三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實施意見

三農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧實施意見TOC\o"1-2"\h\u10386第一章總體要求 274331.1精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)與意義 2162201.1.1精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo) 252901.1.2精準(zhǔn)扶貧的意義 3280571.1.3堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 3284661.1.4堅持主導(dǎo)、社會參與 3164891.1.5堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先 364481.1.6堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合 3323231.1.7堅持動態(tài)管理、精準(zhǔn)退出 317091第二章精準(zhǔn)識別與評估 351941.1.8識別原則 351391.1.9識別程序 48421.1.10識別方法 4181421.1.11評估原則 4290971.1.12評估方法 4217951.1.13貧困程度分類 529134第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧 5118901.1.14調(diào)整目標(biāo) 5186341.1.15調(diào)整措施 5123921.1.16培育目標(biāo) 580101.1.17培育措施 617504第四章就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧 659161.1.18培訓(xùn)目標(biāo) 6213481.1.19培訓(xùn)內(nèi)容 6209351.1.20培訓(xùn)方式 627801.1.21培訓(xùn)效果評估 764141.1.22政策宣傳 7326631.1.23政策實施 782721.1.24政策跟蹤與評估 727158第五章教育扶貧 7200031.1.25背景與意義 7200411.1.26整合策略 7142451.1.27資助對象與范圍 8128261.1.28資助措施 88411.1.29資助管理 824963第六章健康扶貧 9223241.1.30提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平 9296851.1.31改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量 9223751.1.32完善貧困人口基本醫(yī)療保險 998231.1.33實施貧困人口醫(yī)療救助 967241.1.34加強貧困人口健康教育和健康促進 1030234第七章住房扶貧 10282131.1.35總體目標(biāo) 1032011.1.36改造對象與標(biāo)準(zhǔn) 10249481.1.37改造措施 10184361.1.38實施步驟 10177441.1.39建設(shè)目標(biāo) 11222461.1.40建設(shè)類型與規(guī)模 11287721.1.41建設(shè)措施 11146201.1.42分配與管理制度 11244621.1.43實施步驟 1127101第八章生態(tài)扶貧 1250421.1.44生態(tài)補償機制的內(nèi)涵與目標(biāo) 12140441.1.45生態(tài)補償機制的主要內(nèi)容 12149901.1.46生態(tài)補償機制的建立途徑 12149301.1.47生態(tài)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特點 12253841.1.48生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展途徑 1322069第九章社會保障與救助 13170441.1.49目標(biāo)定位 13169781.1.50保障措施 13297471.1.51實施步驟 1431181.1.52目標(biāo)定位 14144841.1.53救助措施 1478841.1.54實施步驟 144247第十章組織實施與監(jiān)督評估 15229911.1.55政策宣傳 15160131.1.56政策培訓(xùn) 15149971.1.57監(jiān)督機制 15177621.1.58評估機制 16第一章總體要求1.1精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)與意義1.1.1精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)精準(zhǔn)扶貧作為我國扶貧工作的重要戰(zhàn)略，旨在實現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）保證農(nóng)村貧困人口全面脫貧。通過實施精準(zhǔn)扶貧政策，保證農(nóng)村貧困人口在生活水平、住房條件、教育、醫(yī)療等方面得到有效保障，實現(xiàn)全面脫貧。（2）推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平等措施，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，增強自我發(fā)展能力。（3）縮小城鄉(xiāng)差距。通過實施精準(zhǔn)扶貧，提高農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。1.1.2精準(zhǔn)扶貧的意義（1）體現(xiàn)社會主義核心價值觀。精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了我國社會主義核心價值觀中的公平正義、共同富裕等原則，有利于推動社會公平正義的實現(xiàn)。（2）促進社會和諧穩(wěn)定。通過解決農(nóng)村貧困問題，提高農(nóng)村貧困人口的生活水平，有助于維護社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造良好環(huán)境。（3）提升國家整體競爭力。實施精準(zhǔn)扶貧，提高農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展水平，有利于提升我國整體競爭力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。第二節(jié)精準(zhǔn)扶貧的實施原則1.1.3堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧的實施要堅持因人因地施策，根據(jù)貧困人口的實際情況，制定針對性的扶貧措施，保證扶貧資源精準(zhǔn)投放，提高扶貧效果。1.1.4堅持主導(dǎo)、社會參與在實施精準(zhǔn)扶貧過程中，要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合社會資源，引導(dǎo)社會力量參與扶貧工作，形成企業(yè)、社會組織、公民個人共同參與的扶貧格局。1.1.5堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)脫貧的根本途徑，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的引領(lǐng)作用，加大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持力度，提高貧困人口的就業(yè)能力，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。1.1.6堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合在扶貧過程中，要注重激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，通過扶志、扶智，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1.1.7堅持動態(tài)管理、精準(zhǔn)退出要建立動態(tài)管理機制，對貧困人口進行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出，保證扶貧政策精準(zhǔn)落實，防止扶貧資源的浪費和濫用。第二章精準(zhǔn)識別與評估第一節(jié)農(nóng)村貧困人口的識別1.1.8識別原則為保證農(nóng)村貧困人口的識別工作準(zhǔn)確、高效，應(yīng)遵循以下原則：（1）客觀公正：依據(jù)事實和數(shù)據(jù)，保證識別過程的客觀性和公正性。（2）科學(xué)合理：運用科學(xué)方法，結(jié)合實際情況，合理確定識別標(biāo)準(zhǔn)。（3）動態(tài)調(diào)整：根據(jù)農(nóng)村貧困人口的變化，適時調(diào)整識別標(biāo)準(zhǔn)和方法。1.1.9識別程序（1）數(shù)據(jù)收集：收集農(nóng)村人口的基本信息，包括家庭人口、土地面積、收入狀況等。（2）數(shù)據(jù)分析：對收集到的數(shù)據(jù)進行整理、分析，初步篩選出疑似貧困人口。（3）入戶調(diào)查：對疑似貧困人口進行入戶調(diào)查，了解其家庭狀況、收入來源等，核實貧困程度。（4）認定與公示：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，認定農(nóng)村貧困人口，并進行公示，接受群眾監(jiān)督。1.1.10識別方法（1）收入法：以家庭人均收入為主要指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣钏胶拖M水平，確定貧困線。（2）支出法：以家庭人均消費支出為主要指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)叵M水平，確定貧困線。（3）綜合法：綜合考慮收入、消費、資產(chǎn)、負債等多方面因素，確定貧困人口。第二節(jié)貧困程度的評估與分類1.1.11評估原則（1）客觀公正：以事實和數(shù)據(jù)為依據(jù)，保證評估結(jié)果的客觀性和公正性。（2）動態(tài)監(jiān)測：定期對農(nóng)村貧困人口的貧困程度進行監(jiān)測，及時掌握變化情況。（3）分類管理：根據(jù)貧困程度，將農(nóng)村貧困人口分為不同類別，實施有針對性的幫扶措施。1.1.12評估方法（1）定量評估：運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對農(nóng)村貧困人口的收入、消費、資產(chǎn)、負債等指標(biāo)進行量化分析。（2）定性評估：結(jié)合實地調(diào)查，對農(nóng)村貧困人口的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等狀況進行評估。（3）綜合評估：將定量評估與定性評估相結(jié)合，全面評估農(nóng)村貧困人口的貧困程度。1.1.13貧困程度分類（1）絕對貧困：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€，生活無法維持基本生活水平。（2）相對貧困：家庭人均收入低于當(dāng)?shù)仄骄杖氲囊话耄钏捷^低。（3）潛在貧困：家庭人均收入接近貧困線，生活狀況較差，易受外部因素影響而陷入貧困。根據(jù)貧困程度分類，實施有針對性的幫扶措施，保證農(nóng)村貧困人口得到有效幫扶。第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.14調(diào)整目標(biāo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整旨在優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民增收。具體目標(biāo)包括：（1）提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證糧食安全。（2）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益、低污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。（3）提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場多樣化需求。（4）增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值。1.1.15調(diào)整措施（1）優(yōu)化作物種植結(jié)構(gòu)，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強的品種。（2）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，提高土地產(chǎn)出率。（3）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。（4）加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。（5）完善農(nóng)業(yè)支持政策，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度。第二節(jié)特色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展1.1.16培育目標(biāo)特色產(chǎn)業(yè)培育旨在挖掘農(nóng)村資源潛力，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，培育具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收。具體目標(biāo)包括：（1）明確特色產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。（2）提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。（3）提高特色產(chǎn)業(yè)附加值，增強市場競爭力。（4）促進特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。1.1.17培育措施（1）深入調(diào)研，明確地區(qū)特色資源，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（2）加強政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。（3）建立特色產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)揮示范帶動作用。（4）引導(dǎo)農(nóng)民合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。（5）加強特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能。（6）拓展特色產(chǎn)業(yè)市場，提升產(chǎn)品知名度。（7）推動特色產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)附加值。第四章就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧第一節(jié)勞動力技能培訓(xùn)1.1.18培訓(xùn)目標(biāo)為提高農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，助力精準(zhǔn)扶貧，我們應(yīng)制定以下培訓(xùn)目標(biāo)：（1）培養(yǎng)具備一定職業(yè)技能的農(nóng)村勞動力，使其能夠適應(yīng)市場需求，增加收入。（2）提升農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。1.1.19培訓(xùn)內(nèi)容（1）根據(jù)市場需求，開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，包括種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等行業(yè)。（2）結(jié)合地區(qū)特色，開展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。1.1.20培訓(xùn)方式（1）采用線上與線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，提高培訓(xùn)效果。（2）邀請行業(yè)專家、企業(yè)技術(shù)骨干進行授課，保證培訓(xùn)質(zhì)量。1.1.21培訓(xùn)效果評估（1）建立培訓(xùn)效果評估體系，對參訓(xùn)人員進行定期評估。（2）對培訓(xùn)效果不佳的學(xué)員進行跟蹤指導(dǎo)，保證其掌握職業(yè)技能。第二節(jié)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的落實1.1.22政策宣傳（1）充分利用各種渠道，廣泛宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提高農(nóng)村勞動力對政策的知曉度。（2）結(jié)合實際情況，制定具體實施細則，保證政策落地生根。1.1.23政策實施（1）對符合條件的農(nóng)村勞動力，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款、稅收減免等政策支持。（2）加強與企業(yè)的溝通合作，為農(nóng)村勞動力提供更多的就業(yè)崗位。1.1.24政策跟蹤與評估（1）建立政策跟蹤機制，及時了解政策實施效果。（2）對政策實施中出現(xiàn)的問題，及時進行調(diào)整和改進。（3）定期評估政策實施效果，為今后政策制定提供依據(jù)。通過以上措施，我們有望推動農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，助力精準(zhǔn)扶貧工作取得更大成效。第五章教育扶貧第一節(jié)農(nóng)村教育資源的整合1.1.25背景與意義農(nóng)村教育資源的整合，是推動農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)教育公平的重要手段。在我國農(nóng)村地區(qū)，教育資源分布不均、教學(xué)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致貧困家庭子女接受良好教育的機會有限。因此，整合農(nóng)村教育資源，提高教育質(zhì)量，對于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧具有重要的現(xiàn)實意義。1.1.26整合策略（1）優(yōu)化學(xué)校布局。根據(jù)農(nóng)村人口分布、交通條件等因素，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤并規(guī)模小、條件差的學(xué)校，新建和改擴建一批標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。（2）均衡配置教育資源。加大財政投入，提高農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施水平，保障基本教學(xué)需求。同時合理配置教師資源，提高農(nóng)村教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。（3）加強教育信息化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)水平。推進農(nóng)村學(xué)校與城市優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距。（4）促進城鄉(xiāng)教育交流與合作。鼓勵城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村延伸，開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，促進城鄉(xiāng)教育共同發(fā)展。第二節(jié)貧困家庭子女的教育資助1.1.27資助對象與范圍貧困家庭子女的教育資助，主要針對農(nóng)村建檔立卡貧困家庭的學(xué)生。資助范圍包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育等。1.1.28資助措施（1）學(xué)費減免。對貧困家庭子女實行學(xué)費減免政策，減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)。（2）生活補助。對貧困家庭子女給予生活補助，保障其基本生活需求。（3）住宿補助。對寄宿制學(xué)校的貧困家庭子女給予住宿補助，解決住宿問題。（4）教育救助。對貧困家庭子女給予教育救助，保證其順利完成學(xué)業(yè)。（5）獎學(xué)金。設(shè)立貧困家庭子女獎學(xué)金，激勵其勤奮學(xué)習(xí)、立志成才。1.1.29資助管理（1）建立健全貧困家庭子女教育資助制度，明確資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資助程序等。（2）加強對貧困家庭子女教育資助的監(jiān)管，保證資助資金的安全、合規(guī)使用。（3）定期對貧困家庭子女教育資助政策進行評估，根據(jù)實際情況調(diào)整資助措施。（4）加強對貧困家庭子女的關(guān)愛與引導(dǎo)，幫助他們樹立信心，克服困難，實現(xiàn)人生價值。第六章健康扶貧第一節(jié)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的改善1.1.30提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平（1）加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。加大投入，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的硬件設(shè)施，提高服務(wù)能力，保證農(nóng)村居民能夠享受到基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。（2）培訓(xùn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才。加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，保證農(nóng)村居民享受到合格的醫(yī)療服務(wù)。（3）優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)村居民就醫(yī)的便捷性和高效性。1.1.31改善農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量（1）加強農(nóng)村基本藥物配備。保證農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)配備國家基本藥物，滿足農(nóng)村居民基本用藥需求。（2）提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)信息化水平。加強農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)信息的互聯(lián)互通，提高醫(yī)療服務(wù)效率。（3）落實農(nóng)村醫(yī)療質(zhì)量控制。加強對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量控制，保證醫(yī)療服務(wù)安全、有效。第二節(jié)貧困人口的醫(yī)療保障1.1.32完善貧困人口基本醫(yī)療保險（1）實施貧困人口基本醫(yī)療保險全覆蓋。保證貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。（2）提高貧困人口醫(yī)療保險待遇。對貧困人口參加基本醫(yī)療保險的繳費給予補貼，降低貧困人口的醫(yī)療負擔(dān)。（3）加強貧困人口醫(yī)療保險管理。建立健全貧困人口醫(yī)療保險信息管理系統(tǒng)，提高管理效率。1.1.33實施貧困人口醫(yī)療救助（1）建立貧困人口醫(yī)療救助制度。對貧困人口就醫(yī)過程中的自負費用給予救助，減輕其醫(yī)療負擔(dān)。（2）擴大醫(yī)療救助范圍。將貧困人口納入醫(yī)療救助范圍，保證其就醫(yī)需求得到滿足。（3）提高醫(yī)療救助效率。簡化醫(yī)療救助程序，提高醫(yī)療救助資金使用效益。1.1.34加強貧困人口健康教育和健康促進（1）開展貧困人口健康教育。通過多種形式，提高貧困人口的健康素養(yǎng)，增強自我保健意識。（2）加強貧困地區(qū)健康促進工作。深入開展健康扶貧行動，改善貧困地區(qū)居民的健康狀況。（3）建立貧困人口健康檔案。對貧困人口健康狀況進行動態(tài)管理，及時發(fā)覺并解決健康問題。第七章住房扶貧第一節(jié)農(nóng)村危房改造1.1.35總體目標(biāo)為解決農(nóng)村住房安全問題，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，本節(jié)提出農(nóng)村危房改造實施意見?？傮w目標(biāo)是：到2025年，全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，保證農(nóng)村居民住房安全，助力精準(zhǔn)扶貧。1.1.36改造對象與標(biāo)準(zhǔn)（1）改造對象：農(nóng)村危房改造對象主要包括農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他特殊困難家庭。（2）改造標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)農(nóng)村危房改造相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證改造后的住房安全、實用、經(jīng)濟、美觀。1.1.37改造措施（1）加大政策扶持力度：對農(nóng)村危房改造給予財政補貼，降低貧困家庭負擔(dān)。（2）強化技術(shù)指導(dǎo)：組織專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村危房改造進行技術(shù)指導(dǎo)，保證改造質(zhì)量。（3）落實責(zé)任主體：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會和農(nóng)戶的責(zé)任，保證改造任務(wù)落到實處。1.1.38實施步驟（1）調(diào)查摸底：對農(nóng)村危房進行摸底調(diào)查，建立農(nóng)村危房改造臺賬。（2）制定改造計劃：根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，制定農(nóng)村危房改造計劃。（3）實施改造：按照改造計劃，分年度、分批次推進農(nóng)村危房改造。（4）督導(dǎo)檢查：對農(nóng)村危房改造工作進行檢查，保證改造質(zhì)量。第二節(jié)保障性住房的建設(shè)與分配1.1.39建設(shè)目標(biāo)保障性住房建設(shè)旨在解決農(nóng)村低收入家庭住房困難問題，提高農(nóng)村居民住房保障水平。建設(shè)目標(biāo)是：到2025年，完成保障性住房建設(shè)任務(wù)，保證農(nóng)村低收入家庭住房安全。1.1.40建設(shè)類型與規(guī)模（1）建設(shè)類型：保障性住房主要包括農(nóng)村公租房、限價房和經(jīng)濟適用房。（2）建設(shè)規(guī)模：根據(jù)農(nóng)村低收入家庭數(shù)量和需求，合理確定保障性住房建設(shè)規(guī)模。1.1.41建設(shè)措施（1）落實土地政策：保障性住房建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，保證土地供應(yīng)。（2）強化資金保障：加大財政投入，保證保障性住房建設(shè)資金需求。（3）優(yōu)化建筑設(shè)計：充分考慮農(nóng)村低收入家庭需求，提高保障性住房設(shè)計質(zhì)量。1.1.42分配與管理制度（1）分配原則：保障性住房分配遵循公平、公正、公開的原則，優(yōu)先保障農(nóng)村低收入家庭。（2）分配程序：建立健全保障性住房分配程序，保證分配過程透明、公正。（3）管理制度：建立保障性住房管理制度，對保障性住房進行維修、養(yǎng)護和管理，保證住房安全。1.1.43實施步驟（1）制定建設(shè)計劃：根據(jù)農(nóng)村低收入家庭住房需求，制定保障性住房建設(shè)計劃。（2）實施建設(shè)：按照建設(shè)計劃，分年度、分批次推進保障性住房建設(shè)。（3）分配住房：建立健全保障性住房分配機制，保證住房分配公平、公正。（4）督導(dǎo)檢查：對保障性住房建設(shè)與分配工作進行監(jiān)督檢查，保證工作落實。第八章生態(tài)扶貧第一節(jié)生態(tài)補償機制的建立1.1.44生態(tài)補償機制的內(nèi)涵與目標(biāo)生態(tài)補償機制是一種通過經(jīng)濟手段，對生態(tài)系統(tǒng)中具有重要生態(tài)功能的自然資源、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進行補償?shù)恼叽胧?。其目?biāo)在于激勵農(nóng)村地區(qū)居民積極參與生態(tài)保護和建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.45生態(tài)補償機制的主要內(nèi)容生態(tài)補償機制主要包括以下三個方面：（1）生態(tài)環(huán)境損害賠償：對因人類活動導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境損害進行賠償，包括污染治理、生態(tài)修復(fù)等費用。（2）生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補償：對生態(tài)系統(tǒng)提供的具有重要價值的服務(wù)進行補償，如水源涵養(yǎng)、土壤保持、氣候調(diào)節(jié)等。（3）生態(tài)保護補償：對農(nóng)村地區(qū)居民參與生態(tài)保護活動的勞動投入、經(jīng)濟損失等進行補償。1.1.46生態(tài)補償機制的建立途徑（1）完善法律法規(guī)：制定相關(guān)法律法規(guī)，明確生態(tài)補償?shù)呢?zé)任主體、補償對象、補償標(biāo)準(zhǔn)等。（2）設(shè)立補償基金：設(shè)立生態(tài)補償基金，保證補償資金的來源和合理分配。（3）建立補償機制：根據(jù)不同類型的生態(tài)補償需求，建立相應(yīng)的補償機制，如購買、市場交易等。（4）強化監(jiān)督考核：對生態(tài)補償實施情況進行監(jiān)督考核，保證補償政策的落實。第二節(jié)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展1.1.47生態(tài)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特點生態(tài)產(chǎn)業(yè)是指以生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約為核心，以綠色、低碳、循環(huán)為特征的產(chǎn)業(yè)。其特點包括：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化：生態(tài)產(chǎn)業(yè)注重產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)附加值。（2）資源利用高效：生態(tài)產(chǎn)業(yè)強調(diào)資源的節(jié)約和循環(huán)利用，降低資源消耗，提高資源利用效率。（3）環(huán)境污染減少：生態(tài)產(chǎn)業(yè)注重環(huán)境保護，減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境。1.1.48生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展途徑（1）制定產(chǎn)業(yè)政策：制定有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，引導(dǎo)資源向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：根據(jù)區(qū)域資源條件和生態(tài)環(huán)境狀況，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚。（3）技術(shù)創(chuàng)新與推廣：加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，推廣綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)技術(shù)。（4）培育市場需求：引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，倡導(dǎo)綠色消費，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場需求。（5）加強人才隊伍建設(shè)：培養(yǎng)一支熟悉生態(tài)產(chǎn)業(yè)、擅長經(jīng)營管理的專業(yè)人才隊伍。（6）深化國際合作：積極參與國際合作，引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭力。第九章社會保障與救助第一節(jié)貧困人口的最低生活保障1.1.49目標(biāo)定位為了保證農(nóng)村貧困人口的基本生活需求，實現(xiàn)社會保障制度的全覆蓋，本節(jié)主要針對貧困人口的最低生活保障進行實施意見的制定。1.1.50保障措施（1）完善最低生活保障制度：依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保證貧困人口的基本生活需求得到滿足。（2）加強動態(tài)管理：建立貧困人口數(shù)據(jù)庫，定期對貧困人口進行摸底調(diào)查，及時調(diào)整保障對象和保障水平。（3）落實保障資金：各級要加大投入，保證最低生活保障資金的充足和及時發(fā)放。（4）優(yōu)化保障方式：采取現(xiàn)金、實物、服務(wù)等多種保障方式，滿足貧困人口多樣化的生活需求。（5）強化責(zé)任追究：對最低生活保障工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。1.1.51實施步驟（1）制定實施方案：各級要根據(jù)實際情況，制定具體的最低生活保障實施方案。（2）加強政策宣傳：通過多種渠道，廣泛宣傳最低生活保障政策，提高貧困人口的知曉度。（3）組織實施：各級要明確責(zé)任分工，保證最低生活保障政策落實到位。第二節(jié)緊急救助與臨時救助1.1.52目標(biāo)定位針對農(nóng)村貧困人口在遭遇突發(fā)事件、重大疾病等特殊情況時，提供緊急救助與臨時救助，緩解其生活壓力，保障基本生活權(quán)益。1.1.53救助措施（1）建立緊急救助機制：各級要建立健全緊急救助制度，明確救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助程序。（2）加強臨時救助力度：對貧困人口在遭遇突發(fā)事件、重大疾病等特殊情況時，提供臨時救助，保證其基本生活需求。（3）完善救助渠道：通過救助、社會救助、互助等多種渠道，拓寬救助資源。（4）強化救助時效：對緊急救助與臨時救助申請，各級要簡化程序，提高辦理效率。（5）建立救助檔案：對享受緊急救助與臨時救助的貧困人口，建立檔案