《基層社區(qū)矯正的困境與優(yōu)化建議探析》10000字（論文）

基層社區(qū)矯正的困境與完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u9503一、引言 130514二、社區(qū)矯正情況介紹 232439（一）社區(qū)矯正發(fā)展?fàn)顩r 213659（二）社區(qū)矯正發(fā)展意義 25764三、基層社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)分析 323993（一）永濟(jì)市社區(qū)矯正工作隊伍 36716（二）永濟(jì)市社區(qū)矯正工作內(nèi)容 330649（三）永濟(jì)市社區(qū)矯正工作職責(zé) 42531(四)永濟(jì)市社區(qū)矯正工作制度 526740（五）永濟(jì)市社區(qū)矯正對象情況 63782四、基層社區(qū)矯正工作存在的困境 84658（一）法律的規(guī)定與實際工作的沖突 812151（二）運作體制不健全，銜接不連貫 9258（三）安全防護(hù)措施不足 928802（四）工作人員與資金短缺 95390（三）社會認(rèn)知程度淺薄 1012275五、完善基層社區(qū)矯正工作的對策意見 1024726（一）制定本地工作實施細(xì)則 1014824（二）保障社矯經(jīng)費到位 1024243（三）加大法制宣傳力度 1118108（四）充實工作隊伍 114439六、結(jié)語 1222419參考文獻(xiàn) 12摘要：社區(qū)矯正是國家公共安全防控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是國家治理體系中尤為重要的環(huán)節(jié)。《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的頒布實施考驗了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)的工作成效，也為新時期的社區(qū)矯正提出了新的要求和挑戰(zhàn)。自新法頒布實施以來，在基層社區(qū)矯正實踐中暴露出許多弊端和不足。這些缺點是阻礙作品高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)所在。只有著力解決這些問題和不足，才能實現(xiàn)“智慧矯正”與“人文矯正”的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮社區(qū)矯正對社會治理的重要性！關(guān)鍵詞：基層社區(qū)矯正困境對策一、引言社區(qū)矯正制度的實施代表了國際刑罰改革的主要方向。21世紀(jì)初，我國對于新型社區(qū)矯正試點工作陸續(xù)開展。到目前為止，社區(qū)矯正在我國得到了廣泛而深入的開展。我國社區(qū)矯正的逐步推進(jìn)，對于深入貫徹實施寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，探索和改革完善具有中國司法特色的社區(qū)刑罰案件執(zhí)行管理制度，降低司法執(zhí)行成本，對刑罰案件執(zhí)行管理效率工作的提高具有深遠(yuǎn)意義。社區(qū)矯正制度的研究具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摵蛯嵺`價值。山西省永濟(jì)市基層社區(qū)矯正制度自2009年4月開始正式實施。在積累了相關(guān)工作實踐經(jīng)驗的同時，發(fā)現(xiàn)了許多基層城市共有的問題。二、社區(qū)矯正情況介紹（一）社區(qū)矯正發(fā)展?fàn)顩r我國社區(qū)矯正經(jīng)歷了試點、擴(kuò)大試點、綜合試點、全面推廣的發(fā)展過程。2003年下半年開始，“兩院兩部”聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，決定在首都、上海等6個省市開展社區(qū)矯正試點工作。2005年初，試點地區(qū)擴(kuò)大到東、中、西部地區(qū)的18個省市。2009年秋季，“兩院兩部”聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，開始全面開展社區(qū)矯正試點工作。2012年首次將社區(qū)矯正編入《刑法修正案(八)》中，此行為真正從法律上明確了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，成為我國社區(qū)矯正制度發(fā)展的奠基石。為適應(yīng)社區(qū)矯正的正式實施，兩高兩部聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》，為我國發(fā)展社區(qū)矯正事業(yè)建立了一個比較完備的法律體系。隨后兩年發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》，也在一定程度上標(biāo)志著我國社區(qū)矯正工作就此開展，社區(qū)矯正工作即將進(jìn)入新的發(fā)展程度?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》于2019年12月28日經(jīng)中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，自2020年7月1日起施行。據(jù)調(diào)查，截至2016年全國各地市級社區(qū)矯正部門累計接收社區(qū)服刑人員約298萬人,累計申請解除社區(qū)矯正約228萬人,正在接受社區(qū)矯正的人員超過70萬人,社區(qū)服刑人員在矯正期間的再犯罪率一直處于0.2%左右的較低增長水平。至2019年，全國累計接收社區(qū)服刑人員約412萬人，解除矯正約342萬人，在冊約70萬人。社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率逐年下降，政治、法律、社會等方面成效顯著。截至目前，全國累計接受社區(qū)矯正對象達(dá)478萬，累計解除矯正對象411萬。每年新接收矯正對象50多萬，今年至今新接收了57萬，解除矯正59萬，全年正在列管的有126萬。社區(qū)矯正發(fā)展意義社區(qū)矯正不僅可以有效防止罪犯入獄時被犯罪行為交叉感染的情況，而且罪犯每天生活在社會中，可以用自己的行動來證明自己的改變和蛻變。我們在情感方面對于罪犯給予更多的接受和包容，有利于減少罪犯的再生情緒，使其盡快融入社會，并一定程度上可以有效減少累犯。對社會上一些犯罪輕微、危害不大的罪犯進(jìn)行懲治教育，此措施可以從根本上有效治理刑罰執(zhí)行，并且可以贏得公眾的支持與理解，為社區(qū)矯正工作的順利開展起到了積極作用。提高罪犯改造質(zhì)量讓犯人入獄的目的，并不是為了把他們永遠(yuǎn)隔離出人群，而是為了改造罪犯，把他們引入正途。然而在一個封閉的環(huán)境中，面對一群同類，帶來的后果可能是“近墨者黑”。實施社區(qū)矯正，不需要把犯人關(guān)在牢籠中，而是放在普通環(huán)境中，被大眾感染，被家人安撫后，可以不再仇恨社會，重新做人，有效防止再次犯罪。另一方面為罪犯改造創(chuàng)造了極其寬松的環(huán)境。有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量，體現(xiàn)了社會主義人性化建設(shè)的決心。減輕司法機(jī)關(guān)的壓力隨著世界進(jìn)入和平時期，世界各國的人口一直都是呈現(xiàn)正增長趨勢的，而對于人口基數(shù)過大的我國來說，這種情況更為突出，百年來，人口增加了上十億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去四千年人口的增長頻率，這也造就了用地緊張的局面，人口基數(shù)變大，犯罪人員自然會變多，但地不會增長，牢房只會越來越擠，犯人變多，為了管理，需要更多的看守人員，多余司法機(jī)關(guān)來說，這又會多出一筆開支。將罪犯放入社區(qū)矯正中教育，給監(jiān)獄管理工作減輕負(fù)擔(dān)，也減少國家對監(jiān)獄運行的投入，降低執(zhí)行成本，并且緩解監(jiān)獄改造壓力。另一方面減緩監(jiān)獄牢房有限的現(xiàn)狀，做到共贏的局面。三、基層社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)分析在基層社區(qū)矯正的實施中司法行政機(jī)關(guān)的主要內(nèi)容包括:向所在轄區(qū)的社區(qū)申請社區(qū)矯正前的調(diào)查與評估、收到法律文書并建立社區(qū)矯正人員實施檔案；對矯正人員進(jìn)入特定場所向社區(qū)申請審批；對于矯正人員的外出、變更住所等一切私自行為時，對其給予警告；對于脫離組織追查監(jiān)管的罪犯，提出治安管理處罰建議，撤銷緩刑、假釋、有期徒刑、提出減刑建議。對矯正期滿的人員，發(fā)放社區(qū)矯正解除證書。同時，縣級司法行政機(jī)關(guān)可以開展相關(guān)活動以便改正期間的罪犯銘記在心更容易回歸社會。對于需要幫助的社區(qū)矯正人員進(jìn)行集中教育、心理輔導(dǎo)等活動，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位提供幫助，同時有效提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效率。本文以永濟(jì)市為例，對基層社區(qū)矯正進(jìn)行了基礎(chǔ)研究。（一）永濟(jì)市社區(qū)矯正工作隊伍社區(qū)矯正需要一支非常專業(yè)、職業(yè)的人員組成隊伍對工作的規(guī)范性進(jìn)行保障。永濟(jì)市社區(qū)矯正始于2009年4月，為了保障社區(qū)矯正工作的性質(zhì)要求，建立了以司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補(bǔ)充的“三位一體”的社區(qū)矯正工作團(tuán)隊。同時，考慮到社區(qū)矯正的社會特殊性，會依靠一些社會力量來開展矯正工作。作為山西試點地區(qū)之一，社區(qū)矯正小組分為兩部分：一部分是司法行政機(jī)關(guān)的專業(yè)人員，由司法機(jī)關(guān)和派出所的專業(yè)人員組成，另一部分是社區(qū)志愿者，并下設(shè)城西、城北、城東三個社區(qū)等單位和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位進(jìn)行管轄管理。（二）永濟(jì)市社區(qū)矯正工作內(nèi)容2020年永濟(jì)市社區(qū)矯正繼續(xù)深入貫徹落實《社區(qū)矯正法》，不斷完善永濟(jì)市區(qū)社區(qū)矯正工作“12346”工作治理模式，進(jìn)一步切實加強(qiáng)社區(qū)矯正服務(wù)機(jī)構(gòu)治理隊伍能力建設(shè)，強(qiáng)化日常矯正監(jiān)管宣傳教育，鼓勵和引導(dǎo)其他社會力量積極參與社區(qū)矯正工作，不斷努力提高社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作治理水平，為服務(wù)“三零”單位創(chuàng)建，全面加快推進(jìn)各社區(qū)社區(qū)矯正治理現(xiàn)代化作出新的更積極的貢獻(xiàn)。工作人員積極推進(jìn)社區(qū)矯正視頻監(jiān)管系統(tǒng)平臺建設(shè)，已與全市三條街道的司法機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，還設(shè)計搭建了視頻會議直播系統(tǒng)和大屏幕彩色液晶電腦顯示屏，實現(xiàn)了面向全市罪犯集中授課、視頻觀看的現(xiàn)代化文化知識學(xué)習(xí)。同時，邀請對中國傳統(tǒng)文化教育有深入科學(xué)研究的多名退休法官、警官、檢察官、教師在全市各個社區(qū)對服刑人員進(jìn)行多次次集中授課，使其對服刑人員的文化教育的提升更加便捷高效。此外，積極整合其他新媒體資源開展司法教育，如組織社區(qū)服刑人員定期到司法機(jī)關(guān)參加不同的知識學(xué)習(xí)，創(chuàng)新推廣使用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”App和“社會矯正之聲”微信號等官方公眾賬號，不斷豐富教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，有效突破以往教育形式單一、內(nèi)容枯燥、學(xué)習(xí)效果差的現(xiàn)實問題。對于接受矯正對象，矯正部門應(yīng)要求人民法院、派出所、監(jiān)獄等相關(guān)部門在法律文書生效后7日之內(nèi)，將矯正對象檔案送至戶籍所在地司法局，同時，將出具的書面文件通知矯正對象于7日內(nèi)到戶籍所在地司法所報道并辦理登記手續(xù)。關(guān)于這一方面，永濟(jì)市司法局建立日?？己酥贫炔⒂枰詫嵤嵭歇剳椭?，對于悔改、立功表現(xiàn)的矯正對象予以表揚或減刑獎勵；對于拒絕接受的矯正對象依法處罰。該獎懲規(guī)則應(yīng)由司法所提出，矯正對象所在地社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。關(guān)于社區(qū)矯正的終止程序永濟(jì)市相關(guān)部門規(guī)定矯正對象期滿且未再犯罪的，由戶籍所在地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出具鑒定材料，并說明其在矯正期間的表現(xiàn)，報當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案并公布。關(guān)于矯正對象檔案管理永濟(jì)市采用一人一檔制度。矯正對象期滿后，釋放人員的檔案在當(dāng)?shù)毓ぷ鳈C(jī)構(gòu)可保存10年；已經(jīng)被收監(jiān)執(zhí)行或被處理累犯的矯正對象該檔案直接移送執(zhí)行部門。永濟(jì)市社區(qū)矯正工作實行聯(lián)合監(jiān)督制度。由罪犯所在地的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與矯正對象的監(jiān)督人簽訂監(jiān)督協(xié)議，共同完成對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督。（三）永濟(jì)市社區(qū)矯正工作職責(zé)為了更好地貫徹落實社區(qū)矯正工作的制度，永濟(jì)市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組明確了每個成員單位的職責(zé)權(quán)限。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，人民法院的權(quán)力和職責(zé)主要在于準(zhǔn)確運用法律，做出公平公正的判決；人民檢察院的職責(zé)在于對社區(qū)矯正工作給予監(jiān)督，并對其中可能出現(xiàn)的法律問題提出相應(yīng)的建議；公安機(jī)關(guān)的主要職能在于對社區(qū)矯正對象的表現(xiàn)情況進(jìn)行考核，對違反規(guī)定的人員采取強(qiáng)制性措施加以規(guī)制；司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作在基層的具體開展，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行幫教和改造。具體任務(wù)如下:接受委托進(jìn)行調(diào)查評估，提出評估意見；接收社區(qū)矯正對象，核對法律文書、核實身份、辦理接收登記，建立檔案；組織入矯和解矯宣告，辦理入矯和解矯手續(xù)；建立矯正小組、組織矯正小組開展工作，制定和落實矯正方案；對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理，實施考核獎懲；審批會客、外出、變更執(zhí)行地等事項；了解掌握社區(qū)矯正對象的活動情況和行為表現(xiàn)；組織查找失去聯(lián)系的社區(qū)矯正對象，查找后依情形作出處理；提出治安管理處罰建議，提出減刑、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)執(zhí)行等變更刑事執(zhí)行建議，依法提請逮捕；對社區(qū)矯正對象進(jìn)行教育幫扶，開展法治道德等教育，協(xié)調(diào)有關(guān)方面開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，組織公益活動等事項;向有關(guān)機(jī)關(guān)通報社區(qū)矯正對象情況，送達(dá)法律文書；對社區(qū)矯正工作人員開展管理、監(jiān)督、培訓(xùn)，落實職業(yè)保障；其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。(四)永濟(jì)市社區(qū)矯正工作制度在會議方面，司法局社區(qū)矯正中心定期召開各單位聯(lián)絡(luò)員會議，通報其工作中的進(jìn)展以及可能出現(xiàn)的問題，擬定關(guān)鍵性問題的解決辦法，與有關(guān)部門和單位協(xié)商并貫徹工作的順利進(jìn)展。矯正中心每月組織社區(qū)矯正工作例會，掌握各鎮(zhèn)、街道社區(qū)矯正基本情況以及下一步工作的開展，處理好工作中可能遇到困難的問題，安排好進(jìn)一步的工作任務(wù)。在請示報告方面，司法局社區(qū)矯正中心及時收集、整理各委員會成員單位的工作信息，并將工作中可能出現(xiàn)的主要問題及時向委員會匯報。各司法所對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要及時向社區(qū)矯正中心進(jìn)行報告，遇突發(fā)事件要按照《社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)行邊處置邊報告。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，司法局社區(qū)矯正中心定期對全市社區(qū)矯正工作者進(jìn)行知識更新培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論、法律法規(guī)、規(guī)章制度及社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)知識，學(xué)習(xí)培訓(xùn)可采取集中、以會帶訓(xùn)，參觀考核等多種形式，不斷提高社區(qū)矯正工作者的管理教育能力和執(zhí)法水平。（五）永濟(jì)市社區(qū)矯正對象情況就永濟(jì)市司法所對社區(qū)矯正股工作情況進(jìn)行合并分析，目前司法所共有在冊社區(qū)矯正對象234人，其中宣告緩刑227人，裁定假釋3人，暫予執(zhí)行4人，判處管制0人。從圖1-2中可以看出，宣告緩刑的人數(shù)占比極大，其余情況少之又少甚至無情況。第一：按年齡劃分：未成年0人；18至35歲90人，占總?cè)藬?shù)約38%；36至45歲70人，占總?cè)藬?shù)約29%；46至60歲57人，占總?cè)藬?shù)約20%；61歲以上17人，占總?cè)藬?shù)約7%。第二：按文化程度分：大專及以上25人，占總?cè)藬?shù)約11%；高中及中專程度43人，占總?cè)藬?shù)約18%。初中及以下文化程度166人，占總?cè)藬?shù)約71%。從圖1-4可以看出，社區(qū)矯正的對象的文化程度大部分偏低。第三：按戶籍區(qū)域分：城鎮(zhèn)戶口35人，占總?cè)藬?shù)約15%；農(nóng)村戶口199人，占總?cè)藬?shù)約85%。第四：按性別劃分：男性罪犯212人，占總?cè)藬?shù)約91%；女性罪犯22人，占總?cè)藬?shù)9%；男性罪犯為女性罪犯約10倍左右。第五：自2009年4月至2021年2月，永濟(jì)市司法所累計接收2203人，解矯1969人。社區(qū)矯正中心對全市在冊的社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理測評篩查，通過心理測試系統(tǒng)中的社會適應(yīng)性、自我控制力、家庭親密度、抑郁、焦慮以及艾森克人格測試等量表進(jìn)一步掌握全市社區(qū)服刑人員的心理動態(tài)。在對社區(qū)服刑人員進(jìn)行測評篩查的同時，對每名社區(qū)服刑人員進(jìn)行了人格和現(xiàn)狀態(tài)的繪畫測驗。資料收集齊全，進(jìn)行分析匯總，結(jié)果將為制定有針對性的矯正方案提供重要依據(jù)。社區(qū)矯正中心還組織社區(qū)服刑人員分批進(jìn)行團(tuán)體心理輔導(dǎo)、沙盤游戲等集體活動。四、基層社區(qū)矯正工作存在的困境永濟(jì)市司法所在學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國社區(qū)矯正法》過程中可能出現(xiàn)的問題及困難。在《社區(qū)矯正法》正式頒布施行以后，可以說一定程度上為社區(qū)矯正工作實踐提供了法治保障和法律依據(jù)，推動了社區(qū)矯正法治進(jìn)程，促使全社會進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了對于社區(qū)矯正對象的固有觀念，更加注重對特殊人群人權(quán)的保障和對公權(quán)力的制約。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，在這樣一部法律正式施行之后，司法所開展工作中也面臨了一些困難和挑戰(zhàn)。法律的規(guī)定與實際工作的沖突《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的頒布，對基層社區(qū)矯正工作帶來了很大的幫助，具有法律依據(jù)的工作，比以前沒有法律存在時工作開展相對順利。但是雖然有了總體的法律存在，由于法律的制定還是比較籠統(tǒng)，地方工作開展起來還是存在困難。由于《社區(qū)矯正法》是創(chuàng)造性的、程序性的、前瞻性的，在界定基本框架的同時，還有規(guī)定地方政府制定詳細(xì)規(guī)則的靈活空間的余地。因此，在具體的工作中缺乏操作性。作為與社區(qū)矯正法同步的規(guī)范性文件，內(nèi)容更加精練，但實際上仍存在盲點和差距。基層單位依靠社區(qū)矯正的本地實施規(guī)則來促進(jìn)日常監(jiān)督和管理。但是，在一些地區(qū)，由于社區(qū)矯正的實施規(guī)則來不及，缺乏更高的部門指導(dǎo)，導(dǎo)致一些基層社區(qū)矯正人員吃不透手續(xù)和規(guī)章制度，受制于監(jiān)督工作，堅持以前的工作方法。如果遇到抵制社區(qū)矯正法的情況，他們會根據(jù)原來的工作進(jìn)行“減法”，損害執(zhí)法機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重性。《社區(qū)矯正法》規(guī)定了司法所受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托開展相關(guān)工作但各地區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未成立，《社區(qū)矯正法實施細(xì)則》并未下發(fā)，到底要給司法所委托那哪些事項，哪些事項又不該委托，沒有明確的規(guī)定。這就讓司法部門在實踐和工作的推進(jìn)中變得相當(dāng)尷尬。（二）運作體制不健全，銜接不連貫社區(qū)矯正的運營體制主要涉及司法機(jī)關(guān)、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、基層司法部門、財政部門、監(jiān)獄等相關(guān)部門，所有部門都需要通力合作共同完成社區(qū)矯正的整體任務(wù)。不同的行政和司法機(jī)關(guān)通常從各自的角度和職權(quán)范圍向基層機(jī)構(gòu)提出具體實施社區(qū)矯正的建議或命令。對于社區(qū)矯正中的工作人員來說，工作重點需要放在矯正服刑人員上。正是因為這種主體的存在，使得他們的日常工作量逐漸地增加，工作重心也在逐漸發(fā)生偏離，這樣最終會導(dǎo)致矯正質(zhì)量明顯下降，也對充分調(diào)動社區(qū)矯正工作者的積極性存在著諸多不利的情況?！渡鐓^(qū)矯正法》規(guī)定司法所接受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的委托開展相關(guān)矯正工作。但落實地方組織當(dāng)中極少的社區(qū)中會建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，同時相關(guān)的實施細(xì)則和辦法也并未及時出臺，在我國當(dāng)中也并沒有明確的指導(dǎo)性文件對其加以規(guī)范，使得基層司法單位工作缺乏方向和保障。也因此讓社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的地位變得尷尬起來，一個在司法行政系統(tǒng)內(nèi)，風(fēng)險很高，責(zé)任很大，缺乏一條較為清晰的發(fā)展方向和道路。互幫共建民警在刑罰執(zhí)行一體化工作中，本可以發(fā)揮更多更大作用，但出于實踐原因，導(dǎo)致在司法工作當(dāng)中這一制度無法正常運轉(zhuǎn)。省市級司法行政機(jī)構(gòu)目前針對設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對縣區(qū)級司法行政機(jī)構(gòu)缺少科學(xué)的頂層設(shè)計和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致沒有成熟先進(jìn)的模式可借鑒，以至于基層對于該機(jī)構(gòu)的建立無從下手，推動過程中各部門也必然會出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。（三）安全防護(hù)措施不足工作人員在接收部分社區(qū)矯正人員時存在安全隱患，特別是面對監(jiān)獄批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行人員中是否患有傳染性疾病的這類社區(qū)矯正人員時，對于部分不服從管理的服刑人員，仍存在較大的安全隱患。如在接收時自殘、自傷、服刑人員暴躁、甚至于威脅相關(guān)工作人員等行為嚴(yán)重威脅到自身和他人的生命危險，破壞社會秩序。由于沒有配備必要的防護(hù)措施或獲得相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持，在一定程度上威脅到工作人員及監(jiān)護(hù)人的人身安全，導(dǎo)致部分矯正人員的接收存在困難。（四）工作人員與資金短缺在新實施的《社區(qū)矯正法》當(dāng)中，規(guī)定設(shè)立轉(zhuǎn)嫩社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社區(qū)矯正相關(guān)工作，在現(xiàn)實生活中，尤其普遍存在人員缺口，尤其是政法專項編制人員缺口尤為顯著，永濟(jì)市司法所社會矯正股目前工作人員僅有5人，且文化程度相對不是很高，部分都不是專業(yè)人員，下設(shè)各單位人員至少只有一個專業(yè)人員，這也導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)的成立存在一定困難，并且社區(qū)矯正工作是一項專業(yè)性及各方面都很強(qiáng)素質(zhì)的專業(yè)工作。矯正工作的犯罪類型和種類不一，矯正對象范圍廣，工作面多?，F(xiàn)有司法警官遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，專業(yè)人員存在大量缺口。資金問題的嚴(yán)重短缺也是造成工作難進(jìn)展的原因之一，缺乏扎實的財政基礎(chǔ)堅實后盾。馬克思主義哲學(xué)讓我們學(xué)會，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在一些大城市很少出現(xiàn)資金不夠而開展不了社區(qū)工作的，但資金短缺卻是基層司法機(jī)關(guān)面臨的最嚴(yán)峻的問題。雖然永濟(jì)市司法局目前配置相比較先進(jìn)，并且積極引進(jìn)"智慧矯正"所需各類設(shè)備，目前第一步已經(jīng)邁開，在工作大廳安裝了大屏用以觀察各下設(shè)單位被矯正人員的改正、學(xué)習(xí)、開會的情況。但由于市司法局的經(jīng)費比較有限，在資金投入方面有心無力，直接導(dǎo)致了各下設(shè)單位的資金短缺，極力需要依靠街道以及政府的行動對其進(jìn)行補(bǔ)貼和贊助。國家資金方面沒有給予更大力量的支持，導(dǎo)致基層司法所的矯正工作難以順利開展進(jìn)行。社區(qū)矯正的經(jīng)費支出主要用于培訓(xùn)費、日常管理與各項補(bǔ)貼之中，由于實際經(jīng)費不夠用，所以工作實施很難配合制度?；鶎铀痉ㄋ袥]有給工作人員配備公車的條件導(dǎo)致工作人員在實際走訪進(jìn)行工作時帶來了一些不便，當(dāng)前我們需要做的是引起國家及相關(guān)部門對于資金短缺的困難能重視起來，有效實現(xiàn)基層司法所資金的保障，以便推動工作的有效進(jìn)展。社會認(rèn)知程度淺薄中國自古以來就是一個刑罰嚴(yán)厲的國家，對待罪犯的態(tài)度就是殺一儆百的效果。然而，以一種寬容的態(tài)度對待罪犯，并希望以緩刑教育的力量使他們回到正確的軌道上來，擺脫罪犯的標(biāo)簽的社區(qū)矯正制度，與我國固有的重刑觀念相沖突。社區(qū)矯正工作從開始到現(xiàn)在已經(jīng)堅持了10年的發(fā)展時間，永濟(jì)市自2009年4月逐步開始實施社區(qū)矯正制度。在如此之短的時間內(nèi)是否能為大眾所接受,成為社區(qū)矯正制度能否順利有效實施的一個關(guān)鍵性因素。鑒于其實際工作的專業(yè)化以及特殊性和針對社區(qū)矯正人員隱私權(quán)的保護(hù)，一般局限于相關(guān)職能部門、社區(qū)矯正工作者和矯正對象家屬有權(quán)接觸其情況并積極參與矯正相關(guān)工作。另外，相關(guān)宣傳落實不好，導(dǎo)致對社區(qū)矯正工作中的相關(guān)情況缺少必要、系統(tǒng)的了解和認(rèn)識，社區(qū)群眾對社區(qū)矯正工作了解的不夠深入。在一定意義上，公眾對于社區(qū)矯正是什么還存在知識盲區(qū)。首先，在對社區(qū)矯正的認(rèn)識上，有相當(dāng)一部分人自僅僅通過電視、報紙等方式聽說過社區(qū)矯正這個名詞；大多數(shù)人對社區(qū)服刑人員心存戒心，對罪犯抱著“有色眼鏡”，認(rèn)為社區(qū)服刑人員有前科會干擾自己的正常生活，不支持社區(qū)矯正工作的開展，對于社區(qū)服刑人員的心理也造成一定壓力。在參與社區(qū)矯正活動方面，社區(qū)矯正志愿者并不清楚該如何工作，由于對工作性質(zhì)認(rèn)知不夠，所以對社區(qū)矯正工作持冷漠態(tài)度。這種對社區(qū)矯正知之甚少的社會認(rèn)知，即使這些人接受社區(qū)矯正，也會導(dǎo)致思想認(rèn)識上的一些偏差和心理上的一些抗拒，導(dǎo)致工作人員費時費力的矯正，從而給社區(qū)矯正工作造成很大困難，給改邪歸正的好公民順利回歸社會的造成了一些阻礙。五、完善基層社區(qū)矯正工作的對策意見（一）制定本地工作實施細(xì)則自《社區(qū)矯正法》2020年7月1日實施以來，《社區(qū)矯正法實施辦法》的出臺也緊跟其后，但是各地區(qū)相關(guān)配套文件遲遲不跟進(jìn)，市級層面的具體辦法未出臺，縣區(qū)司法局對于目前的法律修訂情況缺乏相關(guān)制度上的調(diào)整。上級部門雖然召開了工作會議，對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了解讀，但是在沒有相關(guān)政策、辦法的指導(dǎo)下，基層司法所在進(jìn)行社區(qū)矯正管理的時候，仍顯吃力。為更好地貫徹實施《中華人民共和國社區(qū)矯正法》和《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范基層社區(qū)矯正工作，對于各省市針對本地不同的情況制定整體實施細(xì)則。（二）保障社矯經(jīng)費到位為支持社區(qū)矯正工作開展，完善社區(qū)矯正經(jīng)費保障機(jī)制，逐步加大社區(qū)矯正經(jīng)費補(bǔ)助力度，可以順利推進(jìn)一些工作的進(jìn)度。政府加大司法辦案業(yè)務(wù)和裝備購置經(jīng)費投入，提高司法裝備水平，保障工作順利開展。支持“智慧社矯”建設(shè)，推動基層社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心建設(shè)，提升社區(qū)矯正信息化水平。財政部門與社區(qū)矯正中心工作及時溝通出臺相關(guān)政策來解決工作中的各種突發(fā)財政狀況，將社區(qū)矯正經(jīng)費保障落到實處，社區(qū)矯正工作順利開展。加強(qiáng)信息化管理水平，加大對基層司法所硬件設(shè)備的經(jīng)費投入，特別是增加高端監(jiān)管技術(shù)設(shè)備投入，建立完善數(shù)據(jù)信息共享平臺，切實堵住信息化管理漏洞，防止人機(jī)分離、逃避監(jiān)管現(xiàn)象發(fā)生。大部分地區(qū)未納入同級財政預(yù)算，社區(qū)矯正所需經(jīng)費主要依靠政府的臨時性撥款和司法行政機(jī)關(guān)工作經(jīng)費自行調(diào)整，與實際工作需要存在較大缺口。可以考慮在分稅制基礎(chǔ)上，完善社區(qū)矯正經(jīng)費政府間合理、規(guī)范的公平補(bǔ)償機(jī)制，中央財政要規(guī)范社區(qū)矯正經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度和加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)矯正經(jīng)費的政策扶持力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)費財政保障能力。建議以政府資金為主的保障體制，對于社區(qū)矯正經(jīng)費的正常保障起到了很大的作用。確立以省級財政為主的經(jīng)費保障體制，可以更完善的保障社區(qū)矯正所需要的經(jīng)費。讓不同等級的政府分擔(dān)社區(qū)矯正經(jīng)費，可以鼓勵各級政府大力支持社區(qū)矯正工作。為了促進(jìn)工作的有效開展，建立社會資源和制度環(huán)境優(yōu)越的法律環(huán)境。在省級財政下達(dá)年度社區(qū)矯正補(bǔ)助經(jīng)費時，可采取先劃撥給省級業(yè)務(wù)主管部門，再由省級業(yè)務(wù)主管部門綜合各地上年度社區(qū)矯正工作業(yè)績、經(jīng)費使用管理等檢查考核和審計監(jiān)督情況下達(dá)到各地。只有財政經(jīng)濟(jì)實力得到增強(qiáng)，社區(qū)矯正經(jīng)費保障的基礎(chǔ)才能得以夯實。（三）加大法制宣傳力度要想徹底解決社區(qū)矯正意識薄弱的問題，就要培養(yǎng)和提高現(xiàn)代人對社區(qū)矯正的正確意識。社區(qū)矯正的懲罰性和恢復(fù)性，考驗社會的人道主義和法治建設(shè)，教育和改造社會中的罪犯，有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。有句老話：“木受繩則直，人學(xué)法則慎?！币环矫嬉訌?qiáng)對社區(qū)矯正人員的教育，通過組織矯正人員學(xué)習(xí)社區(qū)矯正的管理規(guī)定，使其端正態(tài)度，找準(zhǔn)位置，積極服從監(jiān)督；另一方面，在開展普法宣傳活動時，應(yīng)將社區(qū)矯正的相關(guān)解釋和規(guī)定納入普法內(nèi)容，全面提高當(dāng)?shù)厝罕妼ι鐓^(qū)矯正的準(zhǔn)確認(rèn)識，避免認(rèn)知誤區(qū)。通過分發(fā)宣傳資料、辦理宣傳版、新聞媒體、報紙專欄、社區(qū)宣傳欄、電視廣播、知識講座、編寫信息手冊、微信微博等多種形式。一是加大社區(qū)矯正工作的正面宣傳力度，向人民群眾宣傳社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、內(nèi)容、目的和意義，改變只有監(jiān)獄才能改造犯罪的傳統(tǒng)觀念，贏得群眾對社區(qū)矯正工作的理解和支持，消除群眾對社區(qū)矯正人員的擔(dān)憂。為了使社區(qū)群眾和社會組織進(jìn)一步認(rèn)識社區(qū)矯正在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，擴(kuò)大社會影響，增強(qiáng)社會影響力，贏得社會各界的認(rèn)可和支持，大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。（四）充實工作隊伍聘請精通法律和心理學(xué)的專業(yè)人員加入社區(qū)矯正工作中，幫助社區(qū)服刑人員的進(jìn)行心理調(diào)節(jié)。根據(jù)每個社區(qū)的不同情況和不同罪犯的心理制定個性化的輔導(dǎo)方案，引導(dǎo)罪犯自我調(diào)節(jié)心理狀態(tài)，克服心理障礙，重塑健康心理，增強(qiáng)自我意識和對社會責(zé)任感，防止心中雜念再犯罪。加強(qiáng)人力資源配置，依照法律規(guī)定履行社區(qū)矯正工作的新要求，科學(xué)合理解決司法行政機(jī)關(guān)的專門編制、人力補(bǔ)充、崗位職責(zé)等困難，通過公務(wù)員考試、大學(xué)生村官考試、事業(yè)單位招聘等多種方式，招聘一批法律、教育、心理學(xué)等方面的專業(yè)技術(shù)人才完善隊伍。建設(shè)一支專業(yè)、職業(yè)、高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍，有利于工作的順利開展，確保高效有序地完成工作。六、結(jié)語總的來說，社區(qū)矯正工作是在總結(jié)我國傳統(tǒng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，探索和建立集教育矯正、監(jiān)督管理和社會適應(yīng)幫扶于一體的新型非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，構(gòu)建我國監(jiān)禁刑和非監(jiān)禁刑執(zhí)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互支持的新型刑罰執(zhí)行制度。實施社區(qū)矯正工作可以提高矯正效率，節(jié)約司法成本，完善地方法律法規(guī)、提高社區(qū)矯正工作者的綜合素質(zhì)和人員配置、加大工作經(jīng)費投入、讓罪犯回歸社會溫暖、參與現(xiàn)實勤政生活、讓罪犯摒棄自己的錯誤觀念、轉(zhuǎn)