政務(wù)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)概念和理論綜述4200字

1.1政務(wù)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)概念自黨的十八大以來，黨中央高度重視關(guān)于市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)“放管服”改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高人民群眾的獲得感、幸福感。2016年，在全國(guó)推進(jìn)“放管服”改革會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府自我革命，通過轉(zhuǎn)變政府職能，破除不合理的體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力[1。“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”是“放管服”改革的簡(jiǎn)稱。它包括三方面內(nèi)容：一是政府要準(zhǔn)確定位。中央政府向地方政府下放行政權(quán)，厘清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)，取消沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，做到“法無授權(quán)不可為”;政府要精簡(jiǎn)權(quán)力，下放權(quán)力，將權(quán)力下放給不該管的市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，減少政府對(duì)資源的直接干預(yù)。二是政府履行監(jiān)管職責(zé)。政府行政部門要改革創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管力度，健全監(jiān)管規(guī)則和監(jiān)管方式，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平公正的監(jiān)管環(huán)境。三是提升政務(wù)服務(wù)效能。政府要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效能，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，市場(chǎng)能解決的事由市場(chǎng)解決，減少政府對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)，釋放市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)實(shí)踐，踐行服務(wù)為民的宗旨，切實(shí)為市場(chǎng)主體增加便利度?！胺殴芊备母锸且粋€(gè)有機(jī)整體，是一個(gè)完整的體系，是一個(gè)系統(tǒng)工程，三者統(tǒng)籌推進(jìn)、密切聯(lián)系?！胺殴芊备母锸钦罨姓w制改革的前提條件、更高要求、必然結(jié)果。全面深化“放管服”改革，就是簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變政府職能，充分尊重和發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)降低市場(chǎng)活動(dòng)中的行政成本，著力提升政府服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展引領(lǐng)力，不斷催生發(fā)展新活《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。世界銀行對(duì)營(yíng)商環(huán)境的定義為企業(yè)從開辦到關(guān)閉所需循序政策法規(guī)所付出的時(shí)間和成本，它包含經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易、執(zhí)行合同、納稅等多方面，它對(duì)于測(cè)算營(yíng)商便利度指數(shù)和各國(guó)或經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境比較更具有可操作性。它涵蓋了企業(yè)在全部生命周期所擁有的環(huán)境氛圍與資源情況，包含了影響企業(yè)行為的各個(gè)因素，包括政務(wù)、市場(chǎng)、法治、社會(huì)等環(huán)境因素。政務(wù)環(huán)境是指政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、有效監(jiān)督；從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，該給市場(chǎng)和社會(huì)下放的權(quán)力，要下放到位、下放足位，該監(jiān)管的事項(xiàng)要管理好、管到位。市場(chǎng)環(huán)境是能夠維持市場(chǎng)機(jī)制的有序運(yùn)行，涵蓋了公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)有效監(jiān)管、市場(chǎng)平等退出與準(zhǔn)入等。法治環(huán)境是政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式來推動(dòng)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義、司法公正，開拓營(yíng)商環(huán)境更加廣闊的發(fā)展前景。社會(huì)環(huán)境主要是一個(gè)地區(qū)的社會(huì)文明程度、社會(huì)治理水平、人口教育素質(zhì)、居民生活狀態(tài)等鼓勵(lì)投資興業(yè)的社會(huì)氛圍和文化等。營(yíng)商環(huán)境涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，是一個(gè)綜合性的概念，很難全面概括列舉營(yíng)商環(huán)境包含的所有內(nèi)容和要素。但一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境通常會(huì)具備以下特征：優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)則對(duì)接的制度環(huán)境、激發(fā)活力的體制環(huán)境、開放便利的投資環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境、高效透明的服務(wù)環(huán)境、重信踐諾的信用環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、和諧規(guī)范的社會(huì)環(huán)境、協(xié)作共贏的人文環(huán)境等。良好的營(yíng)商環(huán)境為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的條件和環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體生產(chǎn)要素，激發(fā)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要，提出了要持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，而具體到政務(wù)營(yíng)商環(huán)境，綱要提出要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，要加強(qiáng)政府權(quán)責(zé)清單管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。政務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的定義可以被解釋成：政府職能部門，在企業(yè)運(yùn)營(yíng)，問題解決，破產(chǎn)退出等各類活動(dòng)中，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)效能，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，開展有效監(jiān)督管理等對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生積極影響的綜合[2]。結(jié)合《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》和全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境會(huì)議精神，政務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)主要包括政策制度、簡(jiǎn)政放權(quán)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督管理四方面。政策制度方面：《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》指出政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠企惠民政策；應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、一體化在線平臺(tái)，集中公布涉及市場(chǎng)主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策措施，并通過多種途徑和方式加強(qiáng)宣傳解讀。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握規(guī)章、行政規(guī)范性文件等的出臺(tái)節(jié)奏，全面評(píng)估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協(xié)調(diào)對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，才能保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。顯然，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是政策制度性的安排，體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政府責(zé)任構(gòu)成。簡(jiǎn)政放權(quán)方面：簡(jiǎn)政放權(quán)政策是保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)的是微觀管理事物和行政審批事項(xiàng)，松綁的是市場(chǎng)主體的“絆馬索”,放活的則是企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。通過簡(jiǎn)政放權(quán)政策，強(qiáng)化政務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的激勵(lì)、讓各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體追求對(duì)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)有的審批、具有審批性質(zhì)的管理措施，進(jìn)行全面梳理并形成權(quán)責(zé)清單，分類分級(jí)推進(jìn)審批制度改革。全面清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，該整合的整合，該取消的取消。政務(wù)服務(wù)方面：黨的十九大報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在承擔(dān)政務(wù)營(yíng)商環(huán)境政府責(zé)任的過程中，政府不僅要制定政策制度，同時(shí)更要履行好對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的管理和服務(wù)職能，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體提供政府管理和政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營(yíng)商政務(wù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變政府職能、主動(dòng)為人民和市場(chǎng)主體服務(wù)，要從群眾和企業(yè)的需求出發(fā)，幫助其解決實(shí)際困難，要推進(jìn)服務(wù)辦理便捷化、優(yōu)化辦事流程、減少辦理環(huán)節(jié)，加快政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)資源整合共享。監(jiān)督管理方面：簡(jiǎn)政不可減責(zé)，放權(quán)不是放任。政府下放權(quán)力越多，監(jiān)管職責(zé)越重、監(jiān)管要求越高。公平公正的監(jiān)管是政務(wù)營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)在要義，各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)管”原則，要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”等問題，真正實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)管”局面。監(jiān)督管理是政府在建設(shè)政務(wù)營(yíng)商環(huán)境過程中需要承擔(dān)的重要職責(zé)，也是政務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中重要的組成部分。1.2政務(wù)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)理論20世紀(jì)80年代初開始，資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家掀起政府改革運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模熱潮，其目的是解決經(jīng)濟(jì)、管理、信任危機(jī)和提升國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，這次改革熱潮被稱作新公共管理運(yùn)動(dòng)。西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的政府改革盛行于歐美，逐漸擴(kuò)散到全世界，成為西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家近幾十年的政府改革指導(dǎo)思想，為新公共管理提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和工作實(shí)踐。新公共管理從企業(yè)管理角度出發(fā)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，意在提高公共管理服務(wù)質(zhì)量和水平的管理主義模式。英國(guó)公共管理學(xué)家胡德將新公共管理的特征分為：“一是專業(yè)化管理政府部門，讓政府工作人員履職盡責(zé)自我管理；二是目標(biāo)化績(jī)效評(píng)估，政府部門要制定績(jī)效目標(biāo)評(píng)估指標(biāo)體系，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)并執(zhí)行績(jī)效目標(biāo)管理；三注重結(jié)果產(chǎn)出和控制，強(qiáng)調(diào)的是最終結(jié)果而不是對(duì)過程的過分關(guān)注；四是強(qiáng)調(diào)部門改革和重組，破除行政部門間的本位主義，打破行政部門間的壁壘；五是注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，降低行政管理成本，提高政府工作效率，提高政府服務(wù)質(zhì)量；六是著重對(duì)企業(yè)的管理采用工商管理方法，并且要加大管理及新公共管理理論是管理主義和政府行政的結(jié)合，是管理主義的創(chuàng)新新發(fā)展，價(jià)值取向主要體現(xiàn)在效率、經(jīng)濟(jì)、效益三個(gè)方面。新公共管理理論對(duì)政務(wù)營(yíng)商環(huán)境具有指導(dǎo)意義。新公共服務(wù)理論的研究重點(diǎn)是政府的執(zhí)政能力和辦事效率，它指出在政府行政改革中，政府通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取工商管理方式方法，來提高政府執(zhí)政能力和辦事效率，強(qiáng)調(diào)政府重建、政府再造。論文在對(duì)策建議部分吸納了這一理論精神，提出要推進(jìn)審批制度改革，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，推動(dòng)流程再造，提高審批效率，降低審批制度成本。服務(wù)型政府的理論和實(shí)踐起源于西方的新公共管理理論和新公共服務(wù)理論及受其影響推動(dòng)的政府改革運(yùn)動(dòng)，但服務(wù)型政府的概念是由中國(guó)學(xué)者首次提出的?！胺?wù)型政府”是指在公民本位和社會(huì)本位的指導(dǎo)下，在民主制度的框架內(nèi)，把服務(wù)作為社會(huì)治理體系核心和政府治理職能重心的一種政府模式或政府形態(tài)。服務(wù)型政府的特征有：“一是政府提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品。公共產(chǎn)品和服務(wù)的特性是不排他性，任何人和行業(yè)都可以使用消費(fèi)，投資大、公益性明顯，市場(chǎng)沒有能力和義務(wù)為社會(huì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，需要政府出面完成的產(chǎn)品和服務(wù)。二是需要市場(chǎng)參與的公共服務(wù)和產(chǎn)品。盡管公共產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性，但依然需要市場(chǎng)參與，特定情形下，政府要把需要市場(chǎng)參與的公共服務(wù)和產(chǎn)品讓給市場(chǎng)完成，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，引入個(gè)人或企業(yè)參與產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)，使資源配置最優(yōu)化和市場(chǎng)收益最大化。同時(shí)，政府要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)個(gè)人和市場(chǎng)投入公共服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建政府與市場(chǎng)分工明確，相互作用的政府治理模式。構(gòu)建服務(wù)型政府對(duì)政務(wù)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)具有指導(dǎo)和理論意義，強(qiáng)調(diào)政府要加快職能轉(zhuǎn)變，履行服務(wù)職能，提升政務(wù)效服務(wù)型政府理論強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的平等關(guān)系，二者通過互動(dòng)合作提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。構(gòu)建服務(wù)型政府，需要從思想上轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，從行為上提升服務(wù)效能，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象，優(yōu)化服務(wù)流程和管理辦法，強(qiáng)化監(jiān)管[3]HoodC.PublicManagementforAllSeasons[[4]楊繼瑞，周莉.《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：國(guó)際