某市區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

某市區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效實施地震應(yīng)急，最大程度減少

人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《XX突發(fā)事件應(yīng)對法》《XX防震減災(zāi)法》《XX省防震減災(zāi)

條例》《XX省實施〈XX突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章

和《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《XX省地震應(yīng)急預(yù)案》《XX市地震應(yīng)急預(yù)

案》《XX市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，結(jié)合我市實際，編制

本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于XX市境內(nèi)及毗鄰地區(qū)發(fā)生地震災(zāi)害事件的應(yīng)急

處置工作。

1.4工作原則

抗震救災(zāi)工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地為

主，資源共享、快速反應(yīng)的工作原則。特別重大、重大地震災(zāi)害

發(fā)生后，XX和市有關(guān)部門立即自動按照職責分工和相關(guān)預(yù)案開展

前期處置工作，并在省政府、XXXX領(lǐng)導下開展應(yīng)急工作。較大地

震災(zāi)害發(fā)生后，XX和市有關(guān)部門應(yīng)立即按照職責分工和相關(guān)預(yù)案

開展先期處置工作，并在XXXX領(lǐng)導下開展應(yīng)急工作。XX市人民政

府是應(yīng)對一般地震災(zāi)害的主體。

2響應(yīng)機制

2.1地震災(zāi)害事件分級

地震災(zāi)害事件是指能夠造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震事

件，按其破壞程度劃分為特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害

事件四個等級，分別對應(yīng)I級、n級、in級、w級響應(yīng)。

2.1.1特別重大地震災(zāi)害

造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占全市上

年度國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

發(fā)生在xx市行政區(qū)范圍內(nèi)及毗鄰地區(qū)6.0級以上地震，可初判

為特別重大地震災(zāi)害。

2.1.2重大地震災(zāi)害

造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經(jīng)

濟損失的地震災(zāi)害。

發(fā)生在xx市行政區(qū)范圍內(nèi)及毗鄰地區(qū)5.0級以上、6.0級以下地

震，可初判為重大地震災(zāi)害。

2.1.3較大地震災(zāi)害

造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟

損失的地震災(zāi)害。

發(fā)生在xx市行政區(qū)范圍內(nèi)及毗鄰地區(qū)4.0級以上、5。級以下地

震，可初判為較大地震災(zāi)害事件。

2.1.4一般地震災(zāi)害

造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟損失的地震。

發(fā)生在xx市行政區(qū)范圍內(nèi)及毗鄰地區(qū)4.0級以下強有感地震，

可初判為一般地震災(zāi)害。

地震災(zāi)害事件分級標準和初判指標一覽表

地震災(zāi)害初判指標分級標準

等級發(fā)生在XX市行政區(qū)域內(nèi)人員死亡

經(jīng)濟損失

及毗鄰地區(qū)地震震級（失蹤）

直接經(jīng)濟損失占全

特別重大

6.0級以上300人以上市上年國內(nèi)生產(chǎn)總

地震災(zāi)害

值1%以上

重大

級以上，級以下人造成嚴重經(jīng)濟損失

地震災(zāi)害5.06.050?299

較大

4.0級以上，5.0級以下10?49人造成較重經(jīng)濟損失

地震災(zāi)害

一般

4.0級以下人以下造成一定經(jīng)濟損失

地震災(zāi)害10

2.2地震災(zāi)害事件響應(yīng)

2.2.1分級響應(yīng)規(guī)定

根據(jù)地震災(zāi)害分級情況，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為I級、II

級、m級和w級。

應(yīng)對特別重大或重大地震災(zāi)害，啟動I級響應(yīng)或n級響應(yīng)。

市抗震救災(zāi)指揮部在省、XX市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下開展抗

震救災(zāi)處置工作。

應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動ni級響應(yīng)。市抗震救災(zāi)指揮部在xx

市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下開展抗震救災(zāi)工作。

應(yīng)對一般地震災(zāi)害，啟動w級響應(yīng)。由市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)

一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作，組織相關(guān)部門及災(zāi)區(qū)所

在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處抗震救災(zāi)指揮部開展抗震救災(zāi)工作。

2.2.2應(yīng)急響應(yīng)級別的確定和調(diào)整

地震災(zāi)害事件發(fā)生后，xx按地震災(zāi)害事件的初判指標，確定

地震應(yīng)急響應(yīng)級別。

在地震災(zāi)害事件的應(yīng)急處置過程中，可根據(jù)市委、xx要求和

震情、災(zāi)情發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不

市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文體廣電和旅游局、市

衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局、團市委、市紅十字

會、XX海關(guān)、市銀保監(jiān)監(jiān)管組、XX市XX生態(tài)環(huán)境局、XX供電公司、

市氣象局、中國電信XX分公司、中國移動XX分公司、中國聯(lián)通XX

分公司、市消防救援大隊，各區(qū)鎮(zhèn)及城市管理辦事處等部門和單

位的主要負責同志組成。

XX可根據(jù)應(yīng)急處置實際需要，對市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導和成

員進行調(diào)整。

市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)指揮部后，聯(lián)席會

議聯(lián)絡(luò)員即為市抗震救災(zāi)指揮部工作人員。

市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，市應(yīng)急管理局承擔市抗震救

災(zāi)指揮部辦公室日常工作。

3.1.2市抗震救災(zāi)指揮部主要職責

領(lǐng)導全市抗震救災(zāi)工作；發(fā)生地震災(zāi)害時，啟動應(yīng)急響應(yīng)，

迅速了解震情和災(zāi)情，分析判斷地震趨勢，確定應(yīng)急工作方案；

部署和組織市有關(guān)部門和單位及受災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)和城市管理辦事處進行

搶險救災(zāi)；請求上級抗震救災(zāi)指揮部指導，請求派遣上級地震災(zāi)

害應(yīng)急救援隊，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行支援；派遣市地震災(zāi)害應(yīng)急救

援隊；必要時提出采取緊急應(yīng)急措施的建議。及時將震情、災(zāi)情

向上級政府匯報，并傳達落實上級抗震救災(zāi)指示；承擔其他有關(guān)

地震應(yīng)急和救災(zāi)重大事項；執(zhí)行上級抗震救災(zāi)指揮部及市委、XX

下達的其他任務(wù)。

3.1.3市抗震救災(zāi)指揮部辦公室主要職責

在市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)全市地震應(yīng)急救援工作；

匯集上報震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進展情況；提出具體應(yīng)急方案和

措施建議；貫徹上級的指示和部署；掌握震情監(jiān)視和分析會商情

況；組織地震災(zāi)害損失調(diào)查和評估；研究制定新聞工作方案，組

織新聞發(fā)布會，審核有關(guān)新聞稿件，開展抗震救災(zāi)宣傳活動；起

草市抗震救災(zāi)指揮部文件、簡報，負責各類文書資料的準備和整

理歸檔；承擔市抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他事項。

3.1.4市抗震救災(zāi)指揮部工作組組成及其主要職責

市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)需要設(shè)立相關(guān)的工作組和專家組，各

工作組牽頭部門負責組織制定本工作組工作預(yù)案。

市抗震救災(zāi)指揮部工作組組成及主要職責分工見附件1。

3.1.5市抗震救災(zāi)指揮部專家組組成及其主要職責

根據(jù)抗震救災(zāi)工作實際需要組建，由市抗震救災(zāi)指揮部辦公

室負責召集，地震應(yīng)急專家由公安、消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、

自然資源和規(guī)劃、交通運輸、水務(wù)、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、通信、

電力、氣象等行業(yè)及高校從事突發(fā)事件應(yīng)急處置和相關(guān)科研工作

的專家組成。

主要職責：承擔抗震救災(zāi)決策技術(shù)咨詢；向市抗震救災(zāi)指揮

部提出緊急處置措施建議；受指揮部委托對有關(guān)處置方案進行綜

合評估；指導生命緊急救援和工程搶修搶險應(yīng)急處置。

3.2市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部組成及其主要職責

發(fā)生地震災(zāi)害后，由市抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)災(zāi)情需要，在地

震災(zāi)區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，靠前指揮、協(xié)調(diào)、督導抗震救災(zāi)工作。

現(xiàn)場總指揮一般由分管應(yīng)急和地震的副市長擔任?，F(xiàn)場副指揮由

xx分管副主任、市應(yīng)急管理局、市公安局、市住建局等相關(guān)部門

的負責同志和災(zāi)區(qū)所在的區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處主要負責同志擔

任。指揮部成員由市抗震救災(zāi)指揮部成員單位、震區(qū)區(qū)鎮(zhèn)、城市

管理辦事處相關(guān)負責同志和專家組成。

主要職責：分析、判斷地震災(zāi)害趨勢，確定并實施現(xiàn)場應(yīng)急

處置方案；部署和組織指揮現(xiàn)場緊急救援工作；調(diào)動和調(diào)配各類

應(yīng)急資源，做好現(xiàn)場應(yīng)急保障工作；及時匯報震情、災(zāi)情，傳達

落實上級抗震救災(zāi)指示；接待新聞單位來訪，開展安定民心、穩(wěn)

定社會的宣傳教育工作。

現(xiàn)場指揮部根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要，設(shè)立若干工作小組，分

別負責震情監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)情評估、搶險修復、物資供應(yīng)、災(zāi)民安

置、通訊保障、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫、宣傳報道等方

面的工作。

3.3區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處抗震救災(zāi)指揮部

區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處抗震救災(zāi)指揮部是由各區(qū)鎮(zhèn)、城市管

理辦事處設(shè)立的本地區(qū)抗震救災(zāi)指揮部，在上級抗震救災(zāi)指揮部

和本級政府領(lǐng)導下，負責本轄區(qū)內(nèi)一般地震災(zāi)害的應(yīng)急處置工作;

在上級抗震救災(zāi)指揮部和本級政府領(lǐng)導下，做好地震災(zāi)害的先期

應(yīng)急處置工作；抗震救災(zāi)工作結(jié)束后，負責善后和災(zāi)后重建等工

作。

4監(jiān)測報告與預(yù)報預(yù)防

4.1監(jiān)測預(yù)報

市住建局負責收集和管理全市各類地震觀測數(shù)據(jù)，對地震活

動趨勢進行分析評估，提出全市年度防震減災(zāi)工作意見。積極配

合上級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報和

群測群防工作，及時對地震預(yù)測意見和可能與地震有關(guān)的異?，F(xiàn)

象進行綜合分析研判。根據(jù)省政府發(fā)布的臨震預(yù)報，組織預(yù)報區(qū)

加強應(yīng)急防范措施。

4.2預(yù)防措施

xx組織各方力量，督促預(yù)報區(qū)采取相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)急救

援準備。

（1）加強震情監(jiān)視以及地震前兆、宏觀異常核實，隨時報告

震情變化。

（2）市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議部署地震災(zāi)害預(yù)防工作。

（3）檢查預(yù)報區(qū)內(nèi)的地震災(zāi)害防御能力，提出有重點地加強

各類建（構(gòu)）筑物特別是重點建設(shè)工程的震害防御措施和應(yīng)急救

援準備。

（4）檢查、督導預(yù)報區(qū)內(nèi)的生命線工程設(shè)施和可能產(chǎn)生嚴重

次生災(zāi)害建筑工程的生產(chǎn)經(jīng)營單位采取應(yīng)急防御措施，做好應(yīng)急

搶修搶險與救援準備。

（5）各級各類應(yīng)急與救援隊伍進入應(yīng)急救援待命狀態(tài)，做好

隨時開赴地震災(zāi)區(qū)開展應(yīng)急救援和搶修搶險的準備。

（6）檢查、落實應(yīng)急救援物資和抗震救災(zāi)資金準備情況。

（7）預(yù)報區(qū)區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處組織實施地震災(zāi)害防御和

應(yīng)急救援準備；依據(jù)震情的嚴重性、緊迫程度和危險區(qū)域，啟用

地震應(yīng)急避難場所，組織群眾避震疏散，要求學校臨時停課。

（8）適時向社會發(fā)布預(yù)報信息，回答社會公眾咨詢。

（9）組織開展地震應(yīng)急避險、自救互救宣傳教育活動。

（10）加強社會輿情收集與分析，平息地震謠傳、誤傳，維

護社會安定。

4.3宣傳、培訓與演練

各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門組織開展防震減災(zāi)科學、

法律知識普及和宣傳教育，把防震減災(zāi)知識教育納入國民素質(zhì)教

育體系及中小學公共安全教學綱要，納入各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員

培訓教育內(nèi)容，推動防震減災(zāi)科普示范學校和教育基地等建設(shè)，

提高全社會防震減災(zāi)意識和應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門建立健全地震應(yīng)急管理

培訓制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志

愿者等進行地震應(yīng)急知識和技能培訓。

各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及有關(guān)部門要制定演練計劃并定期

組織開展地震應(yīng)急演練。機關(guān)、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委

會、村委會、基層組織等要結(jié)合實際開展地震應(yīng)急演練。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1特別重大、重大和較大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

5.1.1先期處置

特別重大、重大地震、較大地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)、城

市管理辦事處應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，先期

組織指揮地震應(yīng)急處置工作。迅速了解災(zāi)情和震情并向xx報告，

同時報送市應(yīng)急管理局、市住建局。

立即發(fā)動災(zāi)區(qū)干部群眾開展自救互救；及時發(fā)布災(zāi)區(qū)交通管

制等救災(zāi)命令，保障抗震救災(zāi)工作高效有序；組織災(zāi)區(qū)公安、消

防、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍等開展先期救援工作；及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群

眾；加強重要目標警戒和治安管理、預(yù)防和打擊各種違法犯罪活

動，維護社會穩(wěn)定；做好抗震救災(zāi)宣傳工作，正確引導社會輿論;

市抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部成立后，配合現(xiàn)場指揮部開展抗震救災(zāi)工

作。

5.1.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

（1）特別重大、重大和較大地震災(zāi)害發(fā)生后，市住建局、市

應(yīng)急管理局迅速將震情、災(zāi)情上報市委、XX、XX市應(yīng)急管理局和

XX市住建局，同時通報市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議成員單位，根據(jù)

初判指標提出啟動【級、n級或m應(yīng)急響應(yīng)的建議；通過宣傳部

門利用各種媒介向社會發(fā)布地震信息。

（2）根據(jù)xx應(yīng)急響應(yīng)指示，市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市

抗震救災(zāi)指揮部，組織開展全市抗震救災(zāi)工作，并及時向XX市委、

XX報告。特別重大和重大地震災(zāi)害應(yīng)同時向省委、省政府報告。

（3）市抗震救災(zāi)指揮部成員單位按照各自的應(yīng)急工作職責和

應(yīng)急預(yù)案，迅速響應(yīng)，實施先期應(yīng)急處置。

5.1.3災(zāi)情收集與報送

（1）災(zāi)區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及時向市抗震救災(zāi)指揮

部辦公室報告震情、災(zāi)情等信息。

（2）市住建局視情向上級地震部門請求地震災(zāi)情快速預(yù)評估

指導和支援，并將地震災(zāi)情報告市委、xx和市抗震救災(zāi)指揮部辦

公室。

（3）市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市氣象局等有關(guān)部門

利用相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)，獲取、制作災(zāi)區(qū)影像和地圖資料，并及時報

告市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部將初步掌握的震情、災(zāi)情上報上級政

府和抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

5.1.4指揮協(xié)調(diào)

市抗震救災(zāi)指揮部立即召開緊急會議，部署抗震救災(zāi)行動。

（1）分析、判斷地震趨勢，了解、掌握災(zāi)情，確定抗震救災(zāi)

工作方案。成立抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場抗

震救災(zāi)工作。

(2)組織搶險救援、醫(yī)療救護、災(zāi)民安置、搶險搶修隊伍，

銜接協(xié)調(diào)解放軍及民兵、預(yù)備役部隊，趕赴災(zāi)區(qū)開展人員搜救、

醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、災(zāi)民安置、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、交通管制等應(yīng)

急處置工作。

(3)災(zāi)區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處迅速組織群眾防震避險、

自救互救，動員社會組織、志愿者及社會公眾參與地震應(yīng)急和救

援行動，組織各類救援隊伍開展緊急救援活動。

(4)災(zāi)區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處迅速啟用地震應(yīng)急避難

場所，設(shè)置臨時住所和救災(zāi)物資供應(yīng)點，組織轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民；

迅速啟用救災(zāi)準備金和各類救災(zāi)物資，保障災(zāi)民食品、飲用水等

基本生活需求。

(5)迅速控制危險源，封鎖危險場所，關(guān)閉人員密集場所，

停止可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的生產(chǎn)經(jīng)營活動；劃定可能引發(fā)次生

災(zāi)害的危險區(qū)域和警戒區(qū)域，設(shè)置警戒標志，并采取緊急防控措

施。

(6)依法采取緊急揩施，維護社會秩序，維持社會治安，保

護重點目標和場所。

(7)組織市有關(guān)部門和其他區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處對災(zāi)區(qū)進

行支援。

(8)向上級政府報告震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)工作進展情況，

并視需要請求支援。

(9)適時召開新聞發(fā)布會，向社會公告震情、災(zāi)情以及地震

應(yīng)急救援的動態(tài)信息。

5.1.5應(yīng)急處置

市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位、市相關(guān)部門及工作組按照指

揮部統(tǒng)一部署，立即按職責開展抗震救災(zāi)工作。各工作組牽頭單

位負責協(xié)調(diào)本組高效有序開展工作，并及時將工作進展情況報送

市抗震救災(zāi)指揮部。

（1）搜救人員。市消防救援大隊、市公安局、市應(yīng)急管理局、

市住建局、市人武部、市交通運輸局等部門和單位立即組織各類

專業(yè)搶險救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)開展生命搜救，搶救被埋壓人員。

（2）醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫。市衛(wèi)健委迅速組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生

救援隊伍，赴災(zāi)區(qū)開展傷員救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督，以及心

理援助等相關(guān)工作；負責協(xié)調(diào)市外醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍開展醫(yī)療衛(wèi)

生工作。

（3）人員安置。市應(yīng)急管理局組織制定和實施受災(zāi)群眾的安

置與救助方案，調(diào)撥救災(zāi)物資，協(xié)助當?shù)卣咨妻D(zhuǎn)移和安置災(zāi)

民，撫慰遇難人員家屬；動員組織社會團體、志愿者隊伍及公眾

提供援助，接收和安排救災(zāi)捐贈資金及物資。

市民政局負責遇難人員遺體處置工作。

市教育局適時組織學校復課或設(shè)立臨時教室，維持正常教學

秩序。

市紅十字會迅速向上級紅十字會報告災(zāi)情，爭取援助。

市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市工信局、市商務(wù)局等部

門緊急調(diào)配糧食、食品、飲用水等救災(zāi)物資，保障災(zāi)區(qū)群眾生活

必需品的供應(yīng)。

市住建局、市教育局、市衛(wèi)健委等部門迅速組織力量對災(zāi)區(qū)

民用住房和學校、醫(yī)院等場所被損毀的建筑工程開展安全評估、

鑒定，對建（構(gòu)）筑物安全情況進行分類，并設(shè)置明顯標識。

（4）應(yīng)急通信。市二信局組織協(xié)調(diào)各類通信運營企業(yè)迅速修

復被損毀的通信設(shè)施，啟用應(yīng)急通信系統(tǒng)，架設(shè)臨時專用線路，

優(yōu)先保障抗震救災(zāi)指揮通信暢通，為災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援活動提供無線

電通訊保障。

（5）交通運輸。市交通運輸局組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援運力，為救

援隊伍、應(yīng)急救援物資及時運達和災(zāi)民及時轉(zhuǎn)移提供保障。市公

安局在災(zāi)區(qū)實行交通管制，開辟救災(zāi)綠色通道，保證救災(zāi)隊伍和

車輛通行。

（6）能源保障。市發(fā)改委迅速組織市供電公司調(diào)集搶修隊伍,

修復被損毀的電力設(shè)施和調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)先搶修恢復城市供電，啟

用應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，確保應(yīng)急救援用電需求。市商務(wù)局組織I辦調(diào)成

品油應(yīng)急供應(yīng)，保障抗震救災(zāi)需要。

（7）基礎(chǔ)設(shè)施。市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局等部門

和單位組織力量對災(zāi)區(qū)道路、橋梁、供排水、燃氣等重要基礎(chǔ)設(shè)

施進行搶險搶修，盡快恢復生命線基礎(chǔ)設(shè)施功能。

（8）災(zāi)害監(jiān)測。市住建局加強震情監(jiān)視，恢復地震監(jiān)測設(shè)施、

布設(shè)流動監(jiān)測臺網(wǎng)，及肘通報余震信息；加密震情會商，及時提

供震情趨勢判定意見和強余震防范建議。

市氣象局強化氣象實時監(jiān)測，及時通報重大氣象變化，為地

震現(xiàn)場應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù)。

市自然資源和規(guī)劃局組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害隱患排

查，指導開展專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作，并會同有關(guān)部門對地

震引發(fā)的崩塌、地面塌陷等次生地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)災(zāi)害險情，按照

有關(guān)規(guī)定采取緊急處置措施。

市水務(wù)局嚴密監(jiān)視和預(yù)防河湖堤防、水閘、泵站等水利設(shè)施

震損災(zāi)害的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)被損毀的水利設(shè)施，立即采取緊急搶修排

險措施。

XX市XX生態(tài)環(huán)境局負責組織對災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染

狀況進行監(jiān)測，協(xié)助災(zāi)區(qū)政府采取污染防控措施。

市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、市住建局、

市商務(wù)局、市消防救援大隊組織力量加強對可能造成次生災(zāi)害的

危險化學品設(shè)施、油氣管線、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、

監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害物質(zhì)的泄漏事件，

及時撲滅火災(zāi)。

（9）治安維護。市公安局、武警xx支隊負責災(zāi)區(qū)社會治安管

理和安全保衛(wèi)工作，加強對黨政機關(guān)等要害部門和金融單位、儲

備倉庫、救災(zāi)物資集散點、看守所等重點目標的警戒。預(yù)防和打

擊各種違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

（10）社會動員。市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、團市委、市

紅十字會等部門和單位加強應(yīng)急志愿者隊伍管理；及時開通應(yīng)急

志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報名，做好志愿者派遣

和相關(guān)服務(wù)工作；根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r，向社會公布

志愿服務(wù)需求指南，組織、引導志愿者安全有序參與救災(zāi)。

市民政局、市紅十字會、市應(yīng)急管理局視情況組織開展為災(zāi)

區(qū)捐款捐物活動，做好救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、

分配、使用、公示反饋等工作。

（11）涉外、涉港澳臺事務(wù)。市外事辦、市委臺辦、市教育

局、市商務(wù)局、市文體廣電和旅游局等部門和單位按照職責分工,

聯(lián)絡(luò)和妥善安置災(zāi)區(qū)的外籍、港澳臺人員；市外事辦及時向有關(guān)

國家和地區(qū)駐華機構(gòu)通報有關(guān)情況。

市外事辦、市委宣傳部、市委臺辦、XX海關(guān)等部門和單位及

時辦理境外救援隊伍、專家和救災(zāi)物資入昆事宜，辦理和安排境

外新聞記者到災(zāi)區(qū)采訪事宜。

（12）新聞宣傳。市委宣傳部、市應(yīng)急管理局、市住建局、

市公安局、市文體廣電和旅游局等適時召開新聞發(fā)布會，向社會

公告震情、災(zāi)情以及地震應(yīng)急救援的動態(tài)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)

切，正確引導社會輿情，平息地震謠傳、誤傳事件。

（13）災(zāi)害調(diào)查與損失評估。市住建局配合上級部門開展地

震烈度、發(fā)震構(gòu)造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害等工作。

市應(yīng)急管理局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、XX市XX生態(tài)環(huán)

境局、市統(tǒng)田局等有關(guān)部門，深入調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成

災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建（構(gòu)）筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)

境影響程度等，組織專家開展災(zāi)害損失評估。

5.1.6應(yīng)急結(jié)束

在地震災(zāi)害緊急處置工作基本結(jié)束、災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移和安置工

作基本完成、地震次生災(zāi)害基本消除或得到有效控制，以及交通、

電力、通信和供水等設(shè)施基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復

后，由市抗震救災(zāi)指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

5.2一般地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

5.2.1先期處置

一般地震災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處應(yīng)立即啟

動應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，開展應(yīng)急先期處置。迅速了

解災(zāi)情并向xx報告，同我報送市應(yīng)急管理局、住建局；按照市抗

震救災(zāi)指揮機構(gòu)的安排部署，領(lǐng)導和組織本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)

工作。

522應(yīng)急響應(yīng)啟動

（1）一般地震災(zāi)害發(fā)生后，市應(yīng)急管理局、市住建局迅速了

解震情和災(zāi)情，并報告市委、XX,同時通報市防震減災(zāi)工作聯(lián)席

會議成員單位；根據(jù)初判指標向XX提出啟動IV級響應(yīng)的建議；通

過宣傳部門利用各種媒介向社會發(fā)布地震信息。

（2）根據(jù)xx指示，有防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議轉(zhuǎn)為市抗震救災(zāi)

指揮部，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)全市抗震救

災(zāi)工作。

（3）市抗震救災(zāi)指揮部成員單位按照各自的應(yīng)急工作職責和

應(yīng)急預(yù)案，迅速響應(yīng)，實施先期處置。

5.2.3災(zāi)情報送

（1）災(zāi)區(qū)所在區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處及時向市抗震救災(zāi)指揮

部辦公室報告震情、災(zāi)情等信息。

（2）市住建局視情向上級地震部門請求地震災(zāi)情快速預(yù)評估

指導和支援。

（3）市抗震救災(zāi)指揮部成員單位及時了解、收集和匯總本行

業(yè)災(zāi)情信息，分析評估救災(zāi)需求，并及時報告市抗震救災(zāi)指揮部

辦公室。

（4）市抗震救災(zāi)指揮部將初步掌握的震情、災(zāi)情上報上級政

旃和抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

524應(yīng)急處置

市抗震救災(zāi)指揮部各工作組按照指揮部統(tǒng)一指揮，立即開展

以下工作：

地震監(jiān)測。市住建局組織專業(yè)人員及相關(guān)部門趕赴地震現(xiàn)場,

布設(shè)流動監(jiān)測臺網(wǎng)，密切監(jiān)視震情，通報余震信息，判斷震情發(fā)

展趨勢。

新聞宣傳。市抗震救災(zāi)指揮部適時向社會通報震情、災(zāi)情以

及地震應(yīng)急救援動態(tài)信息，及時掌握社會輿情，平息地震謠傳、

誤傳。

災(zāi)害評估。市應(yīng)急管理局負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對受災(zāi)

情況進行調(diào)查和核實，做好地震災(zāi)害損失評估工作。

5.2.5應(yīng)急結(jié)束

在抗震救災(zāi)工作基本結(jié)束、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復后，由市

抗震救災(zāi)指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6恢復重建

市發(fā)改委（市根食和物資儲備局）、市教育局、市工信局、市

公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、

市城市管理局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商

務(wù)局、市文體廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市市場

監(jiān)督管理局、市銀保監(jiān)監(jiān)管組等有關(guān)部門和單位按照職責分工，

組織對受災(zāi)醫(yī)療機構(gòu)、學校、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等工程建筑及供

電、供水、燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況進行調(diào)查、核實，落實

扶持資金和物資，做好保險理賠工作，幫助災(zāi)區(qū)恢復生產(chǎn)經(jīng)營。

特別重大、重大、較大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定，由

上級政府和部門組織編制災(zāi)后恢復重建規(guī)劃；一般地震災(zāi)害發(fā)生

后，XXXX根據(jù)實際工作需要組織編制地震災(zāi)后恢復重建規(guī)劃。

災(zāi)區(qū)區(qū)鎮(zhèn)和城市管理辦事處應(yīng)當根據(jù)災(zāi)后恢復重建規(guī)劃和當

地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)

后恢復重建。上級人民政府對災(zāi)區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持

和指導。

7其他地震事件應(yīng)急響應(yīng)

7.1地震傳言事件應(yīng)急響應(yīng)

當出現(xiàn)地震謠傳、誤傳事件時，市住建局及時將地震謠傳、

誤傳事件報告市委、xx和上級地震主管部門，并通報市應(yīng)急管理

局。在XX組織領(lǐng)導下，宣傳、公安、地震等部門及時做好謠傳、

誤傳事件的調(diào)查和地震科普、新聞宣傳工作，組織專家分析謠傳、

誤傳的起因，提出平息地震謠傳、誤傳事件的意見和建議。公安

部門對造謠、傳謠等事件進行依法查處。

7.2特殊時期應(yīng)急戒備

在地震應(yīng)急期間，市應(yīng)急管理局加強應(yīng)急值守。市住建局部

署地震監(jiān)測、震情會商、地震應(yīng)急準備、平息地震謠言等應(yīng)急戒

備工作。

7.3鄰?。ㄊ校┑卣饝?yīng)急響應(yīng)

與我市相鄰的省或市發(fā)生地震災(zāi)害影響我市，建（構(gòu)）筑物

遭受破壞和人員傷亡時，市應(yīng)急管理局會同住建局等有關(guān)部門根

據(jù)震情、災(zāi)情的危害和影響程度，建議xx啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響

應(yīng)。

8應(yīng)急保障

8.1資金與物資

市發(fā)改委（市糧食和物資儲備局）、住建局、應(yīng)急局、工信局、

商務(wù)局、衛(wèi)健委等部門建立健全應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)、調(diào)撥

及緊急配送體系，保障地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需生活救助物資、地

震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)。各區(qū)鎮(zhèn)、

城市管理辦事處及有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做好應(yīng)急物資儲

備工作，并通過與有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應(yīng)急

物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、儲備與供給。

各區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)保障抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費。市財政對達到I級、

n級和ni地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、受地震災(zāi)害影響較大和財政困難的

地區(qū)給予適當支持。

8.2救援隊伍

xx及有關(guān)部門應(yīng)加強地震災(zāi)害緊急救援、消防救援、危險化

學品救護、水上救援、水利工程應(yīng)急搶險、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)

搶險救災(zāi)隊伍建設(shè)，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同性、

綜合性演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

城市供水、供電、燃氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或

生產(chǎn)經(jīng)營單位按職責成立搶險搶修隊伍。

各區(qū)鎮(zhèn)、城市管理辦事處組織動員社會各方面力量，加強群

眾自救互救技能培訓。在基層社區(qū)設(shè)置逃生通道和應(yīng)急避難場所,

建立必要的生活物資儲備和應(yīng)急保障設(shè)施。發(fā)揮共青團和紅十字

會作用，依托社會團體、企業(yè)事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援

志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機制。

各有關(guān)部門加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為地震應(yīng)急指揮輔

助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評

估、地震烈度考察等提供人才保障。

應(yīng)急隊伍資源及其組織方案表

應(yīng)急救援任務(wù)先期處置隊伍第一支援梯隊第二支援梯隊

市應(yīng)急救援大

社區(qū)志愿者隊XX市及鄰近地區(qū)地

人員搶救隊、消防大隊、市

伍震救援隊伍

地震應(yīng)急救援隊

區(qū)鎮(zhèn)、城市

行業(yè)專業(yè)搶險隊XX市及鄰近地區(qū)搶

工程搶險管理辦事處搶

伍險隊伍

險隊伍

區(qū)鎮(zhèn)、城市

行業(yè)特種救援隊XX市及鄰近地區(qū)特

次生災(zāi)害救援管理辦事處消

伍種救援隊伍

防救援隊伍

區(qū)鎮(zhèn)、城市

市醫(yī)療衛(wèi)生救援XX市及軍隊醫(yī)療救

醫(yī)療救護管理辦事處醫(yī)

隊伍援隊伍

療衛(wèi)生隊伍

區(qū)