非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案

非煤礦山

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

編制日期：202x年x月

修訂日期：202x年x月

目錄

1總則...................................................5

1.1編制目的...........................................5

1.2編制依據(jù)...........................................5

1.3適用范圍...........................................5

1.4預(yù)案體系...........................................6

1.5工作原則...........................................6

2事故風(fēng)險(xiǎn)描述...........................................7

2.1危險(xiǎn)性目標(biāo).........................................7

2.2危險(xiǎn)性評(píng)估.........................................7

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).....................................7

3.1市應(yīng)急指揮部及職責(zé).................................7

3.2各應(yīng)急小組及其職責(zé)................................12

3.3辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)..................................8

3.4成員單位及其職責(zé)..................................10

3.5專家顧問組及其職責(zé)................................12

4預(yù)警及信息報(bào)告........................................15

4.1預(yù)警..............................................15

4.2信息報(bào)告..........................................16

5應(yīng)急響應(yīng)..............................................18

5.1響應(yīng)分級(jí)..........................................18

5.2響應(yīng)程序..........................................19

5.3處置措施..........................................23

6信，良、公開..............................................28

7后期處置..............................................28

7.1善后處置..........................................28

7.2社會(huì)救助..........................................29

7.3保險(xiǎn)理賠..........................................29

7.4調(diào)查與評(píng)估........................................29

8保障措施..............................................30

8.1通信與信息保障....................................30

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障......................................30

8.3物資裝備保障......................................30

8.4醫(yī)療衛(wèi)生保障......................................31

8.5治安維護(hù)..........................................32

8.6交通運(yùn)輸保障......................................32

8.7氣象服務(wù)保障......................................33

8.8應(yīng)急科技支撐......................................33

9應(yīng)急預(yù)案管理..........................................33

9.1應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)......................................33

9.2應(yīng)急預(yù)案演練.....................................34

9.3應(yīng)急預(yù)案修訂......................................34

9.4應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?.....................................35

9.5應(yīng)急預(yù)案實(shí)施......................................35

10附件................................................35

附件L非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部成員聯(lián)系表

附件2非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部辦公室成員聯(lián)系

附件3.非煤礦山救護(hù)隊(duì)通訊錄

附件4.非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備單位通訊錄

附件5.非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援專家通訊錄

附件6.非煤礦山事故醫(yī)療救援單位通訊錄

1總則

1.1編制目的

為規(guī)范礦山事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高事故應(yīng)急處

置能力，最大限度地預(yù)防和減少礦山事故及其造成的人員傷亡和

財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，

制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山

安全法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事

故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦

法》、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法

規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在行政區(qū)域內(nèi)的造成3

人以上死亡、或10人以上重傷、或直接經(jīng)濟(jì)損失較大的非煤礦

山生產(chǎn)安全事故。

1.4預(yù)案體系

本市非煤礦山應(yīng)急預(yù)案體系分市、縣（市）區(qū)、礦山企業(yè)三

級(jí)管理，構(gòu)成本市非煤礦山事故的應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民生命安全和身體健

康放在第一位。最大限度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡，同

時(shí)做好應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干

作用。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指

揮、協(xié)調(diào)礦山事故應(yīng)急救援工作，相關(guān)區(qū)縣生產(chǎn)安全應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)緊密配合。礦山企業(yè)負(fù)責(zé)履行安全主體責(zé)任，編制生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急預(yù)案，并與政府預(yù)案做好銜接。

（3）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。非煤礦山事故應(yīng)急救援工作要

采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)決策。加強(qiáng)信息化建設(shè),

采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、救援裝備和技術(shù)，提高應(yīng)急管

理能力，依法規(guī)范應(yīng)急管理工作，確保應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援工作

的針對(duì)性、適應(yīng)性和有效性。

（4）安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。提高防范意識(shí)，將

事故預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工

作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備配置、

預(yù)案演練等工作。

2事故風(fēng)險(xiǎn)描述

2.1危險(xiǎn)性目標(biāo)

目前，地下非煤礦山有歷城區(qū)1個(gè)鐵礦、章丘市3個(gè)粘土礦

和長(zhǎng)清區(qū)1個(gè)鐵礦，地下礦山的危險(xiǎn)主要是火災(zāi)、透水、墜罐、

冒頂、放炮、中毒；露天礦山包括平陰縣、長(zhǎng)清區(qū)、歷城區(qū)、高

新區(qū)、章丘市的露天灰?guī)r礦和采石場(chǎng)，以及其他縣（市）、區(qū)零

星的磚瓦用粘土礦，事故類型主要為放炮和滑坡。

2.2危險(xiǎn)性評(píng)估

根據(jù)地質(zhì)賦存、歷史上非煤礦山開采遺留的老空區(qū)分布和歷

年來發(fā)生的非煤礦山重大事故概率統(tǒng)計(jì)分析，歷城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、

和章丘市地下非煤礦山作為透水、冒頂事故的重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；歷

城區(qū)、長(zhǎng)清區(qū)、平陰縣、高新區(qū)露天礦和采石場(chǎng)作為滑坡事故的

重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。

3應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1市應(yīng)急指揮部及職責(zé)

設(shè)立非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部，該指揮部是應(yīng)

急救援工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

指揮部在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、資

源共享、條塊結(jié)合”的原則，負(fù)責(zé)指揮和組織實(shí)施本市非煤礦

山事故的應(yīng)對(duì)工作。

總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮(現(xiàn)場(chǎng)總指揮)由分管副市長(zhǎng)

擔(dān)任，指揮部成員由市安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生地所在縣

(市)區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人、市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市公安

局、交通局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、國(guó)土資源局、民政局、人社局、

市總工會(huì)、市氣象局、濟(jì)南供電公司等單位分管領(lǐng)導(dǎo)組成。

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)對(duì)非煤礦山事故的主要工作職

責(zé)包括：

(1)貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民

共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》

等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定；

(2)研究制定本市應(yīng)對(duì)非煤礦山事故的政策措施和指導(dǎo)意

見；

(3)負(fù)責(zé)具體指揮本市特別重大、重大、較大礦山事故的

應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)縣做好一般非煤礦山事故

的應(yīng)急處置工作；

(4)分析總結(jié)本市非煤礦山事故的應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)

劃和年度工作計(jì)劃；

(5)組織開展市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)

伍的建設(shè)管理和以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障等工作；

(6)承辦市委市政府交辦的其他事項(xiàng)。

3.2辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，作為

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在安全生

產(chǎn)監(jiān)督管理局。辦公室主任由安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由

市安監(jiān)局和市委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，相關(guān)部門的有關(guān)人員為

成員。

應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)對(duì)非煤礦山事故的主要工作職責(zé)是：

（1）組織落實(shí)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的決定，協(xié)調(diào)和

調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對(duì)礦山事故相關(guān)工作；

（2）承擔(dān)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的值守應(yīng)急工作；

（3）收集、分析工作信息，及時(shí)上報(bào)非煤礦山事故重要信

息；

（4）負(fù)責(zé)發(fā)布黃色預(yù)警信息，并提出發(fā)布橙色、紅色預(yù)警

信息的建議；

（5）配合有關(guān)部門承擔(dān)非煤礦山事故的新聞發(fā)布工作；

（6）組織擬訂（修訂）本市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)區(qū)

縣制定（修訂）區(qū)縣非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案；

（7）負(fù)責(zé)本市非煤礦山事故的應(yīng)急演練；

（8）負(fù)責(zé)本市應(yīng)對(duì)非煤礦山事故的宣傳教育與培訓(xùn)；

（9）負(fù)責(zé)本市非煤礦山事故應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管

理工作；

（10）負(fù)責(zé)非煤礦山事故專家顧問組的聯(lián)系和現(xiàn)場(chǎng)指揮部的

組建、管理工作；

（11）承擔(dān)市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的日常工

作。

3.3成員單位及其職責(zé)

成員單位包括：市安監(jiān)局、市應(yīng)急辦、市委宣傳部、市公

安局、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市總工會(huì)、市衛(wèi)生局、市

民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市氣象局、市國(guó)土局、

市供電公司等有關(guān)部門和單位，職責(zé)分工如下：

（1）市安監(jiān)局：具體負(fù)責(zé)相關(guān)非煤礦山事故預(yù)防、指揮和

處置等應(yīng)對(duì)工作。承擔(dān)市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部的具

體工作。

（2）市應(yīng)急辦

負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援工作中指揮部成員單位之

間的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作。

（3）市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)市屬新聞單位對(duì)較大以上

非煤礦山事故的宣傳報(bào)道工作，組織協(xié)調(diào)較大以上非煤礦山事故

及處置情況的新聞發(fā)布工作，組織市屬新聞單位進(jìn)行非煤礦山的

安全知識(shí)宣傳，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理工作。

（4）市公安局：負(fù)責(zé)非煤礦山生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)、

周邊秩序維護(hù)等工作。

市公安局交警支隊(duì)：負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)道路交通的應(yīng)急保障，對(duì)事

故礦區(qū)周邊道路交通管制，保障救援道路的暢通。

市公安局消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)礦井地下部分以外的火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)

滅火救援組織指揮等工作。

（5）市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)周邊的環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)

和監(jiān)督危險(xiǎn)廢物的安全處置工作，提出消除或控制環(huán)境污染的措

施建議，協(xié)助相關(guān)部門開展處置工作。

(6)市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)非煤礦山事故中的交通

保障工作。

(7)市總工會(huì)：參加涉及生產(chǎn)安全的非煤礦山安全事故的

調(diào)查處理；配合有關(guān)部門負(fù)責(zé)傷亡職工及家屬的安撫、撫恤、理

賠等善后處理工作。

(8)市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生單位對(duì)非煤礦山事故中

傷病人員開展緊急醫(yī)療救援，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？浦?/p>

療等醫(yī)療救護(hù)工作。

(9)市民政局：負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)縣政府轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，組

織和發(fā)放生活類救助款物，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

(10)市人力資源和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)事故中傷亡人員的

工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)待遇核定和支付管理等工作。

(11)市氣象局：負(fù)責(zé)氣象服務(wù)保障，提供事件發(fā)生地及附

近天氣情況并進(jìn)行預(yù)測(cè)。

(12)市國(guó)土局：負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急救援相關(guān)礦產(chǎn)資源的技

術(shù)資料。

(13)市電力公司：負(fù)責(zé)恢復(fù)、保障應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)所需電力

供應(yīng)。

相關(guān)區(qū)縣政府：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)非煤礦山事故

的應(yīng)急救援工作。

3.4專家顧問組及其職責(zé)

市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)有關(guān)專家，組成非

煤礦山事故專家顧問組，專家顧問組的主要職責(zé)是：

一、為非煤礦山的中長(zhǎng)期安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、

災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤等方面提供意見和建議；

二、對(duì)較大、重大、特別重大非煤礦山事故的發(fā)生和發(fā)展趨

勢(shì)、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)

估，并提出相關(guān)建議；

三、為較大、重大、特別重大非煤礦山事故的相關(guān)應(yīng)急處置

工作提供科學(xué)有效的決策咨詢方案；

四、發(fā)生非煤礦山事故時(shí)，向市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

指揮部提供技術(shù)處置方案，參與事故調(diào)查工作，為事故原因分析

和事故性質(zhì)認(rèn)定提供意見和建議；

五、參與媒體宣傳、非煤礦山事故防范的知艱培訓(xùn)、教材編

審等工作。

3.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部及其職責(zé)

由應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，現(xiàn)

場(chǎng)指揮部總指揮依據(jù)事故性質(zhì)和等級(jí)，由到場(chǎng)最高指揮員擔(dān)任。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)8個(gè)小組，分別是警戒保衛(wèi)組、搶險(xiǎn)救災(zāi)組、

技術(shù)保障組、物資供應(yīng)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、善后工作

組、事故調(diào)查組，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援任務(wù)，負(fù)責(zé)做好事發(fā)地區(qū)治

安維護(hù)、交通保障、人員疏散、群眾安置、后勤保障等各項(xiàng)工作。

(1)警戒保衛(wèi)組。由市公安局牽頭，主要職責(zé)是：事故現(xiàn)

場(chǎng)交通管制和維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

(2)搶險(xiǎn)救災(zāi)組。成員由公安消防、礦山救護(hù)隊(duì)、事故單

位和應(yīng)急救援指揮部緊急調(diào)集的有關(guān)單位人員組成。主要職責(zé)

是：負(fù)責(zé)判斷事故性質(zhì)，根據(jù)事故性質(zhì)迅速研究制定搶險(xiǎn)救援實(shí)

施方案和防止搶險(xiǎn)救援過程中事故擴(kuò)大的措施；根據(jù)搶險(xiǎn)救援過

程中遇到的新情況、新問題及時(shí)修改方案；及時(shí)準(zhǔn)確地向事故現(xiàn)

場(chǎng)救災(zāi)指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)進(jìn)展情況；調(diào)集并組織礦山救護(hù)隊(duì)及有

關(guān)人員進(jìn)行事故搶救工作。

(3)技術(shù)保障組。由市非煤礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的

專家及事故發(fā)生礦井技術(shù)負(fù)責(zé)人、參加救援的礦山救護(hù)隊(duì)技術(shù)負(fù)

責(zé)人組成。主要職責(zé)是：制定具體的搶險(xiǎn)救援方案，并隨時(shí)修改

救援方案；提交搶險(xiǎn)救援所需的物資目錄；隨時(shí)向事故現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)

指揮領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)搶險(xiǎn)救援工作的進(jìn)展情況。事故發(fā)生的礦山企

業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)提供與事故相關(guān)的圖紙資料和技術(shù)資料。聯(lián)絡(luò)員

負(fù)責(zé)與指揮部及各組的聯(lián)絡(luò)，保證搶險(xiǎn)救援技術(shù)組及指揮部的指

令傳達(dá)、反饋到位。

(4)物資供應(yīng)組。由指揮部和事故發(fā)生地的區(qū)縣人民政府

或發(fā)生事故非煤礦山企業(yè)的主管部門及事故發(fā)生單位的有關(guān)人

員組成。主要職責(zé)是：平時(shí)建立應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫，了解

各種搶險(xiǎn)所需的車輛、電力設(shè)施、排水設(shè)施及材料、通風(fēng)設(shè)施、

滅火設(shè)施等及其匹配用途。事故應(yīng)急救援物資和設(shè)備儲(chǔ)備，以各

礦山企業(yè)和部分生產(chǎn)廠家等為主儲(chǔ)備。救援物資設(shè)備的調(diào)運(yùn)，根

據(jù)救援的需要，按分級(jí)管理的原則，由市應(yīng)急辦公室統(tǒng)一調(diào)度。

搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，物資保障組負(fù)責(zé)事故處置工作中的應(yīng)急救援物資的

調(diào)集和準(zhǔn)備工作，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、交通運(yùn)輸、供

電、供水、生活等方面的保障措施。

（5）醫(yī)療救護(hù)組。由市衛(wèi)生局和當(dāng)?shù)鼗蚴鹿蕟挝坏尼t(yī)療機(jī)

構(gòu)組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的醫(yī)療救護(hù)。主要職責(zé)是：事故發(fā)

生后迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，制定救護(hù)方案，搶救傷員；協(xié)調(diào)各大醫(yī)

院對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)中受傷人員及時(shí)進(jìn)行救治；協(xié)調(diào)血站、疾控部門做

好受傷人員的供血和傳染病防控工作。

（6）后勤保障組。由事故發(fā)生地縣（市）、區(qū)人民政府或市

屬企業(yè)主管部門和事故單位組成，主要職責(zé)是：食宿接待、車輛

調(diào)度工作，保證事故應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備供電暢通或臨時(shí)用電需

求，保證事故現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)及內(nèi)外部通訊的暢通；安撫遇險(xiǎn)者家

屬以及群眾，保持事故所在地群眾的情緒穩(wěn)定，預(yù)防群體上訪事

件發(fā)生；為搶險(xiǎn)救援、新聞媒體、有關(guān)事故調(diào)查人員等提供食宿

和所需交通工具。

（7）善后處理組。由事故發(fā)生地的縣區(qū)人民政府或市屬企

業(yè)主管部門牽頭，市民政局、人社局、市總工會(huì)和有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

參加。主要職責(zé)是：災(zāi)后撫恤、生活救助，遇難者遺體火化及遇

難者家屬的安撫等工作。

（8）事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由市安監(jiān)局、公安局、總工

會(huì)組成。主要職責(zé)是：控制事故礦山的主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人

員；進(jìn)一步核實(shí)遇險(xiǎn)人員姓名、年齡、家庭地址、聯(lián)系電話、家

屬資料等；調(diào)查事故的經(jīng)過和原因，追查事故責(zé)任，制定防范措

施；事故發(fā)生后迅速開展現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查取證，初步查明事故原

因，確定傷亡人數(shù)、事故性質(zhì)及事故級(jí)別。

4預(yù)警及信息報(bào)告

4.1預(yù)警

本市建立非煤礦山事故預(yù)警制度。市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)預(yù)

警工作的監(jiān)督和綜合管理，相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委、有關(guān)單位負(fù)責(zé)本地

區(qū)非煤礦山的事故預(yù)警管理工作。

4.1.1預(yù)警級(jí)別及條件

依據(jù)非煤礦山事故可能造成的危害程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和緊急程

度等因素，預(yù)警級(jí)別由高到低劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，

分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。

紅色等級(jí)（一級(jí)）：預(yù)計(jì)或者將要危及30人以上生命安全，

或者造成特別重大以上事故隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色等級(jí)（二級(jí)）：預(yù)計(jì)或者將要危及10人以上30人以下生

命安全，或者造成重大以上事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

黃色等級(jí)（三級(jí)”預(yù)計(jì)或者將要危及3人以上10人以下生

命安全，或者造成較大以上社會(huì)影響的事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)

大的趨勢(shì)。

藍(lán)色等級(jí)（四級(jí)）：預(yù)計(jì)或者將要危及3人以下生命安全，或

者造成一般以上事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

4.1.2預(yù)警發(fā)布與解除

藍(lán)色預(yù)警：原則上不啟動(dòng)本預(yù)案，由相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急委、有關(guān)

單位負(fù)責(zé)發(fā)布和解除，并報(bào)市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部辦公室備

案。

黃色預(yù)警：由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布和解除。

橙色、紅色預(yù)警：由市應(yīng)急指揮部辦公室向市政府提出預(yù)警

建議，由市政府批準(zhǔn)后，由市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布和解除。

國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定

執(zhí)行。

預(yù)警信息包括非煤礦山事故的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、

可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

當(dāng)確定非煤礦山事故不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí)，預(yù)警信

息應(yīng)當(dāng)按照“誰發(fā)布、卷解除”的原則，由發(fā)布單位按照預(yù)警信

息發(fā)布程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，宣布解除預(yù)警，并通報(bào)相關(guān)部門和單位。

4.1.3預(yù)警發(fā)布的方法

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報(bào)刊、

通信、互聯(lián)網(wǎng)、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報(bào)器、宣傳車或組織人員

逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校等特殊

場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

4.2信息報(bào)告

4.2.1信息接收與通報(bào)

相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急辦、有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)各類非煤

礦山事故信息和其他相關(guān)信息。信息報(bào)送應(yīng)貫穿于非煤礦山事故

的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與

重建等應(yīng)急活動(dòng)的全過程。

礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向企

業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人或部門匯報(bào)，其單位負(fù)責(zé)人接到事故信息報(bào)告后應(yīng)

當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地的區(qū)縣政府、所屬公司、市應(yīng)急指揮

部辦公室報(bào)告。

發(fā)生較大以上的非煤礦山事故，市應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)

部門、有關(guān)單位和屬地區(qū)縣應(yīng)急辦應(yīng)立即報(bào)告市應(yīng)急指揮部，并

同時(shí)通報(bào)市委宣傳部、相關(guān)部門，詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)

生后2小時(shí)報(bào)送。

發(fā)生在敏感時(shí)期、敏感地區(qū)、敏感人群的非煤礦山事故，不

受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的限制，必要時(shí)，可越級(jí)上報(bào)。

對(duì)于暫時(shí)無法判明等級(jí)的非煤礦山事故，應(yīng)迅速核實(shí)，同時(shí)

向市應(yīng)急辦口頭報(bào)告，并根據(jù)事件可能達(dá)到或演化的級(jí)別和影響

程度做好信息的續(xù)報(bào)工作。

4.2.2信息上報(bào)

1.市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門接到事故發(fā)生單位的事故信息報(bào)告

后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，同時(shí)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)、

勞動(dòng)保障部門、工會(huì)、人民檢察院和有關(guān)部門：

(1)一般、較大事故逐級(jí)上報(bào)至省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；

(2)重大事故、特別重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理總局。

2.上報(bào)事故信息，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(1)事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況;

(2)事故發(fā)生的日：?jiǎn)枴⒌攸c(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

(3)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(包括應(yīng)急救援情況)；

(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不

明、涉險(xiǎn)的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

(5)已經(jīng)采取的措施；

(6)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

3.事故具體情況暫時(shí)不清楚的，負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位可先

報(bào)事故概況，隨后補(bǔ)報(bào)事故全面情況。事故信息報(bào)告后出現(xiàn)新情

況的，負(fù)責(zé)事故報(bào)告的單位應(yīng)及時(shí)做好續(xù)報(bào)工作，一般事故、較

大事故每日至少續(xù)報(bào)1次；重大事故、特別重大事故每日至少續(xù)

報(bào)2次。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生

變化的，應(yīng)于當(dāng)日續(xù)報(bào)。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到任何單位或者個(gè)人的事故信

息舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即與事故單位或者下一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

門聯(lián)系，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。下一級(jí)安監(jiān)部門接到上級(jí)安監(jiān)部門的

事故信息舉報(bào)核查通知后，應(yīng)當(dāng)立即組織查證核實(shí)，并在2?個(gè)月

內(nèi)向上一級(jí)安監(jiān)部門報(bào)告核實(shí)結(jié)果。

4.2.3信息傳遞

事故發(fā)生后，由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)向以外的有關(guān)部門和單位通

報(bào)事故的相關(guān)信息。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級(jí)

5.1.1響應(yīng)級(jí)別

根據(jù)可能發(fā)生危險(xiǎn)事故的類型及危害程度，本預(yù)案將響應(yīng)級(jí)

別分為四級(jí)。I級(jí)最高，為紅色預(yù)警，IV級(jí)最低，為藍(lán)色預(yù)警。

響應(yīng)級(jí)別及對(duì)應(yīng)的事故狀態(tài)如下表所示。

響應(yīng)級(jí)別及對(duì)應(yīng)的事故狀態(tài)表

響應(yīng)級(jí)預(yù)警級(jí)事故狀態(tài)

紅苞預(yù)事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致30人以上死亡，

I級(jí)

警或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，

橙色預(yù)事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致10人以上30人以

II級(jí)

警下死亡，或者50人以上100人以下重傷，

黃色預(yù)事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致3人以上10人以

III級(jí)

警下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或

藍(lán)色預(yù)事故后果已經(jīng)或可能導(dǎo)致3人以下死亡，或

IV級(jí)

警者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接

注：以上有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，"以下"不

含本數(shù)。

5.1.2實(shí)施主體

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織實(shí)施I級(jí)應(yīng)急

響應(yīng)行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組織實(shí)施II級(jí)應(yīng)急響

應(yīng)行動(dòng)，生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組織實(shí)施HI級(jí)響應(yīng)，各

區(qū)縣生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組織實(shí)施IV級(jí)響應(yīng)。

5.2響應(yīng)程序

一般生產(chǎn)安全事故或未遂事故發(fā)生后，原則上不啟動(dòng)本預(yù)

案，相關(guān)區(qū)縣或單位，應(yīng)將事故情況報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

發(fā)生較大以上事故時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案，指揮機(jī)構(gòu)主要成

員到位，根據(jù)可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失程度，

確定響應(yīng)級(jí)別，發(fā)布啟動(dòng)命令，落實(shí)救援任務(wù)。并根據(jù)事故等級(jí)

及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，依次啟動(dòng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)指揮、協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援小

組和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，開展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、人員疏散、現(xiàn)場(chǎng)

監(jiān)測(cè)、治安警戒、交通管制、工程搶險(xiǎn)、安全防護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、

損失評(píng)估等應(yīng)急處置工作。各應(yīng)急救援小組應(yīng)按照分工，認(rèn)真履

行各自職責(zé)。

1.搶險(xiǎn)救援

突發(fā)事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)迅速組織人員開展自

救，全力控制事態(tài)擴(kuò)大。搶險(xiǎn)救災(zāi)組迅速到位，根據(jù)應(yīng)急指揮機(jī)

構(gòu)制定的救援方案實(shí)施搶險(xiǎn)救援。

2.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控

應(yīng)急技術(shù)力量和救援隊(duì)伍加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控，根據(jù)事態(tài)

發(fā)展變化的情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員在

充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，依法及時(shí)采取緊急處置

措施，果斷控制或切斷災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。

警戒保衛(wèi)組迅速組織現(xiàn)場(chǎng)治安警戒和治安管理，設(shè)立警戒區(qū)

和警戒哨，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)

備的防范保護(hù)，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾。

3.醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)

為因事故致傷、致殘、致病的人員提供醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)救援,

盡量減少人員傷亡。經(jīng)采取初步急救措施后，醫(yī)療救護(hù)人員應(yīng)當(dāng)

將傷、病人及時(shí)轉(zhuǎn)送有關(guān)醫(yī)院搶救、治療，根據(jù)需要請(qǐng)求上級(jí)派

出專家和專業(yè)防治隊(duì)伍進(jìn)行支援?，F(xiàn)場(chǎng)防疫工作依托當(dāng)?shù)丶膊】?/p>

制中心，根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。

4.后勤保障

根據(jù)需要，按照應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令，后勤保障組應(yīng)迅速調(diào)

派車輛和救援物資，保證救援所需物資的供應(yīng)，將救援物資以最

快的速度送達(dá)事故救援現(xiàn)場(chǎng)。

5.應(yīng)急人員的安全防護(hù)

在處置安全事故時(shí)，應(yīng)對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)的安全情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)

估，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員的人身安全?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員應(yīng)根

據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行

應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場(chǎng)指揮中心根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝

備。需要非專業(yè)救護(hù)人員參與時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其說明必要的安全防護(hù)

知識(shí)。

發(fā)生火災(zāi)或中毒窒息事故時(shí)，應(yīng)急人員必須佩戴氧氣呼吸器

和必要的救災(zāi)裝備進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援。

所有應(yīng)急工作地點(diǎn)都要檢測(cè)氣體成分和溫度等，并進(jìn)行強(qiáng)制

通風(fēng)，保證事故搶救作業(yè)地點(diǎn)的安全。

發(fā)生冒頂片幫或坍塌事故時(shí)，必須對(duì)巷道進(jìn)行維擰，防止發(fā)

生二次事故，對(duì)應(yīng)急人員造成傷害而導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

6.人員疏散和防護(hù)

根據(jù)事故性質(zhì)和影響范圍，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)決定應(yīng)急狀態(tài)下

人員疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序，采取可靠的

防護(hù)措施，由警戒保衛(wèi)組負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移和治安工作。

7.現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估

根據(jù)需要，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小

組，綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因，評(píng)估事故發(fā)展趨

勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果，為制訂現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和事故調(diào)查提供參考。

8.擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)事故態(tài)勢(shì)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)迅速報(bào)告省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或相關(guān)單位，按程序請(qǐng)求支

援。

圖5-1事故應(yīng)急響應(yīng)程序流程圖

5.3處置措施

5.3.1應(yīng)急處置注意事項(xiàng)

礦井重大事故發(fā)生后，所有的救災(zāi)方案必須優(yōu)先考慮救人，

然后再考慮控制事故災(zāi)害。要想方設(shè)法使礦井通訊、壓風(fēng)、供水

形成災(zāi)后救援的三條生命線，首先，通過礦井壓風(fēng)自救管道，向

被困人員所困地點(diǎn)壓送新鮮空氣和醫(yī)用氧氣，及時(shí)調(diào)整壓風(fēng)量和

輸氧量。隨著營(yíng)救時(shí)間的推移，被困礦工體力下降，為保持礦工

體力，爭(zhēng)取救援時(shí)間，指揮部必須精心研究救援方案，通過供水

施救的管道輸送液體食物。其次，要保證通訊線路的暢通，使救

援人員能與被困礦工保持聯(lián)系。通過電話，指揮部了解被困礦工

的位置和狀況。另外，通過電話、應(yīng)急避險(xiǎn)系統(tǒng)，救援人員能及

時(shí)了解被困礦工的身體和思想狀況，將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和人

民群眾的關(guān)心與慰問轉(zhuǎn)達(dá)給被困礦工，使被困礦工的心理得到安

慰，信心得以增強(qiáng)，穩(wěn)定情緒，并能積極配合，開展自救。

5.3.2應(yīng)急救災(zāi)指揮程序

處理重大災(zāi)害事故，必須有一套正確的指揮步聚，使搶救指

揮部適時(shí)有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)，保證總指揮能有條不紊、沉著、冷靜指揮，

集中精力于重大問題的決策上。在救災(zāi)過程中，不能形成無人領(lǐng)

導(dǎo)或多頭領(lǐng)導(dǎo)、亂指揮，出現(xiàn)指揮上的失誤，導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大。

5.3.3現(xiàn)場(chǎng)處置主要措施

礦山事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)事故特點(diǎn)，研究制定具

體的事故應(yīng)急處置方案，市應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門、事發(fā)

地區(qū)縣應(yīng)急辦和有關(guān)單位應(yīng)采取一系列處置措施。

（1）參與礦山事故處置的各工作組、相關(guān)部門、區(qū)縣和有

關(guān)單位，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)

指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案分工和事件

處置規(guī)程要求，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援

工作。

（2）救治受害人員及人群的疏散與安置?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在確

保應(yīng)急救援人員安全的前提下，由專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍組織營(yíng)救

和救治受害人員。

（3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部專業(yè)處置組應(yīng)迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)

區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，指導(dǎo)相關(guān)部門開展交通管制

以及其他控制措施。

（4）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電等

公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會(huì)生

產(chǎn)生活基本正常。

（5）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有

關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活

動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。

（6）啟用儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、

設(shè)備、工具。

（7）轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，組織和發(fā)放生活救助款物，保障

受災(zāi)群眾基本生活。

（8）進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品。

（9）拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他

障礙物等。

（10）采取防止發(fā)生次生、衍生事故的必要措施，以及有關(guān)

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或現(xiàn)場(chǎng)指揮部認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措

施。

5.3.4主要事故搶險(xiǎn)要點(diǎn)

1.冒頂事故的搶險(xiǎn)決策要點(diǎn)

冒頂事故發(fā)生后，必須采取正確措施、積極搶救遇險(xiǎn)人員和

處理事故、防止出現(xiàn)次生災(zāi)害。事故處置總指揮應(yīng)利用一切可能

的手段了解災(zāi)情，然后判斷災(zāi)情的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)果斷地做出決

策，下達(dá)救災(zāi)命令。

①必須了解詢問的內(nèi)容：冒頂事故發(fā)生地點(diǎn)及影響范圍；人

員傷亡情況；冒頂?shù)攸c(diǎn)通風(fēng)情況。

②必須分析判斷的內(nèi)容：冒頂事故的嚴(yán)重程度；是否會(huì)再次

發(fā)生冒頂。

③應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)注意的事項(xiàng)：首先應(yīng)直接與遇險(xiǎn)人員聯(lián)絡(luò)，確定

遇險(xiǎn)位置和人數(shù)；保證冒頂?shù)攸c(diǎn)的通風(fēng)，保證環(huán)境氧氣濃度；遇

險(xiǎn)人員被堵時(shí)，應(yīng)利用水管、打鉆孔等方法輸送新鮮空氣風(fēng)、飲

料和食物；如有再次冒頂危險(xiǎn)時(shí)，首先應(yīng)加強(qiáng)自朱，做好有準(zhǔn)備

的安全退路；冒落區(qū)工作時(shí)，應(yīng)派人觀測(cè)周圍頂板變化、有害氣

體變化情況；處理冒落外石時(shí)，應(yīng)小心使用工具，以免傷害遇險(xiǎn)

人員。

2.井下水災(zāi)事故的搶險(xiǎn)決策要點(diǎn)

當(dāng)水災(zāi)事故發(fā)生后，應(yīng)采取正確措施，積極搶救遇險(xiǎn)人員和

處理事故，防止出現(xiàn)次級(jí)和伴生事故。獲悉井下發(fā)生水災(zāi)事故后,

應(yīng)利用一切可能的手段了解災(zāi)情，然后判斷災(zāi)情的發(fā)展趨勢(shì)，及

時(shí)果斷地做出決策，下達(dá)救災(zāi)命令。

①必須了解詢問的內(nèi)容：迅速判定水災(zāi)的性質(zhì)，了解突水地

點(diǎn)、影響范圍、靜止水位，估計(jì)突出水量、補(bǔ)給水源及有影響的

地面水體；人員分布及其傷亡情況；通風(fēng)情況。

②必須分析判斷的內(nèi)容：通風(fēng)系統(tǒng)破壞程度；水災(zāi)災(zāi)情的嚴(yán)

重程度；可能的影響范圍，搞清事故前人員分布，分析被困人員

可能躲避的地點(diǎn)，根據(jù)事故地點(diǎn)和可能波及的地區(qū)撤出人員。

③下達(dá)命令：安全切斷災(zāi)區(qū)電源，關(guān)閉有關(guān)地區(qū)的防水閘門，

切斷災(zāi)區(qū)電源；撤出災(zāi)區(qū)和可能影響區(qū)的人員；制定切實(shí)可行的

救災(zāi)方案，根據(jù)突水量的大小和礦井排水能力，積極采取排、堵、

截水的技術(shù)措施，啟動(dòng)全部排水設(shè)備加速排水，防止整個(gè)礦井被

淹，注意水位的變化；保證人員輔助運(yùn)輸，滿足運(yùn)輸要求；核查

井下人員，控制入井人數(shù)；命令有關(guān)單位準(zhǔn)備救災(zāi)物資，醫(yī)院準(zhǔn)

備搶救傷員；排水后進(jìn)行偵察、搶險(xiǎn)時(shí)，要防止冒頂、掉底和二

次突水。

3.礦井火災(zāi)事故的搶險(xiǎn)決策要點(diǎn)

①必須了解和詢問的內(nèi)容

礦井發(fā)生火災(zāi)后，必須盡可能了解下列內(nèi)容：火災(zāi)地點(diǎn)及其

事故波及范圍；人員分布及其傷亡情況；通風(fēng)情況（風(fēng)量大小、

風(fēng)流方向、風(fēng)門等通風(fēng)構(gòu)筑物的損壞的情況等）；主要通風(fēng)機(jī)工

作情況。

②必須分析判斷的內(nèi)容

礦井發(fā)生火災(zāi)后，必須分析判斷下列內(nèi)容：通風(fēng)系統(tǒng)破壞程

度；否會(huì)出現(xiàn)風(fēng)流紊亂，紊亂的可能性會(huì)是什么；可能的影響范

fflo

③必須作出決定并下達(dá)的命令

礦井發(fā)生火災(zāi)后，必須作出決定并下達(dá)以下命令：切斷災(zāi)區(qū)

電源；撤出災(zāi)區(qū)及可能影響的人員；制定切實(shí)可行的救災(zāi)方案，

尤其要根據(jù)災(zāi)情妥善進(jìn)行災(zāi)區(qū)風(fēng)流調(diào)度；保證主要通風(fēng)機(jī)和空氣

壓縮機(jī)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；保證升降人員的井筒正常提升；清點(diǎn)井下人員、

控制入井人員；按照救災(zāi)方案布署救護(hù)隊(duì)搶救遇險(xiǎn)人員、偵察災(zāi)

情、撲滅火災(zāi)、恢復(fù)通風(fēng)系統(tǒng)；命令有關(guān)單位準(zhǔn)備救災(zāi)物資，醫(yī)

院準(zhǔn)備搶救傷員。

4.爆破材料爆炸事故的搶險(xiǎn)決策要點(diǎn)

①必須了解詢問的內(nèi)容：爆炸地點(diǎn)及其事故波及范圍；人員

分布及其傷亡情況；通風(fēng)情況（風(fēng)量大小、風(fēng)流方向、風(fēng)門等通

風(fēng)構(gòu)筑物的損壞情況）；是否發(fā)生了火災(zāi)；主要通風(fēng)機(jī)工作狀況。

②必須分析判斷的內(nèi)容：通風(fēng)系統(tǒng)破壞程度；是否會(huì)產(chǎn)生連

續(xù)爆炸；能否誘發(fā)火災(zāi)；可能的影響范圍。

③下達(dá)命令：安全切斷災(zāi)區(qū)電源；撤出災(zāi)區(qū)和可能影響區(qū)的

人員；制定切實(shí)可行的救災(zāi)方案，尤其要根據(jù)災(zāi)情妥善進(jìn)行災(zāi)區(qū)

風(fēng)流調(diào)度；保證主要通風(fēng)機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)；派機(jī)電和通風(fēng)人員職守風(fēng)機(jī)房;

保證人員輔助運(yùn)輸運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足運(yùn)輸要求；核查井下人員，控制入

井人員；救護(hù)隊(duì)按救災(zāi)方案布置救護(hù)隊(duì)搶救遇險(xiǎn)人員、偵察火情、

撲滅火災(zāi)；命令有關(guān)單位準(zhǔn)備救災(zāi)物資，醫(yī)院準(zhǔn)備搶救傷員。

5.4應(yīng)急結(jié)束

非煤礦山事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事故危害

被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

一般非煤礦山事故由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的相關(guān)區(qū)縣應(yīng)急辦和有

關(guān)單位應(yīng)急指揮部辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。

較大礦山事故由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的市應(yīng)急指揮部辦公室宣布

應(yīng)急結(jié)束。

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事故處置的各相關(guān)單

位，必要時(shí)還應(yīng)通過新聞媒體同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

6信息公開

按照《突發(fā)公共事件總體預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7后期處置

7.1善后處置

事發(fā)地人民政府或政府有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做

好善后處置工作，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，做好疫病防治

和環(huán)境污染消除工作。

事發(fā)地人民政府或政府有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織有

關(guān)單位深入細(xì)致地開展事故損害核定工作，對(duì)事故中的傷亡人

員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的

物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督

促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

事發(fā)地人民政府或玫府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保受

災(zāi)群眾的正常生活，所需救災(zāi)資金和物資由事發(fā)地人民政府安

排，上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照規(guī)定及時(shí)給予補(bǔ)助，必要時(shí)

申請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門予以支持。

7.2社會(huì)救助

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件社會(huì)救助制度，鼓勵(lì)和

動(dòng)員社會(huì)各界進(jìn)行援助。

工會(huì)及慈善團(tuán)體要積極開展捐贈(zèng)、心理援助等社會(huì)救助活動(dòng)。

政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金和物資的分配、調(diào)

撥、使用情況的監(jiān)督檢查。

7.3保險(xiǎn)理賠

相關(guān)部門和事故發(fā)生單位，應(yīng)妥善處理事故傷亡人員及其家

屬的安置、救濟(jì)、補(bǔ)償，按國(guó)家和有關(guān)工傷保險(xiǎn)理賠，并做好其

思想工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

7.4調(diào)查與評(píng)估

事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行

總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事件應(yīng)急工作的建議和意見，在善后

處置工作結(jié)束后15天內(nèi)，以書面形式報(bào)上級(jí)人民政府或政府有

關(guān)部門。

市政府及市安監(jiān)局會(huì)同事發(fā)地人民政府組成調(diào)查組，及時(shí)對(duì)

事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)

行調(diào)查評(píng)估，并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)

負(fù)有責(zé)任的單位和個(gè)人提出處理意見。對(duì)應(yīng)急事件的受害者、救

助者的心理損傷進(jìn)行評(píng)估與調(diào)查，提出預(yù)后處理措施。

8保障措施

8.1通信與信息保障

建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用

通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)

相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。各有關(guān)部門應(yīng)組織協(xié)調(diào)

構(gòu)建互通互聯(lián)的通信平臺(tái)，收集、整理處置突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)通訊錄,

建立協(xié)調(diào)機(jī)制，完善公用通信網(wǎng)，確保應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)暢通。

預(yù)案中涉及到的單位、部門、人員應(yīng)保證相互間通訊、信息

的暢通，應(yīng)急指揮部辦公室定期調(diào)度，保證預(yù)案的及時(shí)啟動(dòng)。

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

非煤礦山事故救援的首要力量由淄博礦業(yè)集團(tuán)救護(hù)大隊(duì)支

持，地下非煤礦山建立不少于10人的兼職救護(hù)隊(duì)伍；露天采石

場(chǎng)建立不少于5人的兼職救護(hù)隊(duì)伍。各非煤礦山企業(yè)應(yīng)按就近原

則與專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議。

預(yù)案中涉及的部門及人員，要與有關(guān)部門保持工作聯(lián)系，如

發(fā)生工作變動(dòng)，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充相應(yīng)的人員，保證預(yù)案的有效實(shí)施。

8.3物資裝備保障

建立應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備制度。市應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部

門、相關(guān)區(qū)縣和有關(guān)單位根據(jù)不同礦山事故的種類，制定本領(lǐng)域、

本部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，開展應(yīng)急物資

的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送體系建設(shè)等

工作。

保障現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備。市應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)

部門、相關(guān)區(qū)縣和有關(guān)單位根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，按照平

戰(zhàn)結(jié)合的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材，建立相應(yīng)

的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

負(fù)責(zé)非煤礦山事故處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)處置需要提出應(yīng)

急物資需求，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)撥指令。

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)