《未成年人保護(hù)工作站建設(shè)指南》編制說(shuō)明

《未成年人保護(hù)工作站建設(shè)指南》（送審稿）

編制說(shuō)明

一、項(xiàng)目背景

未成年人是祖國(guó)和民族的未來(lái)，未成年人健康成長(zhǎng)關(guān)乎億萬(wàn)

家庭幸福安寧。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視困境兒童的救助保護(hù)工

作和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作?！吨腥A人民共和國(guó)未成

年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“未保法”）明確提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專(zhuān)門(mén)人員，

及時(shí)辦理未成年人相關(guān)事務(wù)”。街道未成年人保護(hù)工作站是基層

兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的主要陣地，承擔(dān)日常開(kāi)展兒童福利、家庭監(jiān)護(hù)支

持和干預(yù)、未成年人突發(fā)安全事件應(yīng)急處置、未保法宣貫、基層

兒童工作隊(duì)伍建設(shè)等工作。目前，尚未出臺(tái)未成年人保護(hù)工作站

建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及廣東省、深圳市的地方標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)制定《未成

年人保護(hù)工作站建設(shè)指南》推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)

工作站的規(guī)范化建設(shè)，將有利于織密我市未成年人保護(hù)“市、區(qū)、

街道、社區(qū)”四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化垂直管理系統(tǒng)和現(xiàn)行工作機(jī)制，

保障各項(xiàng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)政策落地執(zhí)行。

二、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來(lái)源

本文件的制定計(jì)劃由深圳市民政局提出，經(jīng)深圳市市場(chǎng)監(jiān)督

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管理局批準(zhǔn)，正式列入2022年深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)項(xiàng)目，項(xiàng)目名

稱(chēng)為《未成年人保護(hù)工作站建設(shè)指南》。本文件由深圳市未成年

人救助保護(hù)中心、深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、寶安區(qū)社會(huì)救助綜合

服務(wù)中心聯(lián)合起草。

（二）起草過(guò)程

（1）成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組

2021年12月，組建標(biāo)準(zhǔn)編制小組，建立工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，并制

定標(biāo)準(zhǔn)研制工作方案，明確各參與單位或人員職責(zé)分工、研制計(jì)

劃、時(shí)間進(jìn)度安排等情況。

（2）起草標(biāo)準(zhǔn)初稿

2022年1月-3月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組收集整理了未成年人救助保

護(hù)服務(wù)相關(guān)政策文件，現(xiàn)有國(guó)家、行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)文獻(xiàn)資

料，并多次召開(kāi)工作部署會(huì)議，組織專(zhuān)家和社會(huì)組織座談會(huì)，聽(tīng)

取需求建議，明確了標(biāo)準(zhǔn)的主要框架，確定了標(biāo)準(zhǔn)的主要章節(jié)內(nèi)

容。

2022年4月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組完成標(biāo)準(zhǔn)框架搭建，文件第一稿

框架和主題內(nèi)容完成，形成標(biāo)準(zhǔn)草案初稿。

（3）征求意見(jiàn)及修定階段

2022年5月-7月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組就標(biāo)準(zhǔn)草案初稿與各相關(guān)方

及業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行座談?wù){(diào)研，聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn)，并分析了深圳市目前

未成年人救助保護(hù)工作體系及服務(wù)現(xiàn)狀，對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行評(píng)估、

處置。

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2022年8月-10月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組線上召開(kāi)了第一場(chǎng)專(zhuān)家征求

意見(jiàn)會(huì)。來(lái)自深圳市未成年人救助保護(hù)中心、上海社會(huì)科學(xué)院社

會(huì)學(xué)研究所、廈門(mén)大學(xué)社會(huì)與人類(lèi)學(xué)院、深圳市社會(huì)科學(xué)院、深

圳壹基金公益基金會(huì)兒童關(guān)懷部的相關(guān)負(fù)責(zé)專(zhuān)家學(xué)者及深圳市

標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了討論，編制小組

根據(jù)會(huì)議形成的修改意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了修改和完善。

2022年11月，標(biāo)準(zhǔn)編制小組完成標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見(jiàn)稿及編制

說(shuō)明，并于11月29日線上召開(kāi)第二場(chǎng)專(zhuān)家征求意見(jiàn)會(huì)暨專(zhuān)家評(píng)審

會(huì)，來(lái)自北京師范大學(xué)、中山大學(xué)、寧夏兒童福利院、深圳市社

會(huì)科學(xué)院、深圳國(guó)際公益學(xué)院、深圳壹基金公益基金會(huì)兒童關(guān)懷

部的相關(guān)負(fù)責(zé)專(zhuān)家學(xué)者及深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家就

標(biāo)準(zhǔn)草案征求意見(jiàn)稿作進(jìn)行討論交流，進(jìn)一步豐富和完善了階段

性成果。

2023年3月，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿再次進(jìn)行修改，并于4月13

日-5月12日，向深圳市教育局、深圳市公安局、深圳市婦女聯(lián)合

會(huì)等市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及全市11個(gè)區(qū)的

民政局（含新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會(huì)建設(shè)局）共44家單位征求意見(jiàn)，共收

到反饋意見(jiàn)43條，其中無(wú)意見(jiàn)35條，采納2條、部分采納2條、不

采納4條，經(jīng)修改完善，形成此送審稿版本。

三、編制依據(jù)和主要條款說(shuō)明

本文件在綜合梳理、提煉深圳市未成年人保護(hù)工作站實(shí)踐的

基礎(chǔ)上，參考GB/T28224《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)》、

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MZ/T058《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》、MZ/T167《兒童福利機(jī)構(gòu)

社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》、《深圳市困境兒童分類(lèi)保障工作指引（試

行）》（深民〔2021〕6號(hào)）、《深圳市未成年人救助保護(hù)中心

業(yè)務(wù)制度匯編（送審稿）》等多項(xiàng)規(guī)范性及資料性文件編制而成。

本文件主要技術(shù)內(nèi)容包括：

（一）范圍

本文件規(guī)定了深圳市街道未成年人保護(hù)工作站的術(shù)語(yǔ)和定

義、建設(shè)原則、工作任務(wù)、場(chǎng)地要求、人員要求、服務(wù)內(nèi)容、環(huán)

境營(yíng)造、運(yùn)行管理以及評(píng)價(jià)監(jiān)督等內(nèi)容。適用于深圳市街道未成

年人保護(hù)工作站的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。

（二）規(guī)范性引用文件

本文件規(guī)范性引用了GB/T28224《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)

構(gòu)服務(wù)》、MZ/T058《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》、MZ/T059《社

會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》、MZ/T167《兒童福利機(jī)構(gòu)社會(huì)

工作服務(wù)規(guī)范》的內(nèi)容。

（三）術(shù)語(yǔ)和定義

本文件參考《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第八十一條、

《深圳市困境兒童分類(lèi)保障工作指引（試行）》第二條、第八條，

介紹了未成年人保護(hù)工作站、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、兒童社工、

困境兒童等術(shù)語(yǔ)及其定義。

（四）建設(shè)原則

本文件參考MZ/T058《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》，規(guī)定了未

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成年人保護(hù)工作站建設(shè)應(yīng)遵循的四項(xiàng)基本原則，具體包括“兒童

優(yōu)先，權(quán)益為本”、“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”、“政府主導(dǎo)，社

會(huì)參與”、“專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，因人施策”等內(nèi)容。

（五）工作任務(wù)

本文件參考《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《深圳市困

境兒童分類(lèi)保障工作指引》，介紹了未成年人保護(hù)工作站八項(xiàng)工

作職責(zé)，包括落實(shí)基層兒童保護(hù)工作機(jī)制、兒童關(guān)愛(ài)幫扶措施、

履行強(qiáng)制報(bào)告制度、提供監(jiān)護(hù)監(jiān)督與指導(dǎo)、引導(dǎo)社會(huì)組織參與專(zhuān)

業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)、提供社區(qū)工作指導(dǎo)、定期報(bào)告工作

等內(nèi)容。

（六）場(chǎng)地要求

給出了未成年人保護(hù)工作站場(chǎng)地建設(shè)的相關(guān)指引，包括空間

建設(shè)要求、服務(wù)區(qū)域功能要求、場(chǎng)所設(shè)施要求、場(chǎng)地命名要求等

內(nèi)容。

（七）人員要求

本文件參考MZ/T058《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》《深圳市未

成年人救助保護(hù)中心業(yè)務(wù)制度匯編（送審稿）》，明確了未成年

人保護(hù)工作站在人員配置上的基本要求、倫理要求、崗位簡(jiǎn)介等

內(nèi)容。

（八）服務(wù)內(nèi)容

本文件參考《深圳市未成年人救助保護(hù)中心業(yè)務(wù)制度匯編

（送審稿）》，規(guī)定了未成年人保護(hù)工作站服務(wù)內(nèi)容工作指引，

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包括監(jiān)測(cè)預(yù)防、福利保障、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)

護(hù)隨訪、社會(huì)參與等內(nèi)容。

（九）環(huán)境營(yíng)造

本文件《深圳市未成年人救助保護(hù)中心業(yè)務(wù)制度匯編（送審

稿）》，介紹了未成年人保護(hù)工作站在環(huán)境營(yíng)造相關(guān)內(nèi)容，包括

開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)、未成年人保護(hù)法律法規(guī)宣貫、兒童權(quán)利倡導(dǎo)、

兒童友好環(huán)境營(yíng)造、協(xié)助校園周邊環(huán)境綜合整治、未成年人網(wǎng)絡(luò)

防沉迷等內(nèi)容。

（十）運(yùn)行管理

本文件參考MZ/T058《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》，給出了未

成年人保護(hù)工作站運(yùn)行管理相關(guān)指引，包括制度建設(shè)、檔案管理、

人員培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量管理等內(nèi)容。

（十一）評(píng)價(jià)監(jiān)督

本文件參考MZ/T059《社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估指南》，

規(guī)定了未成年人保護(hù)工作站評(píng)價(jià)監(jiān)督的基本要求，包括定期接受

街道主管部門(mén)監(jiān)督檢查、引入第三方開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量成效評(píng)估、建

立投訴反饋機(jī)制，及時(shí)處理服務(wù)對(duì)象及其家庭所反映的問(wèn)題等內(nèi)

容。

（十二）附錄

本文件給出未成年人保護(hù)工作站在服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中所需要

的規(guī)范性及資料性工具表格和量表，具體包括《兒童及家庭基本

信息表》《兒童服務(wù)需求評(píng)估表》《深圳市兒童評(píng)估表（基礎(chǔ)版）》

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《深圳市兒童風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（基礎(chǔ)版）》《兒童侵害情況上報(bào)表》

《兒童主任日常服務(wù)記錄表》《深圳市困境兒童福利保障清單》

《委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確定書(shū)》《深圳市困境兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定說(shuō)明》

《未成年人監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定參照表》《個(gè)案隱私信息保護(hù)承諾

書(shū)》《未成年人保護(hù)服務(wù)轉(zhuǎn)介記錄表》。

四、主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證情況

本文件依據(jù)現(xiàn)行未成年人救助保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件

和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并結(jié)合了我市近年來(lái)在街道未成年人保護(hù)工作站試

點(diǎn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)加以提煉研究制定，其建設(shè)原則、工作任務(wù)、場(chǎng)地要

求、人員要求、服務(wù)內(nèi)容、環(huán)境營(yíng)造、運(yùn)行管理以及評(píng)價(jià)監(jiān)督等

技術(shù)內(nèi)容基本符合我市街道未成年人保護(hù)工作站建設(shè)的實(shí)際情

況。

五、重大意見(jiàn)分歧的處理依據(jù)和結(jié)果

無(wú)相關(guān)情形。

六、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

本文件依據(jù)現(xiàn)行未成年人救助保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策文件

和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，立足我市市情，結(jié)合我市實(shí)際制定，在制定過(guò)程中

進(jìn)行了充分調(diào)研和論證。通過(guò)本文件的制定和實(shí)施，不僅能填補(bǔ)

我市在未成年人保護(hù)方面相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，還能為完善我市

基層未成年人保護(hù)工作體系提供依據(jù)支撐，為街道未成年人保護(hù)

工作站開(kāi)展相關(guān)工作提供技術(shù)指導(dǎo)，有利于提高我市未成年人保

護(hù)工作的水平。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議由標(biāo)準(zhǔn)提出單位統(tǒng)一組織開(kāi)展

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標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作。

（一）做好標(biāo)準(zhǔn)宣傳。標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，建議編制“指南解讀”、

“圖解指南