安全生產(chǎn)事故調(diào)查與案例分析（第3版）課件 呂淑然 第3章 事故報(bào)告、調(diào)查與分析

安全生產(chǎn)事故調(diào)查與案例分析(第三版)2目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)事故報(bào)告、調(diào)查與分析3目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報(bào)告事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。事故發(fā)生后，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)告事故，對(duì)于及時(shí)、有效地組織事故救援，減少事故損失，順利開(kāi)展事故調(diào)查具有非常重要的意義?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十三條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第八十四條

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。4目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報(bào)告3.1.1事故報(bào)告的基本內(nèi)容事故報(bào)告應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容:（1）事故發(fā)生單位的概況事故發(fā)生單位的概況應(yīng)當(dāng)包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、單位負(fù)責(zé)人的基本情況以及近期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況等。當(dāng)然，這些只是一般性要求，對(duì)于不同行業(yè)的企業(yè)，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定，但應(yīng)當(dāng)以全面、簡(jiǎn)潔為原則。（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間應(yīng)當(dāng)具體，并盡量精確到分鐘。報(bào)告事故發(fā)生的地點(diǎn)要準(zhǔn)確，除事故發(fā)生的中心地點(diǎn)外，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故所波及的區(qū)域。報(bào)告事故現(xiàn)場(chǎng)的情況應(yīng)當(dāng)全面，不僅應(yīng)當(dāng)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)的總體情況，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)人員的傷亡情況、設(shè)備設(shè)施的毀損情況；不僅應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故發(fā)生后的現(xiàn)場(chǎng)情況，還應(yīng)當(dāng)盡量報(bào)告事故發(fā)生前的現(xiàn)場(chǎng)情況，以便于前后比較，分析事故原因。5目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報(bào)告3.1.1事故報(bào)告的基本內(nèi)容事故報(bào)告應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容:（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)是對(duì)事故全過(guò)程的簡(jiǎn)要敘述。核心要求在于“全”和“簡(jiǎn)”，“全”是要全過(guò)程描述，“簡(jiǎn)”是要簡(jiǎn)單明了。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)事故經(jīng)過(guò)的描述應(yīng)當(dāng)特別注意事故發(fā)生前作業(yè)場(chǎng)所有關(guān)人員和設(shè)備設(shè)施的一些細(xì)節(jié)，因?yàn)檫@些細(xì)節(jié)可能就是引發(fā)事故的重要原因。（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失對(duì)于人員傷亡情況的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)遵守實(shí)事求是的原則，不進(jìn)行無(wú)根據(jù)的猜測(cè)，更不能隱瞞實(shí)際傷亡人數(shù)；對(duì)可能造成的傷亡人數(shù)，要根據(jù)事故單位當(dāng)班記錄，盡可能準(zhǔn)確報(bào)告。對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估算，主要指事故所導(dǎo)致的建筑物的毀損、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和儀器儀表的損壞等。6目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報(bào)告3.1.1事故報(bào)告的基本內(nèi)容（5）已經(jīng)采取的措施已經(jīng)采取的措施主要是指事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、事故單位責(zé)任人、已經(jīng)接到事故報(bào)告的安全生產(chǎn)管理部門為減少損失、防止事故擴(kuò)大和便于事故調(diào)查所采取的應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等具體措施。（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)容的兜底條款。對(duì)于其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況，根據(jù)實(shí)際情況具體確定。需要特別指出的是，條例制訂時(shí)考慮到事故原因往往需要進(jìn)一步調(diào)查之后才能確定，為謹(jǐn)慎起見(jiàn)，沒(méi)有將其列入應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。但是，對(duì)于能夠初步判定事故原因的，還是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行報(bào)告。7目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報(bào)告3.1.1事故報(bào)告的基本內(nèi)容（7）事故發(fā)生后的補(bǔ)報(bào)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。8目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報(bào)告3.1.1事故報(bào)告的基本內(nèi)容第十條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(一)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位概況以及特種設(shè)備種類;(二)事故發(fā)生簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、現(xiàn)場(chǎng)破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險(xiǎn)人數(shù)、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;(三)已經(jīng)采取的措施;(四)報(bào)告人姓名、聯(lián)系電話;(五)其他有必要報(bào)告的情況。9目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報(bào)告3.1.1事故報(bào)告的基本內(nèi)容第十一條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的,以及對(duì)情況尚未報(bào)告清楚的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)續(xù)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化的24小時(shí)內(nèi)及時(shí)續(xù)報(bào)?！兜V山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。第十條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況。主要包括單位全稱、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)狀態(tài)、證照情況等；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；（三）事故類別。煤礦事故類別分為頂板、沖擊地壓、瓦斯、煤塵、機(jī)電、運(yùn)輸、爆破、水害、火災(zāi)、其他。非煤礦山事故類別分為物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、中毒和窒息、潰壩、其他；10目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1事故報(bào)告3.1.1事故報(bào)告的基本內(nèi)容（四）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，入井人數(shù)、安全升井人數(shù)，事故已經(jīng)造成傷亡人數(shù)、涉險(xiǎn)人數(shù)、失蹤人數(shù)和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。11目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告(1)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的事故報(bào)告及時(shí)限第九條規(guī)定:事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí),事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。第十條規(guī)定:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況,并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院。①特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；12目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告②較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；③一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。必要時(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。13目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)?！兜V山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定。第八條礦山發(fā)生事故（包括涉險(xiǎn)事故）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告礦山負(fù)責(zé)人；礦山負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)報(bào)告事故發(fā)生地縣級(jí)及以上人民政府礦山安全監(jiān)管部門，同時(shí)報(bào)告國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局。發(fā)生較大及以上等級(jí)事故的，可直接向省級(jí)人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局報(bào)告。14目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告第九條縣級(jí)及以上地方人民政府礦山安全監(jiān)管部門接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，每一級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)1小時(shí)。其中，接到較大及以上等級(jí)事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)快報(bào)省級(jí)人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局；接到重大及以上等級(jí)事故報(bào)告后，在報(bào)告省級(jí)人民政府礦山安全監(jiān)管部門和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局的同時(shí)，可以立即報(bào)告國(guó)家礦山安全監(jiān)察局。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于48小時(shí)內(nèi)在礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)事故調(diào)查子系統(tǒng)填報(bào)事故信息。第十一條初次報(bào)告由于情況不明暫未報(bào)告的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在情況清楚后及時(shí)續(xù)報(bào)。事故報(bào)告后，出現(xiàn)新情況的（包括事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況），負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)，其中，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變化后的24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)或者續(xù)報(bào)。第十二條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。15目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告(2)特種設(shè)備事故報(bào)告時(shí)限特種設(shè)備事故報(bào)告時(shí)限，按照《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。第七條特種設(shè)備發(fā)生事故后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí),事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門報(bào)告。第八條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到有關(guān)特種設(shè)備事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即組織查證核實(shí)。屬于特種設(shè)備事故的,應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告,并逐級(jí)報(bào)告上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門直至國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。必要時(shí),可以越級(jí)上報(bào)事故情況。對(duì)于一般事故、較大事故,接到事故報(bào)告的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門。對(duì)于重大事故、特別重大事故,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院并及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。16目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的,事故發(fā)生地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知事故發(fā)生單位所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。事故發(fā)生單位所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好事故調(diào)查處理相關(guān)工作。第九條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門逐級(jí)上報(bào)事故信息,應(yīng)當(dāng)采用快捷便利的通訊方式進(jìn)行上報(bào),同時(shí)通過(guò)特種設(shè)備事故管理系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào)。現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法通過(guò)特種設(shè)備事故管理系統(tǒng)上報(bào)的,應(yīng)當(dāng)在接到事故報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)。17目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告特種設(shè)備事故報(bào)告程序、內(nèi)容及時(shí)限,還應(yīng)參考《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》(TSG03-2015)(部分):1.事故報(bào)告程序與要求(1)事故發(fā)生單位的報(bào)告特種設(shè)備發(fā)生事故后,事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,采取措施組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,履行保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和有關(guān)證據(jù)的義務(wù);事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門報(bào)告。(2)事故核實(shí)與上報(bào)地方特種設(shè)備安全監(jiān)管部門接到事故報(bào)告,應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)情況,立即向本級(jí)人民政府報(bào)告,并且逐級(jí)報(bào)告上級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門直至國(guó)家質(zhì)檢總局。各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí);必要時(shí),可以越級(jí)上報(bào)事故情況。18目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告(3)跨區(qū)域事故的通報(bào)對(duì)事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的,事故發(fā)生地的特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)事故發(fā)生單位所在地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門。事故發(fā)生單位所在地特種設(shè)備安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做好事故調(diào)查處理的相關(guān)配合工作。(4)續(xù)報(bào)報(bào)告事故后出現(xiàn)新情況以及對(duì)事故情況尚未報(bào)告清楚的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)續(xù)報(bào)。19目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告2.事故續(xù)報(bào)內(nèi)容續(xù)報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生單位詳細(xì)情況、事故詳細(xì)經(jīng)過(guò)、設(shè)備失效形式和損壞程度、事故傷亡或者涉險(xiǎn)人數(shù)變化情況、直接經(jīng)濟(jì)損失、防止發(fā)生次生災(zāi)害的應(yīng)急處置措施和其他有必要報(bào)告的情況等。在30日內(nèi)受傷人員轉(zhuǎn)為重傷的(因醫(yī)療事故而轉(zhuǎn)為重傷的除外,但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認(rèn)),按照重傷進(jìn)行報(bào)告、統(tǒng)計(jì)。超過(guò)30日的,不再補(bǔ)報(bào)和統(tǒng)計(jì)。在30日內(nèi)受傷人員死亡的(因醫(yī)療事故死亡的除外,但必須得到醫(yī)療事故鑒定部門的確認(rèn)),按照死亡進(jìn)行報(bào)告、統(tǒng)計(jì)。超過(guò)30日死亡的,不再補(bǔ)報(bào)和統(tǒng)計(jì)。失蹤超過(guò)30日的,按照死亡進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。20目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告3.報(bào)告形式可以采用傳真、電子郵件等方式進(jìn)行事故報(bào)告、續(xù)報(bào),并且在其后予以電話確認(rèn)。格式應(yīng)當(dāng)滿足本導(dǎo)則附件D的要求。特殊情況下可以直接采用電話方式報(bào)告事故情況,但是應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)文字材料。21目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告(3)漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告及時(shí)限漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告及時(shí)限,根據(jù)《漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部令第9號(hào)）的相關(guān)規(guī)定。第六條漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整,任何單位或個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。漁業(yè)船舶水上安全事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、公平公正,在查清事故原因、查明事故性質(zhì)、認(rèn)定事故責(zé)任的基礎(chǔ)上,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并依法追究事故責(zé)任者的責(zé)任。第九條發(fā)生漁業(yè)船舶水上安全事故后,當(dāng)事人或其他知曉事故發(fā)生的人員應(yīng)當(dāng)立即向就近漁港或船籍港的漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)報(bào)告。22目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告第十條漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)接到漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況,采取應(yīng)急處置措施,并按下列規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況:(一)特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至農(nóng)業(yè)部及相關(guān)海區(qū)漁政局,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部上報(bào)國(guó)務(wù)院,每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)一小時(shí);(二)較大事故逐級(jí)上報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)海區(qū)漁政局,每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)兩小時(shí);(三)一般事故上報(bào)至省級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān),每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)兩小時(shí)。必要時(shí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)可以越級(jí)上報(bào)。漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)在上報(bào)事故的同時(shí),應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府并通報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全事故,由船舶所屬、代理或承租企業(yè)向其所在地省級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)報(bào)告,并由省級(jí)漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)告。中央企業(yè)所屬遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶發(fā)生水上安全事故,由中央企業(yè)直接報(bào)告農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。23目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告第十一條漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān)接到非本地管轄漁業(yè)船舶水上安全事故報(bào)告的,應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)通報(bào)該船船籍港漁船事故調(diào)查機(jī)關(guān),由其逐級(jí)上報(bào)。(4)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故報(bào)告及時(shí)限農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故報(bào)告及時(shí)限,根據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械事故處理辦法》的相關(guān)規(guī)定。第四十七條發(fā)生較大以上的農(nóng)機(jī)事故,事故發(fā)生地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門報(bào)告,并逐級(jí)上報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站。每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。必要時(shí),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。24目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.1.2事故報(bào)告時(shí)限3.1事故報(bào)告農(nóng)機(jī)事故快報(bào)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、天氣以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況;(二)操作人姓名、住址、持證等情況;(三)事故造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))及傷亡人員的基本情況、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;(四)發(fā)生事故的農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)型、牌證號(hào)、是否載有危險(xiǎn)物品及危險(xiǎn)物品的種類等;(五)事故發(fā)生的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò);(六)已經(jīng)采取的措施;(七)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。農(nóng)機(jī)事故發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。25目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.2.1事故調(diào)查的管轄權(quán)3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則（1）生產(chǎn)安全事故調(diào)查的管轄權(quán)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定：特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查?！兜V山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》對(duì)礦山生產(chǎn)安全事故的調(diào)查做了規(guī)定。26目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.2.1事故調(diào)查的管轄權(quán)3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則第十八條事故按照等級(jí)實(shí)行分級(jí)調(diào)查。重大及以下等級(jí)煤礦事故由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局牽頭組織調(diào)查。重大、較大、一般非煤礦山事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員死亡的一般事故，縣級(jí)人民政府或者國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局可以委托事故發(fā)生單位或者有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。27目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.2.1事故調(diào)查的管轄權(quán)3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則第二十條重大及以下等級(jí)煤礦事故，由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局、有關(guān)地方人民政府、煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門、負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)組織派人組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜泄茌牂?quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)介入。非煤礦山重大事故，由省級(jí)人民政府及其應(yīng)急管理部門、負(fù)有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)組織派人組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)介入。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局參加事故調(diào)查。較大及以下等級(jí)非煤礦山事故，由有關(guān)地方人民政府及其應(yīng)急管理部門、負(fù)有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)組織派人組成事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)乇O(jiān)察機(jī)關(guān)介入。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局派人參與并指導(dǎo)監(jiān)督事故調(diào)查。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。專家應(yīng)實(shí)行回避制度。原則上重大事故應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)事故發(fā)生?。▍^(qū)、市）以外人員擔(dān)任專家組組長(zhǎng)，事故發(fā)生?。▍^(qū)、市）以外專家占比不低于三分之二。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)做到誠(chéng)信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查紀(jì)律，保守事故調(diào)查秘密。28目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則（2）特種設(shè)備事故調(diào)查的管轄權(quán)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的相關(guān)規(guī)定。第六十七條規(guī)定：特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故由設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第六十九條規(guī)定：特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在有關(guān)地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開(kāi)展特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。29目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則（3）應(yīng)注意的問(wèn)題①不同級(jí)別的生產(chǎn)安全事故分別由不同級(jí)別的人民政府組織調(diào)查，在實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門未經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán),自行組織事故調(diào)查組開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調(diào)查,這種行為屬于程序不當(dāng)。②經(jīng)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)成立的事故調(diào)查組的構(gòu)成應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十二條第二款規(guī)定。根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成,并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。在實(shí)踐中有的事故調(diào)查組僅有負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門人員參加，未邀請(qǐng)其他相關(guān)部門派人參加,這也將導(dǎo)致事故調(diào)查程序不符合法律規(guī)定,《事故調(diào)查報(bào)告》也不具有合法性。30目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則③生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單位的安全生產(chǎn)事故與消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全事故的事故調(diào)查組織及實(shí)施，以及依據(jù)的法律法規(guī)是不同的。主要原因在于《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。也就是說(shuō)已經(jīng)明確了如果有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)上述行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，即在法律的適用上特別法優(yōu)于普通法的規(guī)定。例如《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》是普通法，《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等均屬于特別法。此外，除了普通法與特別法之間的差異外，不同法律、行政法規(guī)對(duì)事故單位、責(zé)任人的處罰標(biāo)準(zhǔn)也不僅不同，而且差異甚大。31目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.2.2事故調(diào)查的基本原則3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則事故調(diào)查處理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，涉及方方面面的關(guān)系，同時(shí)又具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性。要搞好事故調(diào)查處理工作，必須有正確的原則作指導(dǎo)。（1）實(shí)事求是的原則實(shí)事求是是唯物辯證法的基本要求。一是必須全面、徹底查清生產(chǎn)安全事故的原因，不得夸大事故事實(shí)或縮小事實(shí)，不得弄虛作假；二是一定要從實(shí)際出發(fā)，在查明事故原因的基礎(chǔ)上明確事故責(zé)任；三是提出處理意見(jiàn)要實(shí)事求是，不得從主觀出發(fā)，不能感情用事，要根據(jù)事故責(zé)任劃分，按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)事故責(zé)任人提出處理意見(jiàn)；四是總結(jié)事故教訓(xùn)、落實(shí)事故整改措施要實(shí)事求是，總結(jié)教訓(xùn)要準(zhǔn)確、全面，落實(shí)整改措施要堅(jiān)決、徹底。32目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.2.2事故調(diào)查的基本原則3.2事故調(diào)查的管轄權(quán)與事故調(diào)查的基本原則（2）尊重科學(xué)的原則尊重科學(xué)，是事故調(diào)查處理工作的客觀規(guī)律。生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理具有很強(qiáng)的科學(xué)性和技術(shù)性，特別是事故原因的調(diào)查，往往需要做很多技術(shù)上的分析和研究，利用很多技術(shù)手段。尊重科學(xué)，一是要有科學(xué)的態(tài)度，不主觀臆想，不輕易下結(jié)論，防止個(gè)人意識(shí)主導(dǎo)，杜絕心理偏好，努力做到客觀、公正；二是要特別注意充分發(fā)揮專家和技術(shù)人員的作用，把對(duì)事故原因的查明，事故責(zé)任的分析，認(rèn)定建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。33目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.1事故調(diào)查組的構(gòu)成及機(jī)構(gòu)設(shè)置3.3事故調(diào)查組（1）事故調(diào)查組的構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定：事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查?！渡a(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng)，并與所調(diào)查的事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。34目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.1事故調(diào)查組的構(gòu)成及機(jī)構(gòu)設(shè)置3.3事故調(diào)查組《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》對(duì)礦山生產(chǎn)安全事故的調(diào)查組做了規(guī)定。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。專家應(yīng)實(shí)行回避制度。原則上重大事故應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)事故發(fā)生?。▍^(qū)、市）以外人員擔(dān)任專家組組長(zhǎng)，事故發(fā)生?。▍^(qū)、市）以外專家占比不低于三分之二。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)做到誠(chéng)信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查紀(jì)律，保守事故調(diào)查秘密。35目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.1事故調(diào)查組的構(gòu)成及機(jī)構(gòu)設(shè)置3.3事故調(diào)查組(2)事故調(diào)查組機(jī)構(gòu)設(shè)置事故調(diào)查組的內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般為:設(shè)事故調(diào)查組組長(zhǎng)1名;根據(jù)事故具體情況和事故等級(jí),設(shè)副組長(zhǎng)1~3名,一般等級(jí)事故可只設(shè)組長(zhǎng)1名;重大、特別重大事故在調(diào)查時(shí),可設(shè)置具體工作小組,負(fù)責(zé)某一方面的具體調(diào)查工作。36目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.1事故調(diào)查組的構(gòu)成及機(jī)構(gòu)設(shè)置3.3事故調(diào)查組(3)在實(shí)踐中應(yīng)注意的問(wèn)題①事故調(diào)查組組成時(shí),有關(guān)部門、單位中與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避,不應(yīng)參加事故調(diào)查工作。②事故調(diào)查組組成時(shí),發(fā)現(xiàn)被推薦為事故調(diào)查組成員的人選與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的,組織事故調(diào)查的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將該成員予以調(diào)整。③事故調(diào)查組組成后,有關(guān)部門、單位發(fā)現(xiàn)其成員與所調(diào)查的事故有直接利害關(guān)系的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)將該成員予以更換或者停止其事故調(diào)查工作。37目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.2事故調(diào)查組長(zhǎng)的確定3.3事故調(diào)查組《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定:事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組工作,具體職責(zé)是:全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作;主持事故調(diào)查會(huì)議,確定事故調(diào)查組各小組職責(zé)和事故調(diào)查組成員的分工;協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問(wèn)題,對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見(jiàn)作出決策等。3.3.3事故調(diào)查組履行的職責(zé)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：（一）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；（二）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；（三）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（四）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（五）提交事故調(diào)查報(bào)告。38目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責(zé)3.3事故調(diào)查組（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失①查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)a.事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況；b.事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)；c.事故現(xiàn)場(chǎng)狀況及事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況；d.事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施情況；e.事故報(bào)告經(jīng)過(guò)；f.事故搶救及事故救援情況；g.事故的善后處理情況；h.其他與事故發(fā)生經(jīng)過(guò)有關(guān)的情況。②查明事故發(fā)生的原因a.事故發(fā)生的直接原因；b.事故發(fā)生的間接原因；c.事故發(fā)生的其他原因。③查明事故發(fā)生的人員傷亡情況a.事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況；b.事故發(fā)生時(shí)人員涉險(xiǎn)情況；c.事故當(dāng)場(chǎng)人員傷亡情況及人員失蹤情況；d.事故搶救過(guò)程中人員傷亡情況；e.最終傷亡情況；f.其他與事故發(fā)生有關(guān)的人員傷亡情況。④查明事故發(fā)生的直接經(jīng)濟(jì)損失a.人員傷亡后所支出的費(fèi)用，如醫(yī)療費(fèi)用、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資等；b.事故善后處理費(fèi)用，如處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用等；c.事故造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，如固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值等。39目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責(zé)3.3事故調(diào)查組(2)認(rèn)定事故責(zé)任者對(duì)認(rèn)定為自然事故(非責(zé)任事故或者不可抗拒的事故)的,可不再認(rèn)定或者追究事故責(zé)任人;對(duì)認(rèn)定為責(zé)任事故的,要按照責(zé)任大小和承擔(dān)責(zé)任者的不同分別認(rèn)定下列事故責(zé)任者:①直接責(zé)任者,是指其行為與事故發(fā)生有直接因果關(guān)系的人員,如違章作業(yè)人員等;②主要責(zé)任者,是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的人員,如違章指揮者;③領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、政府及其有關(guān)部門的人員。④重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,是指對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員,如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、政府及其有關(guān)部門的人員。40目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責(zé)3.3事故調(diào)查組《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》法釋[2015]22號(hào)第三條“刑法第一百三十五條規(guī)定的‘直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員’,是指對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人,以及其他對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員?！笔鹿守?zé)任劃分的依據(jù)是建立在事故原因分析的基礎(chǔ)上的。根據(jù)事故調(diào)查所確認(rèn)的事實(shí),通過(guò)對(duì)直接原因和間接原因的分析,結(jié)合《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》(GB6442),確定事故中的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者;在直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中,根據(jù)其在事故發(fā)生過(guò)程中的作用,確定主要責(zé)任者。41目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責(zé)3.3事故調(diào)查組根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第37條,有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分:(一)直接責(zé)任者,是指在其職責(zé)范圍內(nèi),不履行或者不正確履行自己的職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。(二)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,是指在其職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)直接主管的工作不履行或者不正確履行職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。(三)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,是指在其職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé),對(duì)造成的損失或者后果負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者包括主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。42目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責(zé)3.3事故調(diào)查組（3）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議通過(guò)事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)事故責(zé)任者的處理建議主要包括下列內(nèi)容:①對(duì)責(zé)任者的行政處分、紀(jì)律處分建議；

②對(duì)責(zé)任者的行政處罰建議；

③對(duì)責(zé)任者追究刑事責(zé)任的建議；

④對(duì)責(zé)任者追究民事責(zé)任的建議。43目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責(zé)3.3事故調(diào)查組需要說(shuō)明的是,為有效防范特大安全事故的發(fā)生,嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任,2001年,國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,明確規(guī)定對(duì)于特大火災(zāi)事故;特大交通安全事故;特大建筑質(zhì)量安全事故;民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故;煤礦和其他礦山特大安全事故;鍋爐、壓力容器、壓力管道;特種設(shè)備等特大安全事故,除了對(duì)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人可以依法追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任外,對(duì)市(地、州)、縣(市、區(qū))人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行,或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行,本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的,對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予降級(jí)或者撤職的行政處分;負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門,未依照本規(guī)定履行職責(zé),發(fā)生特大安全事故的,對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人,根據(jù)情節(jié)輕重,給予撤職或者開(kāi)除公職的行政處分;發(fā)生特大安全事故,社會(huì)影響別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的,由國(guó)務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、直轄市市長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。44目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責(zé)3.3事故調(diào)查組2010年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,進(jìn)一步強(qiáng)化了安全事故的責(zé)任追究制度。明確發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的,要根據(jù)情節(jié)輕重,追究地方級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果特別嚴(yán)重、影響特別惡劣的,要按規(guī)定追究省部級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。2018年,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,明確規(guī)定,地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任中存在履職不到位、阻撓干涉監(jiān)管執(zhí)法或事故調(diào)查處理等五種情形將受到問(wèn)責(zé),涉嫌職務(wù)違法犯罪的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制,對(duì)因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,在相關(guān)規(guī)定時(shí)限內(nèi),取消考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選先進(jìn)資格,不得晉升職務(wù)級(jí)別或者重用任職。對(duì)工作不力導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失擴(kuò)大,或者造成嚴(yán)重社會(huì)影響負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任。45目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責(zé)3.3事故調(diào)查組地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的,不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休,都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究責(zé)任。《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》也明確要求,堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé);嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究;實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制,日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。46目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責(zé)3.3事故調(diào)查組（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施通過(guò)事故調(diào)查分析，在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任者的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認(rèn)真對(duì)照問(wèn)題查找根源。①總結(jié)事故教訓(xùn)a.事故發(fā)生單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；b.事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；c.事故發(fā)生單位有關(guān)主管人員和有關(guān)職能部門應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；d.從業(yè)人員應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；e.政府及其有關(guān)部門應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；f.相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該吸取的教訓(xùn)；g.社會(huì)公眾應(yīng)該吸取的教訓(xùn)等。②提出防范和整改措施防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對(duì)事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備以下性質(zhì)：針對(duì)性，可操作性，普遍適用性，時(shí)效性。47目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3事故調(diào)查組（5）提交事故調(diào)查報(bào)告事故調(diào)查報(bào)告是在事故調(diào)查組全面履行職責(zé)的前提下由事故調(diào)查組作出的。這是事故調(diào)查最核心的任務(wù)，是其工作成果的集中體現(xiàn)。事故調(diào)查報(bào)告在事故調(diào)查組組長(zhǎng)的主持下完成，事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限內(nèi)提出。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。①事故調(diào)查報(bào)告附具的有關(guān)證據(jù)材料是事故調(diào)查報(bào)告的重要部分，應(yīng)作為事故調(diào)查報(bào)告的附件一并提交。提出這項(xiàng)要求是為了增強(qiáng)事故調(diào)查報(bào)告的科學(xué)性、證明力、公信力。3.3.3事故調(diào)查組履行的職責(zé)48目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責(zé)3.3事故調(diào)查組②事故調(diào)查報(bào)告附具的有關(guān)證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性，并作為事故調(diào)查報(bào)告的附件予以詳細(xì)登記，必要時(shí)有關(guān)當(dāng)事人及獲得該證據(jù)材料的事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)材料上簽名。③事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查報(bào)告上的簽名頁(yè)是事故調(diào)查報(bào)告的必備內(nèi)容，沒(méi)有事故調(diào)查組成員簽名的事故調(diào)查報(bào)告，可以不予批復(fù)。簽名應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查組成員本人簽署，特殊情況下由他人代簽的，要注明本人同意。事故調(diào)查中的不同意見(jiàn)在簽名時(shí)可一并說(shuō)明。49目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.3事故調(diào)查組履行的職責(zé)3.3事故調(diào)查組《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》對(duì)礦山生產(chǎn)安全事故的調(diào)查組職責(zé)做了規(guī)定。第二十一條事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：（一）查明事故單位的基本情況；（二）查清事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、報(bào)告過(guò)程、原因、類別、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；隱瞞事故的，應(yīng)當(dāng)查明隱瞞過(guò)程；（三）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對(duì)事故責(zé)任單位和人員的處理建議；（四）評(píng)估應(yīng)急處置工作；（五）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；（六）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。50目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.4事故調(diào)查組的行為規(guī)范3.3事故調(diào)查組3.3.5特種設(shè)備調(diào)查組《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定：事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。特種設(shè)備安全生產(chǎn)事故調(diào)查組根據(jù)《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第三章“事故調(diào)查”確定。第十五條特種設(shè)備事故調(diào)查依據(jù)特種設(shè)備安全法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告后,經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)初步判斷,因客觀原因暫時(shí)無(wú)法確定是否為特種設(shè)備事故的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府,并按照本級(jí)人民政府的意見(jiàn)開(kāi)展相關(guān)工作。51目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.5特種設(shè)備事故調(diào)查組3.3事故調(diào)查組第十六條對(duì)于跨區(qū)域發(fā)生、事故調(diào)查處理情形復(fù)雜、輿論關(guān)注和群眾反響強(qiáng)烈的特種設(shè)備事故等情況,上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)事故調(diào)查進(jìn)行督辦,必要時(shí)可以直接進(jìn)行調(diào)查。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)事故等級(jí)發(fā)生變化,依法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查的,上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查,也可以經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門繼續(xù)組織進(jìn)行事故調(diào)查。自事故發(fā)生之日起超過(guò)30日,事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生變化的,按照原事故等級(jí)組織事故調(diào)查。52目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.5特種設(shè)備事故調(diào)查組3.3事故調(diào)查組第十七條對(duì)無(wú)重大社會(huì)影響、無(wú)人員死亡且事故原因明晰的特種設(shè)備一般事故和較大事故,負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,可以由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門獨(dú)立開(kāi)展事故調(diào)查工作。必要時(shí),經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查。第十八條負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)成立事故調(diào)查組。根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組一般應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組成。事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人或者指定的人員擔(dān)任。特種設(shè)備事故調(diào)查組的設(shè)置、職責(zé)及行為規(guī)范按照《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》(TSG03—2015)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。53目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.6提級(jí)調(diào)查的情形3.3事故調(diào)查組《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》對(duì)生產(chǎn)安全事故提級(jí)調(diào)查和事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的情形做了規(guī)定。第二十條上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí),可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的,上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第二十一條特別重大事故以下等級(jí)事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加?！蛾P(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2013〕115號(hào)）也對(duì)生產(chǎn)安全事故提級(jí)調(diào)查做了規(guī)定。54目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.6提級(jí)調(diào)查的情形3.3事故調(diào)查組第七條對(duì)于中央企業(yè)發(fā)生的事故,事故發(fā)生地的上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時(shí),可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府決定提級(jí)調(diào)查。事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域,事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為開(kāi)展事故調(diào)查確有困難的,可以報(bào)告本級(jí)人民政府提請(qǐng)上一級(jí)人民政府決定提級(jí)調(diào)查?！兜V山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》對(duì)礦山事故提級(jí)調(diào)查做出了規(guī)定：第十四條礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到涉及人員死亡的礦山瞞報(bào)、謊報(bào)事故舉報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府組織核查。核查屬實(shí)的，按照規(guī)定程序上報(bào)，并按本辦法有關(guān)規(guī)定開(kāi)展事故調(diào)查。第十九條國(guó)家礦山安全監(jiān)察局認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局負(fù)責(zé)調(diào)查的煤礦事故。上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的非煤礦山事故。因傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化，依照本辦法應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府或者礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查的，上級(jí)人民政府或者礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以重新組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。55目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.7事故調(diào)查報(bào)告提交時(shí)限3.3事故調(diào)查組《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日?！兜V山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定：第二十五條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照下列期限提交事故調(diào)查報(bào)告：（一）重大事故自事故發(fā)生之日起一般不得超過(guò)60日；（二）較大事故、一般事故自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，原則上不得超過(guò)60日。特殊情況下，重大及以下等級(jí)事故經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)同意，可以延長(zhǎng)提交事故調(diào)查報(bào)告的期限，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。56目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.7事故調(diào)查報(bào)告提交時(shí)限3.3事故調(diào)查組第二十六條下列時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告時(shí)向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)說(shuō)明：（一）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故的調(diào)查核實(shí)所需的時(shí)間；（二）因事故救援無(wú)法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查的時(shí)間；（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時(shí)間；（四）特殊疑難問(wèn)題技術(shù)鑒定所需的時(shí)間；（五）監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查的時(shí)間。57目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.8事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)3.3事故調(diào)查組第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日?！兜V山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定。第二十九條煤礦重大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)征求省級(jí)人民政府意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局審核同意后，按程序結(jié)案。較大及以下等級(jí)煤礦事故調(diào)查報(bào)告由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局省級(jí)局按程序結(jié)案。重大及以下等級(jí)非煤礦山事故調(diào)查報(bào)告，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方人民政府按程序結(jié)案。58目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.3.8事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)3.3事故調(diào)查組對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦的重大事故、國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室或者國(guó)家礦山安全監(jiān)察局掛牌督辦的典型事故，事故調(diào)查報(bào)告初稿形成后，事故調(diào)查組組長(zhǎng)單位應(yīng)當(dāng)向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局匯報(bào)，并根據(jù)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局的意見(jiàn)和建議，組織事故調(diào)查組對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行修改完善，并正式報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室或者國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，經(jīng)審核同意后，按程序結(jié)案。事故提級(jí)調(diào)查的，由組織提級(jí)調(diào)查的單位按程序結(jié)案。第三十條事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)地方人民政府或者礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)同意后15日內(nèi)結(jié)案。特殊情況下，結(jié)案時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)30日。59目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當(dāng)?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責(zé)3.4.1事故調(diào)查處理的任務(wù)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，事故調(diào)查處理的主要任務(wù)和內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。（1）及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失查清事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故原因，是事故調(diào)查處理的首要任務(wù)和內(nèi)容，也是進(jìn)行下一步工作的基礎(chǔ)。事故原因有可能是自然原因，即所謂“天災(zāi)”，也有可能是人為原因，即所謂“人禍”，更多情況下則是責(zé)任原因和人為原因共同造成的，即所謂的“三分天災(zāi)，七分人禍”。無(wú)論什么原因，都要予以查明。事故損失主要包括事故造成的人身傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失。這是確定事故等級(jí)的依據(jù)。查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，重在及時(shí)、準(zhǔn)確，不能久查不清或者含含糊糊，似是而非。60目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當(dāng)?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責(zé)（2）查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任事故性質(zhì)是指事故是人為事故還是自然事故，是意外事故還是責(zé)任事故。查明事故性質(zhì)是認(rèn)定事故責(zé)任的基礎(chǔ)和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故，則不需要認(rèn)定事故責(zé)任。如果是人為事故和責(zé)任事故，就應(yīng)當(dāng)查明哪些人員對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，并確定其責(zé)任程序。事故責(zé)任有直接責(zé)任，也有間接責(zé)任；有主要責(zé)任，也有次要責(zé)任。此外，對(duì)政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，還有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問(wèn)題。（3）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施安全生產(chǎn)工作的根本方針是安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。通過(guò)查明事故經(jīng)過(guò)和事故原因，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理工作的漏洞，從事故中總結(jié)血的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出整改措施，防止今后類似事故再次發(fā)生，這是事故調(diào)查處理的重要任務(wù)和內(nèi)容之一，也是事故調(diào)查處理的最根本目的。61目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當(dāng)?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責(zé)（4）對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)基本制度。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，國(guó)家建立生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。結(jié)合對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定，對(duì)事故責(zé)任人分別提出不同的處理建議，使有關(guān)責(zé)任者受到合理的處理，包括給予黨紀(jì)處分、行政處分或者建議追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。這對(duì)于增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任心，預(yù)防事故再次發(fā)生，具有重要意義。以上規(guī)定較好地體現(xiàn)了事故調(diào)查處理的“四不放過(guò)”原則，即事故原因不查清不放過(guò)，防范措施不落實(shí)不放過(guò)，職工群眾未受到教育不放過(guò)，事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)。62目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當(dāng)?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責(zé)3.4.2當(dāng)?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責(zé)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第五條的規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。（1）縣級(jí)以上人民政府在事故調(diào)查處理中的職責(zé)縣級(jí)以上人民政府包括縣級(jí)人民政府本身、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府以及中央人民政府也就是國(guó)務(wù)院。根據(jù)本條例的規(guī)定，在事故調(diào)查處理中，

縣級(jí)以上人民政府的主要職責(zé)有兩項(xiàng)：63目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當(dāng)?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責(zé)①負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查。對(duì)事故調(diào)查處理，本條例堅(jiān)持了“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，事故按照不同的級(jí)別，分別由縣級(jí)以上人民政府或者其授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。這與其說(shuō)是一項(xiàng)權(quán)利，不如說(shuō)是一項(xiàng)義務(wù)或者職責(zé)。無(wú)論是直接組織事故調(diào)查組，還是授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，組織事故調(diào)查的職責(zé)都屬于縣級(jí)以上各級(jí)人民政府。有關(guān)人民政府在接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定，及時(shí)組織有關(guān)部門成立事故調(diào)查組，或者授權(quán)有關(guān)部門及時(shí)組織事故調(diào)查組，盡快開(kāi)展事故調(diào)查工作。有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)指定事故調(diào)查組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查組的工作。在事故調(diào)查中，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)，確保事故調(diào)查組能夠在規(guī)定的期限內(nèi)，順利完成事故調(diào)查，提出事故調(diào)查報(bào)告。64目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當(dāng)?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責(zé)②及時(shí)作出事故批復(fù)。事故調(diào)查組向負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的有關(guān)人民政府提出事故調(diào)查報(bào)告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)按照條例規(guī)定的期限，及時(shí)作出批復(fù)，并督促有關(guān)機(jī)關(guān)、單位落實(shí)事故批復(fù)，包括對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行政處罰，對(duì)事故責(zé)任人行政責(zé)任的追究以及整改措施的落實(shí)等。在批復(fù)中，有關(guān)人民政府要嚴(yán)格把關(guān)，特別是要保證對(duì)事故責(zé)任人的追究做到嚴(yán)肅、公正、合法。65目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當(dāng)?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責(zé)（2）事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府配合事故調(diào)查處理的職責(zé)有關(guān)地方人民政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府。無(wú)論是上級(jí)人民政府直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，還是有關(guān)部門受政府委托組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府都應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。事故發(fā)生地有關(guān)人民政府配合事故調(diào)查處理工作，通常有以下幾個(gè)方面:①按照上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的要求，及時(shí)指定人員參加事故調(diào)查組。②采取有效措施保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，防止破壞現(xiàn)場(chǎng)、銷毀證據(jù)等行為發(fā)生，對(duì)需要采取強(qiáng)制措施的事故責(zé)任人員及時(shí)控制，防止其逃匿或者轉(zhuǎn)移資金、財(cái)產(chǎn)等。66目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當(dāng)?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責(zé)③為事故調(diào)查組提供調(diào)查所需的有關(guān)情況信息，包括事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員的情況和信息、有關(guān)部門的監(jiān)管情況和監(jiān)管信息等。④協(xié)助做好事故傷亡人員的賠償、家屬安撫等工作，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序穩(wěn)定。⑤根據(jù)上級(jí)人民政府依法作出的事故批復(fù)，落實(shí)或者督促有關(guān)部門落實(shí)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)部門人員的行政處罰，對(duì)事故責(zé)任人員予以處分，督促有關(guān)部門對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外，事故發(fā)生地有關(guān)人民政府還應(yīng)當(dāng)為上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理提供必要的便利條件，包括交通、辦公場(chǎng)所等。為事故調(diào)查處理創(chuàng)造有利的環(huán)境。67目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當(dāng)?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責(zé)（3）參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合事故調(diào)查處理，關(guān)鍵是要做到客觀、公正、高效。依照本條例的規(guī)定，事故調(diào)查組是由多個(gè)部門和單位共同派人組成的。因此，要順利地開(kāi)展工作，提高事故調(diào)查處理的效率，參加事故調(diào)查處理的有關(guān)部門就必須要有全局意識(shí)、大局意識(shí)和高度的工作責(zé)任心，互相配合，嚴(yán)格履行各自的職責(zé)，不能互相扯皮，互相推諉。68目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.4事故調(diào)查處理的任務(wù)及當(dāng)?shù)卣块T及相關(guān)部門的職責(zé)（4）特種設(shè)備事故調(diào)查機(jī)構(gòu)職責(zé)根據(jù)《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》第十九條,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):①查清事故發(fā)生前的特種設(shè)備狀況;②查明事故經(jīng)過(guò)、人員傷亡、特種設(shè)備損壞、直接經(jīng)濟(jì)損失情況及其他后果;③分析事故原因;④認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任;⑤提出對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議;⑥總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范類似事故發(fā)生和整改措施的建議;⑦提交事故調(diào)查報(bào)告;⑧整理并移交有關(guān)事故調(diào)查資料。特種設(shè)備事故調(diào)查機(jī)構(gòu)職責(zé)參見(jiàn)《特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則》(TSG03—2015)“4.9.1機(jī)構(gòu)職責(zé)”的相關(guān)規(guī)定。69目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟3.5.1事故調(diào)查的取證事故發(fā)生后,在進(jìn)行事故調(diào)查的過(guò)程中,事故調(diào)查取證是完成事故調(diào)查過(guò)程的非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。如何進(jìn)行事故調(diào)查的取證在國(guó)家的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中都給出了相應(yīng)的方法和技術(shù)手段。事故調(diào)查的取證大體可以從以下幾方面入手。(1）事故現(xiàn)場(chǎng)處理為保證事故調(diào)查、取證客觀公正地進(jìn)行,在事故發(fā)生后,對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)要進(jìn)行保護(hù)。事故現(xiàn)場(chǎng)的處理至少應(yīng)當(dāng)做到:①事故發(fā)生后,應(yīng)救護(hù)受傷害者,采取措施制止事故蔓延擴(kuò)大;②認(rèn)真保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài),不得破壞;③為搶救受傷害者需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)某些物體時(shí),必須做好現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志;④保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域,不要破壞現(xiàn)場(chǎng),除非還有危險(xiǎn)存在;準(zhǔn)備必需的草圖梗概和圖片;仔細(xì)記錄或進(jìn)行拍照、錄像并保持記錄的準(zhǔn)確性。70目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟(2）事故有關(guān)物證的收集通常收集的物證應(yīng)包括:①現(xiàn)場(chǎng)物證,包括破損部件、碎片、殘留物、致害物的位置等;②在現(xiàn)場(chǎng)搜集到的所有物件均應(yīng)貼上標(biāo)簽,注明地點(diǎn)、時(shí)間、管理者;③所有物件應(yīng)保持原樣,不準(zhǔn)沖洗擦拭;④對(duì)健康有危害的物品,應(yīng)采取不損壞原始證據(jù)的安全防護(hù)措施;⑤對(duì)事故的描述,以及估計(jì)的破壞程度;⑥正常的運(yùn)作程序;⑦事故發(fā)生地點(diǎn)、地圖(地方與總圖);⑧證據(jù)列表以及事故發(fā)生前的事件。71目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟(3）事故材料收集事故材料的收集應(yīng)包括兩方面內(nèi)容。①與事故鑒別、記錄有關(guān)的材料a.發(fā)生事故的單位、地點(diǎn)、時(shí)間。b.受害人和肇事者的姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)、技術(shù)等級(jí)、工齡、本工種工齡、支付工資的形式。c.受害人和肇事者的技術(shù)狀況、接受安全教育情況。d.出事當(dāng)天,受害人和肇事者什么時(shí)間開(kāi)始工作、工作內(nèi)容、工作量、作業(yè)程序、操作時(shí)的動(dòng)作(或位置)。e.受害人和肇事者過(guò)去的事故記錄。72目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟②事故發(fā)生的有關(guān)事實(shí)a.事故發(fā)生前設(shè)備、設(shè)施等的性能和質(zhì)量狀況。b.使用的材料,必要時(shí)進(jìn)行物理性能或化學(xué)性能實(shí)驗(yàn)與分析。c.有關(guān)設(shè)計(jì)和工藝方面的技術(shù)文件、工作指令和規(guī)章制度方面的資料及執(zhí)行情況。d.關(guān)于工作環(huán)境方面的狀況,包括照明、濕度、溫度、通風(fēng)、聲響、色彩度、道路、工作面情況以及工作環(huán)境中的有毒、有害物質(zhì)取樣分析記錄。e.個(gè)人防護(hù)措施狀況,應(yīng)注意它的有效性、質(zhì)量、使用范圍。f.出事前受害人和肇事者的健康狀況。g.其他可能與事故致因有關(guān)的細(xì)節(jié)或因素。73目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟(4）事故人證材料收集記錄當(dāng)事故發(fā)生后,應(yīng)盡快尋找證人,搜集證據(jù)。同時(shí)要與在事故發(fā)生之前曾在現(xiàn)場(chǎng)的人員,以及那些在事故發(fā)生之后立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)的人員進(jìn)行交談。要保證每一次交談?dòng)涗浀臏?zhǔn)確性。如果需要并得到許可,可以使用錄音機(jī)。詢?cè)L見(jiàn)證人、目擊者和當(dāng)班人員時(shí),應(yīng)采用談話的方式,不應(yīng)采用審問(wèn)方式。同時(shí),必須尋找見(jiàn)證人,他們可提供與事故調(diào)查有關(guān)的各方面的信息,包括事故現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)、周圍環(huán)境情況及人為因素。洞察力、聽(tīng)覺(jué)敏銳力、反應(yīng)能力以及證人的通常狀態(tài)可能影響他們的觀察能力。證人可能忽略了整個(gè)事故發(fā)生的順序,原因在于證人可能沒(méi)有觀察到或者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到整個(gè)事故發(fā)生的順序的重要性。74目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟(5)事故現(xiàn)場(chǎng)攝影及事故現(xiàn)場(chǎng)圖繪制①事故現(xiàn)場(chǎng)攝影在收集事故現(xiàn)場(chǎng)的資料時(shí),可能要通過(guò)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行攝影或拍照來(lái)獲得更清楚的信息。a.顯示事故現(xiàn)場(chǎng)和受害者原始存息地的所有照片。b.可能被清除或被踐踏的痕跡:如剎車痕跡、地面和建筑物的傷痕、火災(zāi)爆炸引起的損害、受害者的受傷部位等,要及時(shí)拍照。c.事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)全貌。d.利用攝影或錄像,以提供較完善的信息內(nèi)容。75目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟②事故現(xiàn)場(chǎng)繪圖對(duì)事故發(fā)生地點(diǎn)經(jīng)過(guò)全面地初步研究拍照之后,調(diào)查工作的一項(xiàng)重要任務(wù)是繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖。當(dāng)采用簡(jiǎn)單方案時(shí),通過(guò)測(cè)量某檢查點(diǎn)與主要事故現(xiàn)場(chǎng)之間的距離和方位,繪制事故位置圖。a.確定事故發(fā)生地點(diǎn)坐標(biāo)、傷亡人員的位置圖。b.確定涉及事故的設(shè)備各構(gòu)件散落的位置并作出標(biāo)記,測(cè)定各構(gòu)件在該地區(qū)的位置。c.查看、測(cè)出和分析事故發(fā)生時(shí)留在地面上的痕跡。d.必要時(shí),繪制現(xiàn)場(chǎng)剖面圖。e.繪制圖的形式,可以是事故現(xiàn)場(chǎng)示意圖、流程圖、受害者位置圖等。76目錄緒論事故的預(yù)防事故報(bào)告、調(diào)查與分析應(yīng)急預(yù)案編制與應(yīng)急管理事故案例評(píng)析相關(guān)法律法規(guī)3.5事故調(diào)查的基本步驟3.5.2事故調(diào)查的分析事故調(diào)查完畢要進(jìn)行合理、科學(xué)的分析,分析的基本程序和內(nèi)容如下。(1)整理和閱讀調(diào)查材料(2)材料分析材料分