水資源調(diào)研報(bào)告

水資源調(diào)研報(bào)告韓江流域水資源調(diào)研報(bào)告

水資源是基礎(chǔ)的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制要素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全中具有重要的戰(zhàn)略地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人么呢對(duì)供水要求越來(lái)越高，特別是城市供水。其狀況已經(jīng)是城市發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志。潮州市是一個(gè)水資源相對(duì)短缺的城市，研究城市水源聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度第一經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得十分必要。

一、韓江流域水資源基本情況

韓江流域位于粵東、閩西南地區(qū)，是廣東省僅次于珠江流域的第二大流，干流長(zhǎng)470km，流域面積30112km2，20xx年省內(nèi)韓江流域用水總量為311069萬(wàn)m3，其中城鎮(zhèn)生活用水量36470萬(wàn)m3，農(nóng)村生活用水量23743萬(wàn)m3（以上兩項(xiàng)合計(jì)60213萬(wàn)m3，占總用水量的19.4%），工業(yè)用水量46141萬(wàn)m3（占14.8%），農(nóng)田灌溉用水量192961萬(wàn)m3（占62.0%），林牧副漁用水量11753萬(wàn)m3（占3.8%）。

東鳳引韓取水口,東鳳引韓工程是韓西平原三大引韓工程之一，渠首位于韓江西溪南堤中段的潮安縣東鳳鎮(zhèn)。主要進(jìn)水閘三座七孔，補(bǔ)充進(jìn)水閘三座三孔，設(shè)計(jì)總引水流量38.45m3/s，其中補(bǔ)充進(jìn)水閘引水流量2.65m3/s。設(shè)計(jì)灌溉面積17.4萬(wàn)畝，其中揭東縣境內(nèi)設(shè)計(jì)灌溉面積5.8萬(wàn)畝，灌區(qū)范圍229.76km2。工程受益范圍包括：潮安縣的東鳳、彩塘、庵埠、龍湖、金石、沙溪；汕頭市金平區(qū)的龍泉、鮀浦、鮀南、蓮塘；揭東縣的登崗、炮臺(tái)、地都等十三鎮(zhèn)以及牛田洋生產(chǎn)基地。

安揭引韓取水口，渠首位于韓江下游，潮州市以南的南堤約6km的楓溪區(qū)東田村。設(shè)計(jì)總引水流量14.1m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積為10.9萬(wàn)畝，受益范圍包括潮州市潮安縣的浮洋、龍湖、金石、沙溪和揭陽(yáng)市揭東縣的登崗、炮臺(tái)共6鎮(zhèn)。

益塘水庫(kù)位于五華縣五華河支流矮車河，距縣城水寨鎮(zhèn)20km，庫(kù)區(qū)跨越潭下、轉(zhuǎn)水兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集雨面積251km2(其中：潭下河213km2，矮車河38km2)，總庫(kù)容16046萬(wàn)m3，正常庫(kù)容8650萬(wàn)m3。灌溉農(nóng)田面積5.1萬(wàn)畝。目前益塘水庫(kù)的水質(zhì)較好，保持在II類水標(biāo)準(zhǔn)。

合水水庫(kù)位于興寧縣寧江上游，離縣城14km，集雨面積600km2，占寧江河流域面積的41.6％，總庫(kù)容11000萬(wàn)m3，正常庫(kù)容3043萬(wàn)m3，防洪庫(kù)容9061萬(wàn)m3。它是以防洪為主，結(jié)合灌溉、發(fā)電、養(yǎng)魚、旅游的綜合性大型水庫(kù)，是寧江水系的樞紐工程。

長(zhǎng)潭水庫(kù)位于蕉嶺縣城西北約6km的石窟河長(zhǎng)潭峽谷中，控制集雨面積1990km2，是一宗以發(fā)電為主，結(jié)合防洪、灌溉的綜合利用工程。電站裝機(jī)總?cè)萘繛?萬(wàn)kW，壩址多年平均產(chǎn)水量17.55億m3，多年平均流量55.8m3/s。

水庫(kù)總庫(kù)容1.02億m3。其中：死庫(kù)容0.6億m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容0.545億m3，防洪庫(kù)容0.44億m3，屬季調(diào)節(jié)水庫(kù)。

二.水資源保護(hù)中存在的問題

（1）流域內(nèi)的工程性缺水問題突出

梅州市現(xiàn)有的蓄水、引水和提水工程大部分是在上世紀(jì)五、六十年代建成的，長(zhǎng)期以來(lái)水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，使得工程設(shè)施老化失修，工程供水效益明顯下降。此外，梅州市大部分蓄水工程為小型以下的水庫(kù)、塘壩，這些蓄水工程在地域上分布不均，起不到很好的蓄洪防旱作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，梅州市還有46.24萬(wàn)畝的耕地達(dá)不到保灌標(biāo)準(zhǔn)。村級(jí)自來(lái)水普及率較低，全市大部分居民靠水井、自引山泉水解決生活用水，局部地區(qū)地下水水質(zhì)含氟量偏高的問題仍未得到徹底根治。

潮州市雖然水資源量充沛，但由于非法采砂導(dǎo)致河床下切，水利工程年久失修等原因，也出現(xiàn)了缺水問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19xx年?yáng)|鳳、北關(guān)和安揭三大引韓工程全年斷流時(shí)間分別達(dá)到83天、49天和11天。目前韓江河床還有繼續(xù)下切的趨勢(shì)，如不采取措施，韓西三大灌區(qū)的工程性缺水問題將越來(lái)越嚴(yán)重，兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供水水源的供水水位也難以保證，將會(huì)對(duì)居民生活造成比較大的影響。

汕頭市水資源量豐富，但境內(nèi)缺水調(diào)蓄能力較大的蓄水工程，對(duì)韓江天然來(lái)水量依賴性較大，如遇到特枯年份，由于河道水位過(guò)低，也會(huì)出現(xiàn)工程性缺水問題。此外，出?？谖彘l部分水閘兼有發(fā)電功能，為了各自的利益，在枯水期動(dòng)用河段的蓄水量發(fā)電的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，設(shè)計(jì)蓄水水位難以保證。

（2）水質(zhì)性缺水問題依然存在

雖然韓江大部分河段水質(zhì)較好，但在部分地區(qū)，由于非法排污而導(dǎo)致有水不能用的情況依然存在。潮州市污廢水排放量逐年增大，這些廢水大部分未經(jīng)處理直接排入江河，水源污染嚴(yán)重，部分河段水源不具備飲用功能，如北溪河段水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為IV~V類，甚至達(dá)到劣V類。

此次調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)在某些河段岸邊就是一個(gè)天然垃圾場(chǎng)，這無(wú)疑對(duì)韓江的水質(zhì)是嚴(yán)重的污染。此外，在江邊山地所種植的大量桉樹林對(duì)韓江水質(zhì)也是潛在的污染源。

（3）流域外地區(qū)的跨流域調(diào)水迫在眉睫

韓江流域外地區(qū)，包括揭陽(yáng)、汕頭的南澳島和潮陽(yáng)區(qū)等地由于當(dāng)?shù)卮嬖谒|(zhì)性和資源性缺水問題，從韓江引水是從根本上解決當(dāng)?shù)厝彼畣栴}的辦法之一。

揭陽(yáng)市和揭東六鎮(zhèn)位于榕江下游，毗鄰練江和韓江，由于榕江、練江和楓江水質(zhì)污染嚴(yán)重，揭陽(yáng)市區(qū)和揭東六鎮(zhèn)生活、工業(yè)用水水源必須從韓江引水來(lái)滿足。南澳島和大陸相隔，島上水資源嚴(yán)重缺乏，經(jīng)調(diào)查研究，這部分缺水水量也只能從韓江引水來(lái)滿足。

此外，出于黃岡河流域的潮州市饒平縣由于黃岡河污染嚴(yán)重，也出現(xiàn)了水質(zhì)性缺水問題，當(dāng)?shù)匾捕啻我髲捻n江引水解決當(dāng)?shù)氐挠盟磫栴}。

三、調(diào)研體會(huì)和有關(guān)建議

（一）水資源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)

此次調(diào)研所到之處，都或多或少的存在著水污染，特別是在城鎮(zhèn)人口工業(yè)密集地，韓江以及排入韓江的河涌都設(shè)置一些排污口，這些排污口的合法性值得深究，但無(wú)容置疑的是這些排污口由于常年向韓江直接或間接排放污水，對(duì)韓江水造成極大的污染。在排污口的管理工作方面還存在著很多不足之處。另外在上游地區(qū)的一些大型水庫(kù)，雖然沒有什么污染源，但是由于歷史的開采礦山等原因，水庫(kù)的淤泥已經(jīng)收到污染，使得水庫(kù)的水質(zhì)始終受到污染。要徹底改善這些水庫(kù)的水質(zhì)，也需要大量的財(cái)力和人力投入?？傊?，韓江的水資源保護(hù)工作是個(gè)涉及范圍非常廣的社會(huì)問題，不僅是水利、環(huán)保等政府部門的事情，也是全社會(huì)每個(gè)人的事情，只有大家都共同來(lái)愛護(hù)和珍惜我們的韓江，韓江水才能得到切實(shí)有效的保護(hù)。

（二）有關(guān)建議

1、應(yīng)盡早制定韓江水資源保護(hù)規(guī)劃。水資源保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，必須對(duì)水資源保護(hù)工作統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，為政府宏觀決策、水資源統(tǒng)一管理和水污染防止提供科學(xué)依據(jù)。

2、完善水利工程設(shè)施，確保用水需求。近期建設(shè)韓江潮州供水樞紐及河口五閘供水體系工程。潮州供水樞紐及河口五閘供水體系工程作為潮州供水樞紐的配套工程，是解決韓江下游三角洲地區(qū)生活生產(chǎn)用水的關(guān)鍵性工程。遠(yuǎn)期建設(shè)高陂水利樞紐，高陂水利樞紐將從根本上解決韓江下游三角洲及附近地區(qū)生活生產(chǎn)用水問題。

3、制定經(jīng)濟(jì)措施，大力發(fā)展和提倡節(jié)約用水。一方面提高水價(jià)和制定用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，研究并逐步完善水資源的價(jià)格體系，提出切合各地實(shí)際情況的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其杠桿作用，達(dá)到節(jié)水目的。第二要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和灌溉技術(shù)，提高用水效率。在韓江下游三角洲地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水占總用水總量的60%以上，農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，節(jié)水空間很大，因此大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)是改善水環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)揮的必由之路。

4、加強(qiáng)水資源保護(hù)管理體制的建設(shè)。水資源保護(hù)工作是全流域共同參與的事情，必須要由流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理。但目前的現(xiàn)行法律，法規(guī)及政策文件對(duì)于流域管理機(jī)構(gòu)在水資源保護(hù)所擔(dān)負(fù)的職責(zé)并未有具體規(guī)定，因此為了更好的對(duì)韓江流域水資源進(jìn)行保護(hù)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律，法規(guī)及政策文件明確流域管理機(jī)構(gòu)在水資源保護(hù)方面的職能，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，建立流域和區(qū)域相結(jié)合，管理和保護(hù)相統(tǒng)一的水資源保護(hù)體制。

5.落實(shí)取水許可制度和排污許可制度，實(shí)施取水許可是水資源保護(hù)的重要制度之一，建立健全取水許可和取水監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)取水戶退水水質(zhì)的監(jiān)督管理，實(shí)行總量控制和排污收費(fèi)，控制污水排放總量。

6.落實(shí)《廣東省水功能區(qū)劃》?！稄V東省水功能區(qū)劃》是我省水資源綜合規(guī)劃的重要基礎(chǔ)成果，也是我省水資源管理和水資源保護(hù)目標(biāo)管理的重要基礎(chǔ)，對(duì)于劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)，必須按規(guī)定要求嚴(yán)格保護(hù)。

7.加強(qiáng)突發(fā)性污染事件的應(yīng)急措施。要逐步建立全省水情、水文和水質(zhì)的預(yù)報(bào)方案和信息交流平臺(tái)，制定水污染事件應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)抵御突發(fā)水污染事件的能力。

8.加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)和加大對(duì)違法排污的處罰力度。

第二篇：水資源與水環(huán)境管理調(diào)研報(bào)告4700字

關(guān)于對(duì)水資源和水環(huán)境保護(hù)的調(diào)研報(bào)告

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的新高度，將其納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局。水作為具有多種功能和屬性的戰(zhàn)略資源，是生態(tài)文明建設(shè)不可分割的保障系統(tǒng)，對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的維持改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。圍繞水資源和水環(huán)境保護(hù)情況，通過(guò)對(duì)某某區(qū)及毗鄰區(qū)縣的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)水污染和水環(huán)境保護(hù)中存在不少問題，一些問題可以督促地方政府解決，還有一些問題和障礙急需頂層設(shè)計(jì)并予以解決和突破。

一、水資源與水環(huán)境現(xiàn)狀

（一）水資源概況

以某某區(qū)為例，水資源整體呈現(xiàn)北部過(guò)境水資源較豐富、域內(nèi)地表水資源缺乏的特點(diǎn)。除長(zhǎng)江過(guò)境外，域內(nèi)另有流域面積大于5km2的河流11條，其中主要次級(jí)河流為花溪河、一品河和五布河。某某各類水資源總量為3492.5844億m3，有各類水利工程5015處，20xx年供水總量為11352萬(wàn)m3。供水中絕大部分為地表供水，其中，城區(qū)用水主要靠長(zhǎng)江供給，鎮(zhèn)街駐地大部分為水利工程或次級(jí)河流取水供給。目前，全區(qū)人均多年平均當(dāng)?shù)厮Y源量1100m3，畝均當(dāng)?shù)厮Y源量1606m3，低于全國(guó)和某某市平均水平。受地理位置低及蓄引提工程數(shù)量不足等影

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響，某某區(qū)規(guī)劃水平年處于缺水狀態(tài)。

（二）水環(huán)境現(xiàn)狀

某某區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，滿足生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。境內(nèi)長(zhǎng)江干流段水質(zhì)總體較好，可穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。“創(chuàng)?！鼻?，區(qū)內(nèi)3條主要次級(jí)河流中，五布河水質(zhì)較好，全域穩(wěn)定滿足Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)；花溪河南湖出口斷面和一品河抽水站斷面以上滿足Ⅲ類，其余多數(shù)河流為Ⅴ類及以下水質(zhì)，部分河段變黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活。為改善水環(huán)境質(zhì)量，先后實(shí)施了“一控雙達(dá)標(biāo)”、“禁磷”、三峽工程二期蓄水庫(kù)底清理、三峽庫(kù)區(qū)水環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)、重污染企業(yè)廢水整治、飲用水源保護(hù)區(qū)污染綜合整治等一系列重大環(huán)保工程，特別是啟動(dòng)實(shí)施“碧水行動(dòng)”和“創(chuàng)模水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程”以來(lái)，各類水污染得到有效治理，水體水質(zhì)穩(wěn)步改善。截止20xx年，某某區(qū)納入環(huán)保監(jiān)管企業(yè)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到95%，畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染大幅度削減。長(zhǎng)江某某段水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，五步河全域水質(zhì)穩(wěn)定滿足Ⅲ類，一品河、花溪河水質(zhì)基本達(dá)到水域功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）水污染原因

水資源與水環(huán)境主要受工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)居民生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水等點(diǎn)源污染和種植業(yè)面源污染影響。以某某區(qū)為例，20xx年，工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)居民生活污水和畜禽養(yǎng)殖（含水產(chǎn)養(yǎng)殖）廢水的貢獻(xiàn)率分別為3.5%、87.2%和9.3%，種植業(yè)面源-2-

污染對(duì)化學(xué)需氧量排放基本無(wú)貢獻(xiàn)；氨氮為1634.69噸，工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)居民生活污水和畜禽養(yǎng)殖（含水產(chǎn)養(yǎng)殖）廢水的貢獻(xiàn)率分別為1.2%、88.7%和5.8%，種植業(yè)面源污染對(duì)氨氮排放貢獻(xiàn)率為4.1%。由此可見，生活污水既是廢污水排放的主體，也是廢污水中主要污染物排放的主體，其貢獻(xiàn)率均在85%以上。

二、水資源與水環(huán)境保護(hù)存在的主要問題

（一）法制建設(shè)不完善

我國(guó)雖然已基本建立了中央、地方兩級(jí)水法規(guī)體系，但在實(shí)踐中仍存在一些缺陷與不足。主要表現(xiàn)在：一是法規(guī)不完善。水資源與水環(huán)境保護(hù)的綜合性立法缺失，水權(quán)交易制度、水資源保護(hù)的公眾參與制度尚未建立，環(huán)境公益訴訟制度仍舊缺位。二是執(zhí)法不到位。由于管理體制不順，多頭執(zhí)法和力量分散、跨區(qū)域執(zhí)法難、為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展干預(yù)執(zhí)法等現(xiàn)象層出不窮。三是司法缺力度。絕大多數(shù)法院欠缺環(huán)保法庭，限制了專業(yè)性極強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)案件審理水平。四是懲處不明確。目前，對(duì)水污染案件的證據(jù)規(guī)則和損害賠償標(biāo)準(zhǔn)等均未有明確規(guī)定。

（二）管理權(quán)限和機(jī)構(gòu)分散

管理權(quán)限和機(jī)構(gòu)分散，是水管理中的突出特點(diǎn)，也是導(dǎo)致“多龍治水、效率低下”的主要原因。某某許多區(qū)縣水資源開發(fā)利用由水利部門負(fù)責(zé)，以水污染防治為核心的水環(huán)境保護(hù)則由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。但環(huán)保部門只負(fù)責(zé)工業(yè)用水污染防治，生活用水污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染防治分別由市政部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)。在生活

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污染防治方面，由于項(xiàng)目和資金來(lái)源不同，污水處理廠等污染治理設(shè)施的建設(shè)由發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委和水利部門分別承擔(dān)，配套管網(wǎng)建設(shè)又由市政部門承擔(dān)；污水處理廠的運(yùn)行管理又分屬市、區(qū)（縣）兩級(jí)水利部門下屬的水務(wù)公司。這種混亂的管理模式，直接導(dǎo)致污染防治設(shè)施的建設(shè)與后續(xù)管理運(yùn)行脫節(jié)、主體設(shè)施與配套設(shè)施建設(shè)脫節(jié)。

（三）水資源與水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系有缺陷

迄今為止，我國(guó)還沒有一部與水相關(guān)的法律對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制訂做出具體的目標(biāo)原則要求。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和水域功能劃定的非法定性導(dǎo)致其隨意性，人為提高環(huán)境容量的同時(shí)，水質(zhì)卻不斷惡化。以某某區(qū)為例，目前，水質(zhì)評(píng)價(jià)多采用斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，沒有考慮徑流量，因此無(wú)法科學(xué)評(píng)估水質(zhì)現(xiàn)狀。沒有水質(zhì)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，也就無(wú)法科學(xué)地計(jì)算水體的自凈能力和納污能力，確定水體環(huán)境容量。在不清楚水體環(huán)境容量的前提下，水污染物允許排放的總量也無(wú)法確定。在這種情況下，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是未結(jié)合實(shí)際的至上而下的總量控制制度，國(guó)家層層下達(dá)的總量排放控制目標(biāo)依據(jù)為污染源普查的各類污染排放情況，卻未有考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量。

（四）水污染全過(guò)程防控力度不夠

水污染的全過(guò)程控制包括生產(chǎn)原料控制、清潔生產(chǎn)工藝、廢棄物資源化、污染無(wú)害化、污水分質(zhì)回用等，應(yīng)當(dāng)將源頭削減和預(yù)防放在突出位置。從普遍角度來(lái)看，水污染防治主要集中在末端治理階段，源頭控制基本未推行；強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)只在極少數(shù)-4-

大型工業(yè)企業(yè)推行；供水基本為地表水，無(wú)污水處理回用量。即便是末端治理也存在諸多問題。在工業(yè)企業(yè)中，只有一部分核發(fā)了排污許可證并納入了環(huán)保管理，其余的或治理設(shè)施簡(jiǎn)易，或直接排污。城鎮(zhèn)生活污水雖基本得到處理，但由于工藝設(shè)計(jì)缺陷，出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；農(nóng)村生活污水則基本未進(jìn)行無(wú)害化處理，人畜糞尿無(wú)害化處理率也不高。生活污水跨區(qū)域污染突出，如與某某區(qū)接壤的南岸區(qū)的生活污水，未有效處理直排花溪河，排量大且水質(zhì)污濁。這不但造成水資源浪費(fèi)，也使大量污染物進(jìn)入水體，促使水質(zhì)進(jìn)一步惡化和水生生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步退化。

（五）水資源與水環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制尚未建立

當(dāng)前，我國(guó)水資源產(chǎn)權(quán)主體并不明確，法律上屬國(guó)家，而真正所有者卻是省、市、縣各級(jí)機(jī)構(gòu)，引水不受限，引水越多收益越多，導(dǎo)致水資源開發(fā)利用過(guò)度和粗放，正因如此，水資源配置長(zhǎng)期依靠計(jì)劃手段而非市場(chǎng)，造成資源配置效率低下、資源價(jià)格不合理、管理粗放、使用浪費(fèi)等問題。法律法規(guī)對(duì)水資源費(fèi)的征收辦法、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、管理及使用等尚缺乏具體的規(guī)定。同時(shí)，水價(jià)不合理，水資源價(jià)格核算體系不健全。執(zhí)行的水價(jià)大多是工程水價(jià)，不包含資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)，難以形成節(jié)約用水和高效率用水的激勵(lì)機(jī)制。再者，還沒有建立硬性的水污染和水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從而造成水資源和水環(huán)境污染或生態(tài)破壞付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)小。我國(guó)排污收費(fèi)制度存在收費(fèi)項(xiàng)目不全和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低等問題，排污費(fèi)低于治理成本，使排污

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者寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意治理。

（六）水資源與水環(huán)境保護(hù)公眾參與不足

從水資源和水環(huán)境保護(hù)立法到污染防治的全過(guò)程，公眾參與程度過(guò)低，民主監(jiān)督的廣泛性不夠。主要表現(xiàn)在：水污染防治立法主要在政府或行政管理部門，缺少民主化社會(huì)基礎(chǔ)，立法透明度較低；水資源和水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管主體局限于政府職能部門，公眾參與監(jiān)管的平臺(tái)少、機(jī)制不健全；我國(guó)還沒有一部關(guān)于規(guī)范消費(fèi)活動(dòng)和行為的法規(guī)，法律上也未規(guī)定浪費(fèi)資源者的任何法律責(zé)任。由于缺乏強(qiáng)制力和威懾力，導(dǎo)致公民保護(hù)資源、綠色消費(fèi)意識(shí)淡薄，體現(xiàn)在水資源和水環(huán)境保護(hù)上就是隨意浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境。

三、對(duì)策與建議

（一）健全完善水資源和水環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系

首先，摒棄“經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先”的傳統(tǒng)理念，在涉水立法過(guò)程中將資源開發(fā)利用與保護(hù)及污染防治統(tǒng)籌考量。其次，結(jié)合實(shí)際修改完善現(xiàn)有涉水法律法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮其在水資源和水環(huán)境保護(hù)方面的作用。第三，完善水資源和水環(huán)境保護(hù)具體制度設(shè)計(jì)，完善程序性規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)涉水法律的可操作性。明確違法取水、用水以及破壞污染水資源和水環(huán)境的法律責(zé)任主體和法律責(zé)任，強(qiáng)化法律責(zé)任約束。

（二）理順?biāo)Y源和水環(huán)境管理體制

首先，應(yīng)明確一個(gè)部門來(lái)行使涉水統(tǒng)一管理，并建立從中央-6-

到地方垂直管轄和監(jiān)督、不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴艿乃Y源及保護(hù)的管理體制，進(jìn)一步明確職責(zé)。其次，建立水務(wù)方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)如水務(wù)委員會(huì)，由主管部門與分管部門參加，定期舉行聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一解決水務(wù)管理中出現(xiàn)的重大問題。第三，建立于跨區(qū)域水資源和水環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制，由上一級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)，明確管理職能、監(jiān)督職能和監(jiān)測(cè)職能。

（三）完善水資源和水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)管理

首先，改變目前水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)政出多門的現(xiàn)狀，由專門委員會(huì)統(tǒng)一制定并定期進(jìn)行檢查和審定，確保標(biāo)準(zhǔn)的連續(xù)性和有效性。同時(shí)，公眾參與按法定程序制定或修訂標(biāo)準(zhǔn)，保證客觀性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。專門機(jī)構(gòu)劃定水域功能區(qū)，須有公眾參與。其次，建立科學(xué)完善的水質(zhì)評(píng)估體系，擴(kuò)大評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)指標(biāo)的覆蓋度，改進(jìn)評(píng)估方法，提高評(píng)估質(zhì)量，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠盡量客觀、全面地反映水體物理的、化學(xué)的及生物學(xué)的性狀。第三，在科學(xué)評(píng)估水質(zhì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，測(cè)算水體動(dòng)態(tài)環(huán)境容量，制定水污染物排放總量控制目標(biāo)，確保水體自凈能力的可持續(xù)性。

（四）加大水污染全過(guò)程防控力度

首先，應(yīng)建立和完善節(jié)水措施，推廣節(jié)水技術(shù)，通過(guò)立法將節(jié)水由道德義務(wù)變?yōu)榉韶?zé)任。其次，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推廣清潔生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)污染嚴(yán)重且無(wú)法進(jìn)行有效治理的關(guān)停