關(guān)于水資源開發(fā)利用的調(diào)研報告

關(guān)于水資源開發(fā)利用的調(diào)研報告強(qiáng)化水資源管理優(yōu)化水資源配置

——縣水利局關(guān)于水資源管理開發(fā)利用的調(diào)研報告

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，水資源是生態(tài)環(huán)境的基本要素。圍繞縣委提出的“1661”工作思路，我局通過總結(jié)分析多年水資源管理工作情況、實地調(diào)研、有關(guān)數(shù)據(jù)的收集和整理，比較全面地總結(jié)了我縣水資源管理工作的成效，分析存在的問題及面臨的形勢，提出今后一段時期水資源配置、節(jié)約、保護(hù)等方面的工作重點與對策。

一、水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

我縣多年平均年降水量1543.4mm，最大年降雨量為1867.6mm；多年平均蒸發(fā)量為1464.3mm，年最大蒸發(fā)量為1591.3mm年，最小蒸發(fā)量為1277.2mm；多年平均水資源總量為22.74億m，人均水資源占有量6074m。據(jù)有關(guān)資料，我國人均水資源量約2200m，廣西人均水資源量約為4318m，因此，從人均占有的水資源量上說我們算是相對豐富地區(qū)。受降雨時空分布不均影響，我縣水資源量的時空差異大，地表水資源年內(nèi)分配豐枯相差懸殊，汛期（4－9月）水量占全年的80%以上，枯水期（10月－次年3月）水量僅占全年的20%以下。20xx年冬至20xx年在連續(xù)三季干旱情況下，全縣地表水資源量僅為多年平均值的50%左右。

羅城縣境內(nèi)共有陽江、東小江及小環(huán)江3條主要河流及其11條支流，統(tǒng)屬珠江流域，陽江屬柳江支流，東小江及小環(huán)江屬龍江支流，河道總長435公里，全縣河川多年平均流量91.87m/s，年平均徑流總量22.74億m，水能理論蘊(yùn)藏量12萬kW，其中可開發(fā)5.71萬kW。水能資源主要集中在陽江、東小江及小環(huán)江。陽江河?xùn)|支發(fā)源于我縣龍岸鎮(zhèn)北源村的煙洞和太和村的舊縣一帶，向南流經(jīng)我縣黃金鎮(zhèn)寺門村后折向東經(jīng)小長安鎮(zhèn)匯入融江，陽江支流武陽江全長41km，流域面積346平方公里?，F(xiàn)已建成洞坎和幫洞兩座水庫，其中洞坎水庫是我1333333

縣唯一的一座中型水庫，總庫容為1640萬m，有效庫容為1530萬m。東小江河發(fā)源于環(huán)江縣平安村一帶，流經(jīng)我縣的喬善鄉(xiāng)及天河鎮(zhèn)于宜州市巖村下游匯入龍江，縣境內(nèi)全長111km，集雨面積1442平方公里，多年平均流量39.5m/s，水能理論蘊(yùn)藏量7.04萬kW（含支流在內(nèi)），其中可開發(fā)3.48萬kW。懷群河是東小江中游西部的一條較大支流，發(fā)源于兼愛鄉(xiāng)、懷群鎮(zhèn)東北面，自北向東南流經(jīng)懷群鎮(zhèn)至天河鎮(zhèn)的華張村下游出境入宜州市祥貝的拉托村前注入東小江，全長33km，流域面積305平方公里，多年平均流量10.2m/s，水能理論蘊(yùn)藏量1.16萬kW，其中可開發(fā)0.087萬kW。我縣已在該河流中游建成一座小（1）型水庫卡馬水庫，總庫容為938萬m，有效庫容為747萬m。由于中下游均屬于喀斯特發(fā)育地帶，缺乏適宜建庫地形和地質(zhì)條件，因此可開發(fā)的水力資源不多。小環(huán)江位于我縣境內(nèi)西北角，發(fā)源于兼愛鄉(xiāng)北面，南流至慶安、兼愛兩村之間轉(zhuǎn)向西流，于環(huán)江縣長美村注入中洲河?？h境內(nèi)河長25km，集雨面積87平方公里，多年平均流量2.87m/s，水能理論蘊(yùn)藏量0.265萬kW，其中可開發(fā)0.17萬kW，已開發(fā)0.032萬kW。

全縣河流河道全長435公里，總流域面積3060平方公里，年平均徑流量為22.74億m，水能理論蘊(yùn)藏量為12.32萬kw，其中可開發(fā)9.87萬kw。水能資源集中在陽江、東小江、小環(huán)江等，可提供利用于水力發(fā)電的共有40多處，其中可建裝1000kw以上的電站有25處，到目前為止，己通過招商引資共引進(jìn)外來投資公司或投資業(yè)主12個，簽約開發(fā)水電站共32處，計劃裝機(jī)88480kw，全部建成后年發(fā)電量預(yù)計達(dá)3.79億kw〃h，現(xiàn)己動工建設(shè)19座,完工12座。已建成屏網(wǎng)發(fā)電的有寶壇

一、二、三級，界排、古城、九江、甘逢、金貓二級、新穩(wěn)、龍門灘、紅衛(wèi)、谷雨共12座電站。正在建設(shè)的7座小水電站總裝機(jī)1.65萬kw。

這些電站屏網(wǎng)發(fā)電：一是解決了我縣用電負(fù)荷不足的現(xiàn)狀，連續(xù)233333333

多年枯水季節(jié)基本不限電，給群眾的生產(chǎn)生活帶來便利。二是工業(yè)生產(chǎn)用電得到了很好的保證，推動了工業(yè)的良性發(fā)展。三是每年上繳國稅稅金達(dá)250萬元以上，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供大力支持。

目前縣境內(nèi)共興建有水庫、山塘、攔水壩、機(jī)電抽水站等水利工程808處，通過這些水利工程進(jìn)行攔水、引水、蓄水、提水，設(shè)計年供水總量為1.963億m，現(xiàn)狀年供水總量為1.47億m。全縣現(xiàn)有水利工程設(shè)計灌溉面積26.70萬畝，有效灌溉面積18.39萬畝。

二、水資源開發(fā)利用的潛力分析

根據(jù)《羅城縣水資源可持續(xù)利用研究報告》，全縣多年平均水資源總量為4.88億m，按國際上通行的水資源可利用限度標(biāo)準(zhǔn)（40%），可利用水資源量為1.952億m。目前全縣興建有808處水利工程，可供水量為1.47億m，水資源開發(fā)利用率僅為30%，尚有0.488億m水資源開發(fā)利用的潛力。

羅城縣地下水儲量也比較豐富，經(jīng)初步勘探查明共有地下河12條，根據(jù)《羅城縣水資源可持續(xù)利用研究報告》枯水流量為0.215m/s，地下水徑流總量多年平均值1.01億m，可利用水量為0.303億m。

另外，通過節(jié)水措施，特別是農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水改造，提高灌溉水利用率。目前我縣節(jié)水灌溉的發(fā)展水平還較低，已防滲配套的渠道長度也僅占總渠道長度的10％，基本還是傳統(tǒng)的大水漫灌模式，還沒有滴灌和微灌，噴灌及管道灌溉也只是在剛剛起步階段，因此發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水的利用率，當(dāng)灌溉水利用率由目前的0.35提高到0.55，則現(xiàn)有的有效灌溉面積18.39萬畝每年可節(jié)約水資源0.72億m。

我縣水電資源仍有很大開發(fā)潛力。目前全縣己簽約未動工的小水電站總11座，計劃總裝機(jī)容量2.5萬kw。經(jīng)水利專家考察，全縣可開發(fā)的小水電站共有14個，理論總裝機(jī)容量可達(dá)2.8萬kw。

三、水資源管理成效和主要問題

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(一)主要成效

近年來，我們著力強(qiáng)化水資源的配置、節(jié)約與保護(hù)工作，主要措施：一是圍繞為建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)提供水資源保障的要求，全面加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置、節(jié)約與保護(hù)工作。二是落實取水許可制度，依法辦理取水許可審批，推行建設(shè)項目取水水資源論證工作，強(qiáng)化計劃用水與用水計量管理，加強(qiáng)水政執(zhí)法監(jiān)管，從事前審批到用水、退水管理的全過程落實節(jié)約與保護(hù)水資源要求。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，20xx年至20xx年期間，共爭取到中央、自治區(qū)財政補(bǔ)助資金17023.7萬元支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，改建山塘水庫15座，改建庫容31.9萬m，修建堤壩長1354.1米，修建三面光防滲渠道長15㎞，實施小型農(nóng)田水利工程45處，修建渠道總長47.27㎞，實施電灌工程1處、節(jié)水灌溉示范區(qū)1處，新增節(jié)水能力236.54萬m。四是不斷加強(qiáng)水政綜合執(zhí)法力度，為遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，我局組織開展以河道采砂、礦山采石采礦、磚廠的水土流失綜合防治工作，特別是治理采砂、燒磚、采礦等水土保持綜合治理工程，水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得較好的成績。治理水土流失面積27.8平方公里，大大改善了水土流失區(qū)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加糧食產(chǎn)量，進(jìn)一步促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。五是不斷加強(qiáng)飲用水水源地的管理與保護(hù)，完成了2個重點水功能區(qū)的水質(zhì)評價，組織完成全縣河流、水庫以及城鄉(xiāng)供水水源地的水質(zhì)監(jiān)測工作，建立重大水污染事件報告制度，做好重大水污染事件跟蹤調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、及時上報工作，提高預(yù)警和應(yīng)急處理能力。嚴(yán)把取水審批關(guān)，全面推行水資源論證制度，積極主動開展水法宣傳活動。

通過以上各項措施的落實，我縣水資源管理水平得以不斷提高，有效地保障了我縣社會經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，但與建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)人水和諧的要求仍有不少差距，水資源面臨的新形勢是：工業(yè)用水量及433

生活用水將較快增長，局部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受水資源供給制約，資源性、水質(zhì)性和工程性缺水將在不同區(qū)域不同程度地存在，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)不少存在水源緊缺問題；水資源質(zhì)量呈下降趨勢，水環(huán)境形勢不容樂觀。另外一方面，水法律法規(guī)制度的落實、水資源管理的力度等也存在不盡人意的地方。

(二)主要問題

1、局部區(qū)域水資源緊缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾突出，需有科學(xué)的水資源優(yōu)化配置方案、較大的水工程投入和強(qiáng)有力的水資源保護(hù)措施。

2、取水許可管理需進(jìn)一步規(guī)范完善，尤其是工業(yè)取水#b@2率不高、取水計量裝置安裝及檢測不規(guī)范、取水水質(zhì)管理不到位等問題不同程度地存在。地下水取水管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、水環(huán)境形勢不容樂觀，江河水質(zhì)下降的趨勢尚未得到根本遏制。礦業(yè)開發(fā)和養(yǎng)殖業(yè)污染問題較普遍，飲用水源保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。

4、水土保持工作依然任重道遠(yuǎn)。我縣的一些地方水土流失仍然比較嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)，同時開發(fā)與保護(hù)的矛盾還比較突出，因礦業(yè)開采和磚廠取土等造成的強(qiáng)度流失面積仍在增加。

5、節(jié)水宣傳力度不夠，節(jié)水意識不強(qiáng)，缺乏操作性強(qiáng)的節(jié)水政策措施，管理手段乏力。

四、對策與措施

(一)深化水資源管理體制改革，提高機(jī)構(gòu)管理效能，建立節(jié)水型社會。

1、深化水資源統(tǒng)一管理機(jī)制。首先要完善水資源統(tǒng)一管理體制。目前，我縣水資源及節(jié)水工作尚沒有完全實現(xiàn)了統(tǒng)一管理。水資源管理、防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、水環(huán)境管理等水管理職能由不同部門來行使，各部門之間存在職能交叉，缺乏必要的協(xié)調(diào)機(jī)制，5

不利于節(jié)水型社會建設(shè)。建立節(jié)水型社會，要以現(xiàn)有縣水利局為基礎(chǔ)，將城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理等行業(yè)管理職能劃入縣水利局，建立水源—供水—排水—污水處理—回用統(tǒng)一管理的水務(wù)一體化體制。

2、提高機(jī)構(gòu)管理效能。嚴(yán)格分離政府公共管理和經(jīng)營管理職能，逐步將水務(wù)市場監(jiān)督管理與水務(wù)經(jīng)營相分離，整合政府各涉水管理部門，統(tǒng)一資源、環(huán)境管理和水務(wù)市場監(jiān)管；推進(jìn)供水、配水、節(jié)水、排水、污水處理和回用等公共服務(wù)部門的市場化改革，完善特許經(jīng)營機(jī)制，建立水務(wù)市場化經(jīng)營管理體制。

(二)加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格實施取水許可。充分行使法律賦予的職權(quán)，運(yùn)用法律武器堅持依法行政，樹立正確的法制觀念，緊緊圍繞黨提出的“依法治國，依法治水”的戰(zhàn)略方針，認(rèn)真貫徹各項水利法規(guī)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊水事違法活動，嚴(yán)格貫徹取水許可，更好更全面地規(guī)范水資源管理工作，使我縣有限的水資源能夠長期可持續(xù)利用。

(三)嚴(yán)格加強(qiáng)入河排污口管理、建立健全排污許可制度。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，在河道、水庫新建、改建或者擴(kuò)大排污口，必須按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行審查審批。對入河重點排污口，水利、環(huán)保部門要聯(lián)合監(jiān)測，實行定期和不定期檢查。實行排污總量控制制度，根據(jù)水體納污總量確定和分配排污量以及排污口設(shè)置。政府應(yīng)加強(qiáng)排污監(jiān)管，進(jìn)一步提高污水處理能力，對超標(biāo)、超量排污的企業(yè)要采取更加嚴(yán)厲的懲罰措施。必須強(qiáng)化水資源管理和水環(huán)境管理的協(xié)調(diào)或機(jī)構(gòu)整合，建立于水資源和水環(huán)境承載能力，因此，應(yīng)該在具體的管理工作中體現(xiàn)兩種承載力之間的聯(lián)系。在現(xiàn)有的縣水利局和縣環(huán)保局之間建立實現(xiàn)統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)取水許可的退水監(jiān)督和管理，建立取水許可、排污許可和入河排污口管理之間的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

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(四)加強(qiáng)水土保持工作力度。應(yīng)將水保與環(huán)保、安全、土地、文物、林業(yè)、消防、公安等職能部門并列，使水保成為重大開發(fā)建設(shè)項目行政許可的“必經(jīng)之路”，大大提高了水利部門的行業(yè)地位。在開發(fā)建設(shè)項目水保方案管理方面，落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，水土保持設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；把好審批關(guān)、監(jiān)督關(guān)、驗收關(guān)，提高開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編報率和實施率，加強(qiáng)水土流失及防治情況的監(jiān)督檢查，主體工程竣工驗收的同時，完成水土保持設(shè)施驗收，確保水土保持設(shè)施保質(zhì)保量建成。在加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理方面，出臺有關(guān)文件，完善工作制度，增強(qiáng)了服務(wù)意識，提高了工作效率，特別是有效禁止了無序編報、違規(guī)審批、越級收費(fèi)等違規(guī)行為。同時認(rèn)真貫徹落實上級工作部署，積極開展水保執(zhí)法專項行動，確保水土保持工作成效。

(五)加強(qiáng)節(jié)約用水工作。

1、健全節(jié)水機(jī)制。把建設(shè)節(jié)水型社會作為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的任期目標(biāo)，把節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任納入各工作崗位的職責(zé)之中，納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)在節(jié)水型社會建設(shè)中發(fā)揮表率作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)（試點）實施方案和用水定額標(biāo)準(zhǔn)等，帶頭節(jié)約用水。

2、鼓勵和推廣使用節(jié)水器具。推廣節(jié)水型生活器具、在新建筑全面推行節(jié)水型器具。對新建和改擴(kuò)建的公共和民用建筑，都不得繼續(xù)使用國家明令淘汰的用水器具，凡達(dá)不到節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可不予供水。節(jié)水型生活器具重點放在新規(guī)劃區(qū)域。積極采取補(bǔ)貼等措施，鼓勵和引導(dǎo)單位和居民盡快更換現(xiàn)有建筑中不符合節(jié)水要求的用水器具。

3、建立健全科學(xué)的水價制度。充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，逐7

步實行階梯水價，達(dá)到水費(fèi)支出占居民家庭總支出的合理比例，促進(jìn)節(jié)約用水，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，在制水環(huán)節(jié)引入競爭機(jī)制，建立合理的水價體系。實行階梯式水價，繼續(xù)推行超計劃、超定額加價收費(fèi)。嚴(yán)格用水定額管理，實施超計劃、超定額加價收費(fèi)方式。階梯式計量水價分為三級，級差分別為1:1.5:2。居民生活用水量每月在12m/戶以下的，執(zhí)行原居民生活水價標(biāo)準(zhǔn)；月用水量在12m/戶至20m/戶部分執(zhí)行二級水價，按基礎(chǔ)水價的1.5倍收取水費(fèi)；月用水量在20m/戶以上部分執(zhí)行三級水價，按基礎(chǔ)水價的2倍收取水費(fèi)。用水量基數(shù)和階梯比例隨城區(qū)供水狀況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。在確?；旧钣盟耐瑫r促進(jìn)節(jié)約用水。適當(dāng)拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價。按用水類別、用水季節(jié)和超計劃用水幅度，制定超計劃用水加價水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分別定為現(xiàn)行公共供水水價或者地下水資源費(fèi)的數(shù)倍至數(shù)十倍。

總之，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。開發(fā)、利用和保護(hù)水資源，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度科學(xué)定位、統(tǒng)籌謀劃，努力實現(xiàn)我縣水資源開發(fā)利用新跨越。

羅城仫佬族自治縣水利局

二〇一一年九月二十日

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第二篇：山東黃河水資源開發(fā)利用情況調(diào)研報告9300字

山東黃河水資源開發(fā)利用情況調(diào)研報告

根據(jù)年初目標(biāo)任務(wù)和局長辦公會議要求，我處從20xx年7月份開始，組織開展了山東黃河水資源開發(fā)利用工作調(diào)研。首先，制定了詳細(xì)周密的調(diào)研提綱和7套統(tǒng)計表格。其次，召開兩次專題會議，研究部署調(diào)研工作。第三，7月下旬到8月上中旬兩次派出調(diào)研組赴各地進(jìn)行專題調(diào)研。第四，通過各種方式和渠道搜集相關(guān)資料和信息，先后到黃委、山東省水利廳、山東黃河水文水資源局、地方有關(guān)部門搜集資料，并深入蘇泗莊、位山、潘莊、邢家渡、小開河、王莊等大中型灌區(qū)和重點用水戶座談討論。參與本次調(diào)研工作人數(shù)高達(dá)20余人。在廣泛調(diào)研和搜集資料信息的基礎(chǔ)上，對各種資料進(jìn)行了認(rèn)真的匯總分析，針對存在的問題，提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、山東黃河水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）山東黃河水資源供需狀況

1、山東黃河可供水量

黃河是山東省最主要的客水資源。根據(jù)（19xx年-19xx年）資料統(tǒng)計，花園口站多年平均實測徑流量為470億立方米，考慮人類活動影響，將逐年耗水量及上中游大中型水庫調(diào)蓄量還原后，花園口站多年平均天然徑流量為559億立方

米，計入下游金堤河、天然文巖渠、大汶河天然徑流量21億立方米后，多年天然平均徑流量580億立方米。據(jù)此，國務(wù)院19xx年批準(zhǔn)黃河水量分配方案，確定正常來水年份可供水量為370億立方米。其中，山東引黃耗水指標(biāo)70億立方米，占全河可供水量的19%。20xx年8月，黃委組織換發(fā)了取水許可證，各市引黃取水指標(biāo)詳見表1。

表120xx年山東黃河取水許可水量統(tǒng)計表

近年來由于天然來水減少、上中游攔蓄工程的興建和引水量的迅猛增加，黃河天然徑流較多年平均呈明顯減少趨勢。以我省入境站高村站為例，五十年代年均來水量475億m，比多年平均值偏多22%；六十年代年均來水量497億m，比多年平均偏多28%；七十年代年均來水量360億m，比多年平均偏少7%；八十年代年均來水量374億m，比多年平均偏少4%；九十年代黃河流域來水明顯偏少，高村站年均來水

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量228億m，比多年平均偏少41%；19xx年以來的水文資料顯示，年均來水量只有180億立方米。

根據(jù)《山東黃河水資源科學(xué)利用及調(diào)度措施研究報告》，預(yù)測20xx年正常年份黃河高村站年來水163億立方米左右。參考19xx年水量統(tǒng)一調(diào)度和調(diào)水調(diào)沙以來的實際情況，即汛期來水占67%，約109億立方米，非汛期來水占33%，約54億立方米。按照確保利津站100立方米/秒的生態(tài)流量測算，每年非汛期需要下泄24億立方米；三年來調(diào)水調(diào)沙年均下泄水量約38億立方米；而多年平均灘區(qū)用水及河損31億立方米，同時考慮河槽底水不可能全部引出，因此全年可以引用的黃河水量不足70億立方米。

按照黃河水量“豐增枯減”的分配原則，黃委對

1999-20xx年實際分水量根據(jù)來水情況進(jìn)行了同比例增減，山東實際分水情況見表2，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常來水年份的70億立方米引黃指標(biāo)。

表21999-20xx年山東實際分水指標(biāo)

3

2、需求分析

根據(jù)山東省有關(guān)部門測算，省內(nèi)當(dāng)?shù)厮Y源總量為308億立方米，受工程措施等因素限制，現(xiàn)狀實際開發(fā)利用量176

億立方米。預(yù)計20xx年正常年份需水將達(dá)到376億立方米，省內(nèi)當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用量按198億立方米計算，加上污水回用等24億立方米，總計可供水量只有222億立方米，缺水154億立方米。缺水?dāng)M通過南水北調(diào)解決20—30億立方米，對黃河水需求將增加到100億立方米。

因此，無論在總量還是在季節(jié)上，來水與用水的矛盾非常突出，南水北調(diào)實施以后黃河水量分配指標(biāo)能否維持現(xiàn)有水平也很難確定。

（二）開發(fā)利用情況

據(jù)調(diào)查，山東省目前已有菏澤、德州、濟(jì)寧、泰安、聊城、濟(jì)南、德州、淄博、青島、濰坊等11市的68個縣（市、區(qū)）用上了黃河水，即全省有64.7%的市、48.9%的縣（市、區(qū)）用上了黃河水。在黃河來水偏枯的情況下，1990-20xx年累計引水958億立方米，年均63.88億立方米，占全省年均用水量240億立方米的27%。解決了山東3210萬畝耕地關(guān)鍵期的灌溉用水，約占全省總灌溉面積的44%，解決了沿黃573萬人的飲水問題，為沿黃工業(yè)生產(chǎn)提供了水源支撐。

1972-20xx年，利用我省引黃工程5次實施了跨流域調(diào)水，累計向天津、河北送水53億立方米，有力地支援了兩省區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障了關(guān)鍵期的生活用水，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

1、引蓄水工程

1.1渠首工程

灘外引水渠首工程63處，灘內(nèi)引水站閘117處（不包括移動臨時取水設(shè)施）。分布情況及引水能力見下表3。

表3引黃渠首工程統(tǒng)計表

1.2、調(diào)蓄工程

據(jù)統(tǒng)計，全省沿黃各市建有各類水庫753座，總設(shè)計庫容14.76億立方米，死庫容0.98億立方米。百萬立方米庫容以上的121座，設(shè)計庫容11.54億立方米，千萬立方米以上水庫41座，總設(shè)計庫容10.68億立方米，其他小型水庫及坑塘等庫容3.22億立方米。各地調(diào)蓄工程的規(guī)模差別很大，東營設(shè)計庫容占總量的56.32%，其次是濱州占16%。各地蓄水能力詳見下表4。

表4調(diào)蓄工程統(tǒng)計表

2、用水情況2.1農(nóng)業(yè)用水

山東現(xiàn)有灘外引黃灌區(qū)58處（原73處，虹吸改建及灌區(qū)合并后為58處），設(shè)計灌溉面積4032萬畝，有效灌溉面積3163萬畝。2000-20xx年年均用水44.34億立方米。

2.2生活用水

解決了山東沿黃573萬人的引水問題，為天津河北以及我省青島1705萬人提供了急需生活用水。2000-20xx年年均用水2.6億立方米（詳見表5）。

表5沿黃9市飲用黃河水人口統(tǒng)計表

單位：萬

2.3工業(yè)用水

省內(nèi)主要依靠黃河水為水源的大中型工業(yè)項目29家，2000-20xx年年均用水2.78億立方米。其中勝利油田用水最近兩年變化較大。根據(jù)調(diào)查，東營市年工業(yè)用水量為1.43億立方米。其中電力工業(yè)電力裝機(jī)單位耗水量為33.2立方米/千瓦〃年，年用水量為0.20億立方米；石油工業(yè)20xx年前需水量包括石油注水補(bǔ)水量和石油開采耗水量兩部分，用水量為0.83億立方米（年噸油注水補(bǔ)水定額1.3立方米/噸，石油開采耗水定額1.7立方米/噸）。20xx年后油田采用分離水回注技術(shù)（日回注分離水69萬立方米，年節(jié)約黃河水2.5億立方米），噸油需水量僅為1立方米，按年產(chǎn)原油3000萬噸計算，石油工業(yè)年用水量為0.3億立方米。東營地區(qū)稻田面積最多時發(fā)展到39.06萬畝，目前只有6.09萬畝，按每畝用水700立方米計算，少用黃河水約2.3億立方米。石油與稻改兩項減少黃河水用量約4.8億立方米。從引水總量看，東營九十年代在黃河頻繁斷流的情況下，多年平均引水9.84億立方米，而2003、20xx年引水分別為5.81億立方米和6.48億立方米。而濟(jì)南的鵲山水庫2001-20xx年均引水10160立方米，20xx年引水只有5319萬立方米，引黃濟(jì)青多年平均引水5500萬立方米，最近兩年只有冬季1000-2000萬立方米保暖水。

據(jù)統(tǒng)計，2000-20xx年五年平均農(nóng)業(yè)用水占89.18%，生活用水占5.23%，工業(yè)用水占5.59%。

2.4灘區(qū)用水

灘區(qū)耕地面積197萬畝（含西河口以下耕地22萬畝），設(shè)計灌溉面積77萬畝，有效灌溉面積47萬畝（詳見調(diào)研報告附表2），由于灘區(qū)用水分散，口門的建設(shè)和使用管理由鄉(xiāng)村或群眾負(fù)責(zé)，沒有準(zhǔn)確的計量數(shù)據(jù)。按有效灌溉面積47畝，畝用水300立方米估算，年引水約1.41億立方米。按全部耕地面積估算年引水約5.9億立方米。

3、引黃供水效益分析

黃河對山東省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。山東引黃水量占到全省用水總量的27%，惠及山東沿黃的11市68個縣（市區(qū)），引黃灌溉面積3210萬畝，占全省耕地灌溉面積的44％，涉及灌區(qū)人口2412萬人，占全省人口的26%；解決了沿黃573萬人口的生活用水問題，為沿黃重要工業(yè)企業(yè)提供了生產(chǎn)用水保障。尤其是在來水持續(xù)偏枯的情況下，通過調(diào)度和合理配置，使有限的黃河水資源發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。根據(jù)調(diào)查沿黃灌區(qū)與非灌區(qū)畝產(chǎn)量相差65公斤，灌區(qū)年增產(chǎn)糧食約21億公斤，按1.2元/公斤計算，農(nóng)民年增收25.2億元。

根據(jù)黃委有關(guān)部門測算，黃河水對工業(yè)項目GDP的影響程度為211元/立方米，據(jù)此測算，山東黃河水資源年均對沿黃工業(yè)GDP影響量達(dá)1200億元左右。

在保障沿黃工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和群眾生活用水的情況下，通過合理調(diào)度，確保了黃河在來水持續(xù)偏枯的情況下連續(xù)六年不斷流，對恢復(fù)河口地區(qū)濕地、修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)和生物的多樣性產(chǎn)生了重大作用。

1972-20xx年以來，利用山東黃河現(xiàn)有引黃工程實施了跨流域調(diào)水，累計為天津和河北供水53億立方米，為青島供水21億立方米，解決了上述地區(qū)1705萬人的應(yīng)急生活用水。

二、存在的主要問題

（一）山東黃河水資源貧乏，調(diào)蓄能力低

從總體看，山東黃河水資源貧乏，且季節(jié)上來水用水矛盾十分突出。調(diào)查了解，春秋季節(jié)的需水一般占全年的60％左右，與來水情況正好相反?，F(xiàn)有調(diào)蓄工程分布不均衡，不能通過豐蓄枯用來緩解用水矛盾，尤其是春秋灌溉季節(jié)的矛盾。根據(jù)調(diào)查，沿黃水庫總庫容為14.76億立方米，但主要在濱州東營，兩市庫容為10.72億立方米，兩市現(xiàn)有水庫利用率不高。而其它市幾乎無農(nóng)業(yè)用水的水庫，調(diào)蓄工程與各市耕地及灌區(qū)面積不平衡。從調(diào)查情況看，沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)用水季節(jié)性強(qiáng)，水庫蓄水周轉(zhuǎn)低，受投資、

占地、灌溉成本增加等影響，建設(shè)水庫的積極性和能力都有限。19xx年以來有兩年沒有引足分配水量指標(biāo)與調(diào)蓄能力不足有一定關(guān)系，見表6。

表619xx年以來分配水量與實際引水量比較表

（二）水質(zhì)污染威脅黃河水資源安全

山東黃河污染源有上游來污、大汶河來污、長平灘區(qū)排污以及金堤河、浪溪河、玉符河來污和灘區(qū)的面源污染。根據(jù)20xx年7月《黃河水資源公報》，山東黃河高村、艾山斷面為V類水質(zhì)，濼口、濱州公路橋、利津斷面均為IV類水質(zhì)。水質(zhì)狀況不容樂觀，尤其是非汛期情況會更加嚴(yán)重，污染得不到遏止，及易造成水質(zhì)性缺水。

（三）渠首工程引水困難

經(jīng)過連續(xù)三年的調(diào)水調(diào)沙，使河槽歸順，下切明顯，濟(jì)南以下河段引黃涵閘的引水受到不同程度的影響。

濟(jì)南河段的大王廟、土城子、胡家岸、溝陽四座涵閘，濱州的打漁張、小開河、簸箕李，東營河段的麻灣、宮家、曹店等9座涵閘，今年春季的引水能力比20xx年200立方米/秒流量時降低50%左右；大道王、道旭、蘭家、韓墩四座涵閘小流量引水時閘前閘后淤積嚴(yán)重。由于今年調(diào)水調(diào)沙以

后大河一直持續(xù)400米/秒以上，影響程度還不好定量分析，但是引水困難的趨勢將有進(jìn)一步發(fā)展。

主要原因一是河槽下切，同流量水位降低，引水落差減少，閘前流速降低，引水口淤塞；二是低水位流向走勢與高水位不同，進(jìn)水條件變化。三是地方灌區(qū)建設(shè)時，為了少引沙，渠底過高，如王莊閘后渠道襯砌高出閘底板四十厘米，造成引水困難。

（四）灌區(qū)管理粗放、節(jié)水措施少，水利用系數(shù)低山東引黃灌區(qū)干支渠17390公里，襯砌1315公里，襯砌率7.56%；其中干渠4427公里，襯砌761公里，襯砌率17.2%，支渠12963公里，襯砌554公里，襯砌率4.3%。灌溉多以傳統(tǒng)的大水漫灌、串灌方式為主，部分灌區(qū)采用小白龍向田間引水，水利用系數(shù)多在0.37-0.55，灌區(qū)存在嚴(yán)重浪費(fèi)水現(xiàn)象。

對不同地區(qū)的單位面積用水和較大型灌區(qū)的用水情況進(jìn)行了比較（詳見下表7、表8）。

表72000-20xx年沿黃各市農(nóng)業(yè)用水情況比較表

表82000-20xx年典型灌區(qū)用水比較表

可以看出，各灌區(qū)的單位面積用水情況差別較大，用水效率參差不齊。其中，畝均用水量小開河灌區(qū)較低，其主渠道計劃全部進(jìn)行了襯砌，而東營麻灣較高，這與東營地區(qū)的土地需要壓堿的灌溉方式有一定關(guān)系。

由于區(qū)劃等原因，配水方案不盡合理，造成用水浪費(fèi)，部分離黃河較遠(yuǎn)的工業(yè)和生活用水項目輸水線路長，輸水流量小，輸水時間長，沿程損失大。例如，從李家岸閘到慶云水庫220公里輸水渠道，要完成一次1000萬立方米充庫水量，需要引水6000-7000萬立方米。菏澤電廠水庫到蘇泗莊閘50多公里，完成一次1000萬立方米充庫過程，需要引水2500-2900萬立方米。

根據(jù)邢家渡灌區(qū)的灌區(qū)節(jié)水配套規(guī)劃，擬在“十一五”期間投資2.69億元，進(jìn)行配套和節(jié)水改造，完成以后水的

利用率將提高到0.7-0.85。從渠首送水到最末端的時間將縮短一半。

（五）兩水分供、兩費(fèi)分計、水權(quán)轉(zhuǎn)換工作開展難度大20xx年8月新的許可證已經(jīng)發(fā)放到位，各取水口的水量分配和用途界定非常明確。今后可能發(fā)生水權(quán)轉(zhuǎn)換的可能有以下幾種情況：一是地區(qū)之間或同一地區(qū)不同取水口之間的轉(zhuǎn)換；二是原有非農(nóng)業(yè)項目采取節(jié)水措施以后向新項目的轉(zhuǎn)換；三是農(nóng)業(yè)向新上非農(nóng)業(yè)項目的轉(zhuǎn)換。第三種轉(zhuǎn)換涉及水費(fèi)的調(diào)整問題，但是地方新上項目立項審批、投資和建設(shè)、水資源論證基本在地方部門辦理，我們沒有能力和條件了解到這些項目的情況。

由于各方面的限制，目前是農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)混供，送水期間我們的管理能力很難覆蓋到每個用水戶，供水協(xié)議一般是對灌區(qū)或地方水利部門簽訂，也就是說與我們簽定協(xié)議的一方不是直接用戶，采取按比例進(jìn)行用途的界定。一級用戶之后水的利用情況很難掌握。調(diào)研中，部分基層河務(wù)部門及地方用水戶對按比例界定這一點有不同的看法。

根據(jù)實際統(tǒng)計的近年用水情況計算，農(nóng)業(yè)89.18%，工業(yè)

5.23%，生活5.59%；取水許可中農(nóng)業(yè)83.3%，工業(yè)9.9%，生活6.8%。實際用水情況與許可存在一定的差異與青島、濟(jì)南、油田等非農(nóng)業(yè)用水戶近兩年用水減少有關(guān)。同時也需要探索更科學(xué)的界定計量方式，準(zhǔn)確的區(qū)分用水。

（六）測流手段落后，灘區(qū)用水難以管理

水量的計量現(xiàn)在都是采用傳統(tǒng)的測流設(shè)施，測量頻次少，準(zhǔn)確度不高。非汛期河損表現(xiàn)大，存在不正?，F(xiàn)象。盡管已經(jīng)完成了涵閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，但是目前尚未驗收，同時由于建設(shè)之初系統(tǒng)功能設(shè)置問題，不能實現(xiàn)自動測流和計量。目前的測流方式誤差大，人為因素影響大。

河損主要包括灘區(qū)用水、大河測流誤差損失、蒸發(fā)滲漏損失、涵閘漏水和涵閘引水誤差損失。據(jù)統(tǒng)計，1999-20xx年年均河損30.73億立方米，每年的最大河損都出現(xiàn)在春季的3-6月，多年平均為19.53億立方米，7-10月為7.60億立方米，11月-次年2月為3.72億立方米。

按照春季每畝300立方米測算，西河口以上灘區(qū)現(xiàn)有耕地175萬畝（含西河口以下22萬畝），用水最多為5.25億立方米；按有效灌溉面積47萬畝計算，用水只有1.41億立方米。也就是說非正常河損大致為6.68-10.52億立方米之間。

灘區(qū)引水工程多數(shù)不屬于黃河部門管理，對灘區(qū)用水的控制和計量尚沒有有效的措施，除利津縣局進(jìn)行了切實的嘗試以外，其它單位研究的不多，措施也少，感覺處于無奈境地。

（七）運(yùn)行機(jī)制不完善，關(guān)系需要理順，思路不寬、措施不多

調(diào)研過程中，基層河務(wù)局普遍感覺對下步水資源管理調(diào)度無所適從，認(rèn)為機(jī)構(gòu)職能交叉不清，關(guān)系不理順。涵閘引水控制工程的管理是水資源管理調(diào)度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前省局涉及涵閘的業(yè)務(wù)部門很多，有防辦、建管、水調(diào)、財務(wù)、供水等部門和單位。而市縣兩級沒有設(shè)置水資源管理調(diào)度部門，有的由防辦人員兼職，有的由水政人員兼職?？h局作為當(dāng)?shù)攸S河水資源的行政主管部門，供水體制改革后縣局對涵閘沒有管理權(quán)，無從履行水資源管理調(diào)度的職責(zé)。基層河務(wù)部門一直以來把水資源的管理調(diào)度，當(dāng)作溝通黃河與地方政府關(guān)系的重要紐帶，通過這方面的工作，使他們感覺到黃河部門對地方工作的支持和貢獻(xiàn)，從而贏得了地方政府在黃河防洪工程建設(shè)、防汛等方面的大力支持。如果不能理順相應(yīng)關(guān)系，不利于下步防汛和工程建設(shè)等工作開展。大家普遍認(rèn)為水資源的管理調(diào)度和開發(fā)經(jīng)營屬于兩個層面的問題，黃河水資源的管理調(diào)度涉及面廣，社會影響大，屬于水行政管理職能。資源管理與開發(fā)經(jīng)營要有恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點，供水體制改革中要慎重對待，避免產(chǎn)生負(fù)面影響。同時山東現(xiàn)有引黃涵閘中17座屬于地方投資，劃歸供水部門管理是否合適需要研究。

目前黃河部門參與的水資源開發(fā)利用項目有東明供水項目、濱州的韓店水庫、龍?zhí)端畮臁Ａ硗鉂?jì)南的濟(jì)北電廠水庫，正在籌劃，初步意向是濟(jì)陽縣土地參股，濟(jì)南市局投資

工程部分。總體來看，對水資源開發(fā)利用的認(rèn)識深度還不夠，習(xí)慣于看著涵閘收費(fèi)，思路不寬，措施不多，對水市場的認(rèn)識研究不夠。水管體制和供水體制改革以后，盡管明確了縣局的水資源管理調(diào)度職能，但是由于涵閘不再屬于縣局管理，他們普遍認(rèn)為，很難發(fā)揮作用，也不知道該做什么，積極性在一定程度也上受到了影響。

（八）東平湖、河口等涉及水資源的基礎(chǔ)研究工作力度不夠

近年來水量調(diào)度以保證利津斷面100立方米/秒左右作為生態(tài)需水控制指標(biāo)。今年安排河口研究院進(jìn)行了初步的研究，認(rèn)為維持河道生態(tài)用水利津站需要控制在230立方米/秒以上，4-6月考慮近海生態(tài)需要，利津站應(yīng)控制在400-600立方米/秒以上。由于河口生態(tài)問題非常復(fù)雜，該研究成果是初步的。河口生態(tài)包括哪些內(nèi)容，如何科學(xué)合理確定其需水指標(biāo)，尚缺乏系統(tǒng)全面和有影響力的研究成果，同時利津生態(tài)流量是山東黃河來水的基礎(chǔ)流量，對整個山東黃河水資源的開發(fā)利用影響重大。

根據(jù)近年來的實際調(diào)度情況，在小浪底水庫非汛期運(yùn)用方式不調(diào)整的前提下，考慮河道下切及西河口以下引水，利津斷面建議按150-230立方米/秒控制。

東平湖的水資源管理與開發(fā)利用問題非常復(fù)雜，管理難度大，尤其是南水北調(diào)實施以后，問題更加突出，缺少對政策有影響力的研究成果。

三、對策與措施

根據(jù)調(diào)研中涉及到的問題，我們進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，現(xiàn)提出以下對策建議。

（一）多措并舉，應(yīng)對水資源供需矛盾越來越突出的問題

一是建議地方充分發(fā)揮現(xiàn)有調(diào)蓄工程的作用，在汛末和冬季引水調(diào)蓄，緩解春季爭水的問題。濱州、東營以外的沿黃市要充分認(rèn)識水資源越來越緊張的趨勢，適時建設(shè)調(diào)蓄工程；二是加快現(xiàn)有灌區(qū)的配套和節(jié)水改造，提高水的利用率，根據(jù)邢家渡灌區(qū)的測算，現(xiàn)有干支渠實施襯砌等節(jié)水改造措施以后，水的利用系數(shù)可以由目前的0.37-0.55提高到0.7-0.85，節(jié)水潛力巨大。三是建議黃委對小浪底水庫非汛期的運(yùn)用方式進(jìn)行調(diào)整，充分考慮黃河水資源對黃河下游國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活及生態(tài)用水的重要作用，加大非汛期，尤其是春季的下泄流量。四是切實采取措施，加強(qiáng)對大汶河、長平灘區(qū)的防污治污，加強(qiáng)省內(nèi)入黃口門的檢測監(jiān)控，以免造成水質(zhì)性缺水。

大力推進(jìn)節(jié)水型社會的建設(shè)，不僅是農(nóng)業(yè)，其他行業(yè)限制高耗水項目的上馬，要通過水權(quán)轉(zhuǎn)換、水價等手段促進(jìn)節(jié)水意識的提高。

（二）加強(qiáng)水資源的計劃管理，嚴(yán)肅調(diào)水紀(jì)律，科學(xué)界定引水用途

一是嚴(yán)格制定和執(zhí)行用水計劃和定單制度。細(xì)化用水計劃和定單，按定額指標(biāo)審批，