議的舊規(guī)，即每一等級(jí)只有一個(gè)表決權(quán)；而資產(chǎn)階級(jí)則堅(jiān)決主見應(yīng)按人頭計(jì)算，即每一代表有一票表決權(quán)。雙方爭(zhēng)辯激烈。

1789年6月17日，以第三等級(jí)占全體國(guó)民96%為理由，第三等級(jí)單獨(dú)集會(huì)，宣布為國(guó)民議會(huì)，并通過決議，宣布惟有他們才能代表全國(guó)，宣布國(guó)王不再有任何拒絕的權(quán)力，今后征收一切賦稅，必需取得國(guó)民議會(huì)的同意。

【注釋】①1302年，法蘭西國(guó)王腓力四世正式建立了三級(jí)會(huì)議，作為國(guó)王施政的幫助和詢問機(jī)關(guān)。三級(jí)會(huì)議由僧侶、貴族和市民（市民中的上層分子）組成，在爭(zhēng)辯國(guó)家事務(wù)時(shí)，各個(gè)等級(jí)先分頭開會(huì)，提出本等級(jí)的意見，然后在三級(jí)聯(lián)席會(huì)議上進(jìn)行爭(zhēng)辯和表決。表決時(shí)，每一等級(jí)只有一票。僧侶和貴族由于根本利益全都，經(jīng)常聯(lián)合起來反對(duì)第三等級(jí)，從而減弱并限制了第三等級(jí)在三級(jí)會(huì)議中的作用和影響，但第三等級(jí)到底通過三級(jí)會(huì)議對(duì)一些國(guó)家事務(wù)有了發(fā)言權(quán)。

2．《人權(quán)宣言》

第一條在權(quán)利方面，人們生來是而且始終是自由公平的。只有在公共利用上面才顯出社會(huì)上的差別。

其次條任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然和不行動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、平安和抵制壓迫。

第三條整個(gè)主權(quán)的本原主要是寄予于國(guó)民。任何團(tuán)體、任何個(gè)人都不得行使主權(quán)所未明白授予的權(quán)力。

第五條法律僅有權(quán)禁止有害于社會(huì)的行為。凡未經(jīng)法律禁止的行為即不得受到阻礙，而且任何人都不得被迫從事法律所未規(guī)定的行為。

第六條法律是公共意志的表現(xiàn)。全國(guó)公民都有權(quán)親自或經(jīng)由其代表去參與法律的制定?！诜擅媲埃康墓穸际枪降摹?/p>

第十一條自由傳達(dá)思想和意見是人類最貴重的權(quán)利之一；因此，各個(gè)公民都有言論、著述和出版的自由……

第十三條為了武裝力氣的維持和行政管理的支出，公共賦稅就成為必不行少的；賦稅應(yīng)在全體公民之間按其力量作公平的分?jǐn)偂?/p>

第十七條財(cái)產(chǎn)是神圣不行侵害的權(quán)利，除非當(dāng)合法認(rèn)定的公共需要所明顯必需時(shí)，且在公正而預(yù)先賠償?shù)臈l件下，任何人的財(cái)產(chǎn)不得受到剝奪。

──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)

【解讀】《人權(quán)宣言》是法國(guó)大革命時(shí)期資產(chǎn)階級(jí)反封建斗爭(zhēng)的綱領(lǐng)性文件。它的核心內(nèi)容是人權(quán)與法治。這一宣言是在法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命高潮時(shí)發(fā)表的。1789年7月9日國(guó)民議會(huì)改稱制憲會(huì)議之后，代表中就有人主見制定一個(gè)權(quán)利宣言。7月14日法國(guó)人民攻陷巴士底獄后，制憲議會(huì)推選出起草人正式起草。8月20日，宣言草案被提交制憲議會(huì)爭(zhēng)辯，26日正式通過公布，這就是有名的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》，簡(jiǎn)稱《人權(quán)宣言》。《人權(quán)宣言》是以孟德斯鳩、伏爾泰和盧梭等啟蒙運(yùn)動(dòng)者的思想為基礎(chǔ)，并在北美《獨(dú)立宣言》的直接影響下制定的，包括一個(gè)前言和17條條文。

《人權(quán)宣言》的要點(diǎn)：①首先明確了人與生俱來的自然權(quán)利（天賦權(quán)利），即自由和公平。這種自然權(quán)利通過人們的“政治結(jié)合”，就變?yōu)楣裆鐣?huì)，體現(xiàn)出來的是“社會(huì)契約”原則。因此，最高權(quán)力來自于國(guó)民，即主權(quán)在民原則。《人權(quán)宣言》宣布的這個(gè)根本性原則具有格外重大的歷史意義。它以主權(quán)在民代替主權(quán)在君，是以公民社會(huì)代替貴族社會(huì)的根本表現(xiàn)。它極大地提高了公民在國(guó)家中的主體意識(shí)。②并沒有鼓吹無限制的自由，然而它給自由規(guī)定的唯一限制，只是不損害他人，即自由是指“可以做一切不損害他人的事”。在這個(gè)限制范圍內(nèi)，公民都有言論、寫作、出版的自由，任何人不應(yīng)因其意見，甚至宗教的意見而受干擾。③將公平也列為人的自然權(quán)利。作為公民權(quán)利，它將公平解釋成身份的公平，在法律面前的公平，擔(dān)當(dāng)公職上的公平，負(fù)擔(dān)納稅義務(wù)上的公平。④強(qiáng)調(diào)為保障人權(quán)，法治是必需的。打算國(guó)家意圖的，不應(yīng)是掌權(quán)者而應(yīng)是國(guó)民。國(guó)民的公共意志應(yīng)是立法的根本依據(jù)。⑤明確規(guī)定必需實(shí)行分權(quán)原則，以防止政府的專橫與瀆職。

后來，在依據(jù)《人權(quán)宣言》的原則制定的1791年憲法中，又為公民規(guī)定了集會(huì)、請(qǐng)?jiān)浮⑾碛泄簿葷?jì)和受訓(xùn)練等自由權(quán)利。這是對(duì)《人權(quán)宣言》中所列權(quán)利的補(bǔ)充。

《人權(quán)宣言》反映了資產(chǎn)階級(jí)毀滅封建制度建立資本主義制度的要求，提出了資產(chǎn)階級(jí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和國(guó)家與法律制度方面的基本主見。它所確立的這些原則是改造封建社會(huì)，引導(dǎo)法國(guó)走向近代資本主義社會(huì)的指針。3．1791年憲法

第三篇國(guó)家權(quán)力

第一條主權(quán)是統(tǒng)一的、不行分的、不行剝奪的和不行動(dòng)移的；主權(quán)屬于國(guó)民：任何一部分人民或任何個(gè)人皆不得擅自行使之。

其次條一切權(quán)力只能來自國(guó)民，國(guó)民只得通過代表行使權(quán)力。法國(guó)的憲政是代議制；代表就是立法議會(huì)和國(guó)王。

第三條立法權(quán)托付給由人民自由選出的臨時(shí)性的代表們所組成的國(guó)民議會(huì)，由它協(xié)同國(guó)王的批準(zhǔn)依據(jù)下面所定的方式行使之。

第四條政府是君主制；行政權(quán)托付給國(guó)王，在他的統(tǒng)轄之下由部長(zhǎng)和其他負(fù)責(zé)官員依據(jù)下面所定的方式行使之。

第五條司法權(quán)托付給由人民按時(shí)選出的審判官行使之。

──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)

【解讀】《1791年憲法》是法國(guó)歷史上的第一部憲法。

在通過《人權(quán)宣言》后，制憲會(huì)議即開頭爭(zhēng)辯憲法，同時(shí)又通過了一系列反封建法令，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑對(duì)舊制度進(jìn)行了全面的改造，為資本主義制度奠定了基礎(chǔ)。1791年8月制憲會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行了定稿爭(zhēng)辯，9月3日正式通過。9月14日路易十六不得不表示依從立憲派批準(zhǔn)了這部《1791年憲法》。依據(jù)《1791年憲法》規(guī)定，法國(guó)是按三權(quán)分立原則建立起來的君主立憲國(guó)家。這部憲法以1789年的《人權(quán)宣言》為序文，正文由前言和八篇組成，整部憲法充分體現(xiàn)了孟德斯鳩三權(quán)分立的思想。

其要點(diǎn)包括：①立法權(quán)屬于由人民選出的一院制的國(guó)民議會(huì)，任期2年。國(guó)民議會(huì)有制定法律、打算國(guó)家財(cái)政收入和支出、打算官職的設(shè)立和廢止、打算海陸軍編制、確定政府部長(zhǎng)和行政主要官員的法律責(zé)任、打算宣戰(zhàn)和媾和、批準(zhǔn)政府締結(jié)的國(guó)際條約等項(xiàng)職權(quán)；在它任職期內(nèi)不得由國(guó)王解散。②行政權(quán)屬于世襲的國(guó)王，他是王國(guó)行政權(quán)的最高首腦，有權(quán)任免各級(jí)部長(zhǎng)、高級(jí)將領(lǐng)和駐外使節(jié)。政府部長(zhǎng)不得同時(shí)兼任議會(huì)議員。國(guó)王還具有對(duì)議會(huì)法案的延擱拒絕權(quán)。國(guó)王的人身被宣布為神圣不行侵害。但國(guó)王只能依據(jù)法律來治理國(guó)家，只有依據(jù)法律才能要求臣民聽從。國(guó)王的一切命令須經(jīng)有關(guān)部長(zhǎng)的副署，才能付諸執(zhí)行。③司法權(quán)由選舉產(chǎn)生的法官把握，實(shí)行司法獨(dú)立。④憲法為公民規(guī)定了信仰、言論、出版、集會(huì)、結(jié)社等自由。⑤在選舉制度上，依據(jù)公民納稅額來確定選舉權(quán)。每年繳納直接稅達(dá)三天工資以上者，被編入居住地國(guó)民防衛(wèi)軍的男子，享有選舉權(quán)，稱“樂觀公民”；而處于奴仆地位的、被提起公訴的、破產(chǎn)和不能清償債務(wù)的以及其他不具備樂觀公民條件的人，則屬于消極公民，無選舉權(quán)。這明顯違反了權(quán)利公平的原則。然而，依據(jù)財(cái)產(chǎn)安排權(quán)利，到底是資產(chǎn)階級(jí)的原則，對(duì)比于按出身門第安排權(quán)利的封建原則仍是個(gè)巨大的進(jìn)步。公民除在財(cái)產(chǎn)上的不公平以外，已沒有其他方面的不公平。⑥實(shí)行了新的國(guó)家行政區(qū)劃。確認(rèn)取消一切貴族爵位、世襲榮銜和領(lǐng)主裁決權(quán)，宣布全體公民都要納稅，新教徒和猶太人也與其他公民享有同等的權(quán)利。

1791年憲法是適應(yīng)資本主義商品經(jīng)濟(jì)的國(guó)家根本大法，是法國(guó)從傳統(tǒng)的貴族社會(huì)跨入近代公民社會(huì)的法律標(biāo)志。

1791年憲法頒行后不久，法國(guó)局勢(shì)進(jìn)入內(nèi)外交困的緊急狀態(tài)。1792年巴黎爆發(fā)了武裝起義，起義群眾推翻了君主立憲派領(lǐng)導(dǎo)人的政權(quán)。繼起執(zhí)政的是代表工商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益的吉倫特派。1792年9月22日，新選出的國(guó)民議會(huì)正式宣布法蘭西為共和國(guó)。1793年1月21日，路易十六被送上了斷頭臺(tái)。這個(gè)共和國(guó)連續(xù)了12年，到1804年5月，拿破侖稱帝時(shí)為止，史稱第一共和國(guó)。在這期間，在法國(guó)先后消滅了三部憲法，即1793年憲法、1795年憲法和1799年憲法。

4．1793年憲法

第一條法蘭西共和國(guó)是統(tǒng)一而不行分的。

第四條凡誕生于法國(guó)并在法國(guó)有住宅的男子而年滿二十一歲者；……均有行使法國(guó)公民權(quán)利的資格。

第七條主權(quán)的人民包括法國(guó)公民的全體。

第八條人民直接選任代表。

第九條人民托付選舉人選進(jìn)行政官、公共仲裁人、刑事審判官和大理院的審判官。

第十條人民議定法律。

第三十九條立法議會(huì)是統(tǒng)一而不行分的，并且是常設(shè)的。

第五十三條立法議會(huì)提出法律并發(fā)布命令。

第六十二條應(yīng)設(shè)立二十四名成員組成的執(zhí)行會(huì)議。

第六十三條每郡的選舉會(huì)議選出候選人一人。立法議會(huì)應(yīng)從候選人總名單中選出執(zhí)行會(huì)議的成員。

第一百二十二條憲法保障全體法國(guó)人民的公平、自由、平安、財(cái)產(chǎn)、公債、信教自由、一般訓(xùn)練、公共救助、無限的出版自由、請(qǐng)?jiān)笝?quán)、結(jié)成人民團(tuán)體的權(quán)利并享有一切的人權(quán)。

──蔣相澤主編《世界通史資料選輯·近代部分》上冊(cè)

【解讀】這是法國(guó)歷史上第一部共和制憲法，基本上體現(xiàn)了盧梭的人民主權(quán)學(xué)說，是雅各賓派政治主見和經(jīng)濟(jì)主見的總綱領(lǐng)。

吉倫特派執(zhí)政后不久，措施失當(dāng)，內(nèi)外交困，1793年5月31日—6月2日，被雅各賓派領(lǐng)導(dǎo)的人民起義推翻，代表資產(chǎn)階級(jí)中下層集團(tuán)利益的雅各賓派建立了革命的專政。雅各賓派上臺(tái)后的一項(xiàng)重要措施，就是制定新的憲法。國(guó)民議會(huì)在11天時(shí)間內(nèi)擬訂了憲法并于1793年6月24日通過。

憲法前言是羅伯斯比爾主持制定的新的《人權(quán)和公民權(quán)宣言》，比1789年通過的宣言更突出了主權(quán)在民的思想。宣言為公民規(guī)定了各種自由權(quán)利，在最終一條中宣布，當(dāng)政府侵害人民自由權(quán)利時(shí)，人民有起義權(quán)。

憲法規(guī)定：①法蘭西是統(tǒng)一不行分割的共和國(guó)。共和國(guó)實(shí)行三權(quán)分立的原則，立法權(quán)由普選產(chǎn)生的國(guó)民議會(huì)把握，國(guó)民議會(huì)由選民直接選出，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)行一院制，國(guó)民議會(huì)通過的法案，必需再通過基層選民會(huì)議打