第5章 建設(shè)工程質(zhì)量法律制度

第5章建設(shè)工程質(zhì)量法律制度第一節(jié)概述一、建設(shè)工程質(zhì)量的概念建設(shè)工程質(zhì)量（狹義）：是指在國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計文件和合同中，對工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。建設(shè)工程質(zhì)量（廣義）：除上述以外，還包括工程建設(shè)參與者的服務質(zhì)量和工作質(zhì)量。二、建設(shè)工程質(zhì)量的管理體系我國的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面?？v向管理是國家對建設(shè)工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理，它具體由建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)機構(gòu)實施，這種管理貫穿在建筑活動的全過程和各個環(huán)節(jié)之中。橫向管理包括兩個方面：一是工程承包單位對自己所承擔的建筑工程的質(zhì)量管理，包括設(shè)立專門質(zhì)檢機構(gòu)，建立相應的質(zhì)量保證制度；二是建設(shè)單位對所建工程質(zhì)量的管理，通常委托專門監(jiān)理單位對工程建設(shè)的質(zhì)量進行監(jiān)理。第一節(jié)概述1.《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 國務院，行政法規(guī)，2000.1生效2.《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》 建設(shè)部，部門規(guī)章，2000.6生效3.《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》 建設(shè)部，部門規(guī)章，2005.11生效三、建設(shè)工程質(zhì)量法規(guī)的立法現(xiàn)狀第一節(jié)概述第二節(jié)政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理一、建設(shè)工程主體的監(jiān)督管理制度建設(shè)工程主體:包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、構(gòu)配件生產(chǎn)單位、施工單位等。政府對建設(shè)工程主體的監(jiān)督管理主要有：⑴對建設(shè)單位的能力進行審查。(技術(shù)、管理、編制招標文件等）⑵對勘察設(shè)計單位、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件生產(chǎn)單位資質(zhì)等級認證、生產(chǎn)許可證和業(yè)務范圍的監(jiān)督管理。⑶實行執(zhí)業(yè)工程師注冊制。二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》中，凡新建、擴建、改建的工業(yè)、交通、民用、市政公用工程及建筑構(gòu)件，均應接受建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)部各級人民政府的建設(shè)主管部門國務院發(fā)展計劃部門監(jiān)督工作的主管部門：國務院經(jīng)濟貿(mào)易主管部門第二節(jié)政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理鐵路、交通、水利部監(jiān)督實施機構(gòu)：市、縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站國務院各工業(yè)、交通部門設(shè)立的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督站的主要職責：檢查受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計和施工單位和建設(shè)構(gòu)建廠是否嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，檢查產(chǎn)品質(zhì)量；檢查工程的質(zhì)量等級和建筑構(gòu)件質(zhì)量，參與評定本地區(qū)、本部門的優(yōu)質(zhì)工程；參與重大工程質(zhì)量事故的處理；總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)驗，掌握工程質(zhì)量狀況，定期向主管部門匯報。第二節(jié)政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的工作程序⑴建設(shè)單位在開工前一個月，到監(jiān)督站辦理監(jiān)理手續(xù)，提交勘察設(shè)計資料等有關(guān)文件。監(jiān)督站在接到文件、資料后兩周內(nèi)，應確定該工程的監(jiān)督員，并通知建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工單位，同時提出監(jiān)督計劃。⑵工程開工前，監(jiān)督員將受監(jiān)工程的勘察、設(shè)計和施工單位的資質(zhì)等級及營業(yè)范圍進行核查，凡不符合規(guī)定要求的不許開工；監(jiān)督員還要對施工圖中的建筑結(jié)構(gòu)、安全、防火和衛(wèi)生等方面進行審查，使之符合相應標準的要求。⑶工程施工中，監(jiān)督員將按監(jiān)督計劃對工程質(zhì)量進行抽查。⑷工程完工后，監(jiān)督站在施工單位驗收的基礎(chǔ)上對工程質(zhì)量等級進行核驗。第二節(jié)政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理3.監(jiān)督站的權(quán)限與責任權(quán)限⑴對不按技術(shù)標準和有關(guān)文件要求設(shè)計和施工的單位，可給予警告或通報批評。⑵對發(fā)生嚴重工程質(zhì)量問題的單位可令其及時妥善處理，對情節(jié)嚴重的，可按有關(guān)規(guī)定進行罰款，如在施工工程，則應令停工整頓；⑶對于檢驗不合格的工程，可作出返修加固的決定，直至達到合格方準交付使用；⑷對造成重大質(zhì)量事故的單位，可參加有關(guān)部門組成的調(diào)查組，提出調(diào)查處理意見；⑸對工程質(zhì)量優(yōu)良的單位，可提請當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門給予獎勵。第二節(jié)政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理責任因監(jiān)督人員失誤、失職、瀆職而使建設(shè)工程出現(xiàn)重大質(zhì)量事故或在核驗中弄虛作假的，主管部門將視情節(jié)輕重，對其給予批評、警告、記過直至撤職的處分，觸及刑律的將由司法機關(guān)追究刑事責任。第二節(jié)政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工程質(zhì)量監(jiān)督管理小結(jié)主要目的：工程使用安全、環(huán)境質(zhì)量；依據(jù)：法律、法規(guī)、強制性標準；主要內(nèi)容：地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、質(zhì)量行為；主要手段：施工許可制度、竣工驗收備案制度。一、重點掌握質(zhì)量監(jiān)督站的組織性質(zhì)（受建設(shè)行政主管部門委托）、工作內(nèi)容、權(quán)限。二、工程竣工驗收備案制度（目的：防止不合格工程流入社會）建設(shè)單位應當在工程竣工驗收合格后的15天內(nèi)備案。

工程報建日期工程竣工驗收備案表施工許可證號工程竣工驗收報告施工圖審查意見質(zhì)量保修書質(zhì)量合格文件規(guī)劃消防環(huán)保批文竣工驗收原始文件其他文件質(zhì)量檢測和功能性試驗資料商品住宅：《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。三、建設(shè)工程質(zhì)量檢測制度1.建設(shè)工程質(zhì)量檢測的概念建設(shè)工程質(zhì)量檢測：是指工程質(zhì)量檢測機構(gòu)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，對涉及結(jié)構(gòu)安全項目的抽樣檢測和對進入現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測。2.建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的性質(zhì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)須經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門考核合格后，方可承擔建筑工程質(zhì)量的檢測任務。它所出具的檢測報告具有法定效力。國家級檢測機構(gòu)出具的檢測報告，在國內(nèi)為最終裁定；在國外具有代表國家的性質(zhì)。3.建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)與任務國家級省級、市級、縣級承擔重大建設(shè)工程質(zhì)量的檢測和試驗任務；負責建設(shè)工程所用的構(gòu)件、制品及有關(guān)材料、設(shè)備的質(zhì)量認證和仲裁檢測工作；負責對結(jié)構(gòu)安全、建筑功能的鑒定，參加重大工程質(zhì)量事故的處理和仲裁檢測工作。本地區(qū)的建設(shè)工程和建筑構(gòu)件、制品以及建設(shè)現(xiàn)場所用材料質(zhì)量的檢測公測和參加本地區(qū)工程質(zhì)量事故的處理和仲裁檢測工作。第二節(jié)政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理四、建設(shè)工程質(zhì)量的驗評及獎勵制度1.建設(shè)工程質(zhì)量驗評制度驗評標準：國家標準、行業(yè)標準驗評程序：施工單位自評，再由監(jiān)督站進行核驗驗評結(jié)果：優(yōu)良、合格、不合格2.建設(shè)工程質(zhì)量獎勵制度⑴優(yōu)秀工程勘察獎評選程序：地區(qū)、部門評選和全國評選兩步進行。第二節(jié)政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理⑵優(yōu)秀工程設(shè)計獎評選程序：地區(qū)、部門評選和全國評選兩步進行。全國優(yōu)秀設(shè)計獎設(shè)金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎、銅質(zhì)獎三種。每兩年評選一次。全國優(yōu)秀勘察獎設(shè)金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎、銅質(zhì)獎三種。每兩年評選一次。⑶建設(shè)工程魯班獎評選程序：申報、初審、復查、審議投票第二節(jié)政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理五、建材使用許可制度1.建材生產(chǎn)許可證制生產(chǎn)這些建材產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)必須具備相應的生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備、技術(shù)人員和質(zhì)量保證體系，經(jīng)有關(guān)部門審核批準取得相應資質(zhì)等級并獲得生產(chǎn)許可證后，才能生產(chǎn)這些建材產(chǎn)品。2.建材產(chǎn)品質(zhì)量認證制國家有關(guān)部門規(guī)定，對重要的建筑材料和設(shè)備，推行產(chǎn)品質(zhì)量認證制度。經(jīng)認證合格的由認證機構(gòu)頒發(fā)質(zhì)量認證證書，準許企業(yè)在產(chǎn)品或包裝上使用質(zhì)量認證標志。（CE歐盟）第二節(jié)政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理3.建材產(chǎn)品推薦使用制建設(shè)部規(guī)定，對尚未經(jīng)過產(chǎn)品質(zhì)量認證的建筑材料，各省級建設(shè)行政主管部門可以推薦使用。為此，省級相關(guān)部門頒行一些地方規(guī)章，對建筑產(chǎn)品質(zhì)量認證和推薦做了相應規(guī)定。4.建材材料進場檢驗制為保證建筑的結(jié)構(gòu)安全及其質(zhì)量，建設(shè)部還規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須加強對進場的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備的質(zhì)量檢查、檢測。各類建筑材料、構(gòu)配件等都必須按規(guī)定進行檢查或復試。第二節(jié)政府對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理第三節(jié)建設(shè)行為主體的質(zhì)量責任與義務一、建設(shè)單位（業(yè)主）的質(zhì)量責任與義務1.依法發(fā)包工程的責任。通過工程發(fā)包，選取技術(shù)和經(jīng)濟實力、享有良好信譽的承包商來承包工程建設(shè)，是確保工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定:“建設(shè)單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的單位”?！敖ㄔO(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包”。同時，對于應當招標的工程項目，建設(shè)單位應依法招標。發(fā)包單位不得在、發(fā)包中，收受賄賂，回扣或索取其他好處。2.委托監(jiān)理的責任。對于國家規(guī)定強制實行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應委托具有相應資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。3.依法報批、接受政府監(jiān)督的責任。建設(shè)單位在工程設(shè)計完成后，應將施工圖設(shè)計文件報相應的建設(shè)行政主管部門審查；建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或進行開工報告前，應按國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。第三節(jié)建設(shè)行為主體的質(zhì)量責任與義務4.遵守國家規(guī)定及技術(shù)標準的責任。建設(shè)單位在工程發(fā)包時，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期；在工程建設(shè)中，建設(shè)單位不得明示或暗示設(shè)計單位或施工單位違法工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量；建設(shè)單位不得明示或暗示施工單位使用不合格的建設(shè)材料建筑構(gòu)配件和設(shè)備；建設(shè)單位自己提供的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備也必須保證其符合設(shè)計文件和合同要求。第三節(jié)建設(shè)行為主體的質(zhì)量責任與義務5.提供資料、組織驗收的責任。在工程建設(shè)的各個階段，建設(shè)單位都負有向有關(guān)勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供工程有關(guān)原始資料，并保證其真實、準確、齊全的責任。在收到工程竣工報告后，建設(shè)單位應負責組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位對工程進行驗收，并應按國家檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料；在工程驗收后，負責及時向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。第三節(jié)建設(shè)行為主體的質(zhì)量責任與義務二、工程勘察設(shè)計單位的質(zhì)量責任與義務1.遵守執(zhí)業(yè)等級制度的責任2.建立質(zhì)量保證體系的責任3.遵守國家工程建設(shè)強制性標準及有關(guān)規(guī)定的責任4.施工驗槽、技術(shù)交底和事故處理責任第三節(jié)建設(shè)行為主體的質(zhì)量責任與義務三、施工單位的質(zhì)量責任與義務1.遵守執(zhí)業(yè)資質(zhì)等級制度的責任2.建立質(zhì)量保證體系的責任

《建筑法》規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須對工程的施工質(zhì)量負責。”3.遵守技術(shù)標準、嚴格按圖施工的責任

《建筑法》規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須按照施工圖紙和施工標準施工，不得偷工減料，工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計?！钡谌?jié)建設(shè)行為主體的質(zhì)量責任與義務四、監(jiān)理單位的質(zhì)量責任與義務1.遵守執(zhí)業(yè)資質(zhì)等級制度的責任2.回避責任

工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務。3.堅持質(zhì)量標準、依法進行現(xiàn)場監(jiān)理的責任第三節(jié)建設(shè)行為主體的質(zhì)量責任與義務工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任；工程監(jiān)理單位應當選派具有相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。3.堅持質(zhì)量標準、依法進行現(xiàn)場監(jiān)理的責任第三節(jié)建設(shè)行為主體的質(zhì)量責任與義務五、材料、設(shè)備供應單位的質(zhì)量責任與義務建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應單位必須具備相應的生產(chǎn)條件、技術(shù)裝備和質(zhì)量保證體系，具備必要的檢測人員和設(shè)備，并應把好產(chǎn)品看樣、訂貨、存儲、運輸和核驗的質(zhì)量關(guān)，其供應的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量應符合國家或行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標準規(guī)定的合格標準和設(shè)計要求，并應符合以其產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。第三節(jié)建設(shè)行為主體的質(zhì)量責任與義務建設(shè)工程質(zhì)量管理小結(jié)各單位的質(zhì)量責任和義務一、注意《質(zhì)量管理條例》中規(guī)定的質(zhì)量責任主體共4類：建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位。沒有供應單位。注意建設(shè)工程質(zhì)量責任主體與安全責任主體不一致。二、本節(jié)的重要題型之一是：將各單位質(zhì)量責任和義務混在一起，要求準確區(qū)分。三、法定進場檢驗的對象：建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、商品混凝土；法定現(xiàn)場取樣的對象：涉及結(jié)構(gòu)安全的試件、試塊、有關(guān)材料第四節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量保修制度一、概述質(zhì)量缺陷：是指工程不符合國家或行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件及合同中對質(zhì)量的要求。建設(shè)工程質(zhì)量保修：是指對工程竣工驗收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，予以修復。建設(shè)工程質(zhì)量保修制度：是指建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位應當履行保修義務的一種法律制度。二、建設(shè)工程質(zhì)量保修范圍和期限1.保修范圍施工造成的質(zhì)量缺陷，勘察設(shè)計、材料原因造成的質(zhì)量缺陷。2.保