財(cái)政與金融（第二版）課件 第二章 財(cái)政支出

財(cái)政支出財(cái)政與金融-第二章PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/優(yōu)秀PPT下載：/xiazai/PPT教程：/powerpoint/Word教程：/word/Excel教程：/excel/資料下載：/ziliao/PPT課件下載：/kejian/范文下載：/fanwen/試卷下載：/shiti/教案下載：/jiaoan/

目錄頁(yè)CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)財(cái)政支出概述購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出第四節(jié)政府采購(gòu)與轉(zhuǎn)移支付制度目錄頁(yè)CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)財(cái)政支出概述購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出第四節(jié)政府采購(gòu)與轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政支出概述第一節(jié)正文1.1財(cái)政支出的含義財(cái)政支出是政府為實(shí)現(xiàn)其職能的需要在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)耗費(fèi)的資金。從性質(zhì)上說，它既是政府行為的政府成本，也是實(shí)現(xiàn)政府職能的主要手段，是組織財(cái)政收入的直接目的。財(cái)政支出

一般公共預(yù)算支出政府基金預(yù)算支出

國(guó)有資本預(yù)算支出社會(huì)保障預(yù)算支出狹義財(cái)政支出財(cái)政支出概述第一節(jié)正文1.2財(cái)政支出規(guī)模

1.衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)有

（1）絕對(duì)量指標(biāo)；（2）相對(duì)量指標(biāo)。絕對(duì)量指標(biāo)是用貨幣表示的一定時(shí)期財(cái)政支出

的絕對(duì)額。年份財(cái)政支出增長(zhǎng)速度(%)19801228.83-4.1019852004.2517.8019903083.599.2019956823.7217.80200015886.5020.50200533708.1218.30200975873.6421.20201089575.3817.402015175768.0010.902020245588.002.802022260609.006.102023274574.005.40國(guó)家財(cái)政支出總額及增長(zhǎng)速度單位:億元

運(yùn)用絕對(duì)量指標(biāo)測(cè)量財(cái)政支出規(guī)模,能比較直觀、具體地反映一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出的規(guī)模,并便于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

所以它是財(cái)政部門編制財(cái)政預(yù)算和控制財(cái)政支出的重要指標(biāo)。

但不便于對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觥Ｘ?cái)政支出概述第一節(jié)正文

相對(duì)量指標(biāo)即用財(cái)政支出/GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)或財(cái)政支出/GNP(國(guó)民生產(chǎn)總值)來表示財(cái)政支出規(guī)模的大小。財(cái)政支出相對(duì)量指標(biāo)說明的是一個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出的相對(duì)規(guī)模。

運(yùn)用相對(duì)量指標(biāo)測(cè)量財(cái)政支出規(guī)模,最大的優(yōu)點(diǎn)是便于進(jìn)行橫向比較分析。

它還反映政府財(cái)政支出的深度。

我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重1.2財(cái)政支出規(guī)模

序號(hào)時(shí)間國(guó)家財(cái)政支出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重12022260609.001210207.0021.5322021246322.001143670.0021.5432020245588.001015986.2024.1742019238858.37986515.2024.2152018220904.13919281.1324.0362017203085.49832035.9524.4172016187755.21746395.0625.1582015175877.77688858.2225.549201089874.16401202.0022.410200533930.28184937.3718.3511200015886.5098562.2016.12財(cái)政支出概述第一節(jié)正文

我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)指標(biāo)（財(cái)政支出/GDP）的發(fā)展趨勢(shì)圖1.2財(cái)政支出規(guī)模

財(cái)政支出概述第一節(jié)正文主要西方國(guó)家財(cái)政支出占GDP的比重(%)年份丹麥法國(guó)意大利日本英國(guó)美國(guó)195434.934.928.523.234.026.9197341.243.437.722.140.731.1198048.145.246.533.341.732.7一些發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出占GNP比重(％)年份印度馬來西亞巴基斯坦菲律賓巴西新加坡198013.328.517.512.319.017.3198516.429.619.810.524.927.2198817.927.121.215.629.523.1

從這些數(shù)據(jù)中你看到了什么？1.2財(cái)政支出規(guī)模

財(cái)政支出概述第一節(jié)正文2.有關(guān)財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的理論—瓦格納法則YXAE隨著人均收入的提高，財(cái)政支出規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。維持性支出增長(zhǎng)：工業(yè)化－市場(chǎng)擴(kuò)張－市場(chǎng)管理經(jīng)濟(jì)性支出增長(zhǎng)：工業(yè)化－外部性－政府干預(yù)社會(huì)性支出增長(zhǎng)：工業(yè)化－收入提高－需求的收入彈性問題：這種增長(zhǎng)是絕對(duì)的還是相對(duì)的？是階段性的還是連續(xù)的？是由供給決定的還是需求決定的？1.2財(cái)政支出規(guī)模

財(cái)政支出概述第一節(jié)正文2.有關(guān)財(cái)政支出規(guī)模不斷增長(zhǎng)的理論—馬斯格雷夫和羅斯托階段增長(zhǎng)理論起飛階段中間階段后工業(yè)化每個(gè)階段都有新出現(xiàn)的公共支出需求：1.起飛階段：基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)性支出2.中間階段：對(duì)私人投資的補(bǔ)充和公共消費(fèi)

3.后工業(yè)化階段：社會(huì)性支出和轉(zhuǎn)移支出1.2財(cái)政支出規(guī)模

財(cái)政支出概述第一節(jié)正文1.3財(cái)政支出分類財(cái)政支出購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出行政管理費(fèi)國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)社會(huì)保障費(fèi)公債利息支出

購(gòu)買性支出是指政府及其機(jī)構(gòu)購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出

。

轉(zhuǎn)移性支出是指政府對(duì)私人部門的無償?shù)?、單方面的資金支付。1.按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類財(cái)政支出概述第一節(jié)正文1.3財(cái)政支出分類1.按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類推論：在財(cái)政支出總額中，購(gòu)買性支出比重越大，政府的資源配置功能越強(qiáng)，反之，轉(zhuǎn)移性支出比重越大，政府的收入再分配功能越強(qiáng)。財(cái)政支出概述第一節(jié)正文發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

1.3財(cái)政支出分類1.按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類財(cái)政支出概述第一節(jié)正文76-80年我國(guó)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)96-98年我國(guó)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化變化變化1.3財(cái)政支出分類1.按支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類財(cái)政支出概述第一節(jié)正文2.按支出功能分類

1.一般公共服務(wù)2.外交3.國(guó)防4.公共安全5.教育6.科學(xué)技術(shù)7.文化體育與傳媒8.社會(huì)保障和就業(yè)9.醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育10.節(jié)能環(huán)保11.城鄉(xiāng)社區(qū)12.農(nóng)林水13.交通運(yùn)輸14.資源勘探信息等1.3財(cái)政支出分類財(cái)政支出概述第一節(jié)正文項(xiàng)

目2016年執(zhí)行數(shù)2017年預(yù)算數(shù)預(yù)算數(shù)為上年執(zhí)行數(shù)的百分比（%）一、中央本級(jí)支出27781.0429595.00106.50

一般公共服務(wù)支出1209.151260.67104.30

外交支出479.73546.03113.80

國(guó)防支出9545.9710225.81107.10

公共安全支出1741.911838.55105.50

教育支出1447.851520.00105.00

科學(xué)技術(shù)支出2686.112841.87105.80

文化體育與傳媒支出247.95274.57110.70

社會(huì)保障和就業(yè)支出890.58991.86111.40

醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出91.16137.04150.30

節(jié)能環(huán)保支出295.49297.07100.50

城鄉(xiāng)社區(qū)支出19.7611.1056.20

農(nóng)林水支出780.70737.7994.50

交通運(yùn)輸支出1187.531157.6097.50

資源勘探信息等支出325.92331.89101.80

商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出36.6823.0562.80

金融支出752.22788.81104.90

國(guó)土海洋氣象等支出313.13285.8091.30

住房保障支出437.44433.9299.20

糧油物資儲(chǔ)備支出1451.981476.03101.70

其他支出432.17619.83143.40

債務(wù)付息支出3374.453749.36111.10

債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出33.1646.35139.80

2017年中央一般公共預(yù)算支出按功能分類預(yù)算表1.3財(cái)政支出分類財(cái)政支出概述第一節(jié)正文財(cái)政支出購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出行政管理費(fèi)國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)社會(huì)保障費(fèi)公債利息支出維持性支出經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出社會(huì)性支出1.3財(cái)政支出分類目錄頁(yè)CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)財(cái)政支出概述購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出第四節(jié)政府采購(gòu)與轉(zhuǎn)移支付制度購(gòu)買性支出第二節(jié)正文2.0購(gòu)買性支出的含義

購(gòu)買性支出是指政府及其機(jī)構(gòu)購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。這類支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品和服務(wù)的活動(dòng),包括公共消費(fèi)性支出和公共投資支出。購(gòu)買性支出社會(huì)消費(fèi)支出生產(chǎn)性投資非生產(chǎn)性投資公共投資支出行政管理支出國(guó)防戰(zhàn)備支出社會(huì)文教支出購(gòu)買性支出第二節(jié)正文2.1社會(huì)消費(fèi)支出社會(huì)消費(fèi)支出行政管理支出國(guó)防戰(zhàn)備支出社會(huì)文教支出公安支出國(guó)家安全支出司法監(jiān)察支出1.行政管理支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān),行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu),行使其職能所需要的費(fèi)用支出。行政管理具有典型的純公共產(chǎn)品特征；行政管理支出屬于非生產(chǎn)性支出；是行政成本。行政支出外交支出購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.1行政支出

行政管理支出現(xiàn)狀

行政管理支出規(guī)模行政管理支出預(yù)算

三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算行政管理支出占財(cái)政支出的比例持續(xù)增加勢(shì)頭得到有效的控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量在高位上持續(xù)回落。管理越來越規(guī)范，透明度越來越高2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.1行政支出

1978——2003年間行政支出增長(zhǎng)87倍行政支出/財(cái)政支出比例4.71%——19.03%2014年政府工作報(bào)告》指出，

中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5％，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2017年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步要求，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)。2.1社會(huì)消費(fèi)支出

行政管理支出現(xiàn)狀

購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.1行政支出公款吃喝2005年2005年3000余億元

公款出國(guó)考察2005年2500億公車消費(fèi)2005年3300余億元

2.1社會(huì)消費(fèi)支出

行政管理支出現(xiàn)狀

購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.2國(guó)防支出2.國(guó)防支出。.國(guó)防屬于純公共產(chǎn)品的范疇，國(guó)防經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由國(guó)家財(cái)政全額供給，主要由中央財(cái)政供給。

2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.2國(guó)防支出

國(guó)防支出現(xiàn)狀

2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.2國(guó)防支出國(guó)防支出現(xiàn)狀

2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.3教育支出基礎(chǔ)教育關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和一個(gè)民族的素質(zhì)和發(fā)展,應(yīng)屬純公共產(chǎn)品,應(yīng)由政府投資;高等教育屬混合公共產(chǎn)品，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)由受益者首先負(fù)擔(dān),不足部分再由政府投資。2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.3教育支出教育支出現(xiàn)狀

2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出醫(yī)療衛(wèi)生具體包括醫(yī)療和衛(wèi)生,醫(yī)療服務(wù)可由政府提供,也可由私人提供,屬于混合公共物品。衛(wèi)生服務(wù)由于其具有很強(qiáng)的外溢性、非排他性和不可分割性特征,經(jīng)費(fèi)主要由政府提供。2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出醫(yī)療衛(wèi)生支出現(xiàn)狀

2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出醫(yī)療衛(wèi)生支出現(xiàn)狀

2011年，廣州市6萬多名國(guó)家工作人員，公費(fèi)醫(yī)療費(fèi)達(dá)到了1.5億元；而全市數(shù)百萬普通居民，基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金僅為1.3億元。國(guó)家公務(wù)人員一個(gè)人的醫(yī)療費(fèi)用，相當(dāng)于40多個(gè)普通市民。以如此巨大的保障差距，令人感覺不公。2.1社會(huì)消費(fèi)支出購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

購(gòu)買性支出公共消費(fèi)支出生產(chǎn)性投資非生產(chǎn)性投資公共投資支出公益性項(xiàng)目1.公共投資性質(zhì)2.公共投資范圍競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目基礎(chǔ)性項(xiàng)目公共投資支出政府財(cái)政用于投資方面的支出。其性質(zhì)與范圍為購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

追求社會(huì)總體效益一般投向大型項(xiàng)目3.公共投資特點(diǎn)2.與市場(chǎng)投資相比，公共投資的特點(diǎn)與作用

注重社會(huì)效益與社會(huì)成本彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足調(diào)節(jié)社會(huì)投資總量4.公共投資作用調(diào)節(jié)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

3.公共投資的重點(diǎn)-社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施

和公益事業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施是支撐一國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)展水平?；A(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行越順暢、有效，人民生活水平越高?；A(chǔ)設(shè)施屬于資本密集型項(xiàng)目，需要大量的資本投入，建設(shè)周期一般也比較長(zhǎng)，投資形成生產(chǎn)能力和收回投資住住需要數(shù)年時(shí)間，基礎(chǔ)設(shè)施的這些特點(diǎn)決定了它很難由個(gè)別企業(yè)獨(dú)立投資來完成，特別是在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家，沒有政府的資金支持，很難有效地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

3.公共投資的重點(diǎn)-社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施

和公益事業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目融資方式PPP定義PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。該模式鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。廣義的PPP是指政府公共部門與私營(yíng)部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

⑤風(fēng)險(xiǎn)分配合理各自分擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)分散⑥應(yīng)用范圍廣泛各類公共設(shè)施項(xiàng)目①消除費(fèi)用的超支市場(chǎng)化運(yùn)作。②有利于轉(zhuǎn)換政府職能政府管理者變成監(jiān)督者③投資主體的多元化私人部門參與④

取長(zhǎng)補(bǔ)短發(fā)揮政府與市場(chǎng)各自優(yōu)勢(shì)

公共投資方式——PPP的主要優(yōu)點(diǎn)有PPP模式購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

公共投資方式——

廣義PPP的形式有建設(shè)—移交（BT）移交—經(jīng)營(yíng)—移交(TOT）資產(chǎn)證券化融資（ABS）建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓（BOT）指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過程。社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，并在一定時(shí)期內(nèi)負(fù)責(zé)設(shè)施的維修，然后將這些設(shè)施轉(zhuǎn)讓給政府部門或其他公共機(jī)構(gòu)通過出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的產(chǎn)權(quán)，獲得資金建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式以目標(biāo)項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目未來的收益為保證，通過在資本市場(chǎng)上發(fā)行債券，來籌集資金的一種項(xiàng)目證券融資方式項(xiàng)目的一種融資方式購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

由于農(nóng)業(yè)面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與自然風(fēng)險(xiǎn)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一種典型的發(fā)散型蛛網(wǎng)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)的比較利益很低，這些都迫使國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從而改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的科研和科技推廣力度。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它為人類提供了最基本的生存資料，也為工業(yè)提供了最重要、最基本的原村料，又是工業(yè)生產(chǎn)的主要市場(chǎng)之一。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，它為工業(yè)化提供了資本積累的源泉，也為工業(yè)化提供了剩余勞動(dòng)力；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)財(cái)政投入3.公共投資的重點(diǎn)-農(nóng)業(yè)購(gòu)買性支出第二節(jié)正文1.4醫(yī)療支出2.2公共投資支出

農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資，如大型水庫(kù)和各種排灌工程等大型項(xiàng)目，投資巨大，投資期限長(zhǎng)，且投資產(chǎn)生的效益不易分割，是政府投資的重要方向。由于所需資金數(shù)額巨大，農(nóng)戶無力承擔(dān)，再加上衡量農(nóng)戶的受益程度十分困難，通過集資來安排一般很難貫徹，使農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資不可能由分散的農(nóng)戶獨(dú)立進(jìn)行。

農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、農(nóng)戶教育和培訓(xùn)等對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的投資，也主要由政府承擔(dān)，是政府農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)。財(cái)政農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn)3.公共投資的重點(diǎn)-農(nóng)業(yè)目錄頁(yè)CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)財(cái)政支出概述購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出第四節(jié)政府采購(gòu)與轉(zhuǎn)移支付制度轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出社會(huì)保障是指國(guó)家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘喪失勞動(dòng)能力或喪失就業(yè)機(jī)會(huì)以及遇到其他事故而面臨生活困難時(shí)，向其提供必不可少的基本生活保障，給予物質(zhì)上的幫助和社會(huì)服務(wù)，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。社會(huì)保障的特征：（1）覆蓋面的廣泛性（2）參與上的強(qiáng)制性（3）制度上的立法性（4）受益程度的約束性（5）社會(huì)保障的互濟(jì)性社會(huì)保障的功能：（1）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)功能（2）收入再分配功能（3）保護(hù)和配置勞動(dòng)力的功能轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出社會(huì)保障包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)保險(xiǎn)是最基本的社會(huì)保障項(xiàng)目，是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

我們有哪些社會(huì)保障？社會(huì)保險(xiǎn)制度是指國(guó)家根據(jù)法律，強(qiáng)制由勞動(dòng)者、企業(yè)、政府三方共同籌集基金，在勞動(dòng)者及其家屬生、老、病、傷、殘、失業(yè)時(shí)給予物質(zhì)幫助和服務(wù)。轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出“社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)比較？”項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)1．舉辦目的實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策贏利2．舉辦機(jī)構(gòu)政府部門商業(yè)保險(xiǎn)公司3．資金來源受保人、單位、財(cái)政資金投保人4．權(quán)利與義務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系對(duì)等關(guān)系5．性質(zhì)強(qiáng)制性自愿性1.社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是勞動(dòng)者由于年老病殘等原因喪失勞動(dòng)能力，退出勞動(dòng)領(lǐng)域，按月領(lǐng)取生活費(fèi)用的社會(huì)保險(xiǎn)制度。2.醫(yī)療保險(xiǎn)是保障勞動(dòng)者及其供養(yǎng)的直系親屬非因工患病或負(fù)傷后，在醫(yī)療上獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)。3.失業(yè)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的一種保險(xiǎn)計(jì)劃。轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出截至2015年底，河南省新農(nóng)合參保人數(shù)達(dá)到8285萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到420元。2015年，河南省新農(nóng)合大病保險(xiǎn)受理215050人次，結(jié)報(bào)費(fèi)用6.73億元。轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出社會(huì)救濟(jì)制度，是通過國(guó)家財(cái)政撥款，保障生活確有困難的貧困者最低限度的生活需要的制度。社會(huì)救濟(jì)支出由政府從財(cái)政資金中解決，接受者不需要繳納任何費(fèi)用。受保人享受社會(huì)救助待遇需要接受一定形式的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，國(guó)家向符合救助條件的個(gè)人或家庭提供救助。最低生活保障線也即低保線。對(duì)達(dá)到低保線的人口給予相應(yīng)補(bǔ)助以保證其基本生活的做法。誰(shuí)能得到政府財(cái)政資金的救助2.社會(huì)救助轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于3200元提高到每人每年不低于3800元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于2220元提高到每人每年不低于2800元。提高標(biāo)準(zhǔn)部分河南省財(cái)政補(bǔ)助50%，其余由市縣負(fù)擔(dān)。河南省民政廳、河南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)通知，2017年適當(dāng)提高補(bǔ)助水平和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)：城市低保人均月補(bǔ)助水平由每人每月不低于195元提高到不低于225元，農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助水平由每人每月不低于99元提高到不低于115元。轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對(duì)城市孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)，對(duì)農(nóng)村孤寡老人、符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合集中供養(yǎng)一般通過舉辦社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行；對(duì)于殘疾人，通過政府的優(yōu)惠政策來興辦多種形式的社會(huì)福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。社會(huì)福利是指政府出資為對(duì)那些生活困難的老人、孤兒和殘疾人等特殊困難群體提供生活保障而建立的制度。3.社會(huì)福利轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出保障優(yōu)撫對(duì)象的生活是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任

4.社會(huì)優(yōu)撫是指對(duì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有功勞的特殊社會(huì)群體給予補(bǔ)償和褒揚(yáng)的一種制度主要包括：對(duì)現(xiàn)役軍人的安置；對(duì)現(xiàn)役軍人及其家屬的優(yōu)撫；對(duì)烈屬和殘跡軍人撫恤；對(duì)軍人退役后的生活保障等。

為保障優(yōu)撫安置對(duì)象的權(quán)益，我國(guó)頒布了《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》和《城鎮(zhèn)退役士兵安置條例》等法規(guī)。

規(guī)定了對(duì)于犧牲軍人家屬、傷殘軍人、老復(fù)員軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行定期定量補(bǔ)助；對(duì)義務(wù)兵家屬普遍發(fā)放優(yōu)待金；對(duì)傷殘軍人等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用減免；城鎮(zhèn)退役士兵可享受政府一次性就業(yè)安置，對(duì)自謀職業(yè)的安置對(duì)象發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。社會(huì)優(yōu)撫的資金來源于國(guó)家財(cái)政撥款。轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出1.國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)亦即是國(guó)家在財(cái)政預(yù)算中安排一部分資金，用于社會(huì)保障事業(yè)方面的開支，這是社會(huì)保障基金中重要的、穩(wěn)定的來源。2.企業(yè)(雇主)繳納社會(huì)保障費(fèi)，是社會(huì)保障基金的又一重要來源。3.個(gè)人(雇主)負(fù)擔(dān)一部分社會(huì)保障(特別是社會(huì)保險(xiǎn))費(fèi)是必要的。我國(guó)社會(huì)保障基金的來源

轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出我國(guó)社會(huì)保障制度-城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1997年底開始，覆蓋面—城鎮(zhèn)職工；社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合雇主雇員繳費(fèi)12%繳費(fèi)8%社會(huì)賬戶個(gè)人賬戶支付1支付2轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出我國(guó)社會(huì)保障制度-城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1998年底開始，覆蓋面—城鎮(zhèn)職工；社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合雇主雇員繳費(fèi)6%繳費(fèi)2%社會(huì)賬戶個(gè)人賬戶支付1支付2轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度=城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年底開始，覆蓋面—城鎮(zhèn)職工；社會(huì)統(tǒng)籌雇主雇員繳費(fèi)2%繳費(fèi)1%社會(huì)賬戶支付轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.1社會(huì)保障支出一、覆蓋面的問題二、統(tǒng)籌問題三、資金缺口問題四、苦樂不均問題五、企業(yè)負(fù)擔(dān)重費(fèi)——稅

我國(guó)社會(huì)保障存在的問題轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文2.2財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼的特征1.政策性2.可控性3.靈活性4.時(shí)效性5.專項(xiàng)性

財(cái)政補(bǔ)貼是指國(guó)家財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)償。

財(cái)政補(bǔ)貼是一種轉(zhuǎn)移性支出。從政府角度看，支付是無償?shù)模粡念I(lǐng)取補(bǔ)貼者角度看，意味著實(shí)際收入的增加，經(jīng)濟(jì)狀況之改善。財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.2財(cái)政補(bǔ)貼支出（1）有效調(diào)節(jié)社會(huì)供求平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（2）促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。（3）配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會(huì)福利。（4）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政補(bǔ)貼也有其局限性，主要是：（1）政府財(cái)政對(duì)一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長(zhǎng)期提供大量補(bǔ)貼，將使價(jià)格與價(jià)值的背離長(zhǎng)期化、合法化，從而削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能。（2）不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。（3）加劇財(cái)政收支矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。財(cái)政補(bǔ)貼的作用：轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.2財(cái)政補(bǔ)貼支出對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的類別繁多。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、移民、災(zāi)損、農(nóng)機(jī)、日用品、新農(nóng)村、就業(yè)培訓(xùn)等，種類達(dá)80多種。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類補(bǔ)貼。包括種糧直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、油菜良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等。

二是社會(huì)保障類補(bǔ)貼。三是救災(zāi)救助類補(bǔ)貼。

四是設(shè)施建設(shè)類補(bǔ)貼。五是特定群體類補(bǔ)貼。六是日用商品類補(bǔ)貼。我國(guó)最大的財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移性支出第三節(jié)正文3.2財(cái)政補(bǔ)貼支出我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容有哪些？財(cái)政貼息是指國(guó)家財(cái)政對(duì)使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，對(duì)其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。也就是政府代企業(yè)支付部分或全部貸款利息。價(jià)格補(bǔ)貼

政策性補(bǔ)貼

財(cái)政貼息

目錄頁(yè)CONTENTSPAGE第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)財(cái)政支出概述購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出第四節(jié)政府采購(gòu)與轉(zhuǎn)移支付制度政府采購(gòu)第四節(jié)正文1.1政府采購(gòu)的含義政府采購(gòu)工程貨物建筑物和構(gòu)筑物無形物品專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、課題研究、運(yùn)輸、維修、培訓(xùn)、勞力等新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等

政府采購(gòu)也被稱為公共采購(gòu),是指各級(jí)政府為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要,以法定的方式、方法和程序,從市場(chǎng)上為政府部門或所屬公共部門購(gòu)買商品和服務(wù)的行為。服務(wù)有型物品政府采購(gòu)第四節(jié)正文1.2政府采購(gòu)的特征⑤采購(gòu)過程的規(guī)范性按照有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)⑥采購(gòu)結(jié)果的政策性成為政府使用的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段①采購(gòu)主體的特定性國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。②采購(gòu)資金的公共性財(cái)政性資金③采購(gòu)活動(dòng)的單向性不是為賣而買④采購(gòu)對(duì)象的廣泛性政府采購(gòu)的對(duì)象包羅萬象

政府采購(gòu)與企業(yè)、家庭采購(gòu)相比，具有如下特性：政府采購(gòu)的特性政府采購(gòu)第四節(jié)正文1.3政府采購(gòu)原則《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定的政府采購(gòu)應(yīng)該遵循的原則

公開透明原則公正原則誠(chéng)實(shí)信用原則公平競(jìng)爭(zhēng)原則

政府采購(gòu)的法律、政策、程序等都要公開

對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁,公平對(duì)待。并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用在公開、公平原則上所取得結(jié)果的公正和整個(gè)采購(gòu)程序的公正

采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信,善意行使權(quán)利、履行義務(wù)

政府采購(gòu)第四節(jié)正文1.4政府采購(gòu)模式政府采購(gòu)模式是指一國(guó)政府采購(gòu)體系的組織方式。它通常決定該國(guó)政府采購(gòu)體系的基本框架,對(duì)一國(guó)政府采購(gòu)的效果有重要影響。集中采購(gòu)集中與分散相結(jié)合分散采購(gòu)將政府機(jī)關(guān)所需要的一切商品、服務(wù)、工程的采購(gòu)集中于一個(gè)特定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一采購(gòu)。重要的、通用的物品統(tǒng)一采購(gòu),個(gè)性化的