《社區(qū)應(yīng)急管理探究的文獻(xiàn)綜述》3600字

社區(qū)應(yīng)急管理研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述1.國外研究綜述（1）公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法律框架研究。國外很多學(xué)者認(rèn)為，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的法律規(guī)范是提升公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的最高標(biāo)準(zhǔn)和最強(qiáng)準(zhǔn)則。很多國家在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中取得良好成效，均得益于各國完善的法律體系框架。有學(xué)者指出，首先制定國家層面的國家安全法、全國緊急狀態(tài)法等作為法律體系核心，然后制定了公共衛(wèi)生服務(wù)突發(fā)事件反應(yīng)指南、突發(fā)事件后的公共衛(wèi)生服務(wù)指南、國家災(zāi)難醫(yī)療反應(yīng)系統(tǒng)等系列綱領(lǐng)及應(yīng)急計劃，進(jìn)而再配套制定州、縣等地方性法律、法規(guī)，這樣，就會逐步建立完善的國家危機(jī)應(yīng)急法律體系劉長敏.危機(jī)應(yīng)對的全球視角:各國危機(jī)應(yīng)對機(jī)制與實踐比較研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2004劉長敏.危機(jī)應(yīng)對的全球視角:各國危機(jī)應(yīng)對機(jī)制與實踐比較研究[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,2004:56.公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制體系研究。20世紀(jì)50年代，麥克霍爾與古德兩人編寫的《系統(tǒng)工程》使衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)理論得到發(fā)展，他們的理論主要?dú)w納為三大原則和三大機(jī)制，即整體性、協(xié)調(diào)性、開放性這三大原則和預(yù)警機(jī)制、救援機(jī)制、恢復(fù)重建這三大機(jī)制D.R.Smith.PublichealthcentresincontemporaryJapan[J].Publichealth,2009(7):197.，奠定了衛(wèi)生應(yīng)急管理理論的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，各國的衛(wèi)生應(yīng)急體系不斷完善和發(fā)展。有人指出，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件三級應(yīng)對體系，包括:聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng)——州醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng)——地方城市醫(yī)療應(yīng)急系統(tǒng)，可以有效防范公共衛(wèi)生事件。有人認(rèn)為，確保公共應(yīng)急管理機(jī)制體系的有效性，要由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，下設(shè)專門委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和實施應(yīng)急行動，建立分工明確、協(xié)調(diào)機(jī)制健全的衛(wèi)生管理體系顧林生,劉靜坤.D.R.Smith.PublichealthcentresincontemporaryJapan[J].Publichealth,2009(7):197.顧林生,劉靜坤.英聯(lián)邦危機(jī)管理體系[J].城市減災(zāi),2004(3):67.（3）公共衛(wèi)生應(yīng)急管理協(xié)同共治研究。國外學(xué)者認(rèn)為，推動公共衛(wèi)生應(yīng)急管理發(fā)展，要注重全政府應(yīng)對、多部門協(xié)同，如國防、衛(wèi)生、應(yīng)急管理等部門共同發(fā)揮作用，各地要建立公共衛(wèi)生風(fēng)險防范的戰(zhàn)略管理、綜合協(xié)調(diào)、系統(tǒng)評估機(jī)制李雪峰.健全國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的對策研究[J].行政管理改革,2020(4):14.。也有人認(rèn)為，一個國家的所有組織和個人，如公民、社區(qū)、地區(qū)政府、企業(yè)、志愿者、非政府組織等，都要加入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，從而形成了有效合作、協(xié)調(diào)溝通良好的伙伴關(guān)系陳少賢.國外公共衛(wèi)生危機(jī)管理經(jīng)驗與啟示[J].人民論壇,2020(Z1):143.。同時，要注重引導(dǎo)國民養(yǎng)成應(yīng)急意識。提高國民應(yīng)急意識是衛(wèi)生應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作，需要大量的宣傳引導(dǎo)和漫長的過程，是衡量公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作水平的基本標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者指出，要推行全社區(qū)應(yīng)急管理模式，注重多元主體協(xié)調(diào)配合，居民通過加入非營利組織和慈善組織，既增強(qiáng)社區(qū)的應(yīng)急力量，而且極大提升居民對公共衛(wèi)生應(yīng)急知識的興趣李雪峰.健全國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的對策研究[J].行政管理改革,2020(4):14.陳少賢.國外公共衛(wèi)生危機(jī)管理經(jīng)驗與啟示[J].人民論壇,2020(Z1):143.唐桂娟.美國應(yīng)急管理全社區(qū)模式的實施及對中國的啟示[J].中國行政管理,2017(6):145.胡澎.日本“官民協(xié)作”的危機(jī)治理模式及其啟示[J/OL].日本學(xué)刊,2020(2):9.綜上，國外對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理工作研究有以下幾個特點(diǎn)：一是研究范圍不斷拓展，從應(yīng)急管理法律框架、機(jī)制體系、協(xié)同共治、提高國民的應(yīng)急自防自救意識等方面開展了全面研究，不斷完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的理論研究。二是研究重點(diǎn)逐漸前移，不僅僅局限在對突發(fā)公共事件的事中事后研究，對事前也展開了研究，完善了法律制度規(guī)定，重視宣傳和預(yù)防，關(guān)注危機(jī)的整個生命周期。2.國內(nèi)研究綜述（1）應(yīng)急管理問題研究。我國學(xué)者提出我國的城市社區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急管理工作存在很多不足：一是個別地區(qū)對衛(wèi)生應(yīng)急管理重視程度不夠，未及時開展疫情的預(yù)警監(jiān)測和信息報告工作，甚至存在僥幸心理，遲報、漏報、瞞報情況偶有發(fā)生何芳.應(yīng)急指揮平臺在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用[J].中國當(dāng)代醫(yī)藥,2013(5):35.。二是衛(wèi)生應(yīng)急管理水平不高，衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)人員不足，未組織專業(yè)性培訓(xùn)。三是物資儲備不足，未建立多樣靈活的釆購和儲備機(jī)制，未設(shè)立專項應(yīng)急儲備資金，不能很好地協(xié)調(diào)使用衛(wèi)生應(yīng)急物資。四是財力支撐不夠，導(dǎo)致公共衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)、消殺防控、排查管控等多方面工作開展不到位。五是協(xié)作機(jī)制作用發(fā)揮不充分，多部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動能力和效率不高何芳.應(yīng)急指揮平臺在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用[J].中國當(dāng)代醫(yī)藥,2013(5):35.金石.行政應(yīng)急性原則[J].行政法學(xué)研究,2004(7):527.（2）應(yīng)急管理體制研究。充分發(fā)揮基層社區(qū)和全社會的作用，合力打造全方位的社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，實現(xiàn)對疫情的全面監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對和善后工作宋英華.新冠肺炎疫情防控應(yīng)急管理的思考與啟示[J].安全,2020(6):4.宋英華.新冠肺炎疫情防控應(yīng)急管理的思考與啟示[J].安全,2020(6):4.顏德如.構(gòu)建韌性的社區(qū)應(yīng)急治理體制[J].行政論壇,2020(3):95.（3）應(yīng)急機(jī)制建設(shè)研究。在新冠肺炎疫情防控中，我國提出了聯(lián)防聯(lián)控的社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制，成為抗擊疫情的一大亮點(diǎn)，包括黨領(lǐng)導(dǎo)下的“全政府”社區(qū)治理機(jī)制、以全民抗疫為主線形成了“全社會”社區(qū)治理機(jī)制、以社區(qū)“微服務(wù)”為特色形成了聯(lián)防聯(lián)控主戰(zhàn)場劉潤秋.抗疫“中國經(jīng)驗”的一大亮點(diǎn)疫情防控社區(qū)治理機(jī)制的探索、反思與優(yōu)化[J].人民論壇,2020(15):20-22.。陳祥群指出衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)的根本是監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，基礎(chǔ)是應(yīng)急保障機(jī)制、應(yīng)急決策與指揮機(jī)制，輔助機(jī)制是應(yīng)急信息報告發(fā)布機(jī)制和公眾溝通與動員機(jī)制陳祥群.對我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的回顧與思考[J].江東論壇,2008(4)劉潤秋.抗疫“中國經(jīng)驗”的一大亮點(diǎn)疫情防控社區(qū)治理機(jī)制的探索、反思與優(yōu)化[J].人民論壇,2020(15):20-22.陳祥群.對我國應(yīng)急管理體系建設(shè)的回顧與思考[J].江東論壇,2008(4):56.魯全.公共衛(wèi)生應(yīng)急管理：類型、流程與責(zé)任分配機(jī)制[J].人文雜志,2020(5):56-59.容志,秦浩.再組織化與社會治理現(xiàn)代化：重大公共衛(wèi)生事件中社區(qū)“整體網(wǎng)格”的運(yùn)行邏輯及其啟示[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2020(6):70-72.（4）應(yīng)急管理信息系統(tǒng)研究。齊恩樂指出，智能化信息技術(shù)有力推動了社區(qū)應(yīng)急管理組織體系、運(yùn)行機(jī)制、軟硬環(huán)境、信息技術(shù)支撐體系的創(chuàng)新發(fā)展齊恩樂,文曉靈.智慧型街道（社區(qū)）應(yīng)急管理模式創(chuàng)新——以北京市兩個街道的創(chuàng)新實踐為例[J].新視野,2015(5):80-81．。借助信息系統(tǒng)，社區(qū)的人員、物資等基本信息可以統(tǒng)計成各種數(shù)據(jù)形式，實現(xiàn)可視化管理，提高社區(qū)應(yīng)急工作的效率。如杭州市首先推出的“杭州健康碼”，利用了大數(shù)據(jù)技術(shù)的全面分析，根據(jù)市民的健康情況和出行情況分別發(fā)放綠碼、黃碼、紅碼，綠碼持有者可在杭州市區(qū)內(nèi)通行，黃碼持有者需隔離7齊恩樂,文曉靈.智慧型街道（社區(qū)）應(yīng)急管理模式創(chuàng)新——以北京市兩個街道的創(chuàng)新實踐為例[J].新視野,2015(5):80-81．朱海龍.加強(qiáng)社區(qū)智慧化建設(shè)，提升重大疫情防控能力[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2020(2):27.何雪松,李佳薇.數(shù)據(jù)化時代社區(qū)信息治理體系的重構(gòu)——基于新冠肺炎疫情社區(qū)防控的反思[J].湖北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2020(3):19-20.（5）應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測研究。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，在疫情發(fā)生前給出科學(xué)的評判，得出疫情范圍、危害程度、擴(kuò)散方式、預(yù)防控制等方面工作的預(yù)判，力爭做到對無法按已知分類的傳染病寧可錯報、絕不漏報，特別要做到壓實責(zé)任、明確流程、執(zhí)行到位常非凡,林坤.公共衛(wèi)生應(yīng)急管理短板如何補(bǔ)[J].人民論壇,2020(14):105.常非凡,林坤.公共衛(wèi)生應(yīng)急管理短板如何補(bǔ)[J].人民論壇,2020(14):105.卿菁.特大城市疫情防控機(jī)制:經(jīng)驗、困境與重構(gòu)——以武漢市新冠肺炎疫情防控為例[J].湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）,2020(3):31.（6）應(yīng)急救援隊伍建設(shè)研究。社區(qū)能否建立起訓(xùn)練有素、組織有序的應(yīng)急隊伍是處置公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵因素。一是組建社區(qū)綜合應(yīng)急隊伍，積極組織應(yīng)急演練和公共應(yīng)急知識培訓(xùn)，以增強(qiáng)社區(qū)綜合應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。平時要加強(qiáng)防范，災(zāi)時要救助及時，對突發(fā)事件開展先期處置或協(xié)助處置工作劉萬振,陳興立.社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析與路徑選擇——重慶市社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的調(diào)查與思考[J].行政法學(xué)研究,2011(3)劉萬振,陳興立.社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的現(xiàn)狀分析與路徑選擇——重慶市社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)的調(diào)查與思考[J].行政法學(xué)研究,2011(3):83.顏德如.構(gòu)建韌性的社區(qū)應(yīng)急治理體制[J].行政論壇,2020(3):93-94.李雪峰.健全國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的對策研究[J].行政管理改革,2020(4):21.（7）應(yīng)急服務(wù)模式研究。社區(qū)要突破創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的管理和服務(wù)模式，形成“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”“線上+線下”的“復(fù)合型”管理服務(wù)模式。建立街道、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)、住戶間微信群，形成上下聯(lián)動、快速處置的工作機(jī)制殷俊海,高巖,殷俊海,高巖,賀達(dá),等.從“社會治理”到“社區(qū)治理”——新冠肺炎疫情防控對社區(qū)治理的啟示[J].北方經(jīng)濟(jì)/民生,2020(6):71.夏苗苗.疫情防控背景下社區(qū)公共服務(wù)供給問題及破解路徑研究[J].寧夏黨校學(xué)報,2020(5).93.我國城市社區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急管理正逐步走向正軌，在管理體制方面已經(jīng)建立“全方位”的社區(qū)應(yīng)急管理體系，形成分級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和應(yīng)急治理規(guī)則。在應(yīng)急機(jī)制方面形成了以黨建為引領(lǐng)，以聯(lián)防聯(lián)控、群防群控為手