工程項(xiàng)目招投標(biāo)中違法違規(guī)現(xiàn)象的原因分析及對(duì)策研究（可編輯）

究東南大學(xué)碩士學(xué)位論文工程項(xiàng)目招投標(biāo)中違法違規(guī)現(xiàn)象的原因分析及對(duì)策研究20070501工程項(xiàng)目招投標(biāo)中違法違規(guī)現(xiàn)象的原因分析及對(duì)策研究研究生：李海斌導(dǎo)師：仇向洋東南大學(xué)摘要招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度比較完善的國(guó)家在工程建設(shè)領(lǐng)域普遍應(yīng)用的交易方式。我國(guó)從二十世紀(jì)八十年代初最先開(kāi)始在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)制度的建立、發(fā)展與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程是緊密關(guān)聯(lián)的。我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)管理制度體系對(duì)規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)、建立和維護(hù)建筑市場(chǎng)機(jī)制起到了重要的作用。近三十年來(lái)的實(shí)踐證明，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行招標(biāo)投證工程建設(shè)質(zhì)然而，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，由于建筑市場(chǎng)僧多粥少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，建筑市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。目前工程招投標(biāo)中“違規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開(kāi)到隱蔽，從個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?形成了程序上的合法而實(shí)質(zhì)上滲透著腐敗。筆者認(rèn)為，建筑市場(chǎng)存在的問(wèn)是靠權(quán)宜之計(jì)和“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”所能解決的，必須從目前社會(huì)大背景及建筑市場(chǎng)運(yùn)作本文針對(duì)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)中經(jīng)常會(huì)發(fā)生的“串標(biāo)、圍標(biāo)及不公正評(píng)標(biāo)”等等違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行描述和探討，以及通過(guò)國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)環(huán)境的對(duì)比，指出在我國(guó)目前的情況下問(wèn)題產(chǎn)生的背景原因及其驅(qū)動(dòng)因素。在研究過(guò)程中運(yùn)用相關(guān)實(shí)證加以說(shuō)明并從理論上對(duì)這些現(xiàn)象背后存在的原因和影響因素進(jìn)行分效的防范和解決在招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，有針對(duì)性提出相關(guān)對(duì)策和措施。:東南大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過(guò)的研究成果，也不包含為獲得東南大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。,,勺..研究生簽名/圭盥絲整日期：東南大學(xué)學(xué)位論文使用授權(quán)聲明東南大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所、國(guó)家圖書館有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論文的復(fù)印件和電子文檔，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段保存論文。本人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。除在保密期內(nèi)的允許論文被查閱和借閱，可以公布包括刊登論文的全部或部分內(nèi)容。論文的公布包括刊登授權(quán)東南大學(xué)研究生院辦理。第一章緒論第一章緒論..工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程項(xiàng)目招投標(biāo)定義工程項(xiàng)目招投標(biāo)，指在國(guó)家法律保護(hù)和監(jiān)督下進(jìn)行業(yè)主與承包商雙方同意的交易活動(dòng)，是對(duì)未來(lái)建設(shè)產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)價(jià)格進(jìn)行交易的一種采購(gòu)方式。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制是目前國(guó)際通用的、比較成熟的而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，目前已成為體現(xiàn)公平、高效與合理性的工程承發(fā)包標(biāo)準(zhǔn)制度。、工程項(xiàng)目招投標(biāo)應(yīng)遵循的原則《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則?！惫_(kāi)原則。公開(kāi)是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)有較高的透明度，具體表現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的信息公開(kāi)，條件公開(kāi)，程序公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)。公平原則。招標(biāo)投標(biāo)屬于民事法律行為，公平是指民事主體的平等。因此應(yīng)當(dāng)杜絕一方把自己的意志強(qiáng)加給對(duì)方，招標(biāo)、訂貨合同前無(wú)理壓價(jià)以及投標(biāo)人惡意串通、提高標(biāo)價(jià)損害對(duì)方利益等違反平等原則的行為。公正原則。公正是指按招標(biāo)文件中規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地進(jìn)行評(píng)標(biāo)和袒任一方。誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)是指真實(shí)和合法，不可用歪曲或隱瞞真實(shí)情況去欺騙對(duì)方。違反誠(chéng)實(shí)原則的行為是無(wú)效的，且應(yīng)對(duì)由此造成的損失和損害承擔(dān)責(zé)任。信利益。誠(chéng)實(shí)信用原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本前提。在社會(huì)主義條件下一切民事權(quán)利的行使和民事義務(wù)的履行，均應(yīng)遵循這一原則。東南大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章緒論..我國(guó)招投標(biāo)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀、我國(guó)招投標(biāo)發(fā)展歷程我們以招標(biāo)方式在我國(guó)的變化可以把整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過(guò)程劃分為三個(gè)發(fā)展階段：第一階段：招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代，我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行??推廣??興起的發(fā)展過(guò)程，招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。八十年代中期，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地陸續(xù)成立。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開(kāi)始起步，年國(guó)務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招時(shí)原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法，根據(jù)這些規(guī)定，各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主，在納入招標(biāo)管理項(xiàng)目當(dāng)中約是采用議標(biāo)方很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，不能充分體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式，招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)管理體系全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市、地級(jí)以上城市和大部分縣級(jí)市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大，成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提正式施行《建筑法》,從部分省的《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令，都對(duì)全國(guó)規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動(dòng)作用，特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也東南大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章緒論陸續(xù)出臺(tái)，為招標(biāo)投標(biāo)在公開(kāi)、公平、公正下的順利開(kāi)展提供了有力保障。建設(shè)工程交易中心，自年起在全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)始建立，它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來(lái)，初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭，相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點(diǎn)的建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理新投標(biāo)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善開(kāi)辟了新的道路。工程交易活動(dòng)已由無(wú)形轉(zhuǎn)為有工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，為在全國(guó)推行公開(kāi)招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。第三階段：招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方的轉(zhuǎn)交，它標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化，招標(biāo)程序不斷規(guī)范，必須招標(biāo)和必須公開(kāi)招標(biāo)范圍得到了明確，招標(biāo)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大和延已從單一的土建安裝延伸到道路橋梁、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)工作和加大對(duì)工程建設(shè)紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)一步規(guī)范提供了有力保障。工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢(shì)，同時(shí)涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀科學(xué)管理的道路邁進(jìn)。招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場(chǎng)管理體系，其管理的手段和水平得到全面督管理與計(jì)算機(jī)輔助管理相結(jié)合；二是建筑現(xiàn)場(chǎng)管理與交易市場(chǎng)管理相結(jié)合；三是工程評(píng)優(yōu)治劣與評(píng)標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合；四是管理與服務(wù)相結(jié)合；五是規(guī)范市場(chǎng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。公開(kāi)招標(biāo)的全面實(shí)施在節(jié)約國(guó)有資金，保障國(guó)有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生，都起到了積極作用。目前我們的市場(chǎng)還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護(hù)，市場(chǎng)和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場(chǎng)主體的守法意識(shí)較差，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，中介組織不健全等現(xiàn)象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》正是國(guó)家通過(guò)法律手段來(lái)推行招標(biāo)投標(biāo)制度，以達(dá)到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家和公共利益，東南大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章緒論提高公共采購(gòu)效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，它必將對(duì)我們目前乃至今后的建設(shè)市場(chǎng)管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。隨著公開(kāi)招標(biāo)和《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實(shí)施，建設(shè)市場(chǎng)必將形成政府依法監(jiān)督，招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進(jìn)行交易活動(dòng)，各中介組織提供全方位服務(wù)的市場(chǎng)運(yùn)行新格局，我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將走向成熟，它是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢(shì)。、我國(guó)招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀到年，招投標(biāo)制度引入我國(guó)已經(jīng)二十七年了。二十七年來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放的歷程，招投標(biāo)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，招投標(biāo)制度在提高經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)體制改革、培育市場(chǎng)體系乃至提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)等方面發(fā)揮貨物采購(gòu)和服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。招投標(biāo)法律法規(guī)體系基本形成。年《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施后，招投標(biāo)活動(dòng)步入法制化軌道，全社會(huì)依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招標(biāo)采購(gòu)制度配套法規(guī)逐步完備，招投標(biāo)活動(dòng)的主要方面和重點(diǎn)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)章可循。行政監(jiān)督體制初步確立。部門協(xié)同配合得到加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院十一個(gè)部門建立了“招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)機(jī)制”,聯(lián)合開(kāi)展了招投標(biāo)專項(xiàng)檢查，對(duì)形成合力，防止政出多門，發(fā)揮了積極作用。行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)取得重要進(jìn)展。組建成立了跨行業(yè)、跨地區(qū)的中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，構(gòu)筑起統(tǒng)一平臺(tái)之上的招投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制。招投標(biāo)行業(yè)群體已經(jīng)形成。全國(guó)專業(yè)從事招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)多家，各類企事業(yè)單位從事招標(biāo)采購(gòu)的專職人員近百萬(wàn)人。招投標(biāo)效益顯著提高。招標(biāo)項(xiàng)目和招標(biāo)數(shù)額大幅增加，節(jié)資率逐年提高。據(jù)典型調(diào)查，年至年，招標(biāo)額年均增長(zhǎng)幅度約%,通過(guò)招投標(biāo)節(jié)約的工程建設(shè)投資一般在%,有的地方和行業(yè)的平均節(jié)資率達(dá)到%左右。招投標(biāo)事業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但總體上我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)仍然處在起步階段，招投標(biāo)領(lǐng)域中存在著不少矛盾和問(wèn)題。實(shí)踐中暴露比較充分、各方面反映東南大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章緒論以他人名義投標(biāo)或者弄虛作假、騙取中標(biāo)等問(wèn)題比較嚴(yán)重：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和壟斷市場(chǎng)的情形屢禁不止；評(píng)標(biāo)專家不能客觀公正履行職責(zé)的現(xiàn)象越來(lái)越突缺位、越位和錯(cuò)位的情況，還不同程度的存在。招投標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂和腐敗行為時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，主要是體制機(jī)制不健全。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史階段，經(jīng)濟(jì)體制不完善，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府部門既當(dāng)"裁判員"又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的現(xiàn)象依然存在，政府與企業(yè)之間仍有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)法力度不夠，依法監(jiān)督的水平還需要進(jìn)一步提高。..實(shí)行招投標(biāo)帶對(duì)培育和發(fā)展工程項(xiàng)目的作用、促使工程項(xiàng)目建設(shè)按程序辦事，克服混亂現(xiàn)象工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指從項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工到竣工驗(yàn)收整個(gè)工作過(guò)程的先后次序。完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行多方面作必須按照一定的程序依次進(jìn)行，才能達(dá)到預(yù)期的效果。建國(guó)多目管理正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)充分證明，嚴(yán)格按工程建設(shè)項(xiàng)目程序辦好；違反建設(shè)項(xiàng)目程序，投資效果就差。如有些工程不作調(diào)查分析，就拍板定案：沒(méi)有設(shè)計(jì)任務(wù)書就搞設(shè)計(jì)；在實(shí)施過(guò)程中，資金不足就上馬；材料有缺口就發(fā)包；施工中任意修改設(shè)計(jì)；工程竣工后，不經(jīng)驗(yàn)收就使用：邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的混亂現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，造成工期拖長(zhǎng)，質(zhì)量低劣，造價(jià)提高的嚴(yán)重后果。更有甚者，有的工程無(wú)法建成或建成以后不能投產(chǎn)，損失嚴(yán)重，浪費(fèi)驚人。而建設(shè)工程不論是全過(guò)程招標(biāo)，還是勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備、施工招標(biāo)，都要依據(jù)有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)的規(guī)定，具備各自的基本條件。這些招標(biāo)基本條件都是工程項(xiàng)目建設(shè)程序各階段的具體內(nèi)容，只有依據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，做好這些工作，才能進(jìn)行招標(biāo)。在招投標(biāo)制度下，工程項(xiàng)目必須按程序辦事，就有可能拿到工程；否則將失去施工的資格。、促使建設(shè)工程按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，提高經(jīng)濟(jì)效益實(shí)行招投標(biāo)制，企業(yè)必須進(jìn)入市場(chǎng)，這就要求企業(yè)必須成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，必須靠自己的能力在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，自我經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。實(shí)行招投標(biāo)制促使企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，東南大學(xué)碩士學(xué)位論文第一章緒論這就要求企業(yè)內(nèi)部要改革經(jīng)濟(jì)體制和管理體制。招投標(biāo)制給企業(yè)帶來(lái)了外部壓力，使其產(chǎn)生前所未有的緊迫感、迫使建筑企業(yè)必然要注意自身意技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，以求得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。、促使經(jīng)濟(jì)體制的配套改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立建設(shè)工程管理實(shí)行招投標(biāo)制，它涉及計(jì)劃、價(jià)格、物資供應(yīng)、勞動(dòng)工資等各方面，在積極推行招投標(biāo)制的情況下，對(duì)那些不能適應(yīng)招投標(biāo)制需要的現(xiàn)行的計(jì)劃體制、價(jià)格體制、物資供應(yīng)體制、勞動(dòng)工資體制進(jìn)行配套改革，進(jìn)而可以促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展。、促使我國(guó)建筑企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，一方面要開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市面要積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際合作。在世界上國(guó)際工程咨詢和國(guó)際工程承包是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，每年工程承包合同額達(dá)億美元以上。這些合同都要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)才能獲得。如世界銀行貸款項(xiàng)目，對(duì)貸款國(guó)的前提條件是工程發(fā)包和貨物采購(gòu)都要實(shí)行國(guó)際或國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，如我國(guó)的魯布格水電站、京津塘高速公路、推動(dòng)了我國(guó)招投標(biāo)制的發(fā)展。我國(guó)的建筑企業(yè)應(yīng)該通過(guò)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)來(lái)不斷提高自身素質(zhì)，這樣才有可能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際工程承包中獲得益處。.研究意義年月日《招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度和管理納入法制化軌道。它的頒布與實(shí)施，對(duì)推行工程招標(biāo)投標(biāo)制程建設(shè)中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象有著十分重要的作用。但是由于我國(guó)工程招投標(biāo)市場(chǎng)是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人而逐依法行政水平，致使招投標(biāo)中的違法違規(guī)現(xiàn)象仍在蔓延，嚴(yán)重地侵害著建筑市場(chǎng)正在發(fā)育之中尚不健全的肌體。同時(shí)由于建筑市場(chǎng)"僧多粥少"、市場(chǎng)競(jìng)市場(chǎng)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，成為了反腐敗工作中的熱點(diǎn)問(wèn)題，給整個(gè)建筑行業(yè)的健康發(fā)展蒙上了陰影。目前工程招投標(biāo)中“違第一章緒論東南大學(xué)碩士學(xué)位論文規(guī)操作”已經(jīng)漫延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為較難認(rèn)定為違法違規(guī)。建筑市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多次整頓取得了一定成效，但違規(guī)行為從公個(gè)別人“一錘定音”到整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?形成了程序上的合法而實(shí)質(zhì)上滲透著腐敗。因此，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)現(xiàn)象的問(wèn)題及對(duì)策的研究，對(duì)于規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的重要的現(xiàn)實(shí)意義。.研究?jī)?nèi)容本文分為三大部分對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行了研文和結(jié)論。緒論部分介紹了文章選題的依據(jù)、研究的背景和意義，并對(duì)研究思路及內(nèi)容安排進(jìn)行了闡述。正文部分從第二章文獻(xiàn)綜述開(kāi)始，介紹了國(guó)內(nèi)外對(duì)招投標(biāo)的研究狀況及前人對(duì)在招投標(biāo)過(guò)程中違法違規(guī)現(xiàn)象的研究成果，第三章針對(duì)工程項(xiàng)目在招投標(biāo)中經(jīng)常會(huì)發(fā)生的“串標(biāo)、圍標(biāo)及不公正評(píng)標(biāo)”等等違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行描述典型案例加以說(shuō)明這些違法違規(guī)現(xiàn)象的本質(zhì)及其危害性。第四章，在介紹了國(guó)外工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，從環(huán)境上對(duì)國(guó)內(nèi)外招投標(biāo)的進(jìn)行了對(duì)比。第五章，在前面三章對(duì)我國(guó)目前招投中違法違規(guī)現(xiàn)象闡述和分析目前的情況下問(wèn)題產(chǎn)生的背景原因及其驅(qū)動(dòng)因素，并從理論上對(duì)這些現(xiàn)象背后存在的原因和影響因素進(jìn)行分析。第六章，在前面對(duì)違規(guī)現(xiàn)象充分的分析和論證的分離道路與國(guó)際接軌大力發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)推行最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)原則，這四個(gè)方面對(duì)如何有效的防范和解決在招投標(biāo)過(guò)程中的違法對(duì)性地提出相關(guān)對(duì)策和措施。東南大學(xué)碩士學(xué)位論文第二章工程項(xiàng)目招投標(biāo)理論與實(shí)踐發(fā)展概述第二章工程項(xiàng)目招投標(biāo)理論與實(shí)踐發(fā)展概述.工程項(xiàng)目招投標(biāo)理論基礎(chǔ)目前國(guó)內(nèi)外研究都把投標(biāo)競(jìng)標(biāo)追溯到拍賣理論，從決策理論模型與方法角度探討其發(fā)展歷程。我國(guó)從年代末開(kāi)始引進(jìn)有關(guān)招標(biāo)與投標(biāo)以及拍賣方面的理論與方法。年出版的托馬斯..的《對(duì)策論及其應(yīng)用》中介紹了幾個(gè)國(guó)外的拍賣模型，引進(jìn)了國(guó)外年代的招標(biāo)與投標(biāo)的理論與方法。從上個(gè)世紀(jì)年代開(kāi)始到現(xiàn)在，西方對(duì)于投標(biāo)與拍賣的研究有大量研究文獻(xiàn)出現(xiàn)。投標(biāo)與拍賣對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)至關(guān)重要，這反映在實(shí)際的需要中和以投標(biāo)與拍賣為關(guān)鍵詞的大量文獻(xiàn)中。競(jìng)標(biāo)與拍賣在市場(chǎng)參與者標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上具有決定資源配置和資源價(jià)格的明確的規(guī)則。這些市場(chǎng)參與者既有招標(biāo)人，也有投標(biāo)人，資源的擁有者一般是招標(biāo)人，想獲取資源者一般是投標(biāo)人，招標(biāo)人和投標(biāo)人一起參與的拍賣才算是完整的拍賣。招投標(biāo)理論主要涉及以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：、投標(biāo)人的投標(biāo)策略問(wèn)題。投標(biāo)人的投標(biāo)策略包括如下三個(gè)方面：①考察是否有必要參加投標(biāo)；②計(jì)算投標(biāo)成本與利潤(rùn)是否能夠接受；③是單獨(dú)參加投、招標(biāo)人的招標(biāo)策略問(wèn)題。招標(biāo)人的招標(biāo)策略問(wèn)題體現(xiàn)在三個(gè)方標(biāo)人的選擇問(wèn)題；②招投標(biāo)規(guī)則的設(shè)計(jì)問(wèn)題，選擇或制定什么樣的招投標(biāo)規(guī)則對(duì)招標(biāo)最優(yōu)；③評(píng)價(jià)策略問(wèn)題。、對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)估問(wèn)題。評(píng)估問(wèn)題是準(zhǔn)備一項(xiàng)建筑合同投標(biāo)過(guò)程的中心問(wèn)題，不僅要估計(jì)指定建筑材料和勞動(dòng)力的成本，而且還要估算施工設(shè)備和設(shè)施的機(jī)會(huì)成本，使各種資產(chǎn)組織起來(lái)以便利用的機(jī)會(huì)成本，以及估算中標(biāo)的投標(biāo)商有可能獲得其他訂單所帶來(lái)的利潤(rùn)等，因此，它直接影響著“投標(biāo)多少”成本與機(jī)會(huì)、半理性行為。在招投標(biāo)活動(dòng)中，利潤(rùn)最大化對(duì)某些投標(biāo)人投標(biāo)行為的解第二章工程項(xiàng)目招投標(biāo)理論與實(shí)踐發(fā)展概述東南大學(xué)碩士學(xué)位論文釋是不夠的，實(shí)際生活中有許多其他原因引導(dǎo)投標(biāo)人行為，所有投標(biāo)決策不再以利潤(rùn)最大化為唯一目標(biāo)，而是一個(gè)多哥標(biāo)的決策。招投標(biāo)活動(dòng)還涉及到代理人問(wèn)題。招投標(biāo)的第三方是代理商。招標(biāo)人、投標(biāo)人和第三方代理人是招投標(biāo)理論的潛在使用者，招投標(biāo)與拍賣理論研究的對(duì)象就是他們需要決策的這些問(wèn)題.年在總結(jié)和分析已有的招投標(biāo)理論成果的基礎(chǔ)上，對(duì)招投標(biāo)理論體系中應(yīng)包括什么現(xiàn)象才能更有利地闡述和解決以上問(wèn)題出招投標(biāo)理論體系中應(yīng)包括如下七類現(xiàn)象，以后的招投標(biāo)理論方面的文獻(xiàn)基本上沿著這七類現(xiàn)象指定的途徑去研究招標(biāo)人、投標(biāo)入、第三方代理入所要選擇標(biāo)投標(biāo)理論的體系結(jié)構(gòu)信息乳堡堡型提交單獨(dú)娑成聯(lián)合標(biāo)價(jià)塑投標(biāo)評(píng)估聯(lián)系一\是否串謀半理性行為掌把第三方/\影響代理商\囪?,??一招標(biāo)商經(jīng)濟(jì)\四//'是否違法/串謹(jǐn)?畦專專~//邀請(qǐng)哪些投標(biāo)商何種評(píng)價(jià)可接受選擇何種拍賣規(guī)則圖招投標(biāo)與拍賣理論體系結(jié)構(gòu)圖“.工程項(xiàng)目招投標(biāo)研究進(jìn)展..國(guó)外研究狀況國(guó)外從二十世紀(jì)五十年代開(kāi)始，就有學(xué)者系統(tǒng)地研究建筑工程招.在年進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)策略的研究，.對(duì).東南大學(xué)碩士學(xué)位論文第二章工程項(xiàng)目招投標(biāo)理論與實(shí)踐發(fā)展概述筑工程選擇及投標(biāo)決策的模型。近年來(lái)，國(guó)外建筑工程招投標(biāo)的研究主要在以下幾個(gè)方面展開(kāi)：、在合同管理及投標(biāo)控制方面，.研究了單位定價(jià)及不均衡投標(biāo)問(wèn)題，尋求一個(gè)新的方法來(lái)制定合同，減少投機(jī)性投標(biāo)。等人利用多參數(shù)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行合同管理上的創(chuàng)新，對(duì)進(jìn)行試驗(yàn)，提出了一個(gè)達(dá)到投標(biāo)授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的綜合方案，多參數(shù)投標(biāo)授權(quán)系統(tǒng)包括不同的招標(biāo)架，框架包括識(shí)別投標(biāo)評(píng)價(jià)中的因素及這些因素的影響，權(quán)重及因素的分析。、在投標(biāo)策略研究方面，針對(duì)設(shè)有保證金的土木工程及建筑施工，建立了競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)策略模型及開(kāi)發(fā)了投標(biāo)準(zhǔn)備的軟件系統(tǒng)，應(yīng)用模糊集合理論來(lái)進(jìn)行定性及近似的評(píng)估，成功地用來(lái)建立?決策建模，來(lái)改善設(shè)有保證金項(xiàng)目的決策過(guò)程的質(zhì)量，能夠幫助承包商在投標(biāo)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。..,運(yùn)用技術(shù)建立投標(biāo)推理模型，識(shí)別出了一系列的首要關(guān)鍵因素及其相對(duì)重要性，為投標(biāo)決策支持系統(tǒng)的更深入發(fā)展提供了框架。、在投標(biāo)成本研究方面，對(duì)承包商投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)及工作所需的額外費(fèi)用進(jìn)行了研究。對(duì)和承包方式進(jìn)行了成本分析。、用博弈論研究建筑工程招投標(biāo)，博弈論在建筑工程招投標(biāo)中的應(yīng)用是伴隨著隨機(jī)數(shù)字技術(shù)在建筑工程中的應(yīng)用而出現(xiàn)的。最早應(yīng)用博弈術(shù)來(lái)研究建筑投標(biāo)問(wèn)題的是等，他們?cè)谄洹敖ㄖ芾聿┺囊淮_定性博弈”一文中，通過(guò)建立建筑投標(biāo)的博弈模型來(lái)研究投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。隨筑工程管理博弈模型。隨著計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)的發(fā)展，在前人研究的基礎(chǔ)上，在?第二章工程項(xiàng)目招投標(biāo)理論與實(shí)踐發(fā)展概述東南大學(xué)碩士學(xué)位論文年間，結(jié)合招投標(biāo)博弈的概念及工程管理的形式，建立了工程管理博弈的隨機(jī)仿真模型及相關(guān)的模型，用于幫助培訓(xùn)評(píng)估人員，開(kāi)發(fā)其進(jìn)行建筑投標(biāo)決建立了一個(gè)仿真策的能力，改進(jìn)建筑管理人員投標(biāo)技術(shù)。博弈模型來(lái)研究在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的建筑合同的定價(jià)問(wèn)題。這個(gè)仿真博弈有助于描述市場(chǎng)份額及在建筑行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)的概念。.和.通過(guò)建,來(lái)研究立一個(gè)以博弈論為基礎(chǔ)的分析模型，即投機(jī)性投標(biāo)及建筑要求之間的關(guān)系。這個(gè)模型解釋了人們?cè)谟袧撛诨虼嬖谝髼l件下如何行動(dòng)，不同的要求條款與投機(jī)性投標(biāo)的關(guān)系，以及哪些要求鼓勵(lì)或阻礙投機(jī)性投標(biāo)。這一模型為近來(lái)沖突管理的改革提供了基本原理。此模型也能幫助工程招標(biāo)人確定投機(jī)性投標(biāo)的概率，協(xié)助工程參與者分析建筑要..國(guó)內(nèi)招投標(biāo)研究狀況對(duì)于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)用問(wèn)題的研究，我國(guó)起步較晚，基本上是在八十年代初才開(kāi)始引進(jìn)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的理論與方法，編輯出版了一批著作。國(guó)內(nèi)學(xué)者從開(kāi)展招投標(biāo)的意義，如何完善招投標(biāo)制度，采用怎樣的評(píng)標(biāo)辦法在的問(wèn)題和不足等諸多方面進(jìn)行了研究和分析。許多學(xué)者從多個(gè)角度來(lái)分析了招投標(biāo)在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用及問(wèn)題。目前的基本觀點(diǎn)主要是認(rèn)為通過(guò)在建筑市場(chǎng)中推行招投標(biāo)制度，工程建設(shè)的節(jié)資率達(dá)%,工期縮短%,取得了極為明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。李黎將西方招投標(biāo)部分經(jīng)驗(yàn)和慣例與我國(guó)招投標(biāo)制度進(jìn)行了對(duì)比和分析；馬俊、邱菀華、張招投標(biāo)立法方面的出現(xiàn)的問(wèn)題及不足進(jìn)行了探討；陳興明在提高串標(biāo)成本，增加串標(biāo)難度：加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，加大打擊力度提出了自己的看指出應(yīng)該堅(jiān)決杜絕議標(biāo)、打擊陪標(biāo)、嚴(yán)格評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、并加強(qiáng)合同曹吉鳴年對(duì)工程項(xiàng)目無(wú)標(biāo)底招標(biāo)的進(jìn)行了探討；于冬妮在全面推行最低價(jià)中標(biāo)法上提出了自己的看法，認(rèn)為其是規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)的良方；周字輝工程招投標(biāo)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)則運(yùn)作作了探討；裘朝陽(yáng)對(duì)建筑工程中無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行了分析和研究；袁夏煒年指出了我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)方法的不足，對(duì)工程量清單招標(biāo)方法的特點(diǎn)進(jìn)行了分析；夏能安年分析了用工程?hào)|南大學(xué)碩士學(xué)位論文第二章工程項(xiàng)目招投標(biāo)理論與實(shí)踐發(fā)展概述量清單報(bào)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)及對(duì)招投標(biāo)的影響。何佰洲，周顯峰通過(guò)透視合同”現(xiàn)象、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度提出了一些看法；李啟明，朱延超年和周海婷年分別就招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正問(wèn)題，工程肢解發(fā)包等提出了各自的看法。曲娜對(duì)工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了分析；吳素萍，趙浩年芻議工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策。李海斌對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)前期工作??招標(biāo)公開(kāi)、資格審查、招標(biāo)文件編制等方面進(jìn)行了探討；裘朝陽(yáng)年建筑工程中無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)問(wèn)題研究；劉紅偉在加快法制建設(shè)、完善管理和監(jiān)督體系進(jìn)了研究。縱觀國(guó)內(nèi)關(guān)于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)及相關(guān)問(wèn)題的研究，呈現(xiàn)的總體特征是：等諸多領(lǐng)域；國(guó)內(nèi)對(duì)博弈論在拍賣或其它領(lǐng)域中的應(yīng)用發(fā)表了大量的文章，研究日趨成熟：但在建筑工程招投標(biāo)中運(yùn)用博弈論研究的，多數(shù)從宏觀層面上或某一具體問(wèn)題上定性分析的較多，缺乏深入的系統(tǒng)的理論研究。在研究范圍上，局限性較大，缺乏對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)供求狀況的分影響招標(biāo)公正的制度缺陷的深入研究；對(duì)在招標(biāo)過(guò)程中所發(fā)生的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)理論分析，缺乏理論與實(shí)際研究的結(jié)合。東南大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章違法違規(guī)現(xiàn)象表現(xiàn)形式及實(shí)證分析研究第三章違法違規(guī)現(xiàn)象表現(xiàn)形式及實(shí)證分析研究建設(shè)工程具有體積龐大、形式多樣、地點(diǎn)固定、多專業(yè)融合、建設(shè)周期長(zhǎng)、協(xié)作單位多等特點(diǎn)，與之相適應(yīng)的工程招標(biāo)投標(biāo)也不同于一般貨物、服務(wù)類的招標(biāo)投標(biāo)，具有環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)、影響因素多等特投標(biāo)工作是工程建設(shè)過(guò)程的先導(dǎo)，工程建設(shè)過(guò)程中的資金使用、合同的簽訂與實(shí)施、工程質(zhì)量、安全與工期等，都與工程的招投標(biāo)活動(dòng)有著密切的關(guān)系。因標(biāo)法》頒布后，相繼出臺(tái)了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》等行政法規(guī)、部門規(guī)章和眾多地方性法規(guī)。這對(duì)于整頓建筑市場(chǎng)、規(guī)范工程招投標(biāo)工作起到了積極的作用。但在建設(shè)工程招投標(biāo)工作的實(shí)踐中，依然存在許多不規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)和不規(guī)則的運(yùn)作，違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。下面將對(duì)這些招投中違法違規(guī)現(xiàn)象加以描述并利用實(shí)證加以分析研究。.招投中違法違規(guī)現(xiàn)象表現(xiàn)形式、招投標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象按招標(biāo)投標(biāo)主體劃分按招標(biāo)投標(biāo)主體劃分，招投標(biāo)中的違法違規(guī)現(xiàn)象見(jiàn)表：表按招標(biāo)投標(biāo)主體劃分，招投標(biāo)中的違法違規(guī)現(xiàn)象招投標(biāo)主體違規(guī)現(xiàn)象將建設(shè)項(xiàng)目化整為零、規(guī)避招標(biāo)，或肢解工程、部分招標(biāo)部分直接發(fā)包；設(shè)置不合理的條件限制潛在投標(biāo)人；不按法定程序公開(kāi)招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，違規(guī)操作，暗箱操作；為意向中的投標(biāo)人設(shè)置特別招標(biāo)人的加分條款；向投標(biāo)人透露、泄露有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況：與投標(biāo)者串通，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者額外補(bǔ)償；向評(píng)委發(fā)表傾向性意見(jiàn)，給評(píng)委施加影響；不尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定，另行選擇中標(biāo)人。弄虛作假，以他人名義投標(biāo)，借資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目經(jīng)理證偽造業(yè)績(jī)；投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)投標(biāo)人人串通投標(biāo)，先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加標(biāo)人串通，排擠其他競(jìng)爭(zhēng)者；在中標(biāo)后轉(zhuǎn)包或違法分包；不承諾投標(biāo)時(shí)一套，中標(biāo)后又來(lái)另一套。向投標(biāo)人透露、泄露有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況；在招標(biāo)投標(biāo)中串通；不堅(jiān)持招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原則，為招標(biāo)人的不正當(dāng)要求創(chuàng)造條件。東南大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章違法違規(guī)現(xiàn)象表現(xiàn)形式及實(shí)證分析研究不嚴(yán)守客觀中立，受他人意見(jiàn)左右；不認(rèn)真負(fù)責(zé)，好壞一個(gè)樣；循私評(píng)標(biāo)委員會(huì)舞弊，隨意抬高或壓低分值；應(yīng)當(dāng)回避的不回避；沒(méi)把好口風(fēng)，泄露有關(guān)情況。個(gè)別工作人員因能力或礙于情面關(guān)系，有時(shí)對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)現(xiàn)的不合理現(xiàn)象和不正當(dāng)行為不問(wèn)、不查、不制止；招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束后，構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)旌過(guò)程中未實(shí)行跟蹤檢查、監(jiān)督、控制，未能切斷不良行為的循環(huán)鏈。、招投標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象按招標(biāo)流程劃分依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條的規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招議標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊等發(fā)布招標(biāo)通告，有意投標(biāo)的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購(gòu)買招標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)的招標(biāo)方式。其邀請(qǐng)標(biāo)是由招標(biāo)單位向符合其工程承包資質(zhì)要求，且工程質(zhì)量及企業(yè)信譽(yù)都較好的建筑施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)函，約請(qǐng)被邀單位參加工程施工投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)的工程通常是有特殊要求或保密的工程。所邀請(qǐng)的投標(biāo)企業(yè)不得少于家。邀請(qǐng)招標(biāo)的程序基本上與公開(kāi)招標(biāo)相同，其不同之處只在于沒(méi)有資格發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函的步驟。建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建上招標(biāo)申請(qǐng)上組織招標(biāo)小組并報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)審核上編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件上發(fā)布招標(biāo)信息上對(duì)報(bào)名的投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審上對(duì)預(yù)審合格的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件上組織評(píng)標(biāo)小組及編制標(biāo)底并送審東南大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章違法違規(guī)現(xiàn)象表現(xiàn)形式及實(shí)證分析研究上?投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)勘察上召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議并對(duì)招標(biāo)文件澄清答疑上投標(biāo)人辦好投標(biāo)保函手續(xù)上投標(biāo)人投送投標(biāo)書連同投標(biāo)保函上公開(kāi)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)決定中標(biāo)單位圖招標(biāo)流程在招標(biāo)流程中易發(fā)生違法違規(guī)現(xiàn)象的主要表現(xiàn)如下幾個(gè)階段：資格預(yù)審階段；招標(biāo)文件編寫；報(bào)價(jià)投標(biāo)；評(píng)標(biāo)階段；商簽合同階段。按招標(biāo)流程中的違法違規(guī)現(xiàn)象見(jiàn)表。招投標(biāo)階段違規(guī)現(xiàn)象利用各種不正當(dāng)?shù)臈l件限制和排擠一些可能的投標(biāo)參與者，要求投標(biāo)單位墊資或答應(yīng)不公平條件，向投標(biāo)人透露、泄露有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況；與投標(biāo)者串通，人為設(shè)計(jì)一些不合理的資格預(yù)審條件，如具有資格預(yù)審階段年以上本地施工經(jīng)驗(yàn)等，利用別的單位資格參加預(yù)審，掛靠多家單位進(jìn)行圍標(biāo)。弄虛作假，以他人名義投標(biāo)，借資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理的條件限制潛在投標(biāo)人；為意向中的投招標(biāo)文件編寫標(biāo)人設(shè)置特別的加分條款；人為的加一些可以不尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定，另行選擇中標(biāo)人的條款。投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人串通報(bào)價(jià)投標(biāo)投標(biāo)，先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；與招標(biāo)人串第三章違法違規(guī)現(xiàn)象表現(xiàn)形式及實(shí)證分析研究東南大學(xué)碩士學(xué)位論文后又來(lái)另一套。在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高報(bào)價(jià)，中標(biāo)后再以各種借口要求額外補(bǔ)償。不按法定程序公開(kāi)招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，違規(guī)操作，暗箱操循私舞弊，隨意抬高或壓低分值；應(yīng)當(dāng)回避的不回避：向評(píng)委發(fā)表傾評(píng)標(biāo)階段向性意見(jiàn)，給評(píng)委施加影響，行賄收買相關(guān)評(píng)委；沒(méi)把好口風(fēng)，泄露有關(guān)情況。招標(biāo)單位與投標(biāo)單位簽定“陰陽(yáng)合同”:在合同中增加一些不符合商簽合同招投標(biāo)法的違規(guī)條款；招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束后，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未能根據(jù)相關(guān)合同條款實(shí)行跟蹤檢查、監(jiān)督、控制，防止違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的，主要是我國(guó)工程建設(shè)管理體制改革滯后，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府管理體制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制還未完全形成；市場(chǎng)主體守法意識(shí)不強(qiáng)，一些地方主管部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過(guò)大、對(duì)其監(jiān)督較弱；一些部門、行業(yè)集工程投資、建設(shè)、規(guī)范，措施不夠得力。在實(shí)際的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，各相關(guān)主體的違規(guī)行為的出現(xiàn)，應(yīng)該引起有關(guān)部門的重視，并積極采取措施給予防范。.對(duì)重點(diǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象的實(shí)證分析案例串通招標(biāo)投標(biāo)案串標(biāo)是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益的行為。串標(biāo)分為兩類，投標(biāo)人之間的串通見(jiàn)圖與投標(biāo)人招標(biāo)人之間的串通見(jiàn)圖?。在我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條明確規(guī)定：投標(biāo)人不得相互串通投擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。競(jìng)標(biāo)主要是通過(guò)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)形成一個(gè)均衡價(jià)格，而串通投標(biāo)是破壞競(jìng)爭(zhēng)有效性的最大障礙。由于目前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范，管理不夠完善，以致于不法投中標(biāo)后高價(jià)獲得工程承包權(quán)后低價(jià)轉(zhuǎn)包，從中賺取差價(jià)暴利，損壞了招標(biāo)人和其東南大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章違法違規(guī)現(xiàn)象表現(xiàn)形式及實(shí)證分析研究投標(biāo)入之間的串通。圖?招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通。以下通過(guò)實(shí)例來(lái)說(shuō)明在招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的交易方式中，串通招投標(biāo)的違法違規(guī)行為。年月日，全國(guó)市政工程領(lǐng)域中標(biāo)的額最大.億元，分取“好處費(fèi)”最多萬(wàn)元的串標(biāo)案，在浙江省溫州市甌海區(qū)法院作出一審判決，分別以串通投標(biāo)罪判處張志文、楊旭暖等人有期徒刑。案件背景年月，溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)市政工程第二標(biāo)段向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，并采用最低造價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。先后有家工程公司報(bào)名參加，經(jīng)過(guò)招標(biāo)方的資格預(yù)審、實(shí)地考察及隨機(jī)抽簽，湖南省長(zhǎng)沙市市政工程公司代表等家單位受邀參加最后投標(biāo)活動(dòng)。當(dāng)家建筑單位獲知入圍后，家建筑單位的代表張志文、項(xiàng)光字、鄭定忠等人密謀串標(biāo)，商定由長(zhǎng)沙市市政工程公司與中國(guó)建筑第八東南大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章違法違規(guī)現(xiàn)象表現(xiàn)形式及實(shí)證分析研究工程局合伙，在長(zhǎng)沙市市政工程公司中標(biāo)后，支付給其他家參加投標(biāo)公司各萬(wàn)元人民幣的"好處費(fèi)"。年月日，原本與其他家參加投標(biāo)單位預(yù)謀商定串標(biāo)的上海第一市政工程公司代表付光敏，因其公司有關(guān)人員不同意參與串通投同蔡景樞另案處理糾集多人搶走該公司投標(biāo)技術(shù)標(biāo)書，使該公司無(wú)法參加當(dāng)日的投標(biāo)報(bào)價(jià)更低，使長(zhǎng)沙市市政工程公司以元的標(biāo)的額順利中年月，溫州市南塘大道二期工程第三標(biāo)段向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，張志潘志勇、黃建和以長(zhǎng)沙市市政工程公司代表身份，報(bào)名參加該工過(guò)投標(biāo)資格審查后，張志文再次與參加投標(biāo)的家建筑公司的代表進(jìn)行預(yù)謀串標(biāo)，商定由長(zhǎng)沙市市政工程公司中標(biāo)，該公司在中標(biāo)后支付參加投標(biāo)的其他家社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，湖南省株洲市市政建設(shè)總公司代表陳劍彬、楊旭暖、并通過(guò)投標(biāo)資格審查后，與其他家公司的代表林植更、徐鋒明、陳一豐等人串標(biāo)，確定由株洲市市政建設(shè)總公司中標(biāo)，陳劍彬、楊旭暖、陳鏘等人支付家參加投標(biāo)單位共計(jì)萬(wàn)元人民幣作為”回報(bào)”。茶室里談成一宗黑交易這起“串標(biāo)案”發(fā)生在溫州市沒(méi)有建立招投標(biāo)中心之前，它給國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。那么,投標(biāo)是怎么串到一起的呢經(jīng)了解，在溫州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)市政工程第二合同段的招投標(biāo)中，家單位參與投標(biāo)，經(jīng)過(guò)資格預(yù)審、實(shí)地考察及隨機(jī)抽簽等程序后，招標(biāo)方是當(dāng)場(chǎng)宣布家單位入圍，因而就給他們提供了一個(gè)很好的串通機(jī)會(huì)。當(dāng)時(shí)宣布之后，一些人就在中間串說(shuō)，因?yàn)榇蠹叶加羞@個(gè)愿望，會(huì)入圍單位的代表張志文、陳劍彬、楊旭暖、項(xiàng)光宇、鄭定忠、袁柒德、應(yīng)國(guó)寶、曹長(zhǎng)清、林萬(wàn)運(yùn)、姜景美及許一云、付光敏就相約來(lái)到市區(qū)下呂浦茶館商議串標(biāo)之事。隨后幾天，他們又分別在東方花苑、金甌賓館等處多次進(jìn)行密謀串通投標(biāo)。最后商定"長(zhǎng)沙市市政工程公司"與"中國(guó)建筑第八工程局"合伙，由"長(zhǎng)沙市市政工程公司"中標(biāo)，被告人張志文、項(xiàng)光宇、姜景美則支付給其他家投標(biāo)單位各萬(wàn)元人民幣的好處費(fèi)，并由袁柒德起草，各家單位簽訂了一份投標(biāo)報(bào)價(jià)協(xié)議書。東南大學(xué)碩士學(xué)位論文第三章違法違規(guī)現(xiàn)象表現(xiàn)形式及實(shí)證分析研究沈明芳、朱善懷則多次分別與曹長(zhǎng)清、林萬(wàn)運(yùn)商議串標(biāo)事宜，沈明芳并提供串標(biāo)宇出資萬(wàn)元人民幣，姜景美出資萬(wàn)元人民幣，分兩次將好處費(fèi)支付到位。串標(biāo)的誘因是什么呢參加公開(kāi)招投標(biāo)就是博弈，目的是希望企業(yè)能夠最大該把握自己有利可賺，要根據(jù)自己的力量去博弈，根據(jù)自己能承來(lái)得到最大的利潤(rùn)，就違背公開(kāi)、公平的原則。我們國(guó)家為什么設(shè)定這個(gè)博弈讓他們互相在那里權(quán)衡對(duì)手，然后再來(lái)衡量自己。有的投標(biāo)單位為了規(guī)避政府設(shè)定的這種公平博弈的規(guī)則，互相把底牌亮出來(lái)以對(duì)付政府，肯定是違法、違規(guī)的。現(xiàn)在建筑領(lǐng)域包括采購(gòu)領(lǐng)域到公共資源，交易配置的，應(yīng)該說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)是比較激烈的甚至是殘酷的。因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)對(duì)一些企業(yè)來(lái)辦法來(lái)規(guī)避一的公平博弈的標(biāo)等等違法、是“道高一尺、魔高一丈”,“你有政策，他有對(duì)策”。雖然政策是他們也在不斷地采取措施來(lái)應(yīng)對(duì)。