廉政建設的調研報告

廉政建設的調研報告

在市紀委常委副書記xxx、市紀委常委副局長xx同志的帶領下，我們一行10人于20xx年5月1日至5月5日，對xx市和xx市農村黨風廉政建設工作進行了考察學習，三天來，通過聽取報告，參閱基礎資料，參觀鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級的黨風廉政建設示范點，派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀工委，農村“三資”代理服務中心等，全面了解xx市和xx市的農村黨風廉政建設工作。

一、典型經驗

在深入貫徹中央、省《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》結合當?shù)貙嶋H（農村人口、農村黨員、基層黨組織所占的比重較大）同時，爭取當?shù)攸h委、政府支持，組建了市紀委駐中心鎮(zhèn)工作委員會，推行了“三資”代理服務機構，注重創(chuàng)新載體，不斷完善機制制度建設，有效推進農村基層黨風廉政建設工作開展。

（一）組建市紀委駐中心鎮(zhèn)工作委員會。中心鎮(zhèn)設紀工委書記一名（正科級）1人，委員（副科級）3至4人，分別負責4至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，業(yè)務、人員、工資、組織由市紀委直管。成立后，在理順關系，抓住關鍵，準確切入，著力從基礎建設、載體創(chuàng)新、權力監(jiān)督、解決問題、服務大局等方面入手，全面履行職責。一是充分發(fā)揮紀工委牽頭抓總的首要職能，在工作中，按照全市總體部署和要求，對轄區(qū)黨風廉政建設進行通盤謀劃，抓好具體部署和落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接承擔起抓黨風廉政建設的第一責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確一個領導主管，專職紀檢委員主抓，全面負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢和黨風廉政建設工作，將責任納入崗位目標管理，延伸至村和基層站所，與個人政治和經濟利益掛鉤，通過圍繞領導干部作風建設、落實《領導干部廉潔自律若干規(guī)定》等開展專項檢查，對行動遲緩，落實不到位的鄉(xiāng)村給予了通報批評，村干部取消年終責任目標獎和評模評優(yōu)的資格，促進了鄉(xiāng)村黨風廉政建設的主動性。二是以服務建設廉政鄉(xiāng)村、廉潔隊伍的“雙建工程”為抓手，在工作推進中，紀工委發(fā)揮主力作用，每名委員都落實聯(lián)鄉(xiāng)包村責任，對轄區(qū)工作一件一件地研究、指導推進，及時對鄉(xiāng)村的基礎設施建設、教育培訓，規(guī)章制度、民主管理、監(jiān)督組織等項工作進行跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)、糾正和整改問題，各紀工委都結合實際，分別確定了“雙建”工程的典型模式和重點特色工作，以點帶面，推動整體工作，各紀工委還通過召開領導干部專題會議、工作座談會、業(yè)務培訓會和現(xiàn)場觀摩會、經驗事跡報告會等專題會議營造聲勢，拓展工作面，推動了轄區(qū)的“雙建”工作。三是各中心鎮(zhèn)紀工委深入研究當好主角，主動嘗試，從創(chuàng)新工作載體突破，建立完善長效工作機制，使工作措施更加完善，切實提高了解決深層次問題的能力，在鄉(xiāng)、村普遍推行了一板、一園、二檔、三網、六制的“11236”基礎建設模式，使創(chuàng)建工作更加直觀和規(guī)范。鄉(xiāng)、村懸掛統(tǒng)一樣式、標準和內容的農村基層黨風廉政圖板，設立了統(tǒng)一形式和內容的公開園地，建立了領導干部廉政檔案和工作檔案，建立了工作責任王性”和“永久性”的契約，進行重新修訂或依法廢止。對合同明顯不規(guī)范、價格偏低、期限過長、不合理承續(xù)包等問題，先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的再依法依規(guī)處置。對挪用擠占、仗權承包、偏親向友、以權謀私、失職瀆職等問題，依紀依法進行了嚴肅處理。目前全市重新修訂和廢止合同3003份，為集體挽回經濟損失1444.4萬元。20xx年8月，在堅持農村“三資”所有權、使用權、收益權、審批權不變的原則下，創(chuàng)建了“123”管理模式：即成立“一個”中心、執(zhí)行“兩套”工作流程、實行“三種”管理方式，全面推行”三資”代理服務制。成立一個服務中心，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農村經管中心為依托，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主任、經管中心主任為副主任，紀檢、司法、財政、農業(yè)中心等相關人員參加的“三資”代理服務中心，將原來的資金代理服務拓展為資金、資產、資源代理服務。執(zhí)行兩套工作流程，一是執(zhí)行資金代管流程，二是執(zhí)行資產、資源監(jiān)管流程。實行三種管理方式，一是資金委托代管，村集體經濟組織資金委托“三資”代理服務中心代管，以村為單位，由“三資”代理服務中心設置賬戶進行核算管理；二是資產統(tǒng)一監(jiān)管，村級經濟組織資產在“三資”代理服務中心設置臺賬，代理中心按照統(tǒng)一的標準、程序對其經營、處置、收益進行指導監(jiān)督，三是資源聯(lián)合協(xié)管，村集體經濟組織資源承包、出售、租賃、轉讓等由村制定方案，報“三資”代理中心審核，標的額一萬元以上的由縣（市）區(qū)“三資”代理服務監(jiān)管組織復核，經村民代表大會或村民代表會議討論通過，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)合協(xié)管。通過“三資”代理服務工作的普及，實現(xiàn)了農村“三資”民主決策、科學管理和規(guī)范化運行，規(guī)范了農村干部的從政行為，從源頭上消除了滋生腐敗的土壤和條件。

（三）實施“2+5”載體創(chuàng)新模式，全面推進農村黨風廉政建設。即以“創(chuàng)廉工程”為統(tǒng)領，以“雙創(chuàng)雙建”（創(chuàng)廉潔班子、建廉潔隊伍，創(chuàng)廉政氛圍、建廉政體系）為目標，以超前預防、廉情評價、廉政文化、制度落實、典型示范“五個載體”為支撐，明確標準，突出重點，強化措施，逐步推進。

“廉情監(jiān)測”是我們這次考察的一個亮點，該市在全市科級黨政班子、領導干部及后備干部中建立了“廉潔指數(shù)”評價體系，以量化數(shù)據(jù)的形式對黨政班子和領導干部定期作出廉情評價。一是建立廉情監(jiān)測網絡。在反腐倡廉成員人大政協(xié)、黨政機關、社區(qū)街道、鄉(xiāng)村、企業(yè)6個層面建立40個廉情監(jiān)測點，聘請20xx名廉情監(jiān)測員，開通廉政網站、設立廉情反饋箱、公布廉情舉報電話，突出了信息收集的代表性；定期組織“勤廉雙述”，廣泛開展群眾測評評議，突出了信息收集的針對性；建立了紀檢監(jiān)察、組織、審計、綜治、公安、檢察、法院、司法、安全和信訪等單位溝通、協(xié)調、反饋制度，突出了信息收集的客觀性。二是建立科學的廉情評價機制。建立了廉情“四項指標”、“三級指數(shù)”和“三級預警”評價體系?！八捻椫笜恕本褪亲晕以u價、民主評價、客觀評價、處罰評價；“三級指數(shù)”就是廉潔指數(shù)、比較廉潔指數(shù)、不廉潔指數(shù)?？偡钟嫗?0分，8分以上為廉潔指數(shù)，6分以上8分以下為比較廉潔指數(shù)，6分以下為不廉潔指數(shù)?！叭夘A警”就是指廉潔指數(shù)在7至8分之間的實施三級預警，對相關部門主要領導和領導干部進行廉政談話，提出明確要求；對廉潔指數(shù)在6至7分之間的實施二級預警，對相關部門主要領導和領導干部進行警示談話，提出改進措施，限期進行整改；對廉潔指數(shù)未達到6分的實施一級預警，視情況分別對相關部門主要領導和領導干部進行誡勉談話，對干部個人“黃牌”警告，及時做出組織調整，問題嚴重的立案進行調查。三是強化廉潔指數(shù)結果運用。20xx年，對全市93個科級黨政領導班子、57個重點基層單位和819名科級干部、123名后備干部全面進行了“廉潔指數(shù)”評價。與76名“一把手”進行了廉情通報談話，對6個部門班子主要領導進行了重點談話，對81名“廉潔指數(shù)”位置靠后的領導干部進行了廉政提醒談話，其中23人被列為全市重點監(jiān)管對象，對7名領導干部實施了三級預警，對2名領導干部實施了二級預警，對2名領導干部實施了一級預警，調整了2名領導干部崗位，下發(fā)整改意見書6份。為保證“廉潔指數(shù)”評價的科學化和規(guī)范化，肇東市紀委研發(fā)了“廉潔指數(shù)”軟件管理系統(tǒng)，建立了科級班子和領導干部廉政狀況的“數(shù)據(jù)庫”，為及時準確評價、鑒定、使用干部提供了重要依據(jù)。真正使組織、民主、自我監(jiān)督融為一體，實現(xiàn)了評價干部的定性、定量、定質的有機結合。

二、心得體會

這次考察學習，使我們開拓了視野，增長了見識，提高了認識，xx市的農村基層黨風廉政建設能夠開展的這么好，真是令人震驚，其實這些成績的取得絕非偶然，感觸之一創(chuàng)新：xx市連續(xù)五年被評為中紀委農村基層黨風廉政建設聯(lián)系點，當?shù)丶o委對國家政策信息的捕捉比較敏銳，通過不斷的超前謀劃、探索創(chuàng)新、大膽實踐，結合本地實際，制定出臺了系列適用于社會主義新農村建設時期的基層黨風廉政建設相關政策法規(guī)，在實踐中得以很好的應用，目前當?shù)丶o委人人想創(chuàng)新，人人出成果，通過篩選、整理、完善一些好的成果推廣普及，有效的服務于農村社會，僅肇東市被推廣的創(chuàng)新成果就有十三項之多。感觸之二實干：在當?shù)丶o委層層分解任務，層層抓任務落實，層層要工作效果，比如在派駐中心鎮(zhèn)紀工委和推廣“三資”代理服務中心制的工作之前，他們就做了大量的深入基層調查研究和清理整頓基礎性工作，通過調研和清理工作掌握具體情況，了解矛盾產生的原因，制定出相應制度，解決各種矛盾，明確工作方向，為下步工作的全面開展提供了第一手科學依據(jù)。他們還通過目標管理和經濟掛勾的形式，對想干事、真干事的紀檢干部給予嘉獎。感觸之三模式：充分借助創(chuàng)新各種載體形成具有xx特色的“2+3”、“2+5”模式，每一個模式的形成，都是經過不斷的探索、梳理、歸納、總結最后完善，模式在試點成功后，又能在最短的時間內推廣到全市乃至更廣范圍，在一定時期內較好的為農村基層黨風廉政建設的全面推進提供服務。發(fā)揮全委其他科室職能，為農村黨風廉政建設全面推進支持、保障，最終化為成果。感觸之四規(guī)范：在xx所有鄉(xiāng)、村都懸掛統(tǒng)一樣式、標準和內容的農村基層黨風廉政建設圖板，設立統(tǒng)一形式和內容的公開園地。統(tǒng)一建立完善了廉政責任獎懲、“三資”管理、辦事公開、經濟責任審計、勤廉雙述、廉潔自律等制度規(guī)定，這些都讓人感到是非常規(guī)范，當?shù)丶o委還要求每位紀檢監(jiān)察干部對自己的工作都要有計劃，有總結，規(guī)范模式并立卷歸檔管理，尤其是檔案標準化管理方面，對各項工作及個人檔案都有統(tǒng)一的管理模式，嚴格規(guī)范，真正做到作有遵循、行有規(guī)章、創(chuàng)有依據(jù)，做到常抓長新。

三、我縣農村基層黨風廉政建設工作思路

隨著新農村建設的深入推進，支農惠農政策的陸續(xù)推出，新農村建設項目資金投入不斷加大，農村資產、資源的承包轉讓倍受關注，農民群眾的監(jiān)督意識和民主參政意識普遍增強，各類新的矛盾也隨之產生，針對農村基層黨風廉政建設存在著一些亟待解決的突出問題，借鑒xx市、xx市在農村基層黨風廉政建設方面如在充分發(fā)揮派駐中心鎮(zhèn)紀工委職能作用、農村“三資”代理服務中心制和廉情監(jiān)測等一些好的經驗和做法，結合我縣農村基層黨風廉政建設實際情況，制定適合我縣農村基層黨風廉政建設的工作辦法，在全面推行農村黨風廉政建設工作同時，著重進行以下方面工作。

（一）開展一次改革“三資”的調研工作?，F(xiàn)有的農村集體資金、資產和資源管理制度已經不能更好的為新農村建設服務，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的管理制度，勢必會產生新的矛盾，探索、嘗試新的農村“三資”服務代理制勢在必行，我們要在借鑒xx經驗的基礎上結合我縣農村實際，本著不激發(fā)舊矛盾，又不產生新矛盾的原則，研究制定一套切實可行的新的“三資”管理辦法。

5月初，縣紀委要組織協(xié)調縣農經總站牽頭，財政、審計、司法、農委、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關部門參加，成立兩個調研小組，用半個月時間分別對全縣鄉(xiāng)、村基層進行調研，由經管站負責收集整理調研資料，形成最終書面報告，作為這次“三資”管理改革的現(xiàn)實依據(jù)。5月末，要召開專題會議，研究部署推行農村“三資”代理監(jiān)管工作，要在貫徹“四加二”民主管理模式（“四”是指凡涉及農村“三資”管理重大事項首先通過村黨支部召開會議擬定方案；然后召開村民委員會會議公布方案；之后召開村民代表會議進行討論；最后召開不少于80％人員參加的村民大會進行表決通過?！岸笔侵阜泊寮w的“三資”管理重大項目做到事前必須向村民公開；事后將其結果和達到的目的向全體村民公開）基礎上，借鑒xx市的先進經驗，結合實際，形成我縣農村“三資”監(jiān)管辦法，并報縣委、縣政府批準施行。

（二）進行一次“涉農”制度的專項清理工作。7月份，我們要聯(lián)合組織部、財政、司法、審計、民政、農委、農經總站等單位開展一次對涉農方面制度的專項清理，對社會主義新農村建設和農村基層黨風廉政建設中決策不科學，作用不明顯的制度，該廢止的廢止，該完善的完善。力爭形成一套決策科學，作用突出，以支持農村發(fā)展、維護農民利益為主的制度體系。對保留下來的制度，要編印成冊，統(tǒng)一下發(fā)。

（三）舉辦一次“普法促廉”的主題教育活動。8月份，縣紀委要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，在全縣農村開展“普法促廉”主題宣教活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織召開一次統(tǒng)一學習活動，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村全體黨員干部參加學習，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要安排好講課內容，安排好講課人員，參加學習的黨員干部，人人要有學習筆記，人人要有學習心得，此項工作由派駐中心鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察室負責驗收，年終將做為考