資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

目錄

第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查....................................................................................................................1

一、調(diào)查方式和方法.......................................................................................................1

二、調(diào)查內(nèi)容和范圍.....................................................................................................10

第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別..................................................................................................................13

一、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法.....................................................................................................13

二、風(fēng)險(xiǎn)因素分析.........................................................................................................15

三、風(fēng)險(xiǎn)因素................................................................................................................19

四、主要風(fēng)險(xiǎn)因素.........................................................................................................22

第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)..................................................................................................................23

一、單風(fēng)險(xiǎn)因素估計(jì).....................................................................................................23

二、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)估計(jì).........................................................................................................25

第四節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施..............................................................................................31

一、單因素風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施.................................................................................31

二、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施匯總.....................................................................................34

第五節(jié)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)..........................................................................................................35

一、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施分析.....................................................................................35

二、措施落實(shí)前后風(fēng)險(xiǎn)因素變化趨勢(shì).........................................................................36

三、措施落實(shí)后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí).............................................................................................39

四、項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí).........................................................................................41

第六節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論..........................................................................................................42

一、項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)因素.............................................................................................42

二、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí).........................................................................................................42

三、主要風(fēng)險(xiǎn)防、化解措施.........................................................................................43

四、應(yīng)急預(yù)案建議.........................................................................................................43

1

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在系統(tǒng)調(diào)查和綜合研判項(xiàng)目在建

設(shè)過(guò)程中可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素以及風(fēng)險(xiǎn)的影響程

度，并針對(duì)性提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的措施，最終判定項(xiàng)目社

會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。開(kāi)展項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析有利于項(xiàng)目單

位和相關(guān)政府部門更好地從源頭上預(yù)防、化解和減少社會(huì)穩(wěn)

定風(fēng)險(xiǎn)，有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效

保障建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，為的項(xiàng)目地經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)

展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

本章對(duì)XXXXXXXX征地拆遷的合法性、合理性、可行性、

可控性進(jìn)行了客觀分析，運(yùn)用公示公告、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走

訪調(diào)查等方法收集相關(guān)資料，并根據(jù)資料的類別和性質(zhì)進(jìn)行

定量和定性處理，在嚴(yán)格按照規(guī)范程序?qū)Ω鞣N風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行

識(shí)別和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行判斷和評(píng)估，最終出

具本報(bào)告。

第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

一、調(diào)查方式和方法

（一）調(diào)查方式

1.抽樣調(diào)查

抽樣調(diào)查是指從調(diào)查對(duì)象的總體中抽取一些個(gè)人或單

位作為樣本,通過(guò)對(duì)樣本的調(diào)查研究來(lái)推論總體的狀況。該

方法具有經(jīng)濟(jì)性好、實(shí)效性強(qiáng),適應(yīng)面廣,準(zhǔn)確性高等優(yōu)點(diǎn)。

1

對(duì)于項(xiàng)目所在地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的調(diào)研,考慮到居民數(shù)量多,

調(diào)研組抽選文化素質(zhì)較高,表達(dá)能力較強(qiáng)、責(zé)任心較強(qiáng)的村

民進(jìn)行丁抽樣調(diào)查。該方式適用于項(xiàng)目利益相關(guān)者意見(jiàn)及訴

求調(diào)查和基層組織態(tài)度的調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷法進(jìn)行。通過(guò)問(wèn)卷

調(diào)查的形式，對(duì)項(xiàng)目的利益相關(guān)者意見(jiàn)及訴求進(jìn)行收集，與

項(xiàng)目涉及地區(qū)村委召開(kāi)座談會(huì)，收集基層組織對(duì)項(xiàng)目的態(tài)

度、意見(jiàn)。

2.個(gè)案調(diào)查

個(gè)案調(diào)查亦稱個(gè)案調(diào)查法,是對(duì)一個(gè)人、一個(gè)群體,一件

事,一個(gè)社會(huì)集團(tuán)或一個(gè)社區(qū)所進(jìn)行的深入全面的調(diào)查。調(diào)

研組同類和類似事件進(jìn)行了個(gè)案調(diào)查研究。該方式適用于項(xiàng)

目的被征戶，通過(guò)對(duì)該群體的調(diào)查，能直觀的反應(yīng)矛盾的根

本。

3.全面調(diào)查

全面調(diào)查是對(duì)調(diào)查對(duì)象的所有單位一一進(jìn)行調(diào)查的調(diào)

查方式。適用于項(xiàng)目合法性調(diào)查，通過(guò)文獻(xiàn)法進(jìn)行。主要根

據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件

進(jìn)行分析，查找項(xiàng)目是否存在不合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范

性文件以及其他政策性文件所規(guī)定之處。

（二）調(diào)查方法

1.問(wèn)卷法

問(wèn)卷法是通過(guò)由一系列問(wèn)題構(gòu)成的調(diào)查表收集資料。

問(wèn)卷法的兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)是：標(biāo)準(zhǔn)化程度高、收效快。問(wèn)

2

卷法能在短時(shí)間內(nèi)調(diào)查很多研究對(duì)象，取得大量的資料，能

對(duì)資料進(jìn)行數(shù)量化處理，經(jīng)濟(jì)省時(shí)。

表個(gè)人調(diào)查意見(jiàn)匯總表

序號(hào)調(diào)查內(nèi)容情況人數(shù)比例

了解826%

1對(duì)項(xiàng)目的了解程度不了解1548%

不清楚826%

拆遷13%

征地2581%

2項(xiàng)目造成的影響環(huán)境影

響

其他619%

是2581%

您是否為本項(xiàng)目被

3不是619%

征地的居民

不清楚

了解

您是否了解項(xiàng)目的

4不了解2080%

征地方案

了解不1144%

3

清楚

滿意

您對(duì)征地/拆遷方案部分滿

51976%

的滿意度意

不滿意624%

滿意

您對(duì)征地/拆遷補(bǔ)償部分滿

61976%

標(biāo)準(zhǔn)的滿意度意

不滿意624%

如果征地/拆遷補(bǔ)償支持2080%

7金及時(shí)足額到位您不支持

的態(tài)度不清楚520%

會(huì)

您認(rèn)為項(xiàng)目征地是

8不會(huì)2787%

否會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)征、強(qiáng)拆

其他413%

您認(rèn)為項(xiàng)目征地是肯定不

2065%

9否會(huì)發(fā)生群體性事會(huì)

件可能有1135%

4

零星案

例

會(huì)發(fā)生

大規(guī)模

事件

您認(rèn)為項(xiàng)目征地期無(wú)影響2271%

10間是否對(duì)您生活造有影響619%

成影響其他310%

您認(rèn)為項(xiàng)目征地過(guò)不會(huì)2374%

11程中互聯(lián)網(wǎng)上是否少量826%

會(huì)出現(xiàn)負(fù)面輿論大量

您認(rèn)為當(dāng)?shù)卣秃?16%

12項(xiàng)目業(yè)主在本項(xiàng)目不好13%

宣傳解釋方面做的不清楚2581%

您認(rèn)為該項(xiàng)目的建有1135%

13設(shè)對(duì)您的生活水平?jīng)]有1239%

積極的改善其他2581%

14對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度支持2890%

5

不支持

不清楚310%

注：由于有一戶涉及征地和拆遷，故選項(xiàng)中有超過(guò)總?cè)?/p>

數(shù)現(xiàn)象。

表團(tuán)體調(diào)查表匯總

序號(hào)調(diào)查內(nèi)容情況人數(shù)比例

已通過(guò)

正在報(bào)批5100%

1用地審批是否通過(guò)

未通過(guò)

不清楚

已通過(guò)

正在報(bào)批5100%

2規(guī)劃選址是否通過(guò)

未通過(guò)

不清楚

已通過(guò)

項(xiàng)目占用土地是否正在報(bào)批5100%

3

符合地方整體規(guī)劃未通過(guò)

不清楚

6

完全符合5100%

審批內(nèi)容和程序是

4個(gè)別不符合

否合法合規(guī)

完全符合

沒(méi)有影響5100%

項(xiàng)目對(duì)居民就業(yè)及

5有所影響

收入的影響

影響較大

影響較小

項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)本地經(jīng)

6影響較大

濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用

影響顯著5100%

影響較小5100%

項(xiàng)目施工對(duì)周邊交

7影響較大

通的影響

影響顯著

完全支持5100%

各有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目大多數(shù)部門支

8

的支持度持

個(gè)別部門支持

項(xiàng)目征地是否會(huì)導(dǎo)不會(huì)

9

致上訪現(xiàn)象零星5100%

7

大規(guī)模

不會(huì)5100%

項(xiàng)目征地是否會(huì)導(dǎo)

10零星

致群體性事件

大規(guī)模

項(xiàng)目征地過(guò)程中互不會(huì)5100%

11聯(lián)網(wǎng)上是否會(huì)出現(xiàn)少量

負(fù)面輿論大量

有關(guān)部門是否已經(jīng)已采取5100%

12采取了一些化解矛不清楚

盾的措施未制定

有關(guān)部門是否制定已制定5100%

13了化解社會(huì)矛盾的不清楚

應(yīng)急預(yù)案未制定

有關(guān)部門開(kāi)展的宣細(xì)致深入120%

14傳解釋工作是否深較為細(xì)致480%

入細(xì)致不太細(xì)致

通過(guò)本次調(diào)查問(wèn)卷的收集和分析，進(jìn)一步為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)

別奠定基礎(chǔ)，分析結(jié)果詳見(jiàn)第三章。

8

2.訪談法

訪談，就是研究性交談，是以口頭形式，根據(jù)被詢問(wèn)者

的答復(fù)搜集客觀的、不帶偏見(jiàn)的事實(shí)材料，以準(zhǔn)確地說(shuō)明樣

本所要代表的總體的一種方式。尤其是在研究比較復(fù)雜的問(wèn)

題時(shí)需要向不同類型的人了解不同類型的材料，能夠簡(jiǎn)單而

敘述地收集多方面的工作分析資料。

3.文獻(xiàn)法

文獻(xiàn)法也稱歷史文獻(xiàn)法，是指通過(guò)閱讀、分析、整理有

關(guān)文獻(xiàn)材料，全面、正確地研究某一問(wèn)題的方法。

調(diào)查組到項(xiàng)目的地方主管部門，調(diào)查了類似項(xiàng)目有關(guān)的

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件情況，查閱了相關(guān)事件的卷宗，收集了類

似項(xiàng)目普遍存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。并結(jié)合地域因素進(jìn)行

了歸納，為項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定性分析提供了重要的參考依據(jù)。

4.實(shí)地調(diào)查法

實(shí)地調(diào)查法，是應(yīng)用客觀的態(tài)度和科學(xué)的方法，對(duì)某種

社會(huì)現(xiàn)象，在確定的范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)地考察，并搜集大量資料

以統(tǒng)計(jì)分析，從而探討社會(huì)現(xiàn)象。實(shí)地調(diào)查是在傳播研究范

圍內(nèi)，研究分析傳播媒介和受傳者之間的關(guān)系和影響。

5.項(xiàng)目公示

公示內(nèi)容有：項(xiàng)目名稱、征地用途、征地范圍、征地位

置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方法等。通過(guò)公示向社會(huì)收集項(xiàng)目有關(guān)

9

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)意見(jiàn)、建議收集。

二、調(diào)查內(nèi)容和范圍

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)，調(diào)查應(yīng)全面深入進(jìn)行。全

面掌握項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償方案、政府部門出具的支持性文件

和在地的相關(guān)文獻(xiàn)資料，充分聽(tīng)取全面收集群眾和各利益相

關(guān)者的意見(jiàn)，以便于分析確定征地項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況。

根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，有步驟地開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，

調(diào)查內(nèi)容主要包括：

1.項(xiàng)目合法性和合理性調(diào)查。對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、

規(guī)范性文件以及其他政策性文件進(jìn)行分析，判斷項(xiàng)目是否符

合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、與土地總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的符

合性。

2.項(xiàng)目利益相關(guān)者意見(jiàn)及訴求的調(diào)查。主要調(diào)查與征地

項(xiàng)目具有直接或者間接利益關(guān)系的群眾、當(dāng)?shù)卣?、社?huì)組

織的意見(jiàn)和訴求。

3.項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組

織、社會(huì)團(tuán)體態(tài)度的調(diào)查。主要調(diào)查項(xiàng)目所涉及政府、基層

組織、社會(huì)團(tuán)體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度。

（一）項(xiàng)目的合法性

1.項(xiàng)目基本程序合法合規(guī)，前期報(bào)批準(zhǔn)備工作正在有序

推進(jìn)中。

根據(jù)調(diào)查了解，項(xiàng)目已經(jīng)過(guò)充分論證，嚴(yán)格按照國(guó)家法

律法規(guī)的相關(guān)程序正在有序的辦理，各主管部門已接收到相

10

關(guān)手續(xù)。

2.項(xiàng)目符合地方整體規(guī)劃

根據(jù)XXX政府的“十三五”規(guī)劃要求：

XXXXXXXXXXX

項(xiàng)目符合地方規(guī)劃，有助于推動(dòng)地方發(fā)展。

（二）項(xiàng)目利益相關(guān)者

在對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)政策文件解讀的基礎(chǔ)上，評(píng)

估組對(duì)項(xiàng)目的利益相關(guān)者進(jìn)行了訪談、意見(jiàn)收集，針對(duì)群眾、

地方政府等各方關(guān)注點(diǎn)不同，開(kāi)展了有針對(duì)性的調(diào)查，用以

全面識(shí)別項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。

項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主要利益相關(guān)這包括：被征群眾、周

邊群眾、XXX縣人民政府、規(guī)劃、國(guó)土等主管部門。針對(duì)利

益相關(guān)群體關(guān)注點(diǎn)、對(duì)項(xiàng)目的影響力及受項(xiàng)目的影響情況如

下：

1.被征群眾

被征群眾是收到項(xiàng)目的直接影響。通過(guò)采訪，被征群眾

對(duì)于項(xiàng)目是報(bào)以支持態(tài)度的，但都對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等能更公開(kāi)、

透明、合理。

2.周邊群眾意見(jiàn)

周邊群眾是項(xiàng)目的間接受益者，受項(xiàng)目影響程度較小。

通過(guò)采訪，了解到周邊群眾對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施表示支持，征地項(xiàng)

目完成后，后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)能改善周邊的環(huán)境，增加就業(yè)機(jī)

會(huì)，提高升入水平。

11

3.地方政府意見(jiàn)

XXX縣人民政府是項(xiàng)目的間接受益者，受項(xiàng)目影響程度

較高，項(xiàng)目對(duì)其影響力大。通過(guò)采訪，了解到XXX縣人民政

府對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施表示支持，項(xiàng)目的建設(shè)復(fù)合XXX縣總體規(guī)劃，

能推動(dòng)縣城的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.當(dāng)?shù)刂鞴懿块T意見(jiàn)

當(dāng)?shù)刂鞴懿块T是項(xiàng)目的間接受益者，受項(xiàng)目影響程度一

般，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)其影響力較大。通過(guò)采訪，了解到當(dāng)?shù)刂鞴?/p>

部門對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施表示支持，項(xiàng)目部分手續(xù)已經(jīng)按相關(guān)法律

法規(guī)完成了審批，部分手續(xù)正在穩(wěn)健推進(jìn)，總體合理合規(guī)。

（三）同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)調(diào)查，同類項(xiàng)目曾引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)主要包括以下

幾類：

征地拆遷項(xiàng)目合法性、合理性遭到質(zhì)疑；項(xiàng)目的決策是

否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法

律依據(jù)，是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查和報(bào)批程序等遭到質(zhì)疑，這將

直接影響群眾、主管部門、地方政府對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度。

群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險(xiǎn)；征地拆遷會(huì)使被征群眾失去

收益性物業(yè)、失去原有住宅、失去原有生活方式和因鄰里關(guān)

系改變產(chǎn)生的失落感、剝奪感等。這些不良的情緒會(huì)影響群

眾的判斷，對(duì)征地項(xiàng)目產(chǎn)生抵觸情緒，如發(fā)展壯大，易造成

群體性事件。

被征群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適應(yīng)；被征群眾往往會(huì)失

12

去原有住宅、失去原有生活方式，使得他們不得不改變?cè)?/p>

的生活、溝通方式。如果在此期間發(fā)現(xiàn)“過(guò)得沒(méi)有原來(lái)

好”，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面情緒，是被征群眾感到惶恐和不適，情

緒的積累會(huì)引發(fā)被征群眾的不滿，易造成過(guò)激行為和群體性

事件。

被征群眾對(duì)生活保證的擔(dān)憂；征地雖然能在短期內(nèi)改善

被征群眾的生活，但從長(zhǎng)期來(lái)看，弱化了群眾的持續(xù)生存能

力。如后續(xù)造成暫時(shí)失業(yè)，將使被征群眾面臨生存壓力，易

造成過(guò)激行為和群體性事件。

征地拆遷引發(fā)社會(huì)矛盾；征地拆遷項(xiàng)目遭到群眾抵制，

政府采取強(qiáng)征、強(qiáng)拆等方式，引發(fā)群眾的不滿，易造成過(guò)激

行為和群體性事件。

征地拆遷對(duì)周邊環(huán)境造成影響；征地拆遷過(guò)程中產(chǎn)生噪

聲、粉塵等污染，影響周邊環(huán)境，工程車輛印象周邊交通，

影響周邊群眾的生活，造成周邊群眾的不滿，引發(fā)矛盾。

第二節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

一、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的方法

（一）訪談法

訪談，就是研究性交談，是以口頭形式，根據(jù)被詢問(wèn)者

的答復(fù)搜集客觀的、不帶偏見(jiàn)的事實(shí)材料，以準(zhǔn)確地說(shuō)明樣

本所要代表的總體的一種方式。尤其是在研究比較復(fù)雜的問(wèn)

題時(shí)需要向不同類型的人了解不同類型的材料，能夠簡(jiǎn)單而

13

敘述地收集多方面的工作分析資料。

（二）問(wèn)卷法

問(wèn)卷法是通過(guò)由一系列問(wèn)題構(gòu)成的調(diào)查表收集資料。

問(wèn)卷法的兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)是：標(biāo)準(zhǔn)化程度高、收效快。問(wèn)

卷法能在短時(shí)間內(nèi)調(diào)查很多研究對(duì)象，取得大量的資料，能

對(duì)資料進(jìn)行數(shù)量化處理，經(jīng)濟(jì)省時(shí)。

（三）專家調(diào)查法

調(diào)查組通過(guò)走訪，組織符合項(xiàng)目專業(yè)方向的行業(yè)專家進(jìn)

行座談、研究，憑借專家的個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)和閱歷識(shí)別項(xiàng)目本

質(zhì)存在的單風(fēng)險(xiǎn)因素。

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生階段可包括項(xiàng)目前期決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)

（后期）四個(gè)階段，備注可標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)的特征（例如長(zhǎng)期影響

還是短期影響、持續(xù)性影響還是間斷影響等）和其它需要說(shuō)

明的情況。

（四）對(duì)照表法

對(duì)照表法是根據(jù)實(shí)際情況編制項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照表，

風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照表主要包括類型、風(fēng)險(xiǎn)因素、參考評(píng)價(jià)指標(biāo)、

是否為該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素和備注。

類型包括政策規(guī)劃及審批程序、征地及補(bǔ)償、周邊環(huán)境

影響。

（五）實(shí)地觀察法

14

實(shí)地觀察法，是觀察者有目的、有計(jì)劃地運(yùn)用自己的感

覺(jué)器官或借助科學(xué)觀察工具，能動(dòng)地了解處于自然狀態(tài)下的

社會(huì)現(xiàn)象的方法。實(shí)地觀察法有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：

1.它是觀察者有目的、有計(jì)劃的自覺(jué)認(rèn)識(shí)活動(dòng)。

2.它是運(yùn)用兩類觀察工具進(jìn)行的觀察活動(dòng)。

3.它的觀察過(guò)程是一個(gè)積極的能動(dòng)的反映過(guò)程。

4.它的觀察對(duì)象應(yīng)該是處于自然狀態(tài)下的社會(huì)現(xiàn)象。

（六）項(xiàng)目類比法

項(xiàng)目類比發(fā)，是利用與項(xiàng)目類型相同的現(xiàn)有項(xiàng)目的設(shè)計(jì)

資料或?qū)崪y(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行工程分析的方法。是工程分析常用的方

法，也是定量結(jié)果較為準(zhǔn)確的方法。但該方法要求時(shí)間長(zhǎng)、

工作量大。在評(píng)價(jià)時(shí)間允許、評(píng)價(jià)工作等級(jí)較高、又有可資

參考的相同的或相似的現(xiàn)有工程時(shí)，應(yīng)采用此法。

二、風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）項(xiàng)目的合法性分析

1.與相關(guān)發(fā)展、規(guī)劃相符性

根據(jù)縣委縣政府的“十三五”規(guī)劃要求，“到2020年，

力爭(zhēng)全縣城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)20萬(wàn)左右，建制鎮(zhèn)達(dá)到9個(gè)以上，

城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)提升城市

質(zhì)量?jī)?nèi)涵，為“十三五”后期“撤縣設(shè)市”設(shè)想提供完善的

城鎮(zhèn)化體系。”“建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制，

以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共投入和社會(huì)保障三核驅(qū)動(dòng)，做大做強(qiáng)縣城

15

經(jīng)濟(jì)。城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城市發(fā)展科學(xué)合理，城市生活和

諧宜人，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展個(gè)性化、城市管理人性化，使之成為

富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。至2020年，縣城區(qū)面積

達(dá)13平方公里，縣城人口11萬(wàn)以上，占縣域總?cè)丝诘?5%，

發(fā)展成為百色次中心城市?！?/p>

項(xiàng)目的實(shí)施是為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)有力支持，同時(shí)提

升地塊價(jià)值，是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，與國(guó)家、地

區(qū)相關(guān)發(fā)展、規(guī)劃相符。

2.與相關(guān)法律法規(guī)相符性

項(xiàng)目嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華

人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《征用土地公告辦法》

等法律法規(guī)規(guī)定的流程手續(xù)進(jìn)行決策、預(yù)征告知、現(xiàn)狀調(diào)查、

征詢意見(jiàn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查等工作。

征地拆遷方案嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)

施條例》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和地方相關(guān)

文件等進(jìn)行制定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城市總體規(guī)劃、

鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分

區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地

域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。項(xiàng)目在規(guī)劃上嚴(yán)格按照法律、規(guī)

范、地方規(guī)劃要求進(jìn)行，結(jié)合后續(xù)項(xiàng)目實(shí)地特點(diǎn)，合理規(guī)劃。

綜合考慮了水源保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。項(xiàng)目規(guī)

劃與《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)條款相符。

3.項(xiàng)目相關(guān)審批

16

項(xiàng)目相關(guān)決策已按照法律法規(guī)、文件要求提交縣政府決

議；相關(guān)報(bào)批文件已按要求提交各主管部門審批，項(xiàng)目各類

報(bào)批工作正在有序推進(jìn)中。

（二）項(xiàng)目的合理性分析

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地實(shí)施方案嚴(yán)格按照《XXXXXXXX征收

農(nóng)村集體所有土地工作手冊(cè)》執(zhí)行，同時(shí)兼顧了不同利益群

體的訴求，未發(fā)現(xiàn)群體之間的相互盲目攀比。實(shí)施方案合理。

通過(guò)調(diào)查顯示，群眾對(duì)項(xiàng)目持支持態(tài)度，但對(duì)于征地拆

遷方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有76%的基本滿意和24%的不滿意，獲得

的的支持程度不高。征地單位已根制定了積極的應(yīng)對(duì)機(jī)制，

準(zhǔn)備工作充分。

（三）項(xiàng)目的可行性分析

主要分析方向：項(xiàng)目實(shí)施是否與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相

適應(yīng)，是否超越本地區(qū)財(cái)力，是否能得到大多數(shù)群眾的支撐

和認(rèn)可。

1.項(xiàng)目實(shí)施與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相適應(yīng)

根據(jù)對(duì)政府部門的調(diào)查顯示，該項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)有推動(dòng)

作用，能提升土地價(jià)值，后續(xù)項(xiàng)目能加快縣城城鎮(zhèn)化發(fā)展。

同時(shí)，在查閱近幾年地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)，了解到，該項(xiàng)目

于適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)水平，符合地放民眾意愿。

2.群眾支持情況

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示90%的受訪者對(duì)該征地項(xiàng)目表示支

17

持，同時(shí)地方政府對(duì)該項(xiàng)目100%支持。這說(shuō)明了，項(xiàng)目實(shí)施

有一定的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)項(xiàng)目宣傳、宣工工作進(jìn)行的比較深

入、具體。

（四）項(xiàng)目的可控性分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)于社會(huì)負(fù)面輿論、群體性事件、上訪

等影響社會(huì)穩(wěn)定的情形，各方均持積極態(tài)度。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)，其中較大風(fēng)險(xiǎn)程度的

單因素風(fēng)險(xiǎn)有3個(gè)，一般風(fēng)險(xiǎn)程度的單因素風(fēng)險(xiǎn)有2個(gè)，微

小風(fēng)險(xiǎn)程度的單因素風(fēng)險(xiǎn)有2個(gè)。項(xiàng)目征地拆遷單位需要重

點(diǎn)關(guān)注的是“土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地補(bǔ)償程序和方案、

安置方案”等風(fēng)險(xiǎn)因素，這些影響可能會(huì)出現(xiàn)不利社會(huì)穩(wěn)定

的問(wèn)題。

但征地拆遷單位對(duì)上述單風(fēng)險(xiǎn)因素均提出了針對(duì)性較

強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，我司在此基礎(chǔ)上也提出了補(bǔ)充性

的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施，說(shuō)明項(xiàng)目存在的單因素風(fēng)險(xiǎn)是可以

通過(guò)技術(shù)手段和管理手段加以控制，通過(guò)降低單因素風(fēng)險(xiǎn)的

風(fēng)險(xiǎn)概率和影響程度從而達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)程度的目的。

這說(shuō)明雖然項(xiàng)目存在一定數(shù)量的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，但是在

采取針對(duì)性對(duì)策措施，征地拆遷單位加強(qiáng)建設(shè)施工期和運(yùn)營(yíng)

期的風(fēng)險(xiǎn)管理并做好相關(guān)應(yīng)急工作，再結(jié)合當(dāng)?shù)卣纳鐣?huì)

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)具有可

控性。

18

三、風(fēng)險(xiǎn)因素

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容及分析，針對(duì)群眾不理解、不

認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事

件的情形，全面、全程查找可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)

險(xiǎn)因素。

圍繞項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行是否可能使群眾的合法權(quán)益遭

受侵害，從項(xiàng)目生命周期內(nèi)可能對(duì)外產(chǎn)生的負(fù)面影響，項(xiàng)目

與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的相互適應(yīng)性等方面，全面、動(dòng)態(tài)、全程識(shí)

別項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能誘發(fā)的社會(huì)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事

件（包括對(duì)社會(huì)穩(wěn)定可能造成重大負(fù)面影響的各種群體性或

個(gè)人極端事件），識(shí)別影響項(xiàng)目總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各種社

會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。同時(shí)，要識(shí)別出主要的、關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素。

依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、以往同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及項(xiàng)目相關(guān)報(bào)

告，結(jié)合項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，編制風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照表。

表項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)照表

是否為本

分類序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)因素項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)備注

因素

政策、1審批程序是

規(guī)劃和符合國(guó)家、地方有

2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃否

審批程關(guān)規(guī)劃

19

序符合區(qū)域控制規(guī)

3規(guī)劃選線（選址）否劃和地塊性質(zhì)，周

邊無(wú)敏感目標(biāo)

規(guī)劃設(shè)計(jì)參數(shù)（設(shè)計(jì)

4否暫不涉及

規(guī)范）

項(xiàng)目環(huán)評(píng)等支撐文

5否暫不涉及

件的辦復(fù)安排

6公眾參與性是

項(xiàng)目符合因地制

宜、節(jié)約土地資源

7土地征收征用范圍否要求，符合工程需

求和土地利用規(guī)

劃

征地拆

土地征收征用補(bǔ)償項(xiàng)目征地資金充

遷及補(bǔ)8否

資金足，準(zhǔn)備充分

償

被征地群眾就業(yè)及

9是

生活

本項(xiàng)目?jī)H涉及一

安置房源數(shù)量和質(zhì)

10否戶拆遷安置，經(jīng)協(xié)

量

商完成

20

土地征收征用補(bǔ)償

11是

標(biāo)準(zhǔn)

土地補(bǔ)償程序和方

12是

案

13征拆過(guò)程是

本項(xiàng)目不涉及軍

特殊土地和建筑物

14否事用地、宗教用地

的征收征用

等征收征

管線搬遷及綠化遷本項(xiàng)目不涉及管

15否

移方案線搬遷

16對(duì)當(dāng)?shù)仄渌难a(bǔ)償否不涉及

17安置方案是

人居環(huán)項(xiàng)目不動(dòng)用大型

18噪聲、振動(dòng)否

境（征機(jī)械設(shè)備

地拆遷項(xiàng)目不動(dòng)用大型

19廢氣否

期間）機(jī)械設(shè)備

20就業(yè)影響否無(wú)影響

經(jīng)濟(jì)效

21群眾收入影響否無(wú)影響

應(yīng)

22生活成本否本項(xiàng)目對(duì)此項(xiàng)無(wú)

21

影響

本項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)刈凇?/p>

23宗教、習(xí)俗否

教習(xí)俗沒(méi)有影響。

社會(huì)環(huán)

項(xiàng)目不與當(dāng)?shù)厝?/p>

境

24文化、生活習(xí)慣否眾的信仰和風(fēng)俗

有沖突。

根據(jù)上表的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果，本項(xiàng)目項(xiàng)目共識(shí)別出2大類

共7個(gè)主要單因素風(fēng)險(xiǎn)。

四、主要風(fēng)險(xiǎn)因素

研究組重點(diǎn)在審批程序，公眾參與性，被征地群眾就業(yè)

及生活，土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地補(bǔ)償程序和方案，征

拆過(guò)程、安置方案方面，匯總可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要

因素，判斷各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影

響程度和發(fā)生可能性，對(duì)可能的項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行

了分類梳理。具體如下：

表主要風(fēng)險(xiǎn)因素匯總表

序號(hào)風(fēng)險(xiǎn)分類發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素備注

政策、規(guī)劃和審批

1決策期審批程序短期影響

程序

22

政策、規(guī)劃和審批

2決策期公眾參與性短期影響

程序

被征地群眾就業(yè)及

3征地拆遷及補(bǔ)償實(shí)施期長(zhǎng)期影響

生活

土地征收征用補(bǔ)償

4征地拆遷及補(bǔ)償實(shí)施期短期影響

標(biāo)準(zhǔn)

土地補(bǔ)償程序和方

5征地拆遷及補(bǔ)償實(shí)施期短期影響

案

6征地拆遷及補(bǔ)償實(shí)施期征拆過(guò)程短期影響

7征地拆遷及補(bǔ)償實(shí)施期安置方案長(zhǎng)期影響

第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

一、單風(fēng)險(xiǎn)因素估計(jì)

（一）估計(jì)內(nèi)容

單風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，就是對(duì)識(shí)別出的單因素風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)采用風(fēng)

險(xiǎn)評(píng)價(jià)矩陣方法對(duì)單因素風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度做進(jìn)一步的分析、

預(yù)測(cè)和評(píng)估，層層剖析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接和間接原因，預(yù)測(cè)和

估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件，分析其引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性，

估計(jì)發(fā)生的概率，分析影響程度（后果），判斷其風(fēng)險(xiǎn)程度，

揭示主要關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因數(shù)。

23

（二）估計(jì)方法

風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)價(jià)法：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行排序，編制形成主

要單因素風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表，以揭示關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素。主要單

因素風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表包括風(fēng)險(xiǎn)因素（w）、風(fēng)險(xiǎn)概率（p）、

影響程度（q）和風(fēng)險(xiǎn)程度（R）。

1.p-風(fēng)險(xiǎn)概率

按照風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的可能性將風(fēng)險(xiǎn)概率劃分為五個(gè)檔

次，很高（概率在81%-100%）、較高（概率在61%-80%）、

中等（概率在41%-60%）、較低（概率在21%-40%）、很低

（概率在0-20%），可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或預(yù)測(cè)進(jìn)行確定。

2.q-影響程度

按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后對(duì)項(xiàng)目的影響大小，劃分為五個(gè)影響等

級(jí)，嚴(yán)重（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)81%-100%）、較大（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)

61%-80%）、中等（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)41%-60%）、較?。ǘ颗?/p>

斷標(biāo)準(zhǔn)21%-40%）、可忽略（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)0-20%），可根

據(jù)經(jīng)驗(yàn)或預(yù)測(cè)進(jìn)行確定。

3.R-風(fēng)險(xiǎn)程度

可分為重大（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)為：R=p×q＞0.64）、較大

（定量判斷標(biāo)準(zhǔn)為：0.64≥R=p×q＞0.36）、一般（定量判

斷標(biāo)準(zhǔn)為：0.36≥R=p×q＞0.16）、較?。ǘ颗袛鄻?biāo)準(zhǔn)為：

0.16≥R=p×q＞0.04）和微?。ǘ颗袛鄻?biāo)準(zhǔn)為：0.04≥R=p

×q≥0）五個(gè)等級(jí)，可以參考風(fēng)險(xiǎn)概率-影響矩陣進(jìn)行評(píng)估。

24

（三）估計(jì)匯總計(jì)算

表：主要單因素風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表

序風(fēng)險(xiǎn)概率（P）影響程度(q)風(fēng)險(xiǎn)程度R

風(fēng)險(xiǎn)因素

號(hào)概率程度指標(biāo)程度指標(biāo)程度

1審批程序0.12很低0.22較小0.03微小

2公眾參與性0.11很低0.21較小0.02微小

被征地群眾就

30.54中等0.62較大0.33一般

業(yè)及生活

土地征收征用

40.80較高0.78較大0.62較大

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

土地補(bǔ)償程序

50.57中等0.73較大0.42較大

和方案

6征拆過(guò)程0.42中等0.75較大0.32一般

7安置方案0.62較高0.64較大0.40較大

二、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)估計(jì)

（一）估計(jì)內(nèi)容

項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，是指對(duì)項(xiàng)目單風(fēng)險(xiǎn)因素使用風(fēng)險(xiǎn)指

數(shù)評(píng)價(jià)法進(jìn)行整體的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)。

（二）估計(jì)方法

25

風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法：根據(jù)總體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)測(cè)可能引發(fā)的

風(fēng)險(xiǎn)事件及可能參與的人數(shù)、單因素風(fēng)險(xiǎn)程度和綜合風(fēng)險(xiǎn)分

析指數(shù)等方面綜合評(píng)判項(xiàng)目的初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)

指數(shù)定量計(jì)算表包括風(fēng)險(xiǎn)因素、權(quán)重、風(fēng)險(xiǎn)程度(R)和風(fēng)險(xiǎn)

指數(shù)。

I-確定各類單因素風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果與相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，以及類

似項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等，綜合確定單

因素風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重I（取值范圍為0-1，I取值越大表示某

類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大）。

R-各類單因素風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度

根據(jù)單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的結(jié)果確定該項(xiàng)目各類單因素風(fēng)

險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，風(fēng)險(xiǎn)程度可分為5個(gè)等級(jí)：重大（0.7

以上）、較大（0.6-0.7）、一般（0.14-0.36）、較小

（0.06-0.14）、微?。ㄐ∮?.06）。

T-確定項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)T=ΣI×R，即各類單因素風(fēng)險(xiǎn)因素的

權(quán)重與其風(fēng)險(xiǎn)程度的“疊加累積”。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，

說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。

風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重應(yīng)作歸一處理，風(fēng)險(xiǎn)程度中的R1、R2、

R3、R4、R5是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展?fàn)顩r與項(xiàng)目和互相適應(yīng)性，由專家確定的具體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)值。

（三）估計(jì)匯總計(jì)算

26

表項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定量計(jì)算表

風(fēng)險(xiǎn)指

權(quán)重風(fēng)險(xiǎn)程度

數(shù)

風(fēng)險(xiǎn)因素

序號(hào)微較

一般較大重大

I小小T=I×R

WR1R2R3R4R5

0.0

1審批程序0.050.001

3

0.0

2公眾參與性0.050.001

2

被征地群眾就0.33

30.200.067

業(yè)及生活5

土地征收征用0.62

40.200.125

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)4

土地補(bǔ)償程序0.41

50.200.083

和方案6

0.31

6征拆過(guò)程0.100.032

5

0.39

7安置方案0.200.079

7

27

合計(jì)1.000.388

1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)

將項(xiàng)目識(shí)別出的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)下表進(jìn)行

評(píng)判，判斷出項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

表項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)表

高中低

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（重大負(fù)面影（較大負(fù)面（一般負(fù)面影

響）影響）響）

多數(shù)群眾理解

大部分群眾對(duì)部分群眾對(duì)

并支持但少部

項(xiàng)目有意見(jiàn)、反項(xiàng)目有意見(jiàn)、

總體評(píng)判分人對(duì)項(xiàng)目有

應(yīng)特別強(qiáng)烈，可反應(yīng)強(qiáng)烈，可

標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)，通過(guò)有效

能引發(fā)大規(guī)模能引發(fā)矛盾

工作可防范和

群體性事件。沖突。

化解矛盾。

2個(gè)及以上重大

單因素風(fēng)1個(gè)重大或21個(gè)較大或1到

或5個(gè)及以上較

險(xiǎn)程度評(píng)到4個(gè)較大單4個(gè)一般單因素

重大單因素風(fēng)

判標(biāo)準(zhǔn)因素風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)

險(xiǎn)

綜合風(fēng)險(xiǎn)

指數(shù)評(píng)判＞0.640.36-0.64＜0.36

標(biāo)準(zhǔn)

28

注：（1）風(fēng)險(xiǎn)事件參與人數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，參考國(guó)務(wù)院《國(guó)

家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《特別重大、重大突發(fā)公

共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》列出。

（2）可通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比，

確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

2.項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判

表項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判參考標(biāo)準(zhǔn)表

高中低

風(fēng)險(xiǎn)判斷

(重大負(fù)(較大負(fù)(一般負(fù)判斷依據(jù)

等級(jí)結(jié)論

面影響)面影響)面影響)

大部分群多數(shù)群眾

眾對(duì)項(xiàng)目部分群眾理解支持

有意見(jiàn)、對(duì)項(xiàng)目有但少部分90%被調(diào)查

總體

反應(yīng)特別意見(jiàn)，反人對(duì)項(xiàng)目人支持該低風(fēng)

評(píng)判

強(qiáng)烈，可應(yīng)強(qiáng)烈，有意見(jiàn)，工程的建險(xiǎn)

標(biāo)準(zhǔn)

能引發(fā)大可能引發(fā)通過(guò)有效設(shè)。

規(guī)模群體矛盾沖突工作可防

性事件。范和化解

29

矛盾。

單因2個(gè)及以

素風(fēng)上重大或1個(gè)重大1個(gè)較大3個(gè)較大程

險(xiǎn)程5個(gè)及以或2到4或1到4度以上的中風(fēng)

度評(píng)上較重大個(gè)較大單個(gè)一般單單因素風(fēng)險(xiǎn)

判標(biāo)單因素風(fēng)因素風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)

準(zhǔn)險(xiǎn)

綜合

風(fēng)險(xiǎn)

0.36-0.6中風(fēng)

指數(shù)＞0.64＜0.360.388

4險(xiǎn)

評(píng)判

標(biāo)準(zhǔn)

（1）以總體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，項(xiàng)目初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“低

風(fēng)險(xiǎn)”；

（2）以單因素風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，項(xiàng)目初始風(fēng)

險(xiǎn)等級(jí)為“中風(fēng)險(xiǎn)”；

（3）以綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

R>0.36且R<0.64，項(xiàng)目初始社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“中風(fēng)

險(xiǎn)”。

綜合來(lái)看，取各判斷結(jié)論中的最高值作為項(xiàng)目的初始社

會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，即項(xiàng)目初始社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“中風(fēng)

險(xiǎn)”。

30

第四節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

一、單因素風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題全過(guò)程管理，

及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施，確保群眾利益不收到損害。為了

進(jìn)一步從源頭上防范、化解項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能引發(fā)

的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目征地拆遷單位根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，針對(duì)主要的風(fēng)

險(xiǎn)因素提出一系列風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，通過(guò)這些措施的落

實(shí)能夠把項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，最大限度減

少不和諧因素。

（一）政策、規(guī)劃和審批程序風(fēng)險(xiǎn)因素防范和化解措施

1.審批程序風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

及時(shí)學(xué)習(xí)、了解國(guó)家法律法規(guī)、地方政策的變化，針對(duì)

變化及時(shí)調(diào)整工作方案；加強(qiáng)與地方征地政府、主管部門的

溝通，針對(duì)項(xiàng)目成立專門的工作聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)把握流

程審批動(dòng)態(tài)，跟進(jìn)相關(guān)信息，聯(lián)系審批節(jié)點(diǎn)人員，補(bǔ)充完善

相關(guān)資料。

2.公眾參與性風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

正確引導(dǎo)輿論，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等多種新聞媒體，

釋放項(xiàng)目對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高、帶動(dòng)周邊土地升

值的積極影響，加大項(xiàng)目宣傳力度，提高群眾對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)同

感、參與積極性。增加各類征地拆遷法律法規(guī)、政策宣貫，

讓群眾及時(shí)了解最新征地動(dòng)向。

31

（二）征地拆遷及補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解措施

1.被征地群眾就業(yè)及生活風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

建立回訪機(jī)制，深入了解被征群眾的述求以及生活的難

處，針對(duì)性的建檔立卡，主動(dòng)對(duì)被征群眾進(jìn)行回訪。加強(qiáng)對(duì)

地方企業(yè)聯(lián)系，組織各類適應(yīng)地方企業(yè)工作的培訓(xùn)。

2.土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)

準(zhǔn)對(duì)征用土地進(jìn)行補(bǔ)償；參照區(qū)域內(nèi)已有項(xiàng)目的征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)

行提高標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。對(duì)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾地點(diǎn)選擇、

恢復(fù)時(shí)間安排、資金劃撥、勞動(dòng)力安置措施等問(wèn)題，必須要

有受影響人或其代表的參與，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，不得

采取任何隱瞞及強(qiáng)制行為；溝通和協(xié)商方式可采取召開(kāi)代表

座談會(huì)、村民協(xié)商會(huì)等方式進(jìn)行。尊重政府部門意見(jiàn)建議，

不應(yīng)自主與被征人員談判，擾亂當(dāng)?shù)卣鞯厥袌?chǎng)，使得該地區(qū)

后續(xù)征地變得困難。

3.土地補(bǔ)償程序和方案風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

嚴(yán)格按照法律法規(guī)、地方政策、管理辦法執(zhí)行，做到公

開(kāi)、透明、公正。積極宣貫，讓群眾了解具體相關(guān)流程節(jié)點(diǎn)

及注意事項(xiàng)。加強(qiáng)征地人員自身業(yè)務(wù)水平、溝通技巧的培訓(xùn)。

4.征拆過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

參照地方其他項(xiàng)目的實(shí)施方案，擬定項(xiàng)目的拆遷方案。

要做到以人為本，按照相關(guān)法律法規(guī)、地方政策合理、合法

進(jìn)行拆遷工作，不能“野蠻”作業(yè)，危害群眾利益，激化矛

32

盾，造成惡劣的社會(huì)輿論。嚴(yán)格遵照征地拆遷流程，主動(dòng)做

到事前公示，公開(kāi)透明。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，針對(duì)征地拆遷

過(guò)程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)

的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭，確保

各方力量和人員都能立即投入到位。

5.安置方案風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施

積極配合政府部門，及時(shí)了解需安置群眾的訴求，深入

了解地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)差異，按照地方的安置方案做好應(yīng)對(duì)。

一是遵循現(xiàn)行法律法規(guī)，強(qiáng)化與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，

為防范來(lái)自法律法規(guī)方面的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)與相關(guān)部門保持溝通

順暢，在運(yùn)作機(jī)制、組織形式、信息披露、退出機(jī)制上做到

遵紀(jì)守法，對(duì)于拿捏不準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)該及時(shí)于有關(guān)部門溝通，

取得相關(guān)部門首肯后，方能實(shí)施。二是建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，

應(yīng)該建立一套全方位的預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警系統(tǒng)將市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、社

會(huì)環(huán)境等外部風(fēng)險(xiǎn)因素量化為指標(biāo)，通過(guò)這些指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)

督。三是建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)發(fā)生征地風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，能通

過(guò)于政府部門的聯(lián)動(dòng)，將事件的影響、程度降到最小。

（三）其他社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解措施

針對(duì)其他不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位需要協(xié)

調(diào)同屬地方有關(guān)單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)分

析預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的不確定問(wèn)題，采取預(yù)防或防范措施，注重

及時(shí)觀察和發(fā)現(xiàn)細(xì)微矛盾的出現(xiàn)，及時(shí)采取相應(yīng)措施加以解

決，防止矛盾的累積和集中爆發(fā)。組建專門機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)

33

人員。

二、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施匯總

項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施是綜合性的，需要責(zé)

任主體、協(xié)助單位就防范責(zé)任、具體工作開(kāi)展協(xié)同工作，才

能真正的將項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解再萌芽狀態(tài)，最大限度的

減少不和諧因素。

表風(fēng)險(xiǎn)防范措和化解措施匯總表

序責(zé)任主協(xié)助單

風(fēng)險(xiǎn)因素主要防范和化解措施

號(hào)體位

加強(qiáng)學(xué)習(xí)、溝通，成立征地部地方政

1審批程序

聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)小組門府

通過(guò)媒體引導(dǎo)積極導(dǎo)征地部媒體、地

2公眾參與性

向，加強(qiáng)序貫門方政府

建立回訪機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)

被征地群眾征地部地方企

3地方企業(yè)聯(lián)系，增加培

就業(yè)及生活門業(yè)

訓(xùn)

土地征收征嚴(yán)格執(zhí)行已公示的方征地部

4

用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)案，遵循現(xiàn)行法律法規(guī)門

土地補(bǔ)償程提高業(yè)務(wù)人員專業(yè)水征地部

5

序和方案平，嚴(yán)格執(zhí)行已公示的門

34

方案，遵循現(xiàn)行法律法

規(guī)

建立預(yù)警、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

征地部安保部

6征拆過(guò)程嚴(yán)格遵照征地拆遷流

門門

程，以人為本

及時(shí)了解需安置群眾的征地部

7安置方案

訴求門

第五節(jié)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

一、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施分析

（一）合法性

各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施主要參照了《中華人民共和國(guó)

土地管理法》、《征用土地公告辦法》、《中華人民共和國(guó)

土地管理法實(shí)施條例》、《社會(huì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，各

項(xiàng)措施有法可依，具有合法性。

（二）可行性

各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施明確了具體的工作內(nèi)容，明確

了相關(guān)責(zé)任單位、協(xié)助單位，明確了具體實(shí)施時(shí)間，明確了

具體工作目標(biāo)，明確了工作要求，具有可操作性。整體方措

施的實(shí)施有助于將項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，最

大限度減少不和諧因素，各項(xiàng)措施可行。

35

（三）有效性

依照項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施實(shí)施前后風(fēng)險(xiǎn)

因素變化的對(duì)比以及措施實(shí)施后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以看出：該整

體措施的實(shí)施，能有效的較低各風(fēng)險(xiǎn)的概率，減少風(fēng)險(xiǎn)的影

響程度，各項(xiàng)措施具有效性。具體對(duì)比過(guò)程見(jiàn)本章。

（四）可控性

項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施明確的責(zé)任主體前

期為實(shí)施的實(shí)施單位，具備一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。征地部門在

地方工作經(jīng)驗(yàn)豐富，項(xiàng)目得到地方各部門的支持，各個(gè)部門

之間配合默契，能將各風(fēng)險(xiǎn)防御在萌芽狀態(tài)。各項(xiàng)措施具可

控性。

二、措施落實(shí)前后風(fēng)險(xiǎn)因素變化趨勢(shì)

對(duì)比前文對(duì)初始單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的結(jié)論，結(jié)合對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防

范和化解措施的評(píng)估，將項(xiàng)目7個(gè)單因素風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)概率、

影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度重新估計(jì)。

表防范措施實(shí)施后主要單因素風(fēng)險(xiǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總

表

序風(fēng)險(xiǎn)概率（P）影響程度(q)風(fēng)險(xiǎn)程度R

風(fēng)險(xiǎn)因素

號(hào)概率程度指標(biāo)程度指標(biāo)程度

1審批程序0.10很低0.22較小0.022微小

36

2公眾參與性0.10很低0.21較小0.021微小

被征地群眾就

30.39較低0.62較大0.242一般

業(yè)及生活

土地征收征用

40.51中等0.65較大0.332一般

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)