L13.公平交易法律制度電子教案

第十三章

公平交易法律制度第十三章公平交易法律制度教學要求：了解不正當競爭和反不正當競爭法的概念、立法目的、基本原則和監(jiān)督檢查制度。掌握不正當競爭行為及其法律責任等法律規(guī)定。了解反壟斷法的基本原則和主要內容。教學重點與難點：本章重點是不正當競爭和反不正當競爭法的概念、立法目的、基本原則、不正當競爭行為、反壟斷的法律制度基本原理。本章難點是理解不正當競爭的具體類別，理解反壟斷的政策原因。第一節(jié)反不正當競爭法概述

一、競爭、公平競爭、不正當競爭和反不正當競爭法市場經濟是競爭經濟，競爭是市場經濟的核心。競爭是市場主體為取得市場優(yōu)勢地位而進行的活動。（一）不正當競爭我國《反不正當競爭法》第2條規(guī)定：“經營者在市場交易中，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守公認的商業(yè)道德。本法所稱的不正當競爭，是指經營者違反本法規(guī)定，損害其他經營者的合法權益，擾亂社會經濟秩序的行為?！保ǘ┎徽敻偁幏?/p>

反不正當競爭法是調整市場競爭過程中規(guī)制因不正當競爭行為而產生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。廣義的反不正當競爭法相當于“競爭法”。據此，反不正當競爭法規(guī)范的“不正當競爭”包括三類行為：(1)“壟斷行為”，主要是指經營者自己或者通過企業(yè)兼并等方式，形成對一定市場的獨占或控制；(2)“限制競爭行為”，主要是指經營者濫用經濟優(yōu)勢或幾個經營者通過協(xié)議等聯(lián)合方式損害競爭對手的行為；(3)“不正當競爭行為”，主要是指經營者采用欺騙、脅迫、利誘以及其他違背誠實信用和公平競爭商業(yè)慣例的手段從事市場交易。狹義的反不正當競爭法僅指廣義的不正當競爭行為中的第三類“不正當競爭行為”，不包括“壟斷”和“限制競爭”。我國現行《反不正當競爭法》是一部包括反不正當競爭和反部分壟斷行為的綜合性競爭法。二、制定反不正當競爭法的目的

我國經濟體制改革的目標是實行社會主義市場經濟。競爭是市場經濟的基本特征之一。建立市場競爭法律制度，維護公平競爭秩序，是社會主義市場經濟進一步完善的迫切需要?！斗床徽敻偁幏ā返?條規(guī)定：為保障社會主義市場經濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經營者和消費者的合法權益，制定本法。該條規(guī)定，包含以下三方面內容。（一）保障社會主義市場經濟健康發(fā)展

市場經濟是競爭經濟。競爭是市場經濟最基本的運行機制，是市場經濟條件下配置資源的基本手段?！斗床徽敻偁幏ā窂木S護市場公平競爭秩序的角度，保障市場機制有效運行。市場主體在激烈的市場競爭中，為謀求各自的經濟利益，其經營行為受利益驅動而難以自律。僅依靠經營者自身，也難以克服各種不正當競爭行為。為維護公平競爭的市場秩序，必須由國家制定競爭規(guī)則，為市場經濟的正常運行提供法律保障。（二）制止不正當競爭行為

制止不正當競爭行為是制定不正當競爭法的直接目的。市場競爭貫穿優(yōu)勝劣汰的法則。一些市場主體在生死存亡的奮斗中，在利益驅動下，為謀取競爭優(yōu)勢，往往采用假冒、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等不正當競爭手段?！斗床徽敻偁幏ā返闹苯幽康木褪侵浦共徽敻偁幮袨?，規(guī)范市場行為，鼓勵和保護公平競爭。（三）保護和鼓勵公平競爭，保護經營者和消費者合法權益

生產者、經營者有依法從事生產經營活動權利，消費者的合法權益不受非法侵害。不正當競爭行為，不僅損害競爭對手和其他經營者權益，而且也常常損害消費者權益。通過制止和打擊不正當競爭行為，有利于保護和鼓勵市場主體間展開公平競爭，從而促進市場機制的正常運行，促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展，這是制定《反不正當競爭法》的根本目的。第二節(jié)不正當競爭行為世界各國、各地區(qū)對不正當競爭行為的規(guī)定各有不同，我國在各國立法經驗的基礎上，從本國市場經濟發(fā)展的實際出發(fā)，規(guī)定了下列11種不正當競爭行為。一、假冒行為假冒是指經營者采取不正當手段混淆自己的產品與其他經營者產品的界限，使用戶和消費者造成錯覺并與其交易，從而損害競爭對手和消費者利益的行為。依照《反不正當競爭法》規(guī)定，經營者不得采用下列不正當手段從事市場交易，損害競爭對手：1、假冒他人的注冊商標（1）未經許可，混淆性使用（2）銷售明知或應知侵權產品（3）偽造、擅自制造他人標識；銷售、擅自制造標識（4）作為商品名稱和商品裝潢的混淆性使用（5）故意為侵權提供倉儲、運輸、郵寄等便利條件的。2.擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢,或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品。知名商品是指在市場上有一定知名度、為公眾所知悉的商品。仿冒知名商品行為人仿冒的具體對象是該知名商品特有的名稱、包裝、裝潢。所謂特有是指該知名商品使用并具有顯著特征的名稱、包裝、裝潢。仿冒行為將造成與他人知名商品相混淆，使消費者誤認為是知名商品的后果。3.擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品。企業(yè)名稱或者經營者的姓名是表明商品或者服務來源的標志，代表著企業(yè)或者經營者的信譽。擅自使用，必然會損害該企業(yè)或者經營者的信譽和利益。4.在商品上偽造或者假冒認證標志、名優(yōu)標志等質量標志，偽造產地，對商品質量作引人誤解的虛假表示。習題討論1、A啤酒廠在其產品的瓶頸上掛有“獲2０００柏林國際啤酒博覽會金獎”字樣和帶有德文的徽章的標簽。經查，該獎項和徽章子虛烏有。該行為的認定是（）。A．該行為違反商業(yè)道德，但不違法

B．該行為是《反不正當競爭法》規(guī)定的虛假宣傳行為

C．該行為是《反不正當競爭法》規(guī)定的虛假表示行為

D．該行為是民法上的欺詐行為答案：C2、下列不屬于商業(yè)混同的行為是（）。A．擅自使用知名商品特有的名稱

B．擅自使用他人企業(yè)名稱和姓名

C．假冒他人的注冊商標

D．在商品上偽裝認證標志

答案：D背景知識《商標法》和《反不正當競爭法》都保護注冊商標所有人的注冊商標專用權?！渡虡朔ā分貜恼嬉?guī)定注冊商標所有人對注冊商標的專用權，并禁止他人從事侵害這一專用權的行為，以此達到保護注冊商標專用權，同時保護消費者的合法權益，保障和促進公平競爭的目的。《反不正當競爭法》則著重從反面禁止經營者從事假冒注冊商標的行為，以維護正當競爭的市場秩序，同時保護注冊商標所有人對其注冊商標的專用權利，保護消費者的合法權益?！斗床徽敻偁幏ā穼Α渡虡朔ā菲鹬撤N補充作用。二、濫用獨占優(yōu)勢

公用企業(yè)或者依法具有獨占地位的經營者，不得限定他人購買其指定的經營者的商品，以排擠其他經營者的公平競爭。濫用獨占優(yōu)勢的主體是公用企業(yè)或其他依法具有獨占地位的經營者。如水、電、煤氣、郵電等公用企業(yè)和鹽業(yè)、煙草等行業(yè)，由于特定原因，在一定的地區(qū)往往是獨家經營，在社會、經濟生活中具有特殊地位。三、濫用行政權力

濫用行政權力是指政府及其所屬部門直接或間接以行政權力為根據發(fā)生的經營行為。濫用行政權力通常表現為以下幾種：1.規(guī)定在行政轄區(qū)內銷售外地產品必須搭售本地產品，而本地產品往往是質次價高，缺乏競爭力的滯銷品；2.規(guī)定在行政轄區(qū)內某些產品只能銷售給指定的企業(yè)；3.規(guī)定在行政轄區(qū)內購買商品，只能以指定企業(yè)的商品為限；4.帶有行政色彩的企業(yè)在銷售自己特有的產品或提供特有的服務時，強行搭售其他商品或強行提供服務，并收取較高費用。

四、商業(yè)賄賂商業(yè)賄賂行為是指在商業(yè)交易活動中，經營者為了獲得交易機會，特別是獲得相對于競爭對手的優(yōu)勢，通過不正當手段向交易相對人的雇員、負責人、代理人或者其他對該交易作出決定有影響的人提供報酬或者其他好處的行為。習題討論經營者給對方折扣、中間人傭金的，（）。A．可以用明示方式

B．不能用明示方式

C．必須如實入賬

D．不能入賬答案：C背景知識回扣，是指經營者銷售商品時在賬外暗中以現金、實物或者其他方式退給對方單位或者個人的一定比例的商品價款?；乜鄣某Ｒ姳憩F形式有：現金回扣、實物回扣、提供其他報酬或服務的回扣。折扣，即商品購銷中的讓利，是指經營者在銷售商品時，以明示并如實入賬的方式給予對方的價格優(yōu)惠，包括支付價款時對價款總額按一定比例即時予以扣除和支付價款總額后再按一定比例予以退還兩種形式。由于折扣具有公開、明示、雙方如實入賬等特征，故屬于一種符合商業(yè)習慣的正當競爭行為。傭金，是指經營者在市場交易中給予為其提供服務的具有合法經營資格的中間人的勞務報酬。傭金是明示的和公開的。傭金具有勞務報酬的性質。五、引人誤解的虛假宣傳

虛假廣告等引人誤解的虛假宣傳是不正當經營者為占領市場而采用的欺詐手段，這既損害消費者的合法權益，也使正當經營者的經營活動和市場秩序受到損害。背景知識為了制止這種行為，《反不正當競爭法》規(guī)定，經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳；廣告的經營者不得在明知或應知的情況下，代理設計、制作、發(fā)布虛假廣告。虛假宣傳行為的種類有：對商品質量的虛假宣傳、對商品價格的虛假宣傳、對經營者的虛假宣傳、對商品數量的虛假宣傳等。六、侵犯商業(yè)秘密

商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。商業(yè)秘密是經營者參與市場競爭的利器，對于經營者的生存發(fā)展至關重要。WTO《與貿易有關的知識產權協(xié)議》（TRIPS）第39條規(guī)定保護“未披露的信息”即商業(yè)秘密。習題討論《反不正當競爭法》指的商業(yè)秘密是（）的技術信息和經營信息。A．不為公眾所熟悉

B．能為權利人帶來經濟利益

C．具有實用性

D．經權利人采用保密措施

答案：ABCD背景知識經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。技術信息包括專有技術、工藝方法、技術配方、設計程序、管理技術等；經營信息包括經營決策、經營計劃客戶名單、產銷策略、貨源情報等。其中主要是技術秘密和經營秘密。技術秘密是有關生產或制造方面的信息，包括設計、公式、圖樣、程序、方法、產品配方、制作工藝、制作方法、技巧等方面的信息。經營秘密是有關經營、管理和決策方面的信息，涉及經營者的企業(yè)組織機構、財務、人事、經營等多個領域，包括資信狀況、財務預測、資產購置計劃、產銷策略和計劃、廣告計劃、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、招投標中的標底及標書內容等信息。七、低價傾銷

低價傾銷是指經營者故意在一定期限內及一定范圍內以低于成本的價格銷售商品，從而達到擠垮競爭對手操縱市場之目的。我國《反不正當競爭法》規(guī)定，經營者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。但是，有下列情形之一的，不屬于不正當競爭行為：1.銷售鮮活商品；2.處理有效期即將到期的商品或其他積壓的商品；3.季節(jié)性降價；4.因清償債務、轉產、歇業(yè)降價銷售商品。A服裝店業(yè)務員因沒經驗，購進一批質次價高的商品，造成積壓。商店設法促銷。下列行為合法的是（）。A．低于進價銷售

B．推行買一送一

C．進行附送贈品銷售

D．采用抽獎方式銷售，最高獎額8０００元

答案：BC背景知識鮮活商品是鮮商品和活商品的總稱，主要包括蔬菜、瓜果、畜禽肉品、水產品等農副產品。鮮活商品具有難保存、難保值、易變質、銷售時間性強等特點，因此，這是一種正常的、合理的銷售行為。商品的有效期是該商品能夠保證質量的時間。有些商品超過有效期后，質量就會下降，失去原有的使用價值。為了減少經營者的損失，加速資金周轉，經營者可以以低于成本的價格銷售這些即將超過有效期限的商品。一些商品屬于季節(jié)性商品，過了銷售旺季，如仍按原價銷售這些商品，就很少有人問津，為了不使這些商品長期積壓，占用庫存，影響資金周轉，法律允許經營者以低于成本的價格銷售這些商品。經營者因經營不善或其他原因而必須清償債務，或必須轉產或歇業(yè)的情況下，需要盡快將所經營的商品銷售出去，以回籠貨幣資金,以低于成本的價格銷售商品，也并非旨在排擠競爭對手。八、搭售

搭售行為是指經營者在銷售商品時，違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理條件的行為。搭售可以是經營者在購買者購買必需品時搭售其不需要的其他商品，也可以是向購買者提出附加的不合理條件，如附加服務、修理等行為。九、違法有獎銷售

有獎銷售是指經營者銷售商品或服務，附帶性地向購買者提供物品、金錢或其他經濟上利益的行為?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定，經營者不得從事下列有獎銷售：1.采用謊稱有獎或者故意讓內定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售。2.利用有獎銷售的手段推銷質次價高的商品。3.抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過5000元。習題討論根據我國《反不正當競爭法》，經營者可以從事下列有獎銷售：（）。A．最高獎的獎額不超過5０００元

B．通過有獎銷售推行質次價高的產品

C．內定中獎的方式

D．最高獎的獎額不超過50０００元答案：A十、詆毀他人商譽

詆毀他人商譽是指經營者為了競爭目的，故意捏造、散布虛偽事實，借以損害競爭對手的商業(yè)信譽的行為?！斗床徽敻偁幏ā芬?guī)定，經營者不得捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。十一、串通投標招標

串通投標行為是指投標者之間串通投標，抬高或壓低標價，以及投標者為排擠競爭對手而與招標者相互勾結的行為。習題討論下列行為屬于招標投標中的不正當競爭行為的是（）。A．投標者串通投標、壓低標價的行為

B．參加投標的經營者之間通過口頭形式，就投標條件相互通氣的行為

C．招標者向特定的投標者透露標底的行為

D．投標者在公開招標前，通過招標者獲得其他投標者的投標條件的行為。答案：ACD背景知識招標工作要嚴格依法辦事，底價不得泄露，要嚴格按公開投標競價方式決定中標人。串通投標招標通常有兩種方式，一是投標人互相串通壓價或抬價；二是招標者、投標者中的某些人暗中勾結、泄露底價，故意讓其中標，而中標人多暗中給以其回報。這無疑與招標本意相悖，破壞了公平競爭。第三節(jié)對不正當競爭行為的監(jiān)督檢查一、監(jiān)督檢查機關《反不正當競爭法》規(guī)定，各級人民政府應當采取措施，制止不正當競爭行為，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件?？h級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定有其他部門監(jiān)督檢查的依照其規(guī)定。二、監(jiān)督檢查機關的職權

縣級以上工商行政管理部門在行使監(jiān)督檢查時享有以下權利：1.按照規(guī)定程序詢問被檢查的經營者、利害關系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關的其他資料。2.詢問、復制與不正當競爭行為有關的協(xié)議、賬冊、單據、文件、記錄、業(yè)務函電和其他資料。3.檢查與假冒他人商標、偽造產地等不正當競爭行為有關的財物，必要時可以責令被檢查的經營者說明該商品的來源和數量，暫停銷售，等候檢查，不得轉移、隱匿、銷毀該財物。監(jiān)督檢查部門的工作人員在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，應當出示檢查證件；被檢查的經營者、利害關系人和證明人應當如實提供有關資料和情況。第四節(jié)違反《反不正當競爭法》的法律責任我國反不正當競爭行為的法律責任，分為民事責任、行政責任和刑事責任三種。三種法律責任可以單處也可以并處。根據責任主體的不同，可以有以下三種情形。一、經營者的法律責任（一）經營者的民事責任（二）經營者的行政責任和刑事責任

二、政府部門及國家工作人員的法律責任

三、當事人不服處罰的解決途徑當事人不服監(jiān)督檢查部門做出的處罰決定的，可以自收到處罰決定之日起15日內向上一級主管機關申請復議，對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起15日內向人民法院起訴；當事人也可以不申請復議，直接向人民法院起訴。第五節(jié)反壟斷法

一、壟斷的基本含義、分類(一)壟斷的基本含義壟斷的經濟學含義和壟斷的法律含義壟斷的特征主要有：1、壟斷的客觀方面是壟斷行為而非壟斷結構

2、壟斷的主體是經營者或其利益代表者

3、壟斷的主觀方面是牟取超額利益

4、壟斷的后果是排除或限制競爭(二)壟斷的分類壟斷可分為合法壟斷與非法壟斷兩類。

二、反壟斷法的概念及其歷史發(fā)展反壟斷法與反限制競爭法、反不正當竟爭法同屬于市場秩序規(guī)制法。

反壟斷法是指是調整在國家規(guī)制壟斷過程中所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。反壟斷法目前在我國還是一種全新的法律制度。但美國早在一百多年前就已經頒布了這種法律。謝爾曼法是世界上最早的反壟斷法，從而也被稱為世界各國反壟斷法之母。三、反壟斷法的法律適用（一）壟斷法的適用主體（二）反壟斷法的適用客體（三）適用除外背景知識能夠形成市場支配地位的包括有行政壟斷、經濟壟斷、自然壟斷。行政壟斷是行政機關及公關事業(yè)單位的壟斷行為。自然壟斷是資源性行業(yè)因設施布局規(guī)模大、投資大、利益回收周期長，帶有資源性、公用性。在已有企業(yè)進入營運后其他經營者往往不再重復建設，例如鐵路、郵電通信、電力、自來水等屬自然壟斷行業(yè)。反壟斷法將自然壟斷分為兩類：被反壟斷法除外的；不被反壟斷法除外的。國家特許的壟斷，國家處于對社會或經濟等方面的政策性考慮，特許某些企業(yè)對某些行業(yè)或某些商品施行壟斷經營、專營專賣，如保險業(yè)、農林業(yè)等。四、反壟斷法的作用（一）保障企業(yè)自由（二）打擊行政性壟斷（三）消滅企業(yè)差別待遇制五、我國反壟斷法的基本內容（一）禁止壟斷協(xié)議（二）禁止濫用市場支配地位（三）控制經營者集中（四）濫用行政權力排除、限制競爭六、違反《反壟斷法》的法律責任（一）違法經營者的法律責任（二）行業(yè)協(xié)會的法律責任（三）對濫用行政權力的行政主體的處罰（四）對有關主體違反配合義務行為的處罰（五）對反壟斷執(zhí)法機構工作人員的處分

本章習題單項選擇題1、反不正當競爭法中的“經營者”指（）。A．從事商品經營或者營利性服務的法人、其他經濟組織、個人

B．某些經濟組織

C．公民個人

D．各種法人2、下列不屬于不正當競爭行為的是（）。A．經營者采用財物或其他手段進行賄賂以銷售商品

B．經營者以低于成本價銷售商品

C．違反商業(yè)秘密約定，披露掌握的商業(yè)秘密

D．廣告經營者故意發(fā)布虛假廣告

3、法律上壟斷的顯著特征是（）。A．無競爭性

B．違法性

C．合法性

D．獨占性多項選擇題1、商業(yè)賄賂的特征是（）。A．商業(yè)賄賂的主體既可以是賣方，也可以是買方

B．商業(yè)賄賂的對象是對交易具有決定性重大影響的人

C．商業(yè)賄賂是給付財物、回扣、折扣和傭金的行為

D．商業(yè)賄賂可以是違法行為，也可以是犯罪行為2、甲經銷乙廠的名牌襯衫，租了當地有影響的丙商場柜臺。甲為商業(yè)目的，采取了一些銷售措施，下列哪些措施是不合法的？（）A．標名自己企業(yè)名稱和標記，進行讓利銷售。