《阿克塞哈薩克族自治縣草原生態(tài)保護(hù)概況調(diào)研探析報告》8200字【論文】

阿克塞哈薩克族自治縣草原生態(tài)保護(hù)概況調(diào)研分析報告目錄TOC\o"1-2"\h\u4103阿克塞哈薩克族自治縣草原生態(tài)保護(hù)概況調(diào)研分析報告 1250841.1阿克塞哈薩克族自治縣概況 120271.1.1阿克塞縣發(fā)展情況 1226971.1.2阿克塞縣草原生態(tài)保護(hù)概況 174261.2政策實施概況 3291031.2.1政策實施現(xiàn)狀 3323021.2.2政策實施過程中出現(xiàn)的問題 5107641.2.3政策實施后牧民生產(chǎn)方式變化分析 91.1阿克塞哈薩克族自治縣概況1.1.1阿克塞縣發(fā)展情況阿克塞縣國土總面積2.92萬平方公里，依據(jù)2021年國家國土三調(diào)普查公布數(shù)據(jù)，全縣新劃定草地總面積為2390.09萬畝，占國土面積的54.57%，草地主要類型有高寒草原、高寒草甸、高寒灌叢草甸、溫性草原，溫性荒漠、溫性荒漠化草原、溫性草原化荒漠、低平地草甸等8個類型、16個亞類、18個組、21個型，年產(chǎn)草量為鮮草145924.55萬公斤。2016-2020年全縣落實第二輪草原生態(tài)補(bǔ)獎核定天然草原理論載畜量為18.624萬個羊單位區(qū)間內(nèi)；結(jié)合第三輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔嵤┓桨敢螅?021年-2015年全縣核定草原理論載畜量合理控制在18.08萬個羊單位區(qū)間內(nèi)，2021年度核查放牧戶實際載畜量為11.2949萬個羊單位，其中：牛、馬、駱駝、驢、騾等大畜折合1.6388萬個羊單位，小畜11.6561萬只；草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)呱婕叭h三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)11個行政村，劃定草原補(bǔ)獎面積1479.29萬畝，其中：禁牧面積480萬畝，草畜平衡面積999.29萬畝，發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎4042.5萬元，涉及禁牧戶304戶，草畜平衡810戶。其中：2016年至2021年新一輪草原承包變更發(fā)放草場承包經(jīng)營“兩證一合同”44份，占全縣承包草原牧戶的14.43%。1.1.2阿克塞縣草原生態(tài)保護(hù)概況（1）加強(qiáng)草原有害生物預(yù)警監(jiān)測一是緊密結(jié)合6-8月草原有害生物防治期，阿克塞縣認(rèn)真組織草原監(jiān)測人員按周報要求，全面做好全縣鼠蟲害預(yù)測預(yù)報野外數(shù)據(jù)調(diào)查基礎(chǔ)性工作，累計上報周報表及報告12份，年度內(nèi)阿克塞縣境內(nèi)未發(fā)生草原蟲害現(xiàn)象。二是有序推進(jìn)草原有害生物普查工作力度。阿克塞縣草原有害生物普查實施項目總投資40萬元，普查方案經(jīng)市局批復(fù)后，通過政府采購、競爭性磋商小組評定，確定甘肅易蔻草原生態(tài)服務(wù)有限公司為成交單位，簽訂落實《阿克塞縣有害生物普查項目政府采購合同》，該調(diào)查項目于6月中旬全面啟動，現(xiàn)已完成全部外業(yè)調(diào)查任務(wù)，調(diào)查工作全部轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)成果。三是加強(qiáng)年度草原鼠害防治建設(shè)任務(wù)，全年完成28萬畝草原鼠害防治任務(wù)。（2）加強(qiáng)草原生態(tài)植被蓋度監(jiān)測一是結(jié)合5月-9月季節(jié)性監(jiān)測，實地開展阿克塞縣天然牧草返青期、盛花期，期野外調(diào)查數(shù)據(jù)分析，按時上報草地生態(tài)監(jiān)測樣地、樣方調(diào)查任務(wù)，圓滿完成市局下達(dá)的18.78%草原植被蓋度考核指標(biāo)。二是積極做好當(dāng)今山國家級非圍欄固定監(jiān)測點草樣方數(shù)據(jù)監(jiān)測，投入資金對已破損的圍欄設(shè)施進(jìn)行了維護(hù)工作。三是全力配合主管局做好全縣林草濕地野外監(jiān)測樣方的調(diào)查任務(wù)，已完成省市部門下達(dá)監(jiān)測樣的任務(wù)。四是按照省市調(diào)查技術(shù)規(guī)程要求，全力開展好外來入侵物種普查，已完成下達(dá)的普查任務(wù)。（3）加強(qiáng)全縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大人工種植根據(jù)年初簽訂的業(yè)務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，2022年阿克塞縣完成0.2萬畝人工種草任務(wù)，截止目前全年完成工種草面積10965畝；其中：依托2021祁連山重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)（人工種草）修復(fù)項目中建植人工種草面積0.5萬畝；2021年第二批草原植被恢復(fù)費項目完成人工種草面積0.335萬畝；2021年第二批草原生態(tài)修復(fù)治理項目完成人工種草面積0.08萬畝；2022年第一批草原生態(tài)修復(fù)項目完成人工種草0.05萬畝；圓滿完成市局下達(dá)的人工種草建設(shè)任務(wù)。（4）開展生態(tài)修復(fù)草種質(zhì)資源利用加強(qiáng)全縣草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2022年阿克塞縣共完成3個野生鄉(xiāng)土草種質(zhì)資源采集（每個草種采集2kg），完成100畝野生鄉(xiāng)土草種原生境保護(hù)地建設(shè)，加強(qiáng)牧草種植基地技術(shù)指導(dǎo)，適時監(jiān)測牧草長勢，大力引導(dǎo)推廣草原種植新科技、新技術(shù)，不斷提高縣域優(yōu)勢牧草品種培育試驗和草產(chǎn)品深加工市場競爭力。（5）廣泛開展草原普法宣傳月活動2022年內(nèi)，認(rèn)真結(jié)合“世界環(huán)境日、地球日、科普日、森林草原防火普法月”等宣傳日平臺，組織開展草原法律法規(guī)普法宣傳活動，通過采取懸掛橫幅、散發(fā)宣傳單、制作宣傳品，設(shè)立法律咨詢臺等形式，大力宣傳國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制各項政策，以及《草原法》《草原防火條例》《甘肅省草原防火辦法》《自治縣草原條例》等相關(guān)草原法律法規(guī)，發(fā)放彩色宣傳單、宣傳紙杯及宣傳手提袋累計3000余份，努力在全縣范圍內(nèi)營造了依法保護(hù)草原，建設(shè)生態(tài)美麗家園的濃厚法治氛圍，確保年度內(nèi)無重大草原生態(tài)破壞案件發(fā)生。（6）加強(qiáng)草原禁牧及草蓄平衡巡查監(jiān)管一是認(rèn)真結(jié)合第三輪國家草原生態(tài)補(bǔ)獎機(jī)制政策機(jī)制，全面加強(qiáng)草原禁牧區(qū)域及草畜平衡區(qū)域巡查監(jiān)管，年度內(nèi)新聘用草管員33名，舉辦草管員上崗及應(yīng)急演練培訓(xùn)班1期，與三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)基層部門層層簽訂落實草原禁牧及草畜平衡目標(biāo)責(zé)任書?？茖W(xué)劃定全縣落實第三輪草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩牟菰羺^(qū)域和草畜平衡區(qū)域，并按時上報了相關(guān)矢量數(shù)據(jù)。二是積極配合省、市林草局成功舉辦全省草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)及禁牧和草畜平衡監(jiān)管培訓(xùn)班暨草原普法宣傳月現(xiàn)場活動1期，培訓(xùn)班專門邀請省林草局草原管理處、蘭州大學(xué)、甘肅金益通績效評價咨詢服務(wù)有限公司的教授和講師分別從草原保護(hù)工程管理、退化草原修復(fù)治理、草原監(jiān)測、草原征占用管理、草原禁牧草畜平衡監(jiān)管、項目預(yù)算績效評價等方面，通過聯(lián)系實際學(xué)、帶著問題學(xué)、交流研討學(xué)等方式，全方位、多角度為學(xué)員們進(jìn)行了授課，培訓(xùn)內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)、實操性突出。平?jīng)?、天水、臨夏等7個市(州)林草局負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干總計160余人參加了培訓(xùn)班暨普法宣傳月啟動活動。此次普法宣傳活動共懸掛宣傳橫幅50條，擺放宣傳展板40塊，發(fā)放宣傳手冊、宣傳單等各類宣傳資料2000余份，宣傳品300份，現(xiàn)場接待群眾200余人，努力在全社會營造“保護(hù)草原，人人有責(zé)”的濃厚法治氛圍。1.2政策實施概況1.2.1政策實施現(xiàn)狀（1）貫徹落實中央、省市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策近年來，阿克塞縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想和理念，將中央、省市生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署、重要改革任務(wù)充分運用于具體工作中。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于生態(tài)文明體制改革總體方案》、省委、省政府《甘肅省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實施方案》、省委、省政府《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實施意見》、人大常委會《甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣草原管理條例》等相關(guān)政策，讓政策得到落實，使每個干部職工都成為法律法規(guī)的宣傳員和指導(dǎo)員。二是為進(jìn)一步做好全縣草原工作，加強(qiáng)保護(hù)、建設(shè)和合理開發(fā)利用，自然資源局委托第三方編制了《阿克塞縣林業(yè)草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》《甘肅省酒泉市“祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點項目”可行性研究報告》等，以上發(fā)展規(guī)劃，正在積極爭取列入國家的投資計劃。三是加大草原生產(chǎn)、生態(tài)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。近年來，阿克塞縣進(jìn)一步加大草原生態(tài)監(jiān)測工作，2021年，借助項目建設(shè)，對國土“三調(diào)”確定的草地范圍進(jìn)行了草原資源監(jiān)測評價，并完成了評價報告。近期，對草原有害生物進(jìn)行全面的普查，摸清底數(shù)，加大草原的保護(hù)和治理提供詳實的數(shù)據(jù)支撐。四是草原“兩證一合同”推進(jìn)情況。2011年，結(jié)合第一輪國家草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)?，全面推進(jìn)落實全縣基本草原劃定及草場規(guī)范化承包工作，換發(fā)“兩證一書”（草原使用權(quán)證、草原承包經(jīng)營權(quán)證和草場承包合同書），目前全縣持證的純牧戶共305戶，其中：阿勒騰鄉(xiāng)105戶、阿伊納鄉(xiāng)74戶、紅柳灣鎮(zhèn)76戶、阿克旗鄉(xiāng)50戶。2020-2022年，阿克塞縣變更核發(fā)草原承包經(jīng)營權(quán)證44戶，資料均嚴(yán)格通過牧戶個人申請變更-村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核-草原站材料初審-站務(wù)會議民主討論通過-局務(wù)會議集體研究行政審核-報縣政府批準(zhǔn)-依法變更備案。（2）遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)認(rèn)真按照草原業(yè)務(wù)管理職責(zé)要求，每年度加強(qiáng)草原生態(tài)資源領(lǐng)域防火安全工作，認(rèn)真貫徹落實好《草原法》賦予草原監(jiān)督管理的神圣職責(zé)使命，加強(qiáng)對違反草原法律法規(guī)行為的行政執(zhí)法力度，堅持做到持證上崗、亮證執(zhí)法，有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)的法律素養(yǎng)，每年度定期開展對涉及阿克塞縣草原上征占用建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)管，臨時占用期滿的，要求立即恢復(fù)原狀，對拒不執(zhí)行的施工單位，將下達(dá)責(zé)令整改通知書限期整改到位，全面清理化解生態(tài)環(huán)保督察反饋問題存量，有效遏制增量，確保草原生態(tài)資源健康持續(xù)發(fā)展。對涉及草原資源保護(hù)和管理措施如天然草原理論載畜量、草原植被覆蓋度等約束性考核指標(biāo)，及時向縣委、縣政府多請示、多匯報，及時納入阿克塞縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有效形成草原生態(tài)考核指標(biāo)與全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃同部署、同落實，數(shù)據(jù)銜接統(tǒng)一，指標(biāo)任務(wù)落實有力。（3）自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策阿克塞縣從2010年起開始認(rèn)真組織實施了第二輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策（2016—2020年），五年為一個補(bǔ)獎?wù)咧芷?。全縣第二輪落實草原補(bǔ)獎?wù)呖偯娣e為1479.29萬畝，其中：落實草原禁牧區(qū)域面積480萬畝，落實草畜平衡區(qū)域面積999.29萬畝，第二輪草原補(bǔ)獎?wù)呙磕晗逻_(dá)資金4027萬元，五年共計20135萬元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按禁牧補(bǔ)助每畝1.87元，草畜平衡每畝2.17元，共涉及全縣1045戶，其中：純牧戶304戶，草畜平衡戶231戶，分散戶（無草場農(nóng)牧戶口）810戶。并按照“封頂保底”的措施，每戶1.5—5萬元，每年發(fā)放4042.5萬元。從2021年開始，實施第三輪草原補(bǔ)獎?wù)?，按照第三次國土調(diào)查，阿克塞縣草原面積2390.09萬畝，其中：禁牧面積338.83萬畝，草畜平衡面積2051.26萬畝。禁牧補(bǔ)助5.16元/畝，草畜平衡獎勵2.3元/畝，涉及農(nóng)牧戶1070戶，其中：持草原使用權(quán)證戶數(shù)305戶，分散經(jīng)營戶數(shù)765戶。今年年初，該方案已上報省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、林業(yè)和草原局，待批復(fù)后實施。1.2.2政策實施過程中出現(xiàn)的問題（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，降低了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性阿克塞哈薩克族自治縣現(xiàn)在實施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策的標(biāo)準(zhǔn)為如下情況，對于禁牧區(qū)，補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)為21.67元/畝，對于草畜平衡區(qū)，補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)為1.35元/畝；對于牧戶生產(chǎn)資料，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為330元/戶/年。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)牧民對這些標(biāo)準(zhǔn)的滿意度較低，認(rèn)為這些補(bǔ)獎?wù)吒緹o法滿足草原生態(tài)保護(hù)的成本，并且認(rèn)為補(bǔ)貼不應(yīng)算在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎范圍內(nèi)。雖然農(nóng)牧民減少到了放牧，但因為減少放牧導(dǎo)致?lián)p失卻沒有通過生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎得以彌補(bǔ)，農(nóng)牧民獲得了較少的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助或獎勵，但其相比放牧?xí)r獲得的收入?yún)s出現(xiàn)了下降，除非部分農(nóng)牧民出現(xiàn)想其他方法來彌補(bǔ)收入的降低。比如外出務(wù)工等，但部分沒法尋求其他就業(yè)方式的農(nóng)牧民只會放牧，但為了不降低收入，甚至冒著被罰款的風(fēng)險進(jìn)行。牧民反映，即使是放牧，也面臨羊肉價格下跌和飼草料用量增加的問題，草料價格上漲和羊肉價格上漲，導(dǎo)致農(nóng)牧民在減畜的過程中收入大大降低的情況發(fā)生。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，15kg的一捆草料10元。飼料玉米2元/kg，一年購買4000-5000包草料，10001-1500kg飼料玉米，就需要花費3-4萬元，這還不算打草時的機(jī)械租用費、雇工費、捆草費、運輸費等，即使，這些費用可以省掉，但草料費無法節(jié)省，反而面臨價格上漲的問題，這些讓農(nóng)牧民的生存更是舉步維艱。很多農(nóng)牧民在被迫實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策后，收入進(jìn)一步降低，甚至不得不從銀行處獲得貸款來維持日常的生計。這不利于農(nóng)牧民的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)村信用社貸款期限一般都是1年，利率為0.832%，貸款期限太短，但農(nóng)牧民回收農(nóng)畜產(chǎn)品的銷售款較慢，這些會導(dǎo)致貸款無法償還、信用降低的問題出現(xiàn)?？傊?，現(xiàn)有的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)擢剟顦?biāo)準(zhǔn)至少要達(dá)到5元/畝，否則無法彌補(bǔ)牧民在實施政策方面導(dǎo)致的損失。（2）草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛草原生態(tài)獎補(bǔ)政策對牲畜養(yǎng)殖數(shù)量進(jìn)行了限制性規(guī)定，這一限制標(biāo)準(zhǔn)受到了很多牧民的反對，認(rèn)為過于苛刻，沒有結(jié)合阿克塞哈薩克族自治縣的實際，并認(rèn)為阿克塞哈薩克族自治縣現(xiàn)有的草場完全可以養(yǎng)更多只數(shù)的羊。這種規(guī)定會導(dǎo)致草原資源被浪費的問題發(fā)生，草場大量生長，甚至超出了環(huán)境的負(fù)載限度，但羊群因為無法吃這些草，導(dǎo)致餓死的問題發(fā)生。阿克塞哈薩克族自治縣的農(nóng)牧民認(rèn)為完全可以對這一標(biāo)準(zhǔn)加以放寬限度，使其滿足畜牧的需求并不至于影響到草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。草畜平衡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)草場的實際情況來定，比如在雨水好的年份，牧草生長又好又快地生長，完全可以供養(yǎng)更多的羊群，在雨水不好的年份，則可以適當(dāng)減少牲畜的養(yǎng)殖。總之，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備充分的靈活性以及做到對當(dāng)?shù)貙嶋H情況的結(jié)合。（3）獎補(bǔ)政策實施后未能達(dá)到預(yù)期減畜目標(biāo)為了減少對草地資源的破壞，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，在草原生態(tài)獎補(bǔ)政策中，將減畜作為一個衡量指標(biāo)，即牧民通過減少牲畜的飼養(yǎng)，從而把牲畜控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。減畜會對牧民的收入產(chǎn)生一定的影響，因此國家會拿出一部分錢來彌補(bǔ)牧民的這種損失，但是牧民反映國家給的這部分錢根本不足以彌補(bǔ)減畜造成的損失，因此牧民不愿意減畜。甘肅省草原生態(tài)獎補(bǔ)實施方案規(guī)定，從2011年開始，在禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)按4：3：3的比例標(biāo)準(zhǔn)分3年去完成減畜任務(wù)。阿克塞哈薩克族自治縣規(guī)定草畜平衡區(qū)25畝為1個羊單位，也就是說每25畝可以養(yǎng)1只羊，最終是以出欄后牲畜頭數(shù)來記。但是據(jù)了解，該項政策實施的幾年內(nèi)大部分牧戶飼養(yǎng)牲畜的數(shù)量都超過了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就拿受訪牧戶中的一位來說，該牧民擁有草場3400畝，按當(dāng)?shù)?5畝為一個羊單位，該牧民可以養(yǎng)136只羊，但調(diào)研到的實際存欄量為：羊190只、牛10頭、馬8匹。已經(jīng)完全超出了規(guī)定的載畜量，從調(diào)研情況看，這樣的牧戶在阿克塞哈薩克族自治縣比比皆是，該地區(qū)大多數(shù)牧民都存在超載放牧的現(xiàn)象，因此政策預(yù)期實現(xiàn)的減畜目標(biāo)沒有達(dá)成。在減畜的問題上有些牧民說出了這樣的一個事實，補(bǔ)償政策造成牧民的收入是在遞減的，即禁牧、草畜平衡實施的前兩年牧民的收入是增長，而且是快速增長，但是從第三年、第四年開始這種增長趨勢會逐漸放緩直至最后不在增長，甚至出現(xiàn)負(fù)增長的趨勢。牧民也解釋到對于他們而言，牲畜既是生產(chǎn)資料，也是牧民的生活資料，在要求的減畜任務(wù)中，牧民第一年會減少牲畜總量的40%，也就是說會減少40%的生產(chǎn)資料，第二年又會減少3096，第三年對牧民而言就只剩下了3096的生產(chǎn)資料，可能前兩三年看上去收入是沒有減少多少，但是之后的幾年收入會持續(xù)減少。因此牧民為了維持生計，也不會真正去按規(guī)定的比例進(jìn)行減畜，減畜目標(biāo)并沒有真正達(dá)成。（4）補(bǔ)償金發(fā)放時間滯后于牧業(yè)生產(chǎn)根據(jù)國家草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邥蜣r(nóng)牧民發(fā)放一些生產(chǎn)性的補(bǔ)貼或者生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，這樣做的目的是讓農(nóng)牧民在牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的過程中有足夠的資金進(jìn)行，比如有充足的資金來儲備飼料用草，或者修理棚圈，為牛羊做好保暖措施，在打草季節(jié)支付機(jī)械修理費、人工費用或者運輸費用等。但是調(diào)查結(jié)果顯示，雜七雜八的費用加起來遠(yuǎn)超過了草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)咛峁┑难a(bǔ)助或獎勵額度，使得很多農(nóng)牧民的生活捉襟見肘。但是在調(diào)研中我們了解到該地區(qū)的所有生態(tài)補(bǔ)貼都是一年分兩次進(jìn)行發(fā)放，偶爾也會有年底一次性發(fā)放的時候，一般會在年中發(fā)放一次，年底發(fā)放一次，正好與牧業(yè)生產(chǎn)的時間不同步，因此發(fā)放的補(bǔ)償資金并沒有用在生產(chǎn)上。被調(diào)研的用戶在問到補(bǔ)償金的用途時，只有28.4%的牧民將補(bǔ)貼資金用到了購買牲畜、購買飼草等生產(chǎn)上，有61.6%的戶將補(bǔ)貼金用在了吃喝玩樂以及其他生活支出上。該項政策也讓一部分牧民產(chǎn)生了惰性心理，他們拿到補(bǔ)償金不是用于擴(kuò)大生產(chǎn)、進(jìn)行牧業(yè)生產(chǎn)，而是拿著補(bǔ)償金整日吃喝玩樂，打麻將，最后補(bǔ)償金花完了也不愿進(jìn)行牧業(yè)勞動，因此會出現(xiàn)國家的補(bǔ)助項目越來越多，牧區(qū)的貧困現(xiàn)象卻沒有改變，貧困人口不斷增加這也是其中的一個原因。所以要想補(bǔ)償金真正用在刀刃上，地方政府還要對草原生態(tài)獎補(bǔ)政策具體內(nèi)容進(jìn)行定期宣傳，讓牧民意識到補(bǔ)償金的目的并發(fā)揮其作用。（5）獎補(bǔ)政策制定沒有充分體現(xiàn)牧戶的意愿草原生態(tài)獎補(bǔ)就是平衡草地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的保護(hù)者與受益者之間的利益關(guān)系的一項政策，牧民是草原生態(tài)的直接參與者，因此要想達(dá)到緩解草地退化、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的目的，在制定政策時必須充分考慮牧戶的意見，調(diào)動其保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的積極性，保證政策的有效實施。我國目前雖然在獎補(bǔ)政策上實行自愿參與，但是無論是在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上還是在補(bǔ)償區(qū)域范圍上都沒有充分考慮牧民的實際情況，沒有從牧戶的成本以及意愿上進(jìn)行調(diào)查，即便是有也是地方政府代表性地對牧戶進(jìn)行組織動員，沒有深入到各個層次對牧戶進(jìn)行了解。而在歐盟等一些發(fā)達(dá)國家，市場化程度比較高，他們主要采取牧場主自主申請以及競標(biāo)參與等方式，這樣交易的雙方都能讓自己的利益最大化。然而在我國更多的體現(xiàn)的是一種政府的意志，具有政策導(dǎo)向性，牧民只是被動地接受并去執(zhí)行。再加之宣傳的不到位，牧民可能還沒有完全地領(lǐng)會到該項政策實施的目的，只是以一種小農(nóng)意識看待自己的收益情況，不能長遠(yuǎn)地看待草原生態(tài)獎補(bǔ)項目實施的意義，因此當(dāng)自己的利益稍微受到一點侵犯的時候，就會違背政策要求，或者對政策極為不滿不加以配合。這些都會導(dǎo)致草原生態(tài)獎補(bǔ)政策不能很好地發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益。（6）獎補(bǔ)政策缺乏長效激勵手段阿克塞哈薩克族自治縣現(xiàn)行的草原生態(tài)獎制度缺乏獎勵、激勵手段，并沒有調(diào)動牧民參與的積極性，提高牧民保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的自覺性，草原生態(tài)補(bǔ)償沒有完全體現(xiàn)牧民的利益，因此他們對政策的參與程度不高。用牧民的話來講，該項政策中涉及到的草畜平衡也只是補(bǔ)償政策，只能彌補(bǔ)牧民的減畜損失，并不是達(dá)到草畜平衡之后的獎勵政策。在這樣的情況下，牧民只是被動地在接受草原生態(tài)獎補(bǔ)政策工作的開展，一些牧民為了提高自身的收入水平，完全不顧政策規(guī)定偷偷地在禁牧區(qū)進(jìn)行放牧。而且就企業(yè)來說也沒有看到進(jìn)行草原生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，因此投資的積極性也不高。因此，政府應(yīng)該借鑒國外的一些好的經(jīng)驗，建立草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)激勵機(jī)制，提高公眾參與草原生態(tài)保護(hù)的積極性。例如，巴西實行的生態(tài)增值稅，主要是對交通、能源等交易所征收稅款并根據(jù)生態(tài)指標(biāo)將一部分款項拿出來，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者進(jìn)行獎勵?？傊?，我們借鑒國內(nèi)外各個領(lǐng)域的成功的經(jīng)驗，加強(qiáng)我國草原生態(tài)獎補(bǔ)政策的激勵機(jī)制，調(diào)動社會各界公眾以及企業(yè)的積極性，讓其參與到草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)中來，使草原生態(tài)環(huán)境能更好地得到恢復(fù)及可持續(xù)發(fā)展。1.2.3政策實施后牧民生產(chǎn)方式變化分析（1）糧食產(chǎn)量變化表1.1糧食產(chǎn)量變化情況糧食夏糧秋糧面積（萬畝）總產(chǎn)量（噸）面積（萬畝）總產(chǎn)量（噸）面積（萬畝）總產(chǎn)量（噸）20101.6321311.5319510.118020111.6621691.5619890.118020121.7221051.6219250.118020132.1428502.0627060.0814420142.2830182.1728250.1119320152.3030402.1828330.1221020162.2930482.1727790.1226920172.3030522.1927800.1328920182.3330832.2027810.1330220192.3532412.2429000.1134120202.3632482.2529120.1235120212.3832502.26293501.2353從上表可知，補(bǔ)獎?wù)邔嵤┮詠?，各種糧食的產(chǎn)量也出現(xiàn)了顯著的增加，糧食總面積和的總產(chǎn)量在2010年分別為1.63萬畝和2131噸，到了2021年，糧食總面積和的總產(chǎn)量分別達(dá)到了2.38萬畝和3250噸。相比2010年，這幾年的糧食總產(chǎn)量和面積增加都較為明顯。不管是夏糧，還是秋糧，總面積和總產(chǎn)量都是呈現(xiàn)增加態(tài)勢。草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)邔Z食產(chǎn)量的長期效果較為顯著，為了了解這一政策對糧食產(chǎn)量的短期效果，還需要重點關(guān)注2011年和2010年糧食各項指標(biāo)的變化，通過對比2010年和2011年的糧食、夏糧、秋糧的面積都出現(xiàn)了顯著的增加。（2）畜牧業(yè)生產(chǎn)情況表1.2畜牧業(yè)生產(chǎn)變化情況大牲畜合計（萬頭）役畜（萬頭）當(dāng)年仔畜（萬頭）牛奶產(chǎn)量（噸）山羊毛產(chǎn)量（噸）綿羊毛產(chǎn)量（噸）201019.80.511.4715407.10.63506.0201121.30.624.01156060.63494.8201220.30.521.9314626.80.51474.4201319.980.524.0714902.20.45455.7201419.980.524.1215201.10.48460.2201520.10.551.9715190.50.46462.5201621.450.594.0615340.10.50458.220172