造價(jià)咨詢服務(wù)造價(jià)控制大綱及控制措施

造價(jià)咨詢服務(wù)造價(jià)控制大綱及控制措施

目錄

2.1造價(jià)確定和控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析................................................................................1

2.1.1投資決策階段.........................................................................................................2

2.1.2設(shè)計(jì)階段.................................................................................................................3

2.1.3建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段.................................................................................................4

2.1.4施工階段.............................................................................................................5

2.1.5指定分包是造價(jià)管理的難點(diǎn).................................................................................7

2.1.6竣工結(jié)算階段.......................................................................................................8

2.2造價(jià)控制的指導(dǎo)思想、控制的階段性目標(biāo)和總目標(biāo)....................................................9

2.2.1招標(biāo)階段投資控制目標(biāo)........................................................................................10

2.2.2施工階段的投資控制目標(biāo)....................................................................................11

2.2.3竣工結(jié)算階段投資控制目標(biāo)................................................................................11

2.2.4竣工決算階段投資控制目標(biāo)................................................................................11

2.3實(shí)現(xiàn)階段性控制目標(biāo)的工程造價(jià)控制的措施..............................................................11

2.3.1決策階段工程造價(jià)的控制.................................................................................11

2.3.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制..................................................................................13

2.3.3招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制.............................................................................18

2.3.4施工階段工程造價(jià)的控制...............................................................................23

2.3.5竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制.........................................................................26

2.4實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)的主要措施及偏差糾正措施..............................................................29

2.4.1實(shí)現(xiàn)工程總目標(biāo)的主要措施...............................................................................29

2.4.2偏差糾正措施.......................................................................................................29

2.5工程造價(jià)管理工作流程及檔案資料管理......................................................................30

2.5.1工程造價(jià)管理工作流程.......................................................................................31

2.5.2檔案資料管理.......................................................................................................32

1

2.1造價(jià)確定和控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)分析

工程全過程造價(jià)控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階

段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工結(jié)算階段，事

先主動(dòng)進(jìn)行工程相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)算、估算，積極參與項(xiàng)目

建設(shè)的全過程，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者間的對立

統(tǒng)一關(guān)系，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)

措施之中，為領(lǐng)導(dǎo)層在投資決策、設(shè)計(jì)和施工等過程中做好

經(jīng)濟(jì)參謀，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高工程投資效益。

房地產(chǎn)項(xiàng)目的造價(jià)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)是決策階段和設(shè)計(jì)階

段，但是在項(xiàng)目施工階段，由于施工各方交叉作業(yè)，施工工

藝、施工環(huán)境、施工進(jìn)度的不斷變化且相互制約，施工階段

的造價(jià)管理極易出現(xiàn)偏差，造價(jià)控制難度最大。

工程造價(jià)在各階段的控制重點(diǎn)主要在以下幾方面。

2.1.1投資決策階段

本階段主要取決于領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略眼光，相關(guān)職能部

門所能起的作用相對有限，但工程造價(jià)部可以配合財(cái)務(wù)部或

前期籌建部等相關(guān)部門盡可能準(zhǔn)確地計(jì)算出包含土地成本、

前期規(guī)費(fèi)、工程造價(jià)、資金成本及管理費(fèi)用(含建設(shè)單位管

理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等)等可能發(fā)生的工程建設(shè)項(xiàng)目全過

程費(fèi)用，做好項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)，主動(dòng)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)參謀”的作用，

2

讓決策層事先了解完成該項(xiàng)目需策劃的資金規(guī)模、估算投入、

產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)效益，為決策層做好正確的投資決策服務(wù)。

2.1.2設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目作出投資決策后，控制造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，這

也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。

據(jù)有關(guān)資料分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的

1％左右，但對工程造價(jià)的影響度占75％以上。目前的實(shí)際

情況是：設(shè)計(jì)單位及個(gè)人對工程質(zhì)量負(fù)有明確而重大的責(zé)任。

而設(shè)計(jì)保守(在功能不影響的前提下)，既可減少工作量，又

避免被迫究其責(zé)任。

因此較易產(chǎn)生設(shè)計(jì)保守從而造成了投資浪費(fèi)的情況。

建議可采用限額設(shè)計(jì)。與設(shè)計(jì)單位簽訂限額設(shè)計(jì)責(zé)任書。

工程造價(jià)部具體工作：

①由工程造價(jià)部短時(shí)間內(nèi)對每個(gè)設(shè)計(jì)方案作出經(jīng)濟(jì)估

算及評價(jià)，在此基礎(chǔ)上理推選最佳的設(shè)計(jì)方案。

②確定設(shè)計(jì)方案后，由造價(jià)部根據(jù)相關(guān)資料(之前我們

將盡可能地收集當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)相關(guān)資料，如以前曾做過的同類

項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo))，提出合理的限額設(shè)計(jì)指標(biāo)，供公司與設(shè)

計(jì)單位確定設(shè)計(jì)限額時(shí)參考。

③工程造價(jià)部參與圖紙會(huì)審的工作。并對不影響功能而

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降低造價(jià)的，提出合理化建議。

④同時(shí)由于種種原因，還存在著邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，

甚至施工因質(zhì)量較毛糙，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)更改、聯(lián)系單較多，

造成工程造價(jià)人為失控的現(xiàn)象，工程造價(jià)部全過程針對性地

加以監(jiān)控。

2.1.3建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段

可能會(huì)出現(xiàn)的情況：

所選單位并非真正的最低報(bào)價(jià)單位或選中報(bào)價(jià)低于成

本價(jià)而希望今后在施工過程中通過各種手段、方法取得彌補(bǔ)

的單位。(容易引起扯皮而影響工期及造價(jià)失控)

2、招投標(biāo)文件、合同文件等不夠嚴(yán)密、明確，在今后

結(jié)算時(shí)造成扯皮或給施工單位鉆孔子。

工程造價(jià)部的工作重點(diǎn)：

①參與施工招、投標(biāo)文件的編制及招投標(biāo)的組織管理。

②編制合適的施工預(yù)算標(biāo)底(或工程量清單)。

③詳細(xì)分析各投標(biāo)單位的投標(biāo)書。詳細(xì)列出各投標(biāo)書中

存在的明顯低于市場價(jià)、漏項(xiàng)或標(biāo)書中不明確內(nèi)容。在詢標(biāo)

時(shí)明確優(yōu)惠條件及今后結(jié)算口徑，并詳細(xì)了解投標(biāo)單位漏項(xiàng)

及明顯低于市場價(jià)項(xiàng)目的彌補(bǔ)方式或消化途徑(否則，可能

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成為造價(jià)控制的隱患)。在此基礎(chǔ)上推薦真正低價(jià)并可行的

中標(biāo)單位。

上述工作本應(yīng)由招標(biāo)時(shí)的評標(biāo)專家組評審?fù)瓿?，但目?/p>

的專家組均未能真正發(fā)揮其評審作用，且通常在如此短時(shí)間

內(nèi)對每個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)作出正確合理的評價(jià)也不現(xiàn)實(shí)。

④參與招標(biāo)答疑時(shí)盡可能明確今后可能采取的一些控

制措施，如甲供材料、分包項(xiàng)目及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，減少索

賠隱患。

⑤參與合同談判與施工合同經(jīng)濟(jì)條款的起草，避免由于

合同未明確或不嚴(yán)密等原因而造成造價(jià)失控或扯皮現(xiàn)象。

⑥圖紙會(huì)審，是指在招標(biāo)完成并確定施工承包單位后，

由開發(fā)商組織，承包商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位參加的最大范圍

的設(shè)計(jì)交底及圖紙審查會(huì)議。主要目的是在正式施工前從施

工及監(jiān)理的角度審核施工圖紙，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和不合理因素，

減少施工過程中的洽商變更及承包商的施工索賠，解決施工

隱患。開發(fā)商的施工管理人員應(yīng)以圖紙會(huì)審為基礎(chǔ)，在施工

階段控制工程變更的產(chǎn)生，使工程造價(jià)控制的主動(dòng)權(quán)掌握在

開發(fā)背背山手中，為造價(jià)控制的穩(wěn)定性提供保證。

2.1.4施工階段

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可能會(huì)出現(xiàn)的情況：

1、設(shè)計(jì)變更偏多，一般而言變更越多造價(jià)越不易控制。

2、無價(jià)材料價(jià)格簽證偏高，依據(jù)不明造價(jià)越不易控制。

3、隱蔽工程驗(yàn)收不到位，甚至存在弄虛作假現(xiàn)象。

4、監(jiān)理單位監(jiān)管不力，甚至與施工方共同作弊。

5、聯(lián)系單的簽證存在不明確、內(nèi)容界限超合同、甚至

不真實(shí)的情況。

工程造價(jià)部的工作重點(diǎn)：與實(shí)際有較大差距。

①從造價(jià)角度幫助承發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計(jì)的

合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施

工。

②當(dāng)施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材

料的代換、工程量的增減、設(shè)計(jì)的變更等，造價(jià)工程師應(yīng)根

據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場，爭取第一手資料(隱

蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等)，包括聯(lián)系單上的簽署意見，

為日后的索賠處理、結(jié)算決算提供依據(jù)。(建議：造價(jià)部對

所有聯(lián)系單進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析并簽署意見(并附相關(guān)計(jì)算稿)。公

司管理層應(yīng)明確未經(jīng)造價(jià)人員簽署意見前，項(xiàng)目經(jīng)理不得簽

署肯定意見。)

③參與無價(jià)材料的市場考察，并提出建議供項(xiàng)目部或公

司參考。

④為業(yè)主制定合理的資金使用計(jì)劃。既要保證工程建設(shè)

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有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時(shí)而影響工

程建設(shè)進(jìn)度；又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息

支出，降低資金籌措的難度。

⑤為業(yè)主做好承包商月報(bào)資料的復(fù)核。既能使承包商正

常開展工作，又要防止工程款付過頭。

2.1.5指定分包是造價(jià)管理的難點(diǎn)

指定分包的產(chǎn)生主要有以下幾方面的原因：一是專業(yè)

技術(shù)的要求購二是施工圖紙的不完善，造成總包招標(biāo)時(shí)無法

并入其施工承包范圍；三是為維系某些單位或人的關(guān)系利益，

人為的分割部分工程內(nèi)容，進(jìn)行指定分包。

從造價(jià)控制的角度來看，只有第一種情況才是指定分

包形成的理由，而圖紙的不完善可以看成是相關(guān)的工作不到

位，為維系關(guān)系戶而進(jìn)行的指定分包，基本上不但不能節(jié)省

工程造價(jià)，還會(huì)增加相應(yīng)的費(fèi)用，不利于造價(jià)管理。

在專業(yè)技術(shù)允許的情況下下，開發(fā)商應(yīng)盡量把項(xiàng)目的

建設(shè)內(nèi)容都交由總承包商施工，即使無法避免指定分包商時(shí)，

也要讓指定分包納入總包管理，給總包方充分的權(quán)力來實(shí)施

指定分的工程施工管理，比如分包商進(jìn)度款的支付必須由總

包簽字等。

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另外，總分包施工內(nèi)容的劃分必須明確、清晰、易于

操作，特別是相互銜接的工作。各施工單位之間是相互制約，

相互合作的關(guān)系，要清楚自己該為對方做什么，也要清楚對

方該為自己做什么。指定分包的增加，肯定會(huì)憑空增加一些

銜接的工作序，如果在雙方的承包合同中沒有很明確的條款

約定，就會(huì)引起總分包對開發(fā)商的索賠。

指定分包應(yīng)越少越好。不論是總包還是分包中，當(dāng)相

互間的利益發(fā)生沖突時(shí)，都會(huì)為各自的利益而爭取，很可能

會(huì)造成互相推諉，而增大開發(fā)商的協(xié)調(diào)難度，從而影響施工

效率，影響工程造價(jià)的控制力度。同時(shí)，分包單位的增加，

產(chǎn)生了錯(cuò)綜復(fù)雜的合同界面，人為地加重了合同管理的難度，

給工程造價(jià)控制造成更加不利的局面。

2.1.6竣工結(jié)算階段

結(jié)算階段主要工作是數(shù)據(jù)的匯總和確認(rèn)。

工程造價(jià)部的工作重點(diǎn)：

①做好工程造價(jià)結(jié)算審核，施工結(jié)算編制工作。

②做好建設(shè)項(xiàng)目后評估工作，在竣工結(jié)算審核的基礎(chǔ)上，

將項(xiàng)目的有關(guān)造價(jià)資料及分析結(jié)果匯總并建立數(shù)據(jù)庫，為后

續(xù)工程提供參考。也可作為公司考核項(xiàng)目部績效的依據(jù)。會(huì)

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同項(xiàng)目各部門總結(jié)并找出本項(xiàng)目工程造價(jià)控制過程中存在

的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，提出今后工作中的改進(jìn)方案。便于今后加強(qiáng)

管理。

2.2造價(jià)控制的指導(dǎo)思想、控制的階段性目標(biāo)和總目標(biāo)

建設(shè)項(xiàng)目全過程投資控制是針對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)系

統(tǒng)所實(shí)施的控制活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。投資控制工作是

一項(xiàng)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段,由項(xiàng)目參與各方協(xié)同完成,

涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和合同等方面內(nèi)容的系統(tǒng)。它包括三

個(gè)步驟：即確定目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、檢查實(shí)施狀態(tài)、糾正偏差。全過

程控制分為三個(gè)階段：即事前控制、事中控制、事后控制。

三個(gè)階段應(yīng)以事前控制為主，即在項(xiàng)目投入階段就開始，這

樣可以起到事半功倍的效果。控制的狀態(tài)是動(dòng)態(tài)的，工程造

價(jià)在整個(gè)施工過程中處于不確定狀態(tài)，如設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)

格漲跌、工資標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械使用、費(fèi)率等的變化必然會(huì)影響到

造價(jià)的變動(dòng)。只有竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。

工程造價(jià)的有效控制，是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核

心。工程造價(jià)的控制是貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程的控制，就是

在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工

結(jié)算階段，把建設(shè)工程造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，隨

時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各

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個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投

資效益和社會(huì)效益。

首先，要設(shè)置好各階段工程造價(jià)的控制目標(biāo)，使其成為

一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各階段目標(biāo)相互制約、相互補(bǔ)充，前

者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價(jià)控制的目標(biāo)

系統(tǒng)。目標(biāo)設(shè)置既要有先進(jìn)性又要有實(shí)現(xiàn)的可能性，目標(biāo)水

平不能太低，也不可太高，要能激發(fā)執(zhí)行者的進(jìn)取心和充分

發(fā)揮其工作能力，否則工程造價(jià)控制將成為一紙空文。

其次，在工程造價(jià)全過程控制中，必須重點(diǎn)突出。工程

造價(jià)的控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。工程造價(jià)的

控制要立足于事先控制，即主動(dòng)控制，也就是說，工程造價(jià)

控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，更要

主動(dòng)地編制投資決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制

工程造價(jià)。

2.2.1招標(biāo)階段投資控制目標(biāo)

通過對招標(biāo)文件、工程量清單、標(biāo)底價(jià)格水平的審核和

清標(biāo)工作,將標(biāo)底額度控制在批復(fù)的概算建安工程造價(jià)范圍

內(nèi)。

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2.2.2施工階段的投資控制目標(biāo)

根據(jù)批復(fù)的投資概算制定工程的投資控制目標(biāo)值,分解

各分項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，通過施工階段實(shí)施過程的審核,使

各分項(xiàng)目的造價(jià)控制在目標(biāo)值內(nèi)。將合同履行情況及投資目

標(biāo)控制情況，定期向甲方相關(guān)部門提供造價(jià)控制動(dòng)態(tài)分析報(bào)

告。

2.2.3竣工結(jié)算階段投資控制目標(biāo)

批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算建安投資額×批復(fù)的基本預(yù)備費(fèi)

費(fèi)率為建安工程造價(jià)的最高控制額。審定后的工程竣工結(jié)算

不超過批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算建安工程投資額。

2.2.4竣工決算階段投資控制目標(biāo)

批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算為工程投資的最高控制額。經(jīng)審核

的工程竣工決算最終確定的全部工程投資，不突破批復(fù)的初

步設(shè)計(jì)概算總額。

2.3實(shí)現(xiàn)階段性控制目標(biāo)的工程造價(jià)控制的措施

2.3.1決策階段工程造價(jià)的控制

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工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策

階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項(xiàng)目的工程造價(jià)有得大影響，

特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、

設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，

在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度

最高，即達(dá)到80-90%。因此，正確的決策是控制工程造價(jià)的

前提，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直

接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與

控制是否科學(xué)、合理的問題。

2.3.1.1編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決

策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果的重要依

據(jù)。在可靠性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的

投資限額，對初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為獎(jiǎng)金籌措及

向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是的反

映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正

確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。

2.3.1.2投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映

在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是的反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要

求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主

要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅技術(shù)

上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方

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案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，按照工程

造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，

盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，

也是下階段的重要依據(jù)。

工程估算是項(xiàng)目決策的工具，是承包商加強(qiáng)成本控制的

依據(jù)。在決策階段，工程造價(jià)控制的內(nèi)容，一是合理確定項(xiàng)

目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平，投資者是否有足夠的財(cái)務(wù)能力支

付項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用，人力、設(shè)備是否能達(dá)到設(shè)計(jì)中的要求；二

是合理選擇項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，地點(diǎn)好的房地產(chǎn)便于銷售，資金

回收快，有利于企業(yè)的發(fā)展；三是進(jìn)行可行性研究，編制投

資估價(jià)，工程估價(jià)是制定投資計(jì)劃、控制投資的有效工具，

又是籌集建設(shè)資金、加強(qiáng)成本控制和評價(jià)投資效益的依據(jù)。

為做好這幾方面的工作，房地產(chǎn)企業(yè)投入了大量的人力、財(cái)

力和物力，對建設(shè)產(chǎn)品的市場容量、市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益

分析等各方面作深入的調(diào)研和正確的評價(jià)，編制的投資估算

力求準(zhǔn)確，充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種因素對工程造

價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目投資的作用。

2.3.2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意

圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)

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鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。合理的設(shè)計(jì)

是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。有資料分析表明，影響項(xiàng)目投資最

大的階段，是設(shè)計(jì)階段。在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的

可能性為75%-95%；因?yàn)槌醪皆O(shè)計(jì)階段建筑物的結(jié)構(gòu)形式、

外觀設(shè)計(jì)、平面布置及裝修標(biāo)準(zhǔn)全部應(yīng)確定；在技術(shù)設(shè)計(jì)階

段，對工程造價(jià)的影響只占工程總造價(jià)的35%-75%；在施工

圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%-35%。很顯然，項(xiàng)

目投資控制的關(guān)鍵在于施工前的設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相

當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這小于1%的費(fèi)

用，對工程造價(jià)的影響度卻占75%。因此，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)從

六個(gè)方面開展工作。

2.3.2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)質(zhì)量和規(guī)范是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使

用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且在建

成交付使用后影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。國外專家指出，雖然設(shè)

計(jì)費(fèi)用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價(jià)

的影響程度達(dá)到75%。很顯然，搞好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控

制是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，重施工、輕設(shè)計(jì)的觀念必須

克服，控制工程費(fèi)用應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。因此，建設(shè)單位在審查

設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)

對廠區(qū)總平面圖設(shè)計(jì)、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計(jì)進(jìn)行分析比

較，這兩方面的設(shè)計(jì)不僅對工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響，而且對

14

施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。在選擇工藝技術(shù)

方案時(shí)，應(yīng)從我國的實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積

極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。

一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動(dòng)生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但

是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國

國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可

行的工藝技術(shù)方案。在工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占建設(shè)

投資的40%-50%，在設(shè)備設(shè)計(jì)與造型過程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)

化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)，對于需要

進(jìn)口的設(shè)備應(yīng)注意與工藝流程相適應(yīng)和與有關(guān)設(shè)備配套，不

要重復(fù)引進(jìn)。

2.3.2.2、實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度

應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理的

監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。反過來，

也促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到

“量體裁衣”。

2.3.2.3、積極推行限額設(shè)計(jì)

建立完整的限額設(shè)計(jì)管理辦法，在設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)概

算的基礎(chǔ)上，應(yīng)與估算進(jìn)行比較，把施工圖預(yù)算的價(jià)格限制

在設(shè)計(jì)概算與估算分析出的合理造價(jià)之內(nèi)，堅(jiān)決杜絕不顧工

程造價(jià)、隨意加大安全系數(shù)的低質(zhì)量設(shè)計(jì)。控制工程造價(jià)，

在設(shè)計(jì)過程中采用限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的

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可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步

設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證

達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格

控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程

量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)

計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到

各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實(shí)現(xiàn)對投資限額

的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程

數(shù)量、與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

2.3.2.4、重視多方案比較

日常生活中，顧客購買商品都要貨比三家，然后選擇自

己滿意的商品。同樣，設(shè)計(jì)成果的滿意與否，并不是一開始

就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行

性的有效手段。在目前的工程設(shè)計(jì)界，往往只對重點(diǎn)工程的

重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較，而忽略了其它部位的比較。對于那

些政績工程、長官工程，則連設(shè)計(jì)單位比較的權(quán)利都被子剝

奪了。在建設(shè)資金相對貧乏、投資又相當(dāng)大的今天，如何從

技術(shù)上控制造價(jià)，確實(shí)值得我們設(shè)計(jì)人員去思考。

2.3.2.5、推行價(jià)值工程理論的應(yīng)用

運(yùn)用價(jià)值工程原理V=F/C，可采用方式有：①功能增

加，成本不變；②功能增加得多，而成本增加得少；③

功能不變，成本減少。對建筑工程的功能進(jìn)行分析和分解，

16

在剔除多余功能的基礎(chǔ)上，把建筑工程的材料選擇、設(shè)備選

型與建筑工程的功能和經(jīng)濟(jì)壽命聯(lián)系起來綜合考慮，尋求最

佳的功能造價(jià)比，從而獲得最佳設(shè)計(jì)。

2.3.2.6、加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作

加強(qiáng)圖紙會(huì)審，將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。

在設(shè)計(jì)階段，克服設(shè)計(jì)方案的不足或缺陷，所花費(fèi)的代價(jià)最

小，可取得的效果最好。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在設(shè)計(jì)出圖前，應(yīng)

組織總工辦、工程部、經(jīng)營部，對圖紙技術(shù)的合理性、施工

的可行性、工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核，從各個(gè)不同角度對

設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行全面的審核管理工作。在施工前盡可能得對施

工圖紙中的問題，詳細(xì)的進(jìn)行會(huì)審，對提出的問題在施工前

進(jìn)行變更圖紙，做到功能觀感造價(jià)比最佳。例如可以采取一

定的激勵(lì)措施，對提出問題的人員進(jìn)行一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，這

樣既提高相關(guān)人員的積極性，又可以降低工程的造價(jià)。

初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估

算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過投資估算，主要是對工程

的設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程

量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照

設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步

設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按

照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功

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能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額

內(nèi)。為鼓勵(lì)、促進(jìn)將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓

勵(lì)、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競爭機(jī)制引入設(shè)

計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競爭意識(shí)，增加危

機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以

及經(jīng)驗(yàn)主義。

2.3.3招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)是招標(biāo)文件的編制、工

程量清單的審核、投標(biāo)書的審查、施工單位的選擇及施工合

同的簽訂等。

2.3.3.1、招標(biāo)文件是造價(jià)控制的關(guān)鍵

招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全

過程的綱領(lǐng)性文件，它將直接影響工程造價(jià)的確定與控制，

所以在編制過程中，應(yīng)力求在文字上表達(dá)清楚，同時(shí)與工程

量清單相互銜接，口徑一致，否則如果出現(xiàn)漏洞，就會(huì)成為

施工單位追加工程款的突破口，從而造成糾紛，引起索賠。

例如，暫定價(jià)是稅前價(jià)還是稅后價(jià)必須表達(dá)清楚，等等。

2.3.3.2、工程量清單是造價(jià)控制的核心內(nèi)容

它是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)的依據(jù)，也

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是工程竣工結(jié)算調(diào)整的依據(jù)。應(yīng)重點(diǎn)審查工程量清單編制是

否符合招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計(jì)

算規(guī)則編制，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準(zhǔn)

確完整，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理，編制說明是否完善，有無多算、

少算或漏項(xiàng)的子目，暫定項(xiàng)目是否合理。

2.3.3.3、投標(biāo)書的審查過程中，價(jià)格是關(guān)鍵，是競爭

的核心

為實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)，在評標(biāo)之前先形成內(nèi)部標(biāo)底，作

為判斷報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。在具體審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，將

投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行匯總分析，與內(nèi)部標(biāo)底進(jìn)行對比，核查

是否有單價(jià)過高或過低，特別是重點(diǎn)研究工程量大的項(xiàng)目單

價(jià)，投標(biāo)單位常采用不平衡報(bào)價(jià)法，比如在保持總造價(jià)不變

的情況下，將可能變更減少或不變的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可

能變更增加的項(xiàng)目單價(jià)增大，這樣在竣工結(jié)算時(shí)，可以達(dá)到

追加工程款的目的。還應(yīng)對照施工方案的內(nèi)容重點(diǎn)審查工程

措施費(fèi)用的項(xiàng)目單價(jià)?？傊?，要對工程總價(jià)、各個(gè)項(xiàng)目單價(jià)

組成的要素的合理性進(jìn)行分析、測算，最終選擇最優(yōu)報(bào)價(jià)的

中標(biāo)單位。

2.3.3.4、中標(biāo)后，施工合同條款的簽訂應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，

盡量減少甲乙雙方責(zé)任不清，日后扯皮的現(xiàn)象

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)設(shè)立建設(shè)工程施工合同審閱會(huì)簽制

度，有關(guān)的責(zé)任人都應(yīng)熟悉建設(shè)工程施工合同條款，了解建

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筑行業(yè)的一般慣例和有關(guān)規(guī)范，各盡其責(zé)。對直接影響工程

造價(jià)的有關(guān)條款，如合同價(jià)款調(diào)整的條件和方式、三材市場

價(jià)格的取定方法等，都應(yīng)有詳細(xì)的約定。對投標(biāo)包干的工程

由承包方采購的特殊貴重材料和設(shè)備要列出規(guī)格、品牌、廠

家和品質(zhì)要求清單，還要明確政策性調(diào)整是否包含在包干范

圍之內(nèi)。

2.3.3.5、加強(qiáng)合同管理

合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。全過

程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。

我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系

統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動(dòng)

態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不

利的變化，及時(shí)對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。

切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要

防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。本文圍繞近年來建筑

施工合同管理實(shí)踐中暴露出來的常見問題，進(jìn)行深入分析，

并提出治理對策，目的是有針對性地加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的合

同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

①合同簽訂階段的問題：

合同簽訂階段的問題，常見的有：

a、合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以

有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是

20

具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這

里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合

同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯(cuò)位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是

合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不

當(dāng)。

b、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧

義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效

的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確

明晰的合同文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。

c、合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺

陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好

話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)

當(dāng)"先小人后君子"的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到

違約如何處理的條款。

d、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在

的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的

存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證

合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，

是"無源之水"，而"無源之水"是不存的。

e、違反法律法規(guī)簽訂無效合同。《合同法》第52條規(guī)

定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效

合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。目前不少建筑企業(yè)所

21

簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實(shí)質(zhì)也是

無效合同。

f、境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同

使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問

題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能迥避，必須

在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成

損失。

②合同履約階段的問題：

a、應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是

正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及

時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變

更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原

合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承

包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。

關(guān)鍵在于變更要及時(shí)。

b、應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會(huì)議紀(jì)要)沒有發(fā)。在履約過程中

及時(shí)地發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的

一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可惜這一點(diǎn)

往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文

本)》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為

合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。

c、應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽

22

證是一種正常行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此并

不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無法舉證而敗訴。

d、應(yīng)當(dāng)追究的動(dòng)過了訴訟時(shí)效。建筑行業(yè)被拖工程款

的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)起訴時(shí)才發(fā)

現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時(shí)效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時(shí)

效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。

e、應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使?！逗贤ā焚x予了合同當(dāng)

事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)建筑公司不會(huì)行使。發(fā)包方不按合

同約定支付工程進(jìn)度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但

卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造

成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。

f、應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠

的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證

據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、

有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)

只是廢紙一張。

2.3.4施工階段工程造價(jià)的控制

工程項(xiàng)目的施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、

物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因

素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價(jià)格，市場供求波

23

動(dòng)大等等。。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效

益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，

從而加強(qiáng)了對工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制。

由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點(diǎn)，工程實(shí)

施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用。

2.3.4.1施工階段是成本控制的關(guān)鍵。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在施工階段對工程造價(jià)的控制除了加

強(qiáng)合同管理外，還應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場管理，杜絕浪費(fèi)。

2.3.4.2盡量減少設(shè)計(jì)變更

在施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多，如：工程設(shè)

計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供

應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等。首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)

計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般

情況下不允許變更設(shè)計(jì)，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常

發(fā)揮，結(jié)構(gòu)上有影響項(xiàng)目進(jìn)行下去的情況。其次，認(rèn)真處理

必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，對于涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必

須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、甲方現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字

方為有效。

2.3.4.3嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

應(yīng)建立工程簽證管理制度，明確工程、預(yù)算等有關(guān)部門、

有關(guān)人員的職權(quán)、分工，確保簽證的質(zhì)量，杜絕不實(shí)及虛假

簽證的發(fā)生。為了確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確，首先要強(qiáng)調(diào)

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辦理工程簽證的及時(shí)性。一道工序施工完，時(shí)間久了一些細(xì)

節(jié)容易忘記，如果第二道工序又將其覆蓋，客觀的數(shù)據(jù)資料

就難以甚至無法證實(shí)。對簽證一般要求自發(fā)生之日起14天

內(nèi)辦妥。其次，對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，并要求隱蔽

簽證。隱蔽簽證時(shí)，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)

目和工藝、質(zhì)量完成的情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖

紙上不確定，還要求標(biāo)明幾何尺寸，并附上簡圖。施工圖以

外的現(xiàn)場簽證，必須寫明時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原

始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽注工程量和工程造價(jià)。簽證發(fā)生后應(yīng)

根據(jù)合同規(guī)定及時(shí)處理，審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同及投標(biāo)書中的

有關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦人員不得隨意變通，同時(shí)對變更部分要到現(xiàn)

場再次檢查，防止變更后又變回、卻未辦手續(xù)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3.4.4嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及

時(shí)核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部

分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，

調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

2.3.4.5擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)

任意抬價(jià)

在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工

單位承擔(dān)，如變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，

而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目

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的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負(fù)責(zé)從設(shè)備采購

到安裝高度的總承包。而且價(jià)格是一口價(jià)。在這些項(xiàng)目中，

首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變配電系

統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于取

得了較好的效果，設(shè)備采購價(jià)比借貸電局原先指定廠商的

報(bào)價(jià)降了20%左右。

2.3.4.6深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過程，審價(jià)人員和費(fèi)用控制人員經(jīng)常深入施

工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時(shí)與監(jiān)理、總承包方及

施工人員進(jìn)行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握

現(xiàn)場施工動(dòng)態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等

發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程總結(jié)算提

供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

2.3.5竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的控制

建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是指所有建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位

按照國家有關(guān)規(guī)定在新建、改建和擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)

收階段編制的竣工決算報(bào)告。竣工決算是以實(shí)物數(shù)量和貨幣

指標(biāo)為計(jì)量單位，綜合反映竣工項(xiàng)目從籌建開始到項(xiàng)目竣工

交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)成果和財(cái)務(wù)情況的總結(jié)

性文件，是竣工驗(yàn)收報(bào)告的重要組成部分，竣工決算是正確

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核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟(jì)

責(zé)任制的依據(jù)，是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。

2.3.5.1、建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的作用

①建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是綜合、全面地反映竣工項(xiàng)目建設(shè)

成果及財(cái)務(wù)情況的總結(jié)性文件。

②建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，也是

竣工驗(yàn)收報(bào)告的重要組成部分。

③建設(shè)項(xiàng)目竣工決算是分析和檢查設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情

況，考核投資效果的依據(jù)。

2.3.5.2、工程造價(jià)比較分析有以下內(nèi)容：

①主要實(shí)物工程量

②主要材料消耗量

③考核建設(shè)單位管理費(fèi)，建筑及安裝工程其他直接費(fèi)，

現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和間接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.5.3、竣工決算的編制依據(jù)：

①可行性研究報(bào)告、投資估算書、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步

設(shè)計(jì)、修正總概算及其批復(fù)文件

②設(shè)計(jì)變更記錄、施工記錄或施工簽證單及其他施工發(fā)

生的費(fèi)用記錄

③經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算或標(biāo)底造價(jià)、承包合同、工程結(jié)

算等有關(guān)資料

④歷年基建計(jì)劃、歷年財(cái)務(wù)決算及批復(fù)文件

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⑤設(shè)備、材料調(diào)價(jià)文件和調(diào)價(jià)記錄

⑥其他有關(guān)資料

2.3.5.4、竣工決算的編制要求

①按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，保證竣工決算的及時(shí)性。

②積累、整理竣工項(xiàng)目資料，保證竣工決算的完整性。

③清理、核對各項(xiàng)目資料，保證竣工決算的