巡察中需要注意把握的幾個(gè)問(wèn)題

PAGEPAGE7巡察中需要注意把握的幾個(gè)問(wèn)題一、關(guān)于幾個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)需要注意把握的問(wèn)題巡察工作大體共有七個(gè)流程：即巡察準(zhǔn)備、巡察了解、巡察報(bào)告、巡察反饋、巡察移交、巡察歸檔、整改回頭看。在整個(gè)巡察流程中，我們要關(guān)注以下幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和需要把握的問(wèn)題：（一）進(jìn)駐前期的準(zhǔn)備階段。俗話說(shuō)“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，不打無(wú)準(zhǔn)備的仗。各組要利用進(jìn)駐前大約一周時(shí)間，做好有以下工作：一是安排好巡察組內(nèi)部分工。組內(nèi)相關(guān)人員，是巡察辦和組織部門反復(fù)溝通，根據(jù)工作需要抽調(diào)的。各組正式組建后，要根據(jù)組內(nèi)人員特點(diǎn)、特長(zhǎng)確定好相對(duì)分工。按照巡察任務(wù)，一般要相對(duì)分成溝通聯(lián)絡(luò)、問(wèn)題線索梳理、個(gè)別談話情況梳理、其他文字綜合等方面進(jìn)行分配。具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、撰寫巡察報(bào)告、談話報(bào)告、查看帳目、問(wèn)題線索梳理等工作。二是做好巡察組與被巡察單位的工作對(duì)接。今天動(dòng)員部署會(huì)后，巡察組要及時(shí)與被巡察單位進(jìn)行對(duì)接。要快節(jié)奏，忙而不亂。要求被巡察單位成立巡察工作聯(lián)絡(luò)小組，由被巡察單位班子成員有關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，再確定一名日常工作聯(lián)絡(luò)員，保證巡察組與被巡察單位的銜接溝通順暢。同時(shí)要求被巡察單位建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《信訪工作預(yù)案》，配合巡察組進(jìn)駐后的有關(guān)工作。三是做好巡察進(jìn)駐前的其他準(zhǔn)備工作。1.信訪工作保障安排。提前要求被巡察單位制作信訪舉報(bào)箱。巡察組自行設(shè)定電子舉報(bào)信箱，確定一部手機(jī)為舉報(bào)手機(jī)，手機(jī)一般由巡察辦統(tǒng)一配備。2.巡察動(dòng)員會(huì)安排。各巡察組與被巡察單位共同研究確定好會(huì)議名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員及具體日程。3.民主測(cè)評(píng)安排。民主測(cè)評(píng)票表樣由巡察辦提供票樣，由被巡察單位制作，并在動(dòng)員會(huì)前兩天發(fā)到參會(huì)人員手中，巡察組要做好測(cè)評(píng)指導(dǎo)，并由各組自行統(tǒng)一收回。4.需要被巡察黨組織提前準(zhǔn)備相關(guān)資料。四是要制定好本組的巡察工作方案。制定好巡察工作方案是有序開展巡察的保障，各組要在進(jìn)駐前制定好巡察工作方案。（二）巡察了解階段。巡察了解的內(nèi)容要緊緊圍繞本輪巡察動(dòng)員部署會(huì)確定的重點(diǎn)任務(wù)，主要圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力“三大問(wèn)題”和黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗情況四個(gè)方面，組內(nèi)各成員特別是梳理報(bào)告的同志，一定要認(rèn)真研看一下本輪巡察工作方案，這樣才能保證巡察問(wèn)題對(duì)號(hào)入座，保證巡察質(zhì)量。關(guān)于具體的巡察了解方式，在《中央巡視條例》中共列了13種巡察方式，有的我們不常用，有的方式簡(jiǎn)單明了，下面僅就個(gè)別談話、聽取匯報(bào)、查看資料、深入了解等四種方式所要注意的問(wèn)題予以交流。1、個(gè)別談話。個(gè)別談話要注意的問(wèn)題：一是選好談話對(duì)象，做到“點(diǎn)面結(jié)合”、相互印證。領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢、組織部門負(fù)責(zé)人，下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人、近兩年退休領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及重要崗位和相關(guān)知情人，均應(yīng)列入談話范圍。二是把握談話主題。要圍繞巡察監(jiān)督內(nèi)容，聚焦“三大問(wèn)題”和黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作，重點(diǎn)了解被巡察單位履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況，了解紀(jì)律、廉潔、用人、作風(fēng)方面的情況，了解重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題。要始終掌握談話主動(dòng)權(quán)，引導(dǎo)談話對(duì)象反映問(wèn)題，防止漫無(wú)邊際、偏離主題。三是創(chuàng)新談話方式。在正常談的基礎(chǔ)上，要適當(dāng)采取“一對(duì)一談”、多次談、重點(diǎn)約談、異地約談等特別方式。要針對(duì)對(duì)象特點(diǎn)制定個(gè)性化談話提綱，建立信任，消除顧慮、暢所欲言。四是善用談話成果。要及時(shí)對(duì)個(gè)別談話情況進(jìn)行匯總，從中梳理出有價(jià)值的信息。要善于聽弦外之音，敏銳發(fā)現(xiàn)線索，并互相印證、去偽存真。另外，談話時(shí)要注意態(tài)度，不能高高在上，要同志式的平等交流，營(yíng)造良好的談話氛圍，使談話對(duì)象想談、愿談、敢談。還要注意被談話對(duì)象的情緒反映，防止出現(xiàn)意外事故。同時(shí)，也不能僅僅盯住問(wèn)題，要借助個(gè)別談話之機(jī)宣傳黨的方針政策。2、聽取被巡察黨組織情況匯報(bào)。聽取匯報(bào)前，巡察組要與被巡察黨組織進(jìn)行溝通，提出明確要求，要求被巡察黨組織要提高思想認(rèn)識(shí)，對(duì)照市委巡察要求查找差距和不足，把準(zhǔn)備匯報(bào)材料的過(guò)程變成自我查擺剖析的過(guò)程。要匯報(bào)黨的十八大以來(lái)的情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)匯報(bào)存在的突出問(wèn)題，問(wèn)題部分內(nèi)容不低于匯報(bào)稿總篇幅的50%，由巡察組審核把關(guān)通過(guò)后才能匯報(bào)，對(duì)不合格的堅(jiān)決要求其返工。確保問(wèn)題全面、剖析透徹、整改具體。匯報(bào)內(nèi)容一般包括：一是單位的基本情況（職能、機(jī)構(gòu)、人員、黨組織情況）；二是主要業(yè)務(wù)工作情況；三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)情況；四是開展黨的建設(shè)情況；五是全面從嚴(yán)治黨情況；六是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐情況；七是存在的突出問(wèn)題；八是存在問(wèn)題的原因分析；九是下步打算。匯報(bào)稿把嚴(yán)了，對(duì)形成巡察報(bào)告將有重大幫助。3、查看相關(guān)資料和會(huì)計(jì)賬目。要看近三年來(lái)被巡察單位的工作總結(jié)、會(huì)議記錄、支部活動(dòng)記錄、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等方面的資料，但不是泛泛地看，要圍繞巡察任務(wù)有針對(duì)性和目的性的看，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如在看支部會(huì)議記錄時(shí)，發(fā)現(xiàn)被巡察單位黨的建設(shè)方面三會(huì)一課開展的不好等問(wèn)題。要邊看邊梳理問(wèn)題及表現(xiàn)，并通過(guò)定期組務(wù)會(huì)進(jìn)行通報(bào)和認(rèn)定。另外，對(duì)會(huì)計(jì)帳目資料查看，要有專業(yè)人員負(fù)責(zé)。從已經(jīng)巡察過(guò)的兩輪看，查看帳目是問(wèn)題線索主要來(lái)源渠道，如涉公款旅游問(wèn)題、虛列支出、白條入賬、私設(shè)小金庫(kù)、超范圍支出等等，這不僅要求查賬人員有較高的職業(yè)素養(yǎng)，更要有巡察知識(shí)和能力，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。本輪負(fù)責(zé)線索的副組長(zhǎng)也都參加過(guò)巡察，所以在線索把握上應(yīng)該沒有問(wèn)題。在查賬之前，有必要針對(duì)目前被巡察單位賬目中容易出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行一下培訓(xùn)，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這樣更具有目的性，更容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。如涉公款旅游的問(wèn)題，在報(bào)銷票據(jù)中無(wú)公出憑證（邀請(qǐng)函、培訓(xùn)通知或領(lǐng)導(dǎo)批件等），或隨意改變公出路線和時(shí)間等，掌握這些要素，基本就可以確定涉嫌公款旅游。4、深入了解。這里包括向有關(guān)知情人詢問(wèn)情況、抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)和到被巡察單位的下屬部門單位了解情況等。工作中要注意深入了解問(wèn)題和執(zhí)紀(jì)審查的關(guān)系。兩者是不同性質(zhì)的工作，主體、程序、手段和法律依據(jù)都不相同，但工作方法、形式有相同或類似之處。要在確?！翱煽刂?、不驚動(dòng)”的前提下，按照規(guī)定的方式和權(quán)限盡可能多、深、實(shí)地掌握情況。對(duì)把握不準(zhǔn)的要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。特別要注意，巡察組不能越權(quán)采取扣留、封存等強(qiáng)制性措施，不得采取超長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的談話方式，不對(duì)問(wèn)題違紀(jì)性質(zhì)作最終定性，只說(shuō)疑似違反什么紀(jì)律。另外，對(duì)于巡察期間確需采取專門措施予以核實(shí)的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照程序和規(guī)定報(bào)批后，方可實(shí)施，堅(jiān)決防止越權(quán)巡察。（三）中期匯報(bào)階段。巡察進(jìn)駐到中期時(shí)，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要專題聽取各巡察組巡察工作中期匯報(bào)。匯報(bào)內(nèi)容上，主要以各組巡察工作進(jìn)駐以后，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索情況。（中期匯報(bào)與否根據(jù)巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組需要確定）（四）巡察結(jié)束后問(wèn)題線索情況匯報(bào)階段。巡察了解結(jié)束后，各組要對(duì)發(fā)現(xiàn)了解的問(wèn)題線索進(jìn)行初步梳理歸類，按照線索報(bào)告的模式，共分市管干部、下一級(jí)班子成員、其他干部和其他情況四類，并拿出初步移送移交意見。市委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)聽取各組問(wèn)題線索情況匯報(bào)，各組匯報(bào)后按照領(lǐng)導(dǎo)小組的意見對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行調(diào)整完善。（也要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)需要確定）（五）巡察結(jié)束匯報(bào)階段。各組在完成進(jìn)駐并從被巡察單位撤組后，要利用大約一周時(shí)間，在巡察報(bào)告的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備好向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市委五人領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報(bào)，匯報(bào)的內(nèi)容基本是巡察報(bào)告的簡(jiǎn)縮版，一托三的巡察組要形成“N合一”的巡察匯報(bào)。匯報(bào)內(nèi)容一般情況上分巡察發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、反映重點(diǎn)人的問(wèn)題線索和意見建議三個(gè)部分。在此明確一下，巡察報(bào)告和匯報(bào)中問(wèn)題線索部分只列通過(guò)巡察一共了解到多少問(wèn)題線索，其中市管干部多少，下一級(jí)班子成員多少，其他干部多少，其他情況多少就可以，不用具體展開列。意見建議部分不做硬性規(guī)定，如果沒有涉全局性和可操作性的建議此部分略就可以。兩個(gè)匯報(bào)內(nèi)容基本一致，字?jǐn)?shù)控制在3000字之內(nèi)，匯報(bào)時(shí)間不超過(guò)15分鐘。屆時(shí)市委巡察辦將適時(shí)協(xié)調(diào)，確定匯報(bào)時(shí)間。（六）巡察反饋階段。在市委專題聽完各組巡察匯報(bào)后，各組就可以在巡察報(bào)告的基礎(chǔ)上起草反饋意見。按照市委巡察辦統(tǒng)一確定的時(shí)間，各組需要提前與被巡察單位溝通，商定反饋會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)。要分別向被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人反饋（由被巡察黨組織主要負(fù)責(zé)人、巡察辦負(fù)責(zé)同志、巡察組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和聯(lián)絡(luò)員參加），另一個(gè)是向被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋。（七）巡察問(wèn)題線索移送移交階段。各組根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，拿出移送移交意見，并形成問(wèn)題線索移送移交匯總清單報(bào)巡察辦督導(dǎo)處，最后經(jīng)巡察領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定移送移交意見。各組按照最終意見填報(bào)問(wèn)題線索移送移交審批表和匯總表以及目錄清單。經(jīng)組長(zhǎng)和巡察辦負(fù)責(zé)同志審批后就可以進(jìn)行移送和移交了。各巡察組在巡察期間需要移送移交的，也要按照上述程序進(jìn)行審批后，方可移送移交。包括邊巡察