第五章教育制度

第五章教育制度與法規(guī)第五章教育制度與法規(guī)教育制度教育法規(guī)貫徹教育制度與教育法規(guī)第一節(jié)教育制度一、教育制度概述（一）教育制度的含義

教育制度，是指一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類(lèi)實(shí)施教育的機(jī)構(gòu)與組織的系統(tǒng)及其管理運(yùn)行的規(guī)則，它包括相互聯(lián)系的兩個(gè)基本方面：一是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)與組織的體系；二是教育機(jī)構(gòu)與組織體系賴(lài)以存在和運(yùn)行的一整套規(guī)則，如各種相關(guān)的教育法律、規(guī)則、條例等。（二）教育制度的特點(diǎn)客觀性階級(jí)性歷史性強(qiáng)制性第一節(jié)教育制度（三）教育制度的確立依據(jù)社會(huì)生產(chǎn)力水平社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度社會(huì)文化傳統(tǒng)人的身心發(fā)展規(guī)律第一節(jié)教育制度二、學(xué)校教育制度（一）學(xué)校教育制度的類(lèi)型學(xué)校教育制度簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)制，指的是一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的系統(tǒng)及其管理規(guī)則，它規(guī)定著各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及它們之間的關(guān)系。雙軌學(xué)制單軌學(xué)制分支型學(xué)制第一節(jié)教育制度（二）學(xué)校教育制度的變化從學(xué)校系統(tǒng)分析，雙軌學(xué)制在向分支型學(xué)制和單軌學(xué)制方向發(fā)展第一節(jié)教育制度從學(xué)校階段來(lái)看，每個(gè)階段都發(fā)生了重大變化

幼兒教育階段：很多國(guó)家將其列入學(xué)制系統(tǒng)，有的國(guó)家已達(dá)到普及水平。機(jī)構(gòu)變化：一是幼兒教育的結(jié)束期有提前的趨勢(shì)；二是加強(qiáng)小學(xué)和幼兒教育的連接。

小學(xué)教育階段：已成為普通文化初級(jí)階段。其結(jié)構(gòu)變化，已無(wú)初、高級(jí)之分；入學(xué)年齡提前；年限縮短；小學(xué)和初中直接銜接，取消了升入初中的入學(xué)考試等。

初中教育階段：結(jié)構(gòu)變化，學(xué)制延長(zhǎng)；成為普通教育的中間階段；和小學(xué)相連接，統(tǒng)一進(jìn)行文化科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)教育，取消小學(xué)和初中之間的考試，加強(qiáng)初中結(jié)束時(shí)的結(jié)業(yè)考試，在整個(gè)階段結(jié)束后再進(jìn)行分流，或進(jìn)行進(jìn)一步的文化科學(xué)知識(shí)教育，或進(jìn)行職業(yè)教育。第一節(jié)教育制度

高中教育階段：其結(jié)構(gòu)多樣化，是現(xiàn)代學(xué)制的一個(gè)重要特點(diǎn)。

職業(yè)教育：當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是在高中和大學(xué)階段進(jìn)行。在當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育已有移向高中后教育的明顯趨勢(shì)。兩突出特征：一是文化科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)越來(lái)越高；二是職業(yè)教育的層次和類(lèi)型的多樣化。

高等教育階段：培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)高級(jí)人才，其結(jié)構(gòu)變化：一是多層次；二是多類(lèi)型，高校與社會(huì)、生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)、社會(huì)生活的各個(gè)方面的聯(lián)系越來(lái)越密切。第一節(jié)教育制度（三）我國(guó)學(xué)制的確立與發(fā)展1.我國(guó)現(xiàn)代學(xué)制的演變近代中國(guó)的學(xué)制

1902年“壬寅學(xué)制”清政府頒布未實(shí)施《欽定學(xué)堂章程》

1904年“癸卯學(xué)制”法令形式頒布實(shí)施《奏定學(xué)堂章程》

1922年“壬子癸丑學(xué)制”仿效日本學(xué)制

《民國(guó)學(xué)制》

1922年“壬戌學(xué)制”“六三三”以美國(guó)學(xué)制為藍(lán)本《學(xué)校系統(tǒng)改革案》第一節(jié)教育制度新中國(guó)成立后學(xué)制1951年《關(guān)于學(xué)制改革的決定》1958年《關(guān)于教育工作的指示》否定1951年的學(xué)制，出現(xiàn)了“左”的表現(xiàn)1961年糾正“左”的錯(cuò)誤，制定大、中、小學(xué)工作條例1966年文化大革命嚴(yán)重破壞了我國(guó)的學(xué)制系統(tǒng)1976年恢復(fù)和重建學(xué)制，使我國(guó)學(xué)制逐步向合理、完善方向發(fā)展1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》1999年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》2001年《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》第一節(jié)教育制度2.我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)制P69從形態(tài)上看，我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制是從單軌學(xué)制發(fā)展而來(lái)的分支型學(xué)制。

近幾十年來(lái)，我國(guó)學(xué)制改革和發(fā)展的基本方向是重建和完善分支型學(xué)制，即通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)教育后的職業(yè)教育走向分支型學(xué)制，再通過(guò)高中綜合化走向單軌學(xué)制。第一節(jié)教育制度第一節(jié)教育制度3.我國(guó)現(xiàn)行學(xué)制的發(fā)展趨勢(shì)普及幼兒教育，適度發(fā)展學(xué)前學(xué)制切實(shí)普及義務(wù)教育，促進(jìn)均衡發(fā)展繼續(xù)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，類(lèi)型多樣化和綜合化穩(wěn)定高等教育規(guī)模，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)與發(fā)展第一節(jié)教育制度一、教育法規(guī)概述（一）教育法規(guī)內(nèi)涵

教育法規(guī)是指國(guó)家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)教育方面的法律規(guī)范的總和。國(guó)家機(jī)關(guān)是制定教育法規(guī)的主體教育法規(guī)調(diào)整的對(duì)象是教育社會(huì)關(guān)系教育法規(guī)是調(diào)整教育關(guān)系的法律規(guī)范的總和

第二節(jié)教育法規(guī)（二）教育法規(guī)特點(diǎn)程序性規(guī)范性強(qiáng)制性行政主導(dǎo)性教育性第二節(jié)教育法規(guī)二、我國(guó)教育法規(guī)體系（一）教育法規(guī)的體系憲法教育法律教育行政法規(guī)地方性教育法規(guī)教育規(guī)章第二節(jié)教育法規(guī)第二節(jié)教育法規(guī)我國(guó)教育法規(guī)體系層級(jí)形式制定機(jī)關(guān)第一層次憲法中關(guān)于教育的條款全國(guó)人民代表大會(huì)第二層次教育基本法律全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)教育單行法律全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)第三層次教育行政法規(guī)國(guó)務(wù)院第四層次地方性教育法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市人大或其常委會(huì)第五層次教育規(guī)章部門(mén)教育規(guī)章國(guó)家教育委員會(huì)及國(guó)務(wù)院部委政府教育規(guī)章省、直轄市、自治區(qū)人民政府（二）教育法規(guī)的結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)教育基本法；部門(mén)教育法；教育行政法規(guī)；地方性教育法規(guī)、自治條例與單行條例；教育規(guī)章。橫向結(jié)構(gòu)規(guī)范各類(lèi)教育的法規(guī)，包括學(xué)前教育法、基礎(chǔ)教育法、義務(wù)教育法、特殊教育法、師范教育法、社會(huì)教育法等；規(guī)范教育設(shè)施條件的法規(guī)，包括學(xué)校設(shè)置法、教育財(cái)政法、教育人事法（含教師法）等；規(guī)范教育管理的法規(guī)，包括教育行政法、學(xué)校管理法、未成年人保護(hù)法等。第二節(jié)教育法規(guī)一、教育制度與教育法規(guī)的關(guān)系兩者既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，相互依存，教育法規(guī)為主導(dǎo)兩者聯(lián)系具有共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有共同的指導(dǎo)思想具有共同的使命具有共同的作用功能第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)兩者差異制定機(jī)關(guān)不同制定程序和約束力不同表現(xiàn)形式不同實(shí)施方式不同穩(wěn)定性不同調(diào)整范圍不同第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)兩者相互依存，教育法規(guī)為主導(dǎo)相較教育法規(guī)而言，教育制度的適應(yīng)性更廣一些，教育制度在任何時(shí)代的教育領(lǐng)域都扮演著重要的角色，能普遍貫徹于教育實(shí)踐中。而教育法規(guī)的穩(wěn)定性更強(qiáng)，效率更高。在解決現(xiàn)有的教育活動(dòng)和教育關(guān)系時(shí)，教育法規(guī)被利用的頻率較高。在教育管理實(shí)踐中，通常是有法依法，無(wú)法必依制度。這兩者在解決教育關(guān)系和教育活動(dòng)時(shí)各有長(zhǎng)短，但他們之間存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，也是相互依存的。第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)成熟的教育制度可以通過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化成教育法規(guī)，而教育法規(guī)是新教育制度存在的依據(jù)。現(xiàn)有的教育制度是制定教育法規(guī)的依據(jù)，現(xiàn)有的教育法規(guī)是教育制度的現(xiàn)實(shí)化、具體化和普遍化，它的實(shí)施需要教育制度的支持，教育制度在這個(gè)過(guò)程中不斷完善、成熟，那些成熟的教育制度就成為教育法規(guī)的重要源泉，這也是教育制度與教育法規(guī)走向和合的必要性。把它們的這種作用發(fā)揮出來(lái)，對(duì)于教育事業(yè)的發(fā)展將會(huì)起到莫大的效用。第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)二、依法治校（一）依法治校的含義與意義

依法治校是指依照相關(guān)法律法規(guī)的要求對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)。依法治校是學(xué)校貫徹教育制度與方針的保障，是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高管理效益的保障。依法治校有助于提高學(xué)校教職員工的法制意識(shí)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的法制素養(yǎng)。第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)（二）依法治校的基本要求與內(nèi)容1.依法治校的基本要求加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善學(xué)校章程、教育教學(xué)、學(xué)籍管理等各項(xiàng)制度；校規(guī)必須透明、公開(kāi)，校規(guī)內(nèi)容要合法，應(yīng)適時(shí)修改、廢止、清理；保護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益（處分應(yīng)合法、合理、符合正當(dāng)程序）；完善民主監(jiān)督機(jī)制：校務(wù)公開(kāi)；推進(jìn)教職工代表大會(huì)對(duì)校務(wù)的民主參與學(xué)校的法律責(zé)任。第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)2.依法治校的基本內(nèi)容學(xué)校章程學(xué)校制度學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)校長(zhǎng)的權(quán)利與義務(wù)第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)三、依法執(zhí)教（一）依法執(zhí)教的含義依法執(zhí)教是依法治國(guó)方略在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，指教師在教育教學(xué)活動(dòng)中，按照教育法律的規(guī)定，依法行使和維護(hù)權(quán)利，自覺(jué)履行義務(wù)。第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)（二）依法執(zhí)教的要求教師應(yīng)當(dāng)具有一定的法律知識(shí)，這是教師依法執(zhí)教的前提和基礎(chǔ)。教師應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的法律信念，這是教師依法執(zhí)教的重要保證。教師應(yīng)當(dāng)具有自覺(jué)的法律意志，這是教師依法執(zhí)教的關(guān)鍵所在。第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)（三）依法執(zhí)教的內(nèi)容教師的權(quán)利教師的義務(wù)教師資格制度及作用制度教師的培訓(xùn)、考核及獎(jiǎng)勵(lì)制度第三節(jié)貫徹教育制度與教育法規(guī)