《司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所 生活衛(wèi)生管理規(guī)范》編制說明

四川省地方標(biāo)準(zhǔn)《司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生管理規(guī)范》編制單位:四川省戒毒管理局1一、工作簡況 2二、標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景和意義 3三、標(biāo)準(zhǔn)修訂原則 4 5五、主要內(nèi)容 5六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 9七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 八、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議 2一、工作簡況根據(jù)四川省市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《關(guān)于下達(dá)2023年度地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃(第五批)的通知》(川市監(jiān)函[2023〕370號),批準(zhǔn)由四川省戒毒管理局牽頭修訂地方標(biāo)準(zhǔn)《司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生管理規(guī)范》。本文件由四川省標(biāo)準(zhǔn)化研究院協(xié)作修訂。本文件修訂主要起草人:安家愛、劉一兵、趙舉游、楊梁、丁銀兵、鄭芳、劉君、王東、趙洪煒、張舟洲、劉松、杜江、袁航、魏卿。本文件本次修訂的主要起草人為長期從事司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生工作的管理人員、技術(shù)指導(dǎo)人員以及從事標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)研究的人員。主要起草人均參與了標(biāo)準(zhǔn)制定及修訂工作的調(diào)研、省內(nèi)外資料的收集整理以及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的起草、研討、修改等工作。(四)主要工作過程1、成立標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組標(biāo)準(zhǔn)修訂立項(xiàng)后,為加強(qiáng)和推進(jìn)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)修訂工作,省戒毒管理局黨委高度重視,隨即成立了修訂標(biāo)準(zhǔn)編制工作組,就修訂標(biāo)準(zhǔn)編制工作制定了工作方案,明確了工作組人員組成、工作時間進(jìn)度及3具體任務(wù)分工等。2、調(diào)研和資料收集2024年1月—2024年4月,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組通過各種渠道廣泛收集與生活衛(wèi)生工作相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化文件、政策文件、工作資料、各類文獻(xiàn)等資料,實(shí)地調(diào)研本省各司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所,通過實(shí)地走訪、召開座談會等方式深入了解了各司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生工作的模式、現(xiàn)狀、困難以及存在的問題,通過調(diào)研和資料收集,獲取了大量的參考資料,為標(biāo)準(zhǔn)的修訂做了充分準(zhǔn)備。3、標(biāo)準(zhǔn)修訂2024年4月,在前期查閱資料和廣泛實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組梳理、歸納分析了相關(guān)資料,經(jīng)過內(nèi)部多次研究和反復(fù)討論,確定了標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則、框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容,完成了標(biāo)準(zhǔn)修訂的編寫。2024年4月,標(biāo)準(zhǔn)編制工作組先后召開內(nèi)部討論會,對原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善,形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。二、標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景和意義從2024年國家禁毒委員會公布的《2023年中國毒情形勢報(bào)告》中指出,2023年，通過全面開展毒品預(yù)防宣傳教育，中國毒品濫用規(guī)模持續(xù)萎縮，毒品濫用治理成效持續(xù)顯現(xiàn)。但新類型毒品及替代物質(zhì)疊加濫用問題持續(xù)蔓延，濫用種類更新迭代加速，毒品濫用形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜。截止2023年4底，中國現(xiàn)有吸毒人員89.6萬名。四川作為在冊吸毒人員規(guī)模位居全國第三的省,強(qiáng)制隔離戒毒人員人數(shù)多、體量大，加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒人員管理意義重大。近年來，隨著戒毒工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展，戒毒場所生活衛(wèi)生工作的功能越來越多，任務(wù)越來越重，要求越來越高。生活衛(wèi)生工作的好壞將直接影響到戒毒質(zhì)量和水平的高低，切實(shí)加強(qiáng)戒毒場所生活衛(wèi)生工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，已成為當(dāng)?shù)确煞ㄒ?guī)，結(jié)合戒毒場所實(shí)際，按照“全、細(xì)、實(shí)”的要求，要不斷完善生活衛(wèi)生管理的制度規(guī)范。此次標(biāo)準(zhǔn)的修訂不僅為司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所開展生活衛(wèi)生工作提供最新依據(jù)和方法,還將進(jìn)一步提升基層民(輔)警生活衛(wèi)生工作管理能力和水平,更有利于推動我省司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所規(guī)范化建設(shè)，為平安四川建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。三、標(biāo)準(zhǔn)修訂原則本次標(biāo)準(zhǔn)的修訂主要遵循了統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性原該標(biāo)準(zhǔn)的修訂嚴(yán)格遵守了現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際情況,在充分借鑒已有經(jīng)驗(yàn),經(jīng)反復(fù)論證,在綜合分析的基礎(chǔ)上,確保內(nèi)容準(zhǔn)確一致。5GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則編制。在語言表述上,盡可能采用通用的術(shù)語和詞匯,以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可讀性和可理解性。四、修訂依據(jù)本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》進(jìn)行編寫與表述。五、主要內(nèi)容本文件規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒所生活衛(wèi)生術(shù)語和定義、職責(zé)和基本要求、配餐中心、購物、被服、宿舍、公共環(huán)境的生活衛(wèi)生要求。本文件適用于指導(dǎo)四川省司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生管理，也適用于司法行政機(jī)關(guān)對強(qiáng)制隔離戒毒所生活衛(wèi)生檢查、考核、評比，其他類型的強(qiáng)制隔離戒毒場所也可參照使用。本章中的“生活衛(wèi)生”是指強(qiáng)制隔離戒毒所為保障戒毒人員生命健康及其他相關(guān)合法權(quán)益而開展的涉及居住、飲食、被裝、衛(wèi)生健康等方面的管理活動。“司法行政強(qiáng)制隔離戒毒所”是指司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所對經(jīng)公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒決定，在公安機(jī)關(guān)6強(qiáng)制隔離戒毒場所執(zhí)行3個月至6個月后，或者依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市具體執(zhí)行方案送交的強(qiáng)制隔離戒毒人員（以下簡稱“戒毒人員”依法執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒?！笆程谩笔侵笍?qiáng)制隔離戒毒所按照相關(guān)法律法規(guī)，建設(shè)戒毒人員生活物資驗(yàn)收、貯存、食品加工等相關(guān)活動的實(shí)施“被服管理”是指強(qiáng)制隔離戒毒所對戒毒人員在所期間統(tǒng)一配發(fā)的被服，按“統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標(biāo)志、便于識別”的原則開展的管理活動?！皞€人衛(wèi)生”是指戒毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒期間，其個人的清潔、衛(wèi)生、健康、衛(wèi)生習(xí)慣?！皟?nèi)務(wù)衛(wèi)生”是指戒毒人員在強(qiáng)制隔離戒毒期間，集體生活中宿舍（寢舍）內(nèi)日常衛(wèi)生、物品定置、戒治環(huán)境的管理活動?！吧镒R別系統(tǒng)”是指使用生物識別技術(shù)的軟、硬件，利用人體固有的指紋、掌紋、人臉、虹膜等生物特性，對戒毒人員身份進(jìn)行識別和鑒定的設(shè)施。本章主要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、制度、規(guī)范性文件等,按照司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生工作的實(shí)際需求,提出了強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生管理工作要遵循“以人為本、科學(xué)文明、安全有序、關(guān)懷服務(wù)”的原則。7以維護(hù)強(qiáng)制隔離戒毒所安全穩(wěn)定，依法保障戒毒人員的合法權(quán)益和人身安全，進(jìn)一步提高戒毒效果為目標(biāo)。按照司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生工作管理體系,將工作劃分為三級指導(dǎo)關(guān)系,第一級為省戒毒管理局監(jiān)督管理和指導(dǎo)全省司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生工作；第二級為全省各司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所具體負(fù)責(zé)戒毒人員生活衛(wèi)生管理工作,實(shí)施流程為：環(huán)境設(shè)施管理、作息管理、衛(wèi)生管理、伙食管理、財(cái)務(wù)管理等；第三級為各司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所所在地的政府業(yè)務(wù)部門對生活衛(wèi)生具體工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，如監(jiān)督指導(dǎo)食品安全工作、開展職業(yè)培訓(xùn)、燃?xì)獍踩珯z查等。通過以上方式的指導(dǎo),加強(qiáng)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生工作能力的建設(shè),并通過對指導(dǎo)工作成效的評估來進(jìn)一步提升司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生工作的能力、水平。本章主要包括了司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生工作在崗位設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施、購物、被服、生活區(qū)、衛(wèi)生等方面的基本要求。對開展司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生工作的各類崗位進(jìn)行了規(guī)定,并對具體崗位人員配備、素質(zhì)要求進(jìn)行了規(guī)定。82、基礎(chǔ)設(shè)施分別對司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生工作各類基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了功能劃分并明確了相關(guān)職能職責(zé)。3、購物對戒毒人員在所內(nèi)開展購物活動進(jìn)行了要求，并對相關(guān)設(shè)施設(shè)備配備進(jìn)行了規(guī)定。4、被服對戒毒人員在所內(nèi)進(jìn)行戒治活動所需基本生活用品進(jìn)行了要求。5、生活區(qū)分別對司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能用房和設(shè)施設(shè)備設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定和要求。6、衛(wèi)生對戒毒人員個人衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了要求。根據(jù)司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所生活衛(wèi)生工作的實(shí)際,為保障戒毒人員生命健康及其他相關(guān)合法權(quán)益而開展的涉及居住、飲食、被裝、衛(wèi)生健康等方面的管理活動。1、食堂及伙食管理主要包括司法行政強(qiáng)制隔離戒毒場所戒毒人員食堂建設(shè)、人員管理、就餐管理、衛(wèi)生管理、伙食管理、食材管理等方面內(nèi)容。92、環(huán)境設(shè)施管理主要包括強(qiáng)制隔離戒毒場所環(huán)境設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及環(huán)境設(shè)施管理具體要求。3、購物管理主要包括強(qiáng)制隔離戒毒場所購物超市人員、設(shè)施、購物管理等方面內(nèi)容。4、衛(wèi)生管理主要包括戒毒人員個人生活用品、個人衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生等方面進(jìn)行了要求。1、評估原則戒毒場所生活衛(wèi)生工作以促進(jìn)戒毒人員戒除毒癮、滿足基本生活需要與培養(yǎng)良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣為宗旨，堅(jiān)持依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明和以人為本的原則。2、評估內(nèi)容提出了本文件適用于強(qiáng)制隔離戒毒人員所內(nèi)生活衛(wèi)生工作，也適用于司法行政機(jī)關(guān)對強(qiáng)制隔離戒毒所生活衛(wèi)生檢查、考核、評比。本文件規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒所生活衛(wèi)生術(shù)語和定義，本文件包括崗位設(shè)置、設(shè)施、購物、被服、宿舍、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)。3、結(jié)果應(yīng)用規(guī)定了成效評估應(yīng)用的工作領(lǐng)域和范圍。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系據(jù)《中華人民共和國禁毒法》《中華人民共和國食品安全法》離戒毒所生活衛(wèi)生安全管理工作若干規(guī)定》《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所生活衛(wèi)生管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省戒毒工作實(shí)際，修訂本文件。本文件編制內(nèi)容與相關(guān)法律法規(guī)、工作文件無任何抵觸，未涉及采用國際