關(guān)于深化省級財政科技計劃和資金管理改革的意見

關(guān)于深化省級財政科技計劃和資金管理改革的意見為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號)和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃(專項、資金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕64號)精神,實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合,現(xiàn)就深化省級財政科技計劃和資金管理改革提出如下意見,請認真貫徹落實。一、總體目標(biāo)和原則(一)總體目標(biāo)。按照國家總體部署,通過深化改革,強化頂層設(shè)計,打破條塊分割,構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有河南特色的科技計劃體系,建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度,加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科技計劃和資金管理機制,使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律,更加高效配置科技資源,更加聚焦全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技需求,基礎(chǔ)前沿研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、社會公益研究、高新技術(shù)研究顯著加強,財政資金使用效益明顯提升,科研人員的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮,科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用不斷增強,為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有力保障。(二)基本原則?！裱茖W(xué)規(guī)律。把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢,立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新實際,遵循科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化規(guī)律,實行分類管理,健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的機制。———堅持改革創(chuàng)新。面向科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出的新態(tài)勢、新特征,推進政府職能轉(zhuǎn)變,加強管理創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化整合資源,對省級財政各類科技計劃項目和資金管理各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化改革,實行統(tǒng)一管理,并建立統(tǒng)一的評估監(jiān)管體系,以改革釋放創(chuàng)新活力?！劢怪卮笮枨?。面向科技前沿、面向我省國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科技任務(wù),科學(xué)布局省級財政科技計劃,堅持有所為有所不為,需求導(dǎo)向,分類指導(dǎo),超前部署,瞄準(zhǔn)突破口和主攻方向,不斷加大財政科技投入,建立健全圍繞重大任務(wù)推動科技創(chuàng)新的新機制?！獔猿质袌鰧?dǎo)向。加強科技與經(jīng)濟在規(guī)劃、政策等方面的相互銜接,健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制,科技計劃要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈,政府以稅收優(yōu)惠、政府采購等普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化,發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)激勵作用和市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用,建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟?！獔猿忠?guī)范高效。明確科技計劃、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé),實行科技計劃項目全過程信息公開和痕跡管理,納入統(tǒng)一的省科技管理信息系統(tǒng)和省科技報告系統(tǒng);加強科研誠信建設(shè)和信用管理;建立健全科技計劃、資金管理和執(zhí)行各方?jīng)Q策、執(zhí)行、評價相對分開、互相監(jiān)督的運行機制,除涉密項目外,所有信息向社會公開,接受社會監(jiān)督。二、優(yōu)化財政科技計劃布局和分類管理(三)優(yōu)化整合各類科技計劃。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展自身需要,按照政府職能轉(zhuǎn)變要求,優(yōu)化整合實行公開競爭方式的省級財政科技計劃,對定位不清、重復(fù)交叉、實施效果不好的,通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式進行必要調(diào)整和優(yōu)化。圍繞科技計劃功能定位,整合形成科技重大專項、重點研發(fā)與推廣專項、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項和創(chuàng)新體系建設(shè)專項、基礎(chǔ)前沿研究專項五大類科技計劃。省級科技計劃要提升項目層次和質(zhì)量,合理控制項目數(shù)量;建立各類科技計劃的績效評估、動態(tài)調(diào)整和終止機制。(四)科技重大專項突出政府目標(biāo)導(dǎo)向。聚焦事關(guān)我省重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo),發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢,在設(shè)定時期內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關(guān)。要堅持有所為有所不為,準(zhǔn)確把握技術(shù)路線和方向,聚焦攻關(guān)重點,設(shè)定明確的項目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點目標(biāo)并明確考核指標(biāo),采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢單位承擔(dān)項目,鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,加強項目實施全過程管理和節(jié)點目標(biāo)考核,探索實行項目專員制和監(jiān)理制;項目承擔(dān)單位上級主管部門要切實履行項目推薦、組織實施和驗收等環(huán)節(jié)的相應(yīng)職責(zé);項目承擔(dān)單位要強化主體責(zé)任,組織有關(guān)單位協(xié)同創(chuàng)新,保證項目目標(biāo)實現(xiàn)。要加大聚焦力度,進一步集中資金,提高決策層次,控制重大專項數(shù)量;要更加注重與其他科技計劃的分工和銜接,避免重復(fù)部署、重復(fù)投入。(五)重點研發(fā)與推廣專項聚焦公共服務(wù)及民生需求。聚焦我省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的重點公共需求和民生科技優(yōu)先領(lǐng)域,遵循研發(fā)和創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點,凝練形成若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點專題,從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施,重點解決制約公益性行業(yè)發(fā)展的重大科技問題,強化需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向,增強項目系統(tǒng)性、針對性和實用性,服務(wù)社會公益事業(yè)發(fā)展。(六)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項突出企業(yè)主體。明晰政府與市場的邊界,充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用,政府主要通過制定政策、營造環(huán)境,引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對政府支持企業(yè)開展的產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動,在立項時要加強對企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)能力的審核,鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。積極推進涉企科技資金基金化改革,對政府引導(dǎo)企業(yè)開展的科研項目,主要由企業(yè)提出需求、先行投入和組織研發(fā),通過風(fēng)險補償、后補助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用,形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和資金分配、評價成果的機制以及企業(yè)主導(dǎo)項目組織實施的機制。(七)創(chuàng)新體系建設(shè)專項突出載體完善、平臺(基地)建設(shè)和人才培育。圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)和重點社會發(fā)展領(lǐng)域,著重加強公共技術(shù)服務(wù)、孵化培育、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、科技中介、科技投融資等各類技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè);著力支持構(gòu)建以企業(yè)為主體,技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器各類服務(wù)平臺有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)(集群)技術(shù)創(chuàng)新體系,支持創(chuàng)新基地建設(shè)和能力提升;促進高校、科研院所科研設(shè)施開放共享;支持人才和團隊建設(shè),構(gòu)建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺,引導(dǎo)和激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人才計劃要加強頂層設(shè)計和相互之間的銜接。(八)基礎(chǔ)前沿研究專項突出原始創(chuàng)新。資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索,支持人才和團隊建設(shè),增強原始創(chuàng)新能力。充分尊重專家意見,通過同行評議或公開擇優(yōu)的方式確定研究任務(wù)和承擔(dān)者,激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。對優(yōu)秀人才和團隊給予持續(xù)支持,加大對青年科研人員的支持力度,減少項目執(zhí)行中的檢查評價,充分發(fā)揮學(xué)術(shù)咨詢機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會的咨詢作用,營造“鼓勵探索、寬容失敗”的實施環(huán)境。加強對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、種質(zhì)資源等工作的穩(wěn)定支持,為科研提供基礎(chǔ)性支撐。三、強化項目過程管理(九)改革項目指南制定和發(fā)布機制。建立產(chǎn)學(xué)研用各方參與的項目指南論證機制,擴大項目指南編制工作的參與范圍,項目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業(yè)、相關(guān)部門和地方、協(xié)會、學(xué)會等有關(guān)方面意見。項目主管部門要結(jié)合科技計劃的特點,針對不同項目類別和要求編制項目指南,市場導(dǎo)向類項目指南要充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求。每年固定時間發(fā)布項目指南,并通過多種方式擴大項目指南知曉范圍,鼓勵符合條件的科研人員申報項目。從項目指南發(fā)布到項目申報受理截止原則上不少于50天,以保證科研人員有充足時間申報項目。(十)規(guī)范項目立項。項目申請單位要認真組織項目申報,根據(jù)科研工作實際需要選擇項目合作單位。項目主管部門要健全項目受理內(nèi)部控制制度,推行項目網(wǎng)上申報、網(wǎng)上公示,受理過程公開,實現(xiàn)“申報公開、過程受控、全程監(jiān)督”;要完善公平競爭的項目遴選機制,通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔(dān)者;要規(guī)范立項審查行為,健全立項管理內(nèi)部控制制度,重點審核項目申請單位、申請者及其合作方的資質(zhì)和科研能力,加強項目查重和監(jiān)督,避免一題多報或重復(fù)資助;要推行科學(xué)合理的評審方式,逐步實行網(wǎng)絡(luò)評審和視頻答辯評審,合理安排會議答辯評審,建立評審檔案管理制度。要明示項目審批流程,實現(xiàn)立項過程可申訴、可查詢、可追溯。從受理項目申請到反饋立項結(jié)果原則上不超過120個工作日。(十一)明確項目過程管理職責(zé)。建立項目分層管理和問責(zé)機制。項目承擔(dān)單位負責(zé)項目實施的具體管理;項目推薦單位負責(zé)項目的真實性和督導(dǎo);項目主管部門要健全服務(wù)機制,積極協(xié)調(diào)解決項目實施中出現(xiàn)的問題,針對不同科研項目管理特點組織開展巡視檢查或抽查,對存在違規(guī)行為的要責(zé)成項目承擔(dān)單位限期整改,對問題嚴重的要暫停項目實施。(十二)加強項目驗收和結(jié)題審查。項目完成后,項目承擔(dān)單位要及時總結(jié),編制項目決算,按時提出驗收或結(jié)題申請,無特殊原因未按時提出驗收申請的,按不通過驗收處理。項目主管部門要及時組織開展驗收或結(jié)題審查,并嚴把驗收和審查質(zhì)量。根據(jù)不同類型項目,可以采取同行評議、第三方評估、用戶測評等方式,依據(jù)項目任務(wù)書組織驗收,將項目驗收結(jié)果納入科技報告。探索開展重大項目決策、實施、成果轉(zhuǎn)化后評價。四、加強項目資金管理(十三)規(guī)范項目預(yù)算編制。項目申請單位要科學(xué)合理、實事求是地編制項目預(yù)算,堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性的原則,并對合作單位資質(zhì)、擬外撥資金及儀器設(shè)備購置進行重點說明。相關(guān)部門要完善預(yù)算編制方法和評估評審工作細則,健全預(yù)算評估評審溝通反饋機制,在評估評審中不得簡單按比例核減預(yù)算,除以定額補助方式資助的項目外,要依據(jù)科研任務(wù)實際需要和財力可能核定項目預(yù)算。對跨年度實施的項目,要根據(jù)項目進度編制分年度預(yù)算。勞務(wù)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目承擔(dān)單位實際以及相關(guān)人員參與項目的全時工作時間等因素合理編制。(十四)及時撥付項目資金。項目主管部門要合理控制項目和預(yù)算評估評審時間,對已通過預(yù)算評估評審的項目盡快下達項目總預(yù)算及分年度預(yù)算,及時批復(fù)相關(guān)部門和單位。相關(guān)部門和單位要按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定,結(jié)合項目實施和資金使用進度,及時合規(guī)辦理資金支付手續(xù)。實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度,保證科研項目順利實施。對有明確目標(biāo)的重大項目,按照關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)完成情況進行撥款。(十五)規(guī)范直接費用支出管理。要科學(xué)界定與項目研究直接相關(guān)的支出范圍,各類科技計劃的支出科目和標(biāo)準(zhǔn)原則上保持一致。進一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限,從嚴控制會議費、差旅費、國際合作與交流費,項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用,但不得突破三項支出預(yù)算總額。適當(dāng)調(diào)整勞務(wù)費開支范圍,將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目中列支;預(yù)算科目中“其他支出”要密切結(jié)合項目科研任務(wù)實際需要。(十六)完善間接費用管理辦法。要核定間接費用并與項目承擔(dān)單位信用等級掛鉤。間接費用一經(jīng)核定,由財政部門直接撥付到項目承擔(dān)單位。間接費用主要用于補償項目承擔(dān)單位為項目實施發(fā)生的間接成本和績效支出。項目承擔(dān)單位要建立健全間接費用的內(nèi)部管理辦法,合理合規(guī)使用,并結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開公正安排績效支出,充分體現(xiàn)科研人員價值,發(fā)揮績效支出的激勵作用。項目承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。(十七)改進項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理辦法。項目在研期間,年度剩余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成并通過驗收,且承擔(dān)單位信用評價好的,項目結(jié)余資金由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動支出,并將使用情況報項目主管部門;未通過驗收和整改后通過驗收的項目,或承擔(dān)單位信用評價差的,結(jié)余資金按原渠道收回。(十八)加強科研項目資金統(tǒng)一管理。對財政及相關(guān)部門和單位用財政資金安排的基本科研費、預(yù)研經(jīng)費、行業(yè)(產(chǎn)業(yè))科研發(fā)展等科研專項經(jīng)費,要統(tǒng)一執(zhí)行財政科研項目資金管理規(guī)定,規(guī)范資金使用。相關(guān)部門使用財政資金支持重大科研項目,參照本意見有關(guān)要求嚴格立項和過程管理并報省科技廳備案,納入省級科技計劃和資金管理信息系統(tǒng)。五、加強項目資金監(jiān)管(十九)規(guī)范科研項目資金使用行為。科研人員和項目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項目資金,不得有下列行為:擅自調(diào)整外撥資金,利用虛假票據(jù)套取資金,通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費和專家咨詢費,通過虛構(gòu)測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗加工費,隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財務(wù)審計和檢查以及其他違規(guī)行為等。對從省級財政以外渠道獲得的項目資金,按照國家、省有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定以及相關(guān)資金提供方的具體要求管理和使用。(二十)改進科研項目資金結(jié)算方式?？蒲性核?、高等學(xué)校等事業(yè)單位承擔(dān)項目發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等,要按照《河南省省級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》規(guī)定實行公務(wù)卡結(jié)算;企業(yè)承擔(dān)的項目,上述支出應(yīng)當(dāng)采用非現(xiàn)金方式結(jié)算。項目承擔(dān)單位對設(shè)備費、大宗材料費和測試化驗加工費、勞務(wù)費、專家咨詢費等支出,原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。(二十一)強化項目承擔(dān)單位法人責(zé)任。項目承擔(dān)單位是科研項目實施和資金管理使用的責(zé)任主體,必須做到誠實守信,切實履行項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責(zé),加強支撐服務(wù)條件建設(shè),提高對科研人員的服務(wù)水平;要建立健全科研和財務(wù)管理等相結(jié)合的內(nèi)部控制制度,規(guī)范項目資金管理,在職責(zé)范圍內(nèi)及時審批項目預(yù)算調(diào)整事項;要建立常態(tài)化的自查自糾機制,嚴肅處理本單位出現(xiàn)的違規(guī)行為。科研人員要弘揚科學(xué)精神,恪守科研誠信,強化責(zé)任意識,嚴格遵守科研項目和資金管理各項規(guī)定,自覺接受有關(guān)方面的監(jiān)督。六、加強制度和機制建設(shè)(二十二)建立健全信息公開制度。除涉密及法律、法規(guī)另有規(guī)定外,省科技廳和項目主管部門要向社會公開科研項目的立項信息、驗收結(jié)果和資金安排情況等,接受社會監(jiān)督。項目承擔(dān)單位要在單位內(nèi)部公開項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設(shè)備購置以及項目研究成果等情況,接受內(nèi)部監(jiān)督。(二十三)建立健全科技報告制度。省科技廳要會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)要求,結(jié)合我省實際,制定科技報告標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立我省科技報告共享服務(wù)平臺,實現(xiàn)科技資源持續(xù)積累、完整保存和開放共享。對省級財政資金支持的科研項目,項目承擔(dān)者必須按規(guī)定提交科技報告,未按規(guī)定提交并納入省科技報告系統(tǒng)的,不得申請中央、省財政資助的科技計劃項目。(二十四)改進專家遴選制度。充分發(fā)揮專家咨詢作用,項目評估評審應(yīng)當(dāng)以同行專家為主,吸收省外高水平專家參與,評估評審專家中一線科研人員的比例應(yīng)當(dāng)達到75%左右。提高企業(yè)專家參與市場導(dǎo)向類項目評估評審的比重。推動學(xué)術(shù)咨詢機構(gòu)、協(xié)會、學(xué)會和著名科技期刊編委等更多參與項目評估評審工作。建立專家數(shù)據(jù)庫,實行評估評審專家隨機抽取和關(guān)聯(lián)回避制度。對采用視頻或會議方式評審的,公布專家名單,強化專家自律,接受同行質(zhì)詢和社會監(jiān)督;對采用通信方式評審的,評審前專家名單嚴格保密,保證評審公正性。(二十五)完善科研信用管理制度。建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度,由項目主管部門委托專業(yè)機構(gòu)對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用評級,并按信用評級實行分類管理。建立“黑名單”制度,將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”,階段性或永久取消其申請財政資助項目或參與項目評審、項目管理的資格。其他相關(guān)部門共享信用評價信息。(二十六)建立考核問責(zé)倒查制度。建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責(zé)機制。有關(guān)部門要加強科研項目和資金監(jiān)管工作,嚴肅處理違規(guī)行為,按規(guī)定采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥項目資金、取消項目承擔(dān)者一定期限內(nèi)項目申報資格等措施,涉及違法的移交司法機關(guān)處理,并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。建立責(zé)任倒查制度,針對出現(xiàn)的問題倒查項目主管部門相關(guān)人員的履職盡責(zé)和廉潔自律情況,經(jīng)查實存在問題的依法依規(guī)嚴肅處理。(二十七)建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制。省科技廳、財政廳要對科技計劃實施績效和專業(yè)機構(gòu)履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評估和監(jiān)督檢查。對科技計劃的績效評估,通過公開競爭等方式擇優(yōu)委托第三方機構(gòu)開展,評估結(jié)果作為省財政給予支持的重要依據(jù)。(二十八)建立動態(tài)調(diào)整機制。省科技廳、財政廳要根據(jù)績效評估和監(jiān)督檢查的結(jié)果以及相關(guān)部門的建議,提出科技計劃動態(tài)調(diào)整意見。實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或達到設(shè)定時限的,應(yīng)當(dāng)自動終止;確有必要延續(xù)的,由省科技廳、財政廳會同有關(guān)部門組織論證,提出建議。上述意見和建議經(jīng)廳際科技計劃和資金管理聯(lián)席會議審議,按程序報批。(二十九)完善激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的相關(guān)制度和政策。完善科研人員收入分配政策,健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系的分配激勵機制。健全科技人才流動機制,鼓勵科研院所、高等學(xué)校與企業(yè)創(chuàng)新人才雙向交流,完善兼職兼薪管理政策。加快推進事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革,完善和落實促進科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護,落實激勵科技創(chuàng)新的稅收政策,推進科技評價和獎勵制度改革,制定導(dǎo)向明確、激勵約束并重的評價標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動項目承擔(dān)單位和科研人員的積極性和創(chuàng)造性。七、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和責(zé)任落實(三十)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制。充分發(fā)揮省科教領(lǐng)導(dǎo)小組、科技體制改革和自主創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,建立由省科技廳牽頭,省財政廳、發(fā)展改革委等相關(guān)部門參加的廳際科技計劃和資金管理聯(lián)席會議制度,制定議事規(guī)則,負責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局與設(shè)置、重點任務(wù)和項目指南等事項。涉及國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大科技事項,按程序報省政府決策。(三十一)建立科技項目資金公共管理平臺,逐步實現(xiàn)依托專業(yè)機構(gòu)管理項目。按照轉(zhuǎn)變職能的要求,把政府部門從資金的具體分配和項目的日常管理中解放出來,具體項目管理工作逐步交由規(guī)范的專業(yè)機構(gòu)負責(zé),結(jié)合事業(yè)單位分類改革,將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單