某某區(qū)琉璃河濕地公園PPP項目-財政可承受能力報告

某某市某某區(qū)琉璃河濕地公園PPP項目財政可承受能力評估報告 1 1 1 1 2 3 第3章項目風險及財政可承受能力影響因素 第4章項目的責任識別 5.1股權(quán)投資支出測算 5.2運營期支出測算 5.2.1對項目進行運營補貼的必要性 5.2.2融資支出測算 5.2.3運營維護支出測算 5.2.4運營期總支出測算 5.3風險承擔支出說明 5.4配套投入支出說明 4..1.............6.1某某區(qū)本級公共財政收支狀況 6.2濕地公園某某區(qū)財政可承受能力評估 6.3濕地公園建設(shè)的定性評估 6.4評估結(jié)論 4 8 1根據(jù)某某市某某區(qū)人民政府相關(guān)決議，某某區(qū)琉璃河鎮(zhèn)將建設(shè)濕地公園，濕地公園項目建設(shè)將通過政府和社會資本合作模式（以下簡某某市某某區(qū)區(qū)政府；項目公司：通過政府采購確定的投資人全本次評估目的是通過對濕地公園項目中某某區(qū)政府的財政可承受能力的真實反映，為PPP項目財政預(yù)算管理提供可行性依據(jù)，為某某區(qū)政府運行該項目提供理論數(shù)據(jù)參考，以滿足PPP項目順利進行的本項目評估基于某某區(qū)政府財力，主要針對政府在該項目上的財政支出總額（包括但不限于項目實施資本金，運營補貼責任，風險支本次評估對象和評估范圍與擬實施經(jīng)濟行為所涉及的評估對象21.3.2財政可承受能力釋義隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，社增大，地方財政支出的矛盾日益凸顯。財政作為綜合經(jīng)濟的反映，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定。因防范和化解地方財政風險、保持財政的穩(wěn)定性和可持續(xù)性具有重要的現(xiàn)本評估報告所指的財政承受能力是指識別、測算政府和社會資本2014年，面對復(fù)雜的財政形勢，某某區(qū)財稅改革任務(wù)艱巨，財政重因素影響，組織收入壓力較大，財政收入主要呈現(xiàn)以下特點：一是一般公共預(yù)算收入低速增長，與宏觀經(jīng)濟形勢吻合。二是政策調(diào)控效果顯現(xiàn)，與房地產(chǎn)相關(guān)的營業(yè)稅、土地增值稅、耕地占用稅減收明顯。三是基金收入受國有土地出讓收入減收影響，較去年同期大幅減3從收入來看，財政收入低增速常態(tài)化趨勢已經(jīng)明朗，推進“營改增”等稅制改革以及房地產(chǎn)市場的不確定性，都可能帶來減收因環(huán)境保護、民生保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會事業(yè)等各項工作都需要增加支出，特別是在更高起點上滿足民生需求的難度不斷加大，財政支4琉璃河鎮(zhèn)位于某某區(qū)西南，地處永定河及大石河沖洪積平原，地勢西高東低，最高海拔43.65米，最低海拔25米。由于其特殊的地理位置，琉璃河鎮(zhèn)成為西南方向進出某某的必經(jīng)之路。京港澳高速、京保公路和京廣鐵路穿鎮(zhèn)而過，這一明顯的區(qū)位優(yōu)勢使琉璃河鎮(zhèn)處于京津冀一體化區(qū)域的核心位置。琉璃河濕地公園項目建設(shè)范圍位于大石河下游沿岸的濕地、景觀和耕地，具備建設(shè)濕地生態(tài)景觀帶的項目建設(shè)總面積528.58公頃，其中建設(shè)用地24.99公頃，水域用地91.06公頃，農(nóng)林用地412.53公頃，主要包括濕地保育區(qū)、功能展51.5.3項目建設(shè)規(guī)模及目標為滿足河道行洪要求，現(xiàn)有工程規(guī)劃有較好的銜接，軸線平順符6興禮橋段）實施方案》樁號，項目區(qū)起點為大石河入琉璃河處（樁號依據(jù)《大石河治理工程（大件路~興禮橋段）實施方案》經(jīng)計算復(fù)核，興禮橋上游1公里至興禮橋河道按氣盾壩左岸堤防外側(cè)修建循環(huán)泵站一座，沿河道左岸鋪設(shè)循環(huán)管7京保公路橋上游左岸修建一座連通閘與現(xiàn)有坑塘相連，古橋下游①城關(guān)再生水廠補水泵站及管線城關(guān)污水處理廠新建補水泵站1座，水泵采用潛水混流泵，一用②新建白草洼溝污水處理站于白草洼溝入大石河處白草洼溝右岸修建污水處理站，處理規(guī)模對濕地公園主河道、功能濕地、航道及周邊水系采取土工膜減滲濕地功能展示區(qū)主要包括科普、教育及展示工程。貫穿于整個濕8結(jié)合公園出入口和重要景觀節(jié)點，布置兩個等級的服務(wù)區(qū)，數(shù)量本項目資金籌措方式為社會資本投入和債務(wù)性融資。社會資本投9對于項目公司而言，投資建設(shè)期2年，即2015年至對于政府而言，項目經(jīng)營期限為10年，其中可能出現(xiàn)項目工程完工幾年后項目公司才能收到第一筆服務(wù)費用的情若從運營期第一年開始還款，還款期為8年，即期末實際到賬的融資金額進行計算，建設(shè)期融資費率按照中國人民銀行同期公布的五年期以上貸款基準利率5.4%計算。項目公司自運營期根據(jù)與主管部門溝通，服務(wù)費用1及其利息采用“等額還本、余額計息”的方式，即每年所還本金相等，并將上年已還本金扣除后計息。服務(wù)費用2每年按照約定金額進行支付。建設(shè)期融資費用在還款按照運營期第一年開始還款計算，本項目估算本息合計30.75億元，其中本金21.75億元，估算利息9.00億元（建設(shè)期融資費用1.17億元，服務(wù)費用1利息7.83億元）。根據(jù)與主管部門溝通結(jié)果，此項目的運營維護成本暫按每年0.65億計算，因此服務(wù)費用2共計5.20億元，政府支付總額為35.95億元。具體還款進度及金額請參考本報告本次評估結(jié)論的價值類型為市場價值。市場價值是指自愿買方和自愿賣方在各自理性行事且未受任何強迫的情第一，自愿買方。指具有購買動機，但未被強迫進行購買的一方當事人。該購買者會根據(jù)現(xiàn)行市場的真實狀況和現(xiàn)行市場的期望值進行購也不會因期望獲得被現(xiàn)行市場視為不合理的價格而繼續(xù)持有資產(chǎn)的一方當事人。自愿賣方期望在進行必要的市場營銷之后，根據(jù)市場條第三，以貨幣單位表示。市場價值是在公平的市場交易中，以貨第五，資產(chǎn)在市場上有足夠的展示時間。指資產(chǎn)應(yīng)當以最恰當?shù)姆绞皆谑袌錾嫌枰哉故?，不同資產(chǎn)的具體展示時間應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)特點和市場條件而有所不同，但該展示時間應(yīng)當使該資產(chǎn)能夠引起足夠數(shù)量的潛第六，當事人雙方各自精明，謹慎行事。指自愿買方和自愿賣方都合理地知道資產(chǎn)的性質(zhì)和特點、實際用途及潛在用途，并假定當事人都根據(jù)上述知識為自身利益而決策，謹慎行事以爭取在交易中為自己獲（2）從市場條件看：隨著資本市場的進一步發(fā)展，股權(quán)交易將日趨頻繁，按市場價值進行交易已為越來越多的投資者所（3）從價值類型的選擇與評估假設(shè)的相關(guān)性看：本次即設(shè)定評估假設(shè)條件的目的在于排除非市場因素和非正常等并無特別限制和要求時，應(yīng)當選擇市場價值作為評估結(jié)本次評估以持續(xù)使用和公開市場為前提，結(jié)合評估對象的實際情況，綜合考慮各種影響因素，對濕地公園項目中某某區(qū)政府財政可承受2.1項目前期規(guī)劃文件及相關(guān)研究報告2.2某某市關(guān)于建設(shè)本項目的有關(guān)文件3.1.1項目風險的定義風險一般是指活動或事件消極的、人們不希望的后果發(fā)生的潛在可能性。它具有幾個方面的含義：①風險是一種不確定性；②風險是損失或損害；③風險是預(yù)期和后果之間的差異。風險要具備兩方面條件：目風險定義為：在PPP模式下，貫穿于項目整個生命周期，對項目建設(shè)程序的各階段（如項目融資、工程建設(shè)和項目運營等）的成功完成產(chǎn)生差異的不確定性影響，這種不確定性可能導(dǎo)致項目受到損失或損PPP項目的運作模式、組織架構(gòu)及其他特殊性和基礎(chǔ)設(shè)施項目自身的特性，決定了PPP項目風險不僅具有一般項目風險特征，同時又PPP項目參與方眾多，涉及政府部門、私人部門還有相關(guān)的其他決定了其風險因素的多樣性。項目中涉及到的政治、自然等外部環(huán)境及多種經(jīng)濟活動的影響也導(dǎo)致了PPP項目潛在風險因素的廣泛性。另外，項目的利益相關(guān)者眾多，其對項目收益表現(xiàn)形式和衡量方式均有不同，從而導(dǎo)致同一風險對不同利益相關(guān)者的影響方式和作用形式也具有能夠做到部分風險的事前控制。但是由于風險因素的多樣性，不能PPP項目風險的階段性是指項目風險的發(fā)展伴隨項目的建設(shè)時序建設(shè)材料、工程設(shè)備，支付施工費用、貸款利息的同時，資金成本也會隨著資金的不斷投入，項目風險隨之增加。項目建設(shè)中后期，貸款能否償還，質(zhì)量是否達標，工程能否順利完工，工程費用是否超支等問題政策風險、法律風險等始終貫穿整個生命周期；質(zhì)量風險，完工風險主要發(fā)生在項目建設(shè)階段；經(jīng)濟風險、市場風險主要發(fā)生在項目運營階外界環(huán)境、實施條件和自身規(guī)律一步一步逐漸發(fā)展起來的。項目部條件和內(nèi)部條件在漸變的環(huán)境下逐步發(fā)生變化時，項目風險性質(zhì)、發(fā)生風險因素眾多，因此對這些風險因素進行分類是很有必要的。國內(nèi)外很多學(xué)者在這方面做了深入的研究，對風險進行分類出于以下兩個目的：一是幫助項目管理者和各參與方更有效地識別風險；二是對這些已經(jīng)識別出的風險進行歸納總結(jié)，便于進一步的風險估計、評價，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。出于第一種目的，本文參考了多種分類方法及多種風政治風險是指由于政治狀況發(fā)生變化而給項目帶來的風險，以及政府對項目的某些干預(yù)而產(chǎn)生的風險。就濕地公園項目來講，政治風法律風險指法律不能保護合同的實施，或出現(xiàn)爭議、矛盾時不能指項目控制能力以外的金融因素的不確定性對項目產(chǎn)生的潛在影響，這些會直接影響到項目的財務(wù)成本、償債能力和股東利益。本不可抗力事件指的是合同一方無法控制的，在簽訂合同前該方無法合理防范又無法合理回避或克服的，以及主要不是由另一方造成的是指由于各種原因（如資金不到位、承包商能力不足等）造成的市場與操作風險指項目在市場化運作過程中產(chǎn)生的風險。對本項合作者信用風險，相對與PPP項目的成功而言，項目參與者都存產(chǎn)品購買者、原材料的供應(yīng)者等）的資信狀況、技術(shù)和資金能力、以項目管理者風險指由于項目發(fā)起人和項目管理者缺乏經(jīng)驗、工作估計不充分、操作錯誤引起的溝通不暢、混亂、工作延誤、成本增加等等。項目管理者風險與管理者的技術(shù)、經(jīng)驗有關(guān)，也與工作的難度和復(fù)雜程度有關(guān)。對于這些風險，項目發(fā)起人可以通過聘用經(jīng)驗豐富PPP項目實體與各參與方之間都是通過一種雙邊協(xié)議關(guān)系（即合分配不當，合作者的工作方式與方法不同等引起的低效率，也包括合環(huán)境和社會風險指由于項目沒有遵循政府部門指定的環(huán)境和拆遷標準或規(guī)范，導(dǎo)致公眾抗議、項目延誤、訴訟或受到罰款或刑罰從而增加項目的成本支出，以及生產(chǎn)運營效率的降低。隨著公眾越來越關(guān)注自然環(huán)境、人類健康和個人權(quán)利的保護，許多國家頒布了日益嚴厲的法令來保護環(huán)個人利益和環(huán)境安全。尤其是堤壩水庫、大型工廠、礦產(chǎn)、河流在項目的籌備、建設(shè)及運營過程中，政府作為項目的發(fā)起人，承期望或政治壓力，政府必須擔當?shù)牡懒x責任或預(yù)期責任。PPP模式中3.2地方政府財政可承受能力影響因素經(jīng)濟金融環(huán)境的影響，但是在計算財政可承受能力時，暫時沒有將這一高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)成長不足，后續(xù)財源相對匱乏。地方經(jīng)濟中很大部分沒有形成真正的財源，這種結(jié)構(gòu)格局對地方財政收入制約，并帶來風險。其次，由于我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的時間較短，適應(yīng)市場經(jīng)濟的一系列政治經(jīng)濟體系尚未建立或很善，造方財政收入連續(xù)高速增長，地方財政支出以更大的幅續(xù)增長，對于超常增長取得的財政收入，地方并沒有做較長時期衡預(yù)算安排。那財稅體制的不合理性主要表現(xiàn)為兩個方面，一是地方財政收入風險，二是地方財政支出風險。首先，對于地方財政收入風稅制改革的出發(fā)點是增強中央政府在財政分配中的地位，提高中央政府財政收入，因此導(dǎo)致地方財力的大幅下降。中央財政對稅種劃分進行的調(diào)整，會將原屬于地方財政的收入變?yōu)橹醒胴斦杖?，從而地方政府財政收入的?guī)模會受到限制。其次，地方財政支出風險表現(xiàn)在地方財政支出結(jié)構(gòu)不合理，財政支出呈剛性增長，資金供給不足，上級對下級的轉(zhuǎn)移支付力度還待提高。此外，預(yù)算編制不夠細致等問題都會導(dǎo)致財政地方經(jīng)濟發(fā)展及社會穩(wěn)定的重要問題。地方政府債務(wù)主要包括國債轉(zhuǎn)貸資金、地方政府欠款和掛賬及社保資金缺口、融資平臺債務(wù)、地方政府公開承諾、擔保而形成的債務(wù)，以及國有企業(yè)未彌補虧損和對供銷系統(tǒng)這些債務(wù)一旦出現(xiàn)危機，政府從公眾利益的角度考慮，表現(xiàn)為一種政府道義上的責任，需要地方政府財政“兜底”。從財政收支平衡來說，給近年來，在強調(diào)積極財政政策對經(jīng)濟增長推動作用的同時，過度擴一是理論誤識風險。地方財政在貫徹中央積極財政方針時，認為地方政府與中央政府同樣負有實施積極財政政策的職責，因而導(dǎo)致地方財政過度擴張?？梢?，理論誤識是地方擴張性財政行為的一種無形誘因。二是權(quán)力失衡、失控風險。在現(xiàn)行的地方權(quán)力機構(gòu)關(guān)系和地方政府財政運行方式下，地方權(quán)力機關(guān)不能全面對地方政府的財政收支活動實行審批監(jiān)督，導(dǎo)致地方政府財政收支活動處于失控狀態(tài)。三是地方干部考核制度誤導(dǎo)風險。由于考核機制設(shè)定而造成地方政府及領(lǐng)導(dǎo)行為短期化，給地在PPP項目生命周期的不同階段，政府相應(yīng)承擔不同義務(wù)。政府具有的財政支出責任主要包括股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等。在項目不同階段，政府承擔的風險責任以及需要支付的風險對就本項目而言，在項目建設(shè)前期，政府負責研究確定設(shè)計規(guī)模和項目需要實現(xiàn)的目標，履行有關(guān)手續(xù)，確定社會資本投資方，為項目公設(shè)立項目公司，負責立項、獲取相關(guān)部門的批復(fù)。在項目實施階段，當出現(xiàn)突發(fā)事件時，政府需在權(quán)限范圍內(nèi)分擔風險，并為保證項目的繼續(xù)進行采取必要措施。在項目運營期限內(nèi)，政府有義務(wù)為項目運營提供政策保證和法律保證，政府有權(quán)對運營方的經(jīng)營行為進行規(guī)范和監(jiān)督，維護社會公眾的利益。在項目竣工階段，政府對項目的經(jīng)濟性、效率性4.1股權(quán)投資支出識別股權(quán)投資是指在政府與社會資本共同組建項目公司的情況下，政無形資產(chǎn)和其他實物資產(chǎn)直接投資于其他單位，最終目的是為了獲得較大的經(jīng)濟利益，這種經(jīng)濟利益可以通過分得利潤或股利獲取，也可4.2運營補貼支出識別一般而言，PPP項目的付費模式主要分為三類：政府付費模式、可行性缺口補助模式、使用者付費模式。政府在這三類的付費模式中所承擔根據(jù)與行業(yè)主管部門溝通，本項目采取的付費模式是政府付費模式。服務(wù)費用資金來源于某某區(qū)琉璃河鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造相關(guān)的一二級土地出讓收益。如果收益不足以覆蓋投資建設(shè)成本及運營維護費用，政府不再安排資金進行彌補。計算期間自取得土地收益當年至項目運營結(jié)束之4.3風險承擔支出識別PPP項目的風險分配和權(quán)責利分擔機制的合理性是影響項目成敗的關(guān)鍵因素。根據(jù)項目實施方案的設(shè)計要求，分配權(quán)責利及風險時，應(yīng)遵從如下兩個原則：一是風險與承擔能力匹配，二是風險與獲得收益匹配。不僅應(yīng)該遵從“對風險最有控制力的一方承擔相應(yīng)的風險”原則，還應(yīng)該遵從“承擔的風險程度與所得回報相匹配和承擔的風險要有上限”的原則；另外，為平衡政府和社會資本的權(quán)利、義務(wù)，還應(yīng)關(guān)而保證了控制風險的一方用于控制風險所花費的成本于風險在某一方的控制力之內(nèi)，使其有動力為管理風險而努力。在上述風險初步分配發(fā)生在項目的可行性研究階段，由于公共部門最了剩余的風險需要轉(zhuǎn)移和分配。公共部門首先進行風險預(yù)判，之后進行風險分析，主要目的是計算風險發(fā)生的概率和風險發(fā)生時帶來的損害以計算風險價值的目的是：在可行性研究階段判斷項目是否應(yīng)采用PPP模式，以及在采用PPP模式后，為選擇最佳PPP模式投標者提供評標依據(jù)。由于各項風險發(fā)生的時間不同，因此計算時應(yīng)考慮資金的時第一階段中，政府認為在社會資本控制之內(nèi)的風險，需要社會資本方對此風險進行自我評估。如果可以憑借經(jīng)驗、技術(shù)、人才等優(yōu)勢有效控制風險，則應(yīng)進行相應(yīng)風險管理；反之，則返回風險分析階段進行再分配。同時，對于政府與社會資本控制力之外的風險，雙方商定分配機政府與社會資本方分別就雙方控制力之內(nèi)和之外的風險分配達公共部門和私人部門簽訂合同后，項目的風險分配就進入了風險跟蹤和再分配階段。在這一階段，通過跟蹤已分配風險是否發(fā)生意料之如果出現(xiàn)了未識別風險，則按照風險初步分配階段的方法進行分析和分配風險；如果已識別的風險發(fā)生了雙方預(yù)料之外的變化，則需要判斷這種變化對項目是否有害。如果這種變化是有害的，則根據(jù)風險分配原則啟動調(diào)整條款，進行風險的再分配；如果風險發(fā)生的變化對項目是有利的，則對項目進行“對稱性風險分配”的同時，需在合同條款中做出規(guī)定，即若項目生命期出現(xiàn)的變動材料價格下降）帶來的正面影響帶來收益時，允許根據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南》的要求，需按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和社√√從政治風險和法律風險來看，都應(yīng)由政府承擔。琉璃河濕地公園政府承擔項目風險、政府或有隱性負債等風險也是應(yīng)當由政府承擔的風險。這些風險發(fā)生的可能性直接取決于地方政府的財政狀況。鑒于某某區(qū)總體財政狀況良好，有較強的財政支付能力，因此此類風險發(fā)從非政治不可抗力風險、環(huán)境和社會風險來看，均應(yīng)由政府和社會資本共同承擔。社會經(jīng)濟生活影響因素很多，不排除發(fā)生這些風險的可能性，如地震、洪災(zāi)、火山噴發(fā)等外力作用有可能導(dǎo)致項目癱瘓的情況。但從某某區(qū)的地質(zhì)、水文等地理條件來說，在可預(yù)見），金融風險、完工風險、市場與操作風險、合作者信用風險、項項目已經(jīng)開始建設(shè)，前期許多工作已完成，項目已通過相關(guān)部門的環(huán)評等審批手續(xù)，取得相關(guān)部門的批復(fù)文件，項目相關(guān)各方按批復(fù)文配套投入支出責任是指政府承諾將提供的項目配套工程等其他投入責任，通常包括土地征收和整理、建設(shè)部分項目配套措施、完基于以上政府財政支出責任的識別與分析，綜合考慮各類財政支出責任的特點、情景和發(fā)生概率等因素，對于項目全生命周期內(nèi)的政府股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等四類支付責任需要根據(jù)項目可行性研究報告，項目投資合計21.75億元（不包含建設(shè)期融資費用）。資金籌措由項目公司全權(quán)負責，主要通過兩個渠道：項目資本金和債務(wù)資金。其中，項目資本金通過社會資本獨資的方式投入，總投入金額為6.525億元，占工程總投資的30%。債務(wù)序號序號項目合計（億元）濕地公園項目屬于準公共產(chǎn)品，具有明顯的正外部性，因而可公園項目對周邊環(huán)境和資源都會產(chǎn)生明顯的改善，因此會對社會產(chǎn)生不需要支付費用的溢出收益，如提升城市品位、擴大市民休閑活動場所、美化城市環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高城市知名度、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提高城市競爭力等。因此，為了實現(xiàn)項目較高正外部性的進行財政補貼是一種必然。財政補貼是政府經(jīng)濟職能的一種延續(xù)。政公共需求，又可以使項目公司保持持續(xù)經(jīng)營。從世界各國通過政府進行必要的補貼，引入社會資本參與項目建設(shè)，將有助于促根據(jù)《政府和社會資本合作模式操作指南》者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式，本項目擬實施費用。如果項目運營正常，政府需要對上述四部分費用進行補貼支付,本項目總投資21.75億元中，除去項目公司全投的項目資本金6.525億元，其余部分是項目公司通過債務(wù)性融資等形式獲得，融按照中國人民銀行同期公布的五年期以上貸款基準---------------本項目預(yù)計建設(shè)期總投資額為21.75億元，按照“等額還本”的補貼方式，補貼期為8年，每年財政對投資建設(shè)成本的補貼支出額本次總投資全部由社會資本負責，收益率按照8.0%計算，采取用基數(shù)為項目總投資額21.75億，實際金額根據(jù)項目公設(shè)期末實際到賬的融資金額進行計算，費率為中國人民銀行同期公布的北京市房山區(qū)琉璃河濕地公園PPP項目根據(jù)可行性研究報告，每年運維費為5985.6萬元。根主管部門溝通，年運行管理費暫時按照6500萬元計算每年的成本補貼+每年的收益支付+建設(shè)期融資費用北京市房山區(qū)琉璃河濕地公園PPP項目--------------項目風險，以及財政風險。根據(jù)《政府和社會資本合作模式操的要求，需按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要在政府和社會資本之間合理分配項目風險。風險承擔支出計算方法包含比例法、情景分析法和概率法，后兩者需對風險發(fā)生概率進行評估風險承擔成本=項目建設(shè)運營成本×風險承擔比例根據(jù)財政部有關(guān)指引文件，通常風險承擔成本不超過項目建設(shè)運營成本的20%，可轉(zhuǎn)移風險承擔成本占項目全部風險承擔成本的比本項目建設(shè)成本約為21.75億元，運營成本每年0成本合計5.2億元。因此，本項目用于測算政府風險承擔支出的北京市房山區(qū)琉璃河濕地公園PPP項目本評估報告根據(jù)項目特點及政府方所承擔風險事項，依照謹慎原則，擬定本項目風險承擔成本為占建設(shè)運營成本的20%（指引給出的上限可轉(zhuǎn)移風險承擔成本占全部風險承擔成根據(jù)“風險承擔成本=項目建設(shè)運營成本×風險承擔比例”公式計算得出，本項目政府方風險承擔成本為26.95億元×4%=1.078鑒于無法預(yù)測風險發(fā)生概率及時間，因此假定風險承擔成本支配套投入是政府為了增加資產(chǎn)專用性，強化政府與社會資本的雙邊鎖定，增進社會資本對項目公司的信任度而專門進行的投入。由于專項費用在不同部門或項目之間不具有可比性，并且由于該項業(yè)務(wù)由就本項目而言，項目公司作為立項主體，將承擔項目的一系列配套投入（包括項目土地流轉(zhuǎn)費用，建設(shè)期融資費用等），配套投北京市房山區(qū)琉璃河濕地公園PPP項目建設(shè)期（年）運營期（年）------------------------------本項目的財政承受能力是指在特定的預(yù)期目標下，財政能夠持續(xù)提供資金支持，以確保項目達到預(yù)期目標的能力。目前，國內(nèi)關(guān)于財政承受能力評價的研究很少。本章對某某區(qū)政府在濕地公園項目力。為了最大程度評估政府可能面臨的財政風險，本測算各環(huán)節(jié)傾根據(jù)2014年某某市某某區(qū)統(tǒng)計年鑒，以及某某區(qū)財政局提供數(shù)據(jù)可知，某某區(qū)2014年本級公共財政收入完成135.1億元，同比29.8%；財政支出完成252.6億元，同比下降12.3%，其中一般公共預(yù)算支出完成154.1億元，同比增長6.4%。2013年本級公共財政收入完成192.3億元，同比增長157.1%；財政支出完成287.84億元，同比增長88.9%，其中一般公共預(yù)算支出完成144.8億元，同比增長26.9%。表6-12010-2014年度某某區(qū)本級公共財政收支決財政收入74.882.734.889.538.398.4本章中進行的財政承受能力評估指標的測算主要以表6-1中所列數(shù)據(jù)進行。根據(jù)測算可知，2010年-2014年一般公共預(yù)算支出年均增速為13.9%，最近一年的一般公共預(yù)算支出增長率為6.4%，波動幅度有逐年縮小的趨勢。根據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》中對年均增長率的要求，“未來年度一般公共預(yù)算支出數(shù)額可參照前五年相關(guān)數(shù)額的平均值及平均增長率未來年均增長率預(yù)估值應(yīng)介于6.4%到13.9%之間。出于謹慎原則，此出將增長到478.7億元，詳見表6-2。表6-22015-2024年度某某區(qū)本級一般公共預(yù)算支出預(yù)預(yù)測（億元）-2015年4月中旬，財政部印發(fā)了《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金〔2015〕2l號，簡稱“指引”），文中規(guī)定“每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責任，占一般表6-3某某區(qū)財政可承受能力評估結(jié)果匯總表承受能力符合要求。因此可以得知某某區(qū)政府在此項目上具備很高程度的財政可承受能力。由于本項目特殊性，項目還款來源為琉璃河鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造一二級土地出讓收益，因此即使某某區(qū)政府的財政可承濕地公園是指以濕地良好生態(tài)環(huán)境和多樣化濕地景觀資源為并建有一定規(guī)模的旅游休閑設(shè)施，可供人們旅游觀光、休閑娛樂的生態(tài)型主題公園。濕地公園是具有濕地保護與利用、科普教育、濕地研究、生態(tài)觀光、休閑娛樂等多種功能的社會公益性生態(tài)公園。濕保持該區(qū)域的獨特的自然生態(tài)系統(tǒng)并趨近于內(nèi)部不同動植物種的生態(tài)平衡和種群協(xié)調(diào)發(fā)自然棲息地的基礎(chǔ)上，建設(shè)不同類型的輔助旅游和生態(tài)環(huán)境教育的功能有機結(jié)合起來，實現(xiàn)自然為主要目的，為游人提供生機盎然的、多樣性的游憩空間。因此，城點內(nèi)容在于恢復(fù)濕地的自然生態(tài)系統(tǒng)并促進濕地高其生物多樣性水平，實現(xiàn)濕地景觀的自然化。規(guī)劃的提高濕地環(huán)境中土壤與水體的質(zhì)量，協(xié)調(diào)水與植物的關(guān)公園規(guī)劃的總目標在于減少城市發(fā)展對濕地環(huán)境的干濕地及其周圍環(huán)境的自然生產(chǎn)力，通過恢復(fù)濕地原有的自然其具備自我更新的能力，并使周圍用地的土壤狀況得到改善的恢復(fù)創(chuàng)造條件，從而使城市濕地更加富有生命力。同時，市的各種用地需求之間建立一種平衡，并尋求建立更好的新