DB2108-T 002-2024 園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)與規(guī)范

ICS03.080.01CCSA16DB2108ParkManagementCommitteeGovernmentTrustworthinessEvaluationIndicat營口市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB2108/T002—2024前言 II 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14總則 4.1基礎(chǔ)保障 14.2政務(wù)公開 14.3依法行政 14.4履約踐諾 14.5勤政高效 14.6獎懲機(jī)制 25評價指標(biāo) 25.1指標(biāo)分級 25.2指標(biāo)說明 25.3判斷標(biāo)準(zhǔn) 25.4材料數(shù)據(jù)和基本要求 25.5數(shù)據(jù)采集路徑 35.6數(shù)據(jù)采集時效 36評價結(jié)果 36.1評價結(jié)果匯總 36.2評價結(jié)果表示 36.3評價結(jié)果采信 3附錄A（規(guī)范性）園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)及材料清單 4 10 11DB2108/T002—2024本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由營口市發(fā)展和改革委員會提出并歸口。本文件起草單位：中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)營口片區(qū)管委會、華夏方圓信用評估有限公司。本文件主要起草人：張雪松、楊明輝、任健麟、王帝、李曉峰、王瑩、孫博、王琳、閻景瀅。文件發(fā)布實施后，任何單位和個人如有問題和意見建議，均可以通過來電和來函等方式進(jìn)行反饋，我們將及時答復(fù)并認(rèn)真處理，根據(jù)實施情況依法進(jìn)行評估及復(fù)審。本文件歸口部門通訊地址：營口市西市區(qū)新聯(lián)大街東1號，聯(lián)系電話本文件主要起草單位通訊地址：營口市西市區(qū)澄湖西路89號，聯(lián)系電話DB2108/T002—2024為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、《遼寧省加強政務(wù)誠信建設(shè)的實施方案》（2017年4月9日）、《遼寧省人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的決定》（遼政發(fā)〔2019〕24號）、《營口市人民政府關(guān)于印發(fā)營口市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案的通知》（營政辦發(fā)〔2018〕2號）、《遼寧省社會信用條例》（2022年1月1日起施行）、《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》（遼政辦發(fā)〔2022〕12號）等法規(guī)文件精神，規(guī)范園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)體系，特編制《園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)與規(guī)范》。《園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)與規(guī)范》列出了園區(qū)管委會政務(wù)誠信建設(shè)評價的指標(biāo)名稱、分值、指標(biāo)說明、判斷標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)材料和數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)來源、材料時限等主要內(nèi)容，為政務(wù)誠信建設(shè)評價工作提供實施規(guī)范，為園區(qū)管委會增強政務(wù)誠信意識、推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)、提升社會公信力提供實施依據(jù)。園區(qū)管委會可以結(jié)合本文件要求開展誠信建設(shè)工作，提升誠信建設(shè)水平，滿足上級部門對園區(qū)管委會政務(wù)誠信建設(shè)的要求1DB2108/T002—2024園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)與規(guī)范本文件規(guī)定了園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價的術(shù)語和定義、總則、評價指標(biāo)、評價結(jié)果等內(nèi)容。本文件適用于市級政府部門委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對行政區(qū)域內(nèi)園區(qū)管委會的政務(wù)誠信評價，也可用于園區(qū)管委會開展自我政務(wù)誠信評價。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T22117-2018信用基本術(shù)語GB/T34830.1-2017信用信息征集規(guī)范第1部分：總則3術(shù)語和定義GB/T22117-2018界定的術(shù)語和定義適用于本文件。3.1政務(wù)誠信governmenttrustworthiness政務(wù)主體在依法行政過程中履行政務(wù)承諾的意愿、能力和行為。[來源：GB/T22117-2018，定義9.3]3.2信用credit個人或組織履行承諾的意愿和能力。[來源：GB/T20117-2018，定義2.1]3.3履約踐諾contractandpromisefulfillment履行個人或組織承諾過的事情。4總則4.1基礎(chǔ)保障規(guī)定了對園區(qū)管委會制度管理和人事管理的考核。4.2政務(wù)公開規(guī)定了對園區(qū)管委會政務(wù)信息公開和雙公示信息公開的考核。4.3依法行政規(guī)定了對園區(qū)管委會科學(xué)民主決策、法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的考核。4.4履約踐諾規(guī)定了對園區(qū)管委會目標(biāo)責(zé)任落實、政策連續(xù)性、履約意愿、涉法涉訴的考核。4.5勤政高效2DB2108/T002—2024規(guī)定了對園區(qū)管委會政務(wù)效率、惠企政策、創(chuàng)新舉措、服務(wù)效率的考核。4.6獎懲機(jī)制規(guī)定了對園區(qū)管委會失信懲戒機(jī)制、失信整治、榮譽的考核。5評價指標(biāo)5.1指標(biāo)分級5.1.1指標(biāo)體系分級本指標(biāo)體系分為一級、二級、三級。5.1.2一級指標(biāo)基礎(chǔ)保障、政務(wù)公開、依法行政、履約踐諾、勤政高效、獎懲機(jī)制。5.1.3二級指標(biāo)制度管理、人事管理、政務(wù)信息公開、雙公示信息公開、科學(xué)民主決策、法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為、目標(biāo)責(zé)任落實、政策連續(xù)性、履約意愿、涉法涉訴、政務(wù)效率、惠企政策、創(chuàng)新舉措、服務(wù)效率、失信懲戒機(jī)制、失信整治、榮譽。5.1.4三級指標(biāo)制度機(jī)制建設(shè)、制度落實、績效考核、誠信教育、作風(fēng)建設(shè)、政務(wù)信息公開機(jī)制、官方網(wǎng)站運行、信息公開、公眾對政務(wù)公開度的評價、數(shù)據(jù)完整性、數(shù)據(jù)及時性、合法性審查、征求意見、權(quán)責(zé)清單編制及公示、權(quán)責(zé)清單履行、政務(wù)行為缺乏法律依據(jù)、違法政務(wù)行為引發(fā)群體性事件或集體上訪事件、違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施、公眾對依法行政的評價、本年計劃完成落實、官員更替引致的中長期規(guī)劃非正常調(diào)整、官員更替前后與各方所簽合法協(xié)議的持續(xù)執(zhí)行、公眾對政策連續(xù)性的評價、政策兌現(xiàn)、協(xié)議履約、公眾對政策兌現(xiàn)度的評價、涉法涉訴事件、涉法涉訴事件解決、訴求響應(yīng)時效、審管聯(lián)動效率、提案響應(yīng)、公眾對政務(wù)效率的滿意度、惠企政策應(yīng)用度、惠企政策知曉度、分級分類監(jiān)管應(yīng)用、信易+應(yīng)用場景、公眾對創(chuàng)新舉措的感受度、幫扶機(jī)制、服務(wù)效率、公眾對營商環(huán)境的評價、政務(wù)失信記錄、失信懲戒機(jī)制、政務(wù)失信整治、獲得榮譽。5.1.5園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)及材料清單要求應(yīng)符合附錄A的要求。5.2指標(biāo)說明通過基礎(chǔ)保障指標(biāo)量化園區(qū)管委會對于行政管理及落實推進(jìn)的情況；通過政務(wù)公開指標(biāo)量化園區(qū)管委會政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化及規(guī)范化公開的情況；通過依法行政指標(biāo)量化園區(qū)管委會科學(xué)化、民主化、法制化行政決策的推進(jìn)及執(zhí)行情況；通過履約踐諾指標(biāo)量化園區(qū)管委會對職權(quán)范圍內(nèi)行政事項以及行政服務(wù)質(zhì)量承諾、承諾期限及保障承諾的履行情況；通過勤政高效指標(biāo)量化園區(qū)管委會行政效率、水平以及以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建情況；通過獎懲機(jī)制指標(biāo)量化園區(qū)管委會政務(wù)失信懲戒機(jī)制建立、政務(wù)失信整治、榮譽獲得的情況。5.3判斷標(biāo)準(zhǔn)評價指標(biāo)與規(guī)范綜合考慮了園區(qū)管委會的具體情況，選取適用于園區(qū)管委會的指標(biāo)內(nèi)容，同時盡量避免使用絕對值作為判斷標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合多種數(shù)據(jù)來源，充分考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，給出明確量化的評價標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免主觀因素對評價得分的影響。總體上本評價指標(biāo)體系的判斷標(biāo)準(zhǔn)具有通用性、可操作性、政策導(dǎo)向性。5.4材料數(shù)據(jù)和基本要求根據(jù)評價指標(biāo)要求，由參評園區(qū)管委會相關(guān)部門和單位在規(guī)定時間內(nèi)按照評價指標(biāo)要求提交相應(yīng)的3DB2108/T002—2024佐證材料，以其提交材料中所反映的實際情況作為相應(yīng)指標(biāo)的評價依據(jù)；部分?jǐn)?shù)據(jù)采取公開查詢、社會公眾調(diào)研的結(jié)果作為評價依據(jù)。5.5數(shù)據(jù)采集路徑5.5.1評價對象評價對象為營口市行政區(qū)域內(nèi)園區(qū)管委會。5.5.2采集路徑采集路徑主要包括以下三個方面：a)園區(qū)管委會自報。由參評園區(qū)管委會根據(jù)評價指標(biāo)要求提交佐證材料，佐證材料的內(nèi)容和形式以實際評價工作需要為準(zhǔn)，包括但不限于制度文件、案例、照片等；b)公開數(shù)據(jù)查詢?？紤]到我國不斷推進(jìn)政府信息公開的相關(guān)工作，因此對部分?jǐn)?shù)據(jù)采取園區(qū)管委會材料自報和公開數(shù)據(jù)查詢相結(jié)合的方式進(jìn)行收集。公開數(shù)據(jù)查詢渠道包括相關(guān)部門和單位網(wǎng)站及其所發(fā)布的統(tǒng)計報告等，可由第三方信息平臺代為收集、整理、分析，定期更新數(shù)據(jù)，保障公開數(shù)據(jù)的及時性。數(shù)據(jù)采集原則上仍以園區(qū)管委會及其他部門和單位提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，如果部分園區(qū)管委會及有關(guān)部門未能提供相關(guān)數(shù)據(jù)，則以查詢到的公開數(shù)據(jù)進(jìn)行輔助評分；c)公眾調(diào)研。運用科學(xué)的統(tǒng)計方法面向社會公眾選取調(diào)研樣本，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，就評價指標(biāo)所涉及的內(nèi)容對公眾進(jìn)行調(diào)研，采集評價所需數(shù)據(jù)。公眾調(diào)研可與政府其他調(diào)研工作一同開展，引用同類數(shù)據(jù)的同期報告，減輕調(diào)查對象負(fù)擔(dān)。5.6數(shù)據(jù)采集時效根據(jù)評分規(guī)則及數(shù)據(jù)采集方式的不同，分為以下二種數(shù)據(jù)采集時效：a)按自然年度采集。自然年度，指以公歷計算的一個完整的年度，自公歷1月1日起至12月31b)依據(jù)評價實際需要，部分指標(biāo)數(shù)據(jù)采集截至到評審前。6評價結(jié)果6.1評價結(jié)果匯總根據(jù)園區(qū)管委會提供的佐證材料、公開數(shù)據(jù)查詢、公眾調(diào)研等所獲取的材料，對各參評單位的基礎(chǔ)保障、政務(wù)公開、依法行政、履約踐諾、勤政高效、獎懲機(jī)制分別進(jìn)行打分，匯總后得出綜合得分，根據(jù)綜合得分劃定參考等級。詳見附錄B。6.2評價結(jié)果表示評價結(jié)果表示詳見附錄C。6.3評價結(jié)果采信評價結(jié)果由專業(yè)第三方信用評價機(jī)構(gòu)推薦給政府監(jiān)管部門，以供上級政府部門決策參考。4DB2108/T002—2024附錄A（規(guī)范性）園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)及材料清單A.1園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)及材料清單見下表：表A.1園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)及材料清單分值分值分值8理42量化管委會行政制度績效考核、人事管理、制度落實監(jiān)督、廉政制度、檔2量化管委會行政制度理42量化管委會績效考核1量化管委會對其人員年度開展培訓(xùn)活動次數(shù)為4次及以上的，滿分；年度-1量化管委會作風(fēng)建設(shè)作風(fēng)落實情況報告每年2次及以上的，滿分；作風(fēng)落數(shù)據(jù)查詢1量化管委會建立政府信息公開工作機(jī)構(gòu)情況建立了政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，滿分；未建立，得0政府信息公開工作機(jī)構(gòu)設(shè)立文件證明1量化管委會建立政府信息公開工作考核制建立了政府信息公開工作考核制度并有落實，滿分；建立了政府信息公開工作考核制度但未落實，滿分值1量化管委會建立政府信息公開工作社會評建立了政府信息公開工作社會評議制度并有落實，滿分；建立了政府信息公開社會評議制度但未落實，滿5DB2108/T002—2024表A.1園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)及材料清單(續(xù))分值分值分值1量化管委會建立政府信息公開工作責(zé)任追建立了政府信息公開工作責(zé)任追究制度并有落實，滿3量化管委會網(wǎng)站運行當(dāng)年網(wǎng)站訪問量較上一年度同期的增長，滿分；當(dāng)年詢2量化管委會信息公開.主動公開政府的信息種類數(shù)量/應(yīng)公開政府信息種.依申請公開信息條數(shù)/申請人合理申請公開條數(shù)×-2量化公眾對政府公開開4性2詢-性2詢-4查2量化管委會對于出臺實際進(jìn)行規(guī)范性文件合法性審查的數(shù)量/應(yīng)進(jìn)行規(guī)范-2量化管委會向公眾征實際向公眾征求與其相關(guān)的規(guī)范性文件數(shù)量/應(yīng)向公數(shù)據(jù)查詢-6DB2108/T002—2024表A.1園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)及材料清單(續(xù))分值分值分值政為2示1量化管委會權(quán)責(zé)清單.編制并公示權(quán)責(zé)清單，滿分值×50%，未編制公示權(quán).公示的權(quán)責(zé)清單內(nèi)容與編制的內(nèi)容一致，滿分值×數(shù)據(jù)查詢1量化管委會權(quán)責(zé)清單為92量化管委會政務(wù)行為實際進(jìn)行法制審查政務(wù)行為數(shù)量/應(yīng)進(jìn)行法制審查政 3量化管委會違法政務(wù) 策措施2量化管委會實施公平-2量化公眾對依法行政諾44量化管委會本年計劃數(shù)據(jù)查詢7DB2108/T002—2024表A.1園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)及材料清單(續(xù))分值分值分值5整1量化管委會規(guī)劃文件2量化管委會是否存在2量化公眾對政策連續(xù)4量化管委會政策兌現(xiàn)-4量化管委會協(xié)議超期-2量化公眾對政策兌現(xiàn)訴63量化管委會是否存在3量化管委會已履行案8DB2108/T002—2024表A.1園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)及材料清單(續(xù))分值分值分值效率82量化管委會訴求響應(yīng) 1量化管委會審管聯(lián)動-11審批上傳數(shù)量與監(jiān)管結(jié)果回傳數(shù)量一致，滿分；不一1量化管委會提案響應(yīng)詢滿意度2量化公眾對政府效率86量化管委會制定的惠實際落實兌現(xiàn)的惠企政策數(shù)量×1，≥6，滿分-2量化社會公眾對惠企83量化管委會實施分級建立或引用信用等級作為分級分類監(jiān)管的場景數(shù)量×分級分類監(jiān)管方案及落實情況佐證資數(shù)據(jù)查詢 3量化管委會信易+應(yīng)信易+應(yīng)用場景方案及落實情況佐證資數(shù)據(jù)查詢-9DB2108/T002—2024表A.1園區(qū)管委會政務(wù)誠信評價指標(biāo)及材料清單(續(xù))分值分值分值8感受度2量化公眾對創(chuàng)新舉措61量化管委會對企幫扶-3量化管委會對幫扶企2量化公眾對營商環(huán)境