強化中醫(yī)特色康復(fù)能力實施方案

強化中醫(yī)特色康復(fù)能力實施方案

“十三五”期間，中醫(yī)藥發(fā)展頂層設(shè)計加快完善，政策環(huán)境持續(xù)

優(yōu)化，支持力度不斷加大。2017年，中醫(yī)藥法施行。2019年，中共中

央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國務(wù)院召

開全國中醫(yī)藥大會。中醫(yī)藥服務(wù)體系進一步健全，截至2020年底，全

國中醫(yī)醫(yī)院達到5482家，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.68張,

每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.48人，99%的

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、

74.5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，設(shè)置中醫(yī)臨床科室的二級以上

公立綜合醫(yī)院占比達到86.75%,備案中醫(yī)診所達到2.6萬家。中醫(yī)藥

傳承發(fā)展能力不斷增強，中醫(yī)藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢

病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家

最高科學技術(shù)獎，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善，中成藥和中藥飲片

產(chǎn)品標準化建設(shè)扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民

中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達20.69%O中醫(yī)藥開放發(fā)展取得積極成效，

已傳播到196個國家和地區(qū)，中藥類商品進出口貿(mào)易總額大幅增長。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，中醫(yī)

藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。

一、規(guī)劃背景

“十三五”期間，中醫(yī)藥發(fā)展頂層設(shè)計加快完善，政策環(huán)境持續(xù)

優(yōu)化，支持力度不斷加大。2017年，中醫(yī)藥法施行。2019年，中共中

央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國務(wù)院召

開全國中醫(yī)藥大會。中醫(yī)藥服務(wù)體系進一步健全，截至2020年底，全

國中醫(yī)醫(yī)院達到5482家，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數(shù)達到0.68張,

每千人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.48人，99%的

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、90.696的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、

74.5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，設(shè)置中醫(yī)臨床科室的二級以上

公立綜合醫(yī)院占比達到86.75%,備案中醫(yī)診所達到2.6萬家。中醫(yī)藥

傳承發(fā)展能力不斷增強，中醫(yī)藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢

病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家

最高科學技術(shù)獎，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善，中成藥和中藥飲片

產(chǎn)品標準化建設(shè)扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民

中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達20.69%O中醫(yī)藥開放發(fā)展取得積極成效，

已傳播到196個國家和地區(qū)，中藥類商品進出口貿(mào)易總額大幅增長。

特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，中醫(yī)

藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。

當前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態(tài)，新發(fā)傳染病不斷出

現(xiàn)，我國慢性病發(fā)病率總體呈上升趨勢，傳統(tǒng)傳染病防控形勢仍然嚴

峻。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平提高，人民群眾更加重視生命安全

和健康質(zhì)量，健康需求不斷增長，并呈現(xiàn)多樣化、差異化特點。有效

應(yīng)對多種健康挑戰(zhàn)、更好滿足人民群眾健康需求，迫切需要加快推進

中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，更好發(fā)揮其在健康中國建設(shè)中的獨特優(yōu)勢。同時也

應(yīng)看到，中醫(yī)藥發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服

務(wù)資源總體不足，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力仍較薄弱，中西醫(yī)協(xié)同作用發(fā)

揮不夠，中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生和應(yīng)急救治機制有待完善，傳承創(chuàng)新能

力有待持續(xù)增強，中藥材質(zhì)量良莠不齊，中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)質(zhì)量仍

需提升，符合中醫(yī)藥特點的政策體系需進一步健全C

二、強化組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。強化國務(wù)院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議辦公

室統(tǒng)籌職能，加強工作協(xié)調(diào)，及時研究和推動解決中醫(yī)藥發(fā)展重要問

題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調(diào)機制，支

持和促進中醫(yī)藥發(fā)展，推動將中醫(yī)藥相關(guān)工作納入政府績效考核。建

立健全省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，合理配置人員力量。

（二）強化投入保障。各級政府通過現(xiàn)有資金渠道積極支持中醫(yī)

藥發(fā)展，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責任。支持通過地方政府專

項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目。引導社會投

入，打造中醫(yī)藥健康服務(wù)高地和學科、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)c鼓勵金融機構(gòu)依

法依規(guī)為符合條件的中醫(yī)藥領(lǐng)域項目提供金融支持，進一步完善中醫(yī)

藥發(fā)展多元化投入機制。

（三）健全實施機制Q加強國家和省（自治區(qū)、直轄市）兩級規(guī)

劃銜接。強化規(guī)劃編制實施的制度保障，建立監(jiān)測評估機制，監(jiān)測重

點任務(wù)、重大項目、重大改革舉措的執(zhí)行情況，進行中期、末期評估,

及時發(fā)現(xiàn)并解決重要問題，確保本規(guī)劃順利實施。

（四）注重宣傳引導。做好政策解讀和培訓，加強正面宣傳和科

學引導，大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成效，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營

造良好社會氛圍。及時總紿提煉地方好的做法和經(jīng)驗，加強典型報道,

發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮各方面積極作用，形成全社會共同關(guān)心

和支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好格局。

三、強化特色康復(fù)能力

實施中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力提升工程。依托現(xiàn)有資源布局一批中醫(yī)

康復(fù)中心，二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強康復(fù)（醫(yī)學）科建設(shè)，康復(fù)醫(yī)院全

部設(shè)置傳統(tǒng)康復(fù)治療室，其他提供康復(fù)服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)普遍能夠提供

中醫(yī)藥服務(wù)。探索有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢的康復(fù)服務(wù)模式。促進中醫(yī)

藥、中華傳統(tǒng)體育與現(xiàn)代康復(fù)技術(shù)融合，發(fā)展中國特色康復(fù)醫(yī)學。針

對心腦血管病、糖尿病、塵肺病等慢性病和傷殘等，制定推廣中醫(yī)康

復(fù)方案，推動研發(fā)中醫(yī)康復(fù)器具。大力開展培訓，推動中醫(yī)康復(fù)技術(shù)

進社區(qū)、進家庭、進機構(gòu)。

四、加快中醫(yī)藥開放發(fā)展

1,助力構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。積極參與全球衛(wèi)生健康治理，

推進中醫(yī)藥參與新冠肺炎等重大傳染病防控國際合作，分享中醫(yī)藥防

控疫情經(jīng)驗。在夯實傳播應(yīng)用基礎(chǔ)上，推進中醫(yī)藥高質(zhì)量融入“一帶

一路”建設(shè)，實施中醫(yī)藥國際合作專項，推動社會力量提升中醫(yī)藥海

外中心、中醫(yī)藥國際合作基地建設(shè)質(zhì)量，依托現(xiàn)有機構(gòu)建設(shè)傳統(tǒng)醫(yī)學

領(lǐng)域的國際臨床試驗注冊平臺。指導和鼓勵社會資本設(shè)立中醫(yī)藥“一

帶一路”發(fā)展基金。推進在相關(guān)國家實施青蒿素控制瘧疾項目。

2.深化中醫(yī)藥交流合作.鞏固拓展與有關(guān)國家的政府間中醫(yī)藥合

作，加強相關(guān)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準入、質(zhì)量監(jiān)管

等方面的交流。鼓勵和支持有關(guān)中醫(yī)藥機構(gòu)和團體以多種形式開展產(chǎn)

學研用國際交流與合作。促進中醫(yī)藥文化海外傳播與技術(shù)國際推廣相

結(jié)合。鼓勵和支持社會力量采用市場化方式，與有合作潛力和意愿的

國家共同建設(shè)一批友好中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。加強與港澳臺地區(qū)

的中醫(yī)藥交流合作，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地，打造高水平中醫(yī)

醫(yī)院、中醫(yī)優(yōu)勢?？?、人才培養(yǎng)基地和科技創(chuàng)新平臺。

3.擴大中醫(yī)藥國際貿(mào)易。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，高質(zhì)量建設(shè)

國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。推動中醫(yī)藥海外本土化發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)

作和國際貿(mào)易Q鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥貿(mào)易”Q逐步完善中醫(yī)藥

“走出去”相關(guān)措施，開展中醫(yī)藥海外市場政策研究，助力中醫(yī)藥企

業(yè)“走出去”。推動中藥類產(chǎn)品海外注冊和應(yīng)用。

五、推動中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展

1.加強中醫(yī)藥文化研究和傳播。深入挖掘中醫(yī)藥精華精髓，闡釋

中醫(yī)藥文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)在聯(lián)系。加強中醫(yī)藥學與相關(guān)領(lǐng)

域協(xié)同創(chuàng)新研究。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，推動建設(shè)體驗場館，培

育傳播平臺，豐富中醫(yī)藥文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。推動中醫(yī)藥文化貫穿

國民教育始終，進一步豐富中醫(yī)藥文化教育.加強中醫(yī)藥機構(gòu)文化建

設(shè)。加大對傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護傳承力度。

加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設(shè)，推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展健康講座等科

普活動。建設(shè)中醫(yī)藥健康文化知識角。開展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)

水平監(jiān)測。

2.發(fā)展中醫(yī)藥博物館事業(yè)。開展國家中醫(yī)藥博物館基本建設(shè)，建

成國家中醫(yī)藥數(shù)字博物館。促進中醫(yī)藥博物館體系建設(shè)，強化各級各

類中醫(yī)藥博物館收藏研究、社會教育、展覽策劃和文化服務(wù)功能，加

強數(shù)字化建設(shè)，組織內(nèi)容豐富的中醫(yī)藥專題展覽。

3.做大中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導社會力量通過各種方式發(fā)展中

醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。實施中醫(yī)藥文化精品行動，引導創(chuàng)作一批質(zhì)量高、社

會影響力大的中醫(yī)藥文化精品和創(chuàng)意產(chǎn)品Q促進中醫(yī)藥與動漫游戲、

旅游餐飲、體育演藝等融合發(fā)展。培育一批知名品牌和企業(yè)。

六、建設(shè)高素質(zhì)中醫(yī)藥人才隊伍

1,深化中醫(yī)藥院校教育改革。深化醫(yī)教協(xié)同，進一步推動中醫(yī)藥

教育改革與高質(zhì)量發(fā)展。建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī)

藥類專業(yè)課程體系，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置和教對組織，增設(shè)中醫(yī)

疫病課程，增加經(jīng)典課程內(nèi)容，開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力等級考試。強化

中醫(yī)思維培養(yǎng)，建立早跟師、早臨床學習制度，將師承教育貫穿臨床

實踐教學全過程。加大對?。ú浚┚止步ㄖ嗅t(yī)藥院校改革發(fā)展的支持

力度，推動建設(shè)100個左右中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設(shè)點。加強中醫(yī)

臨床教學能力建設(shè)，提升高校附屬醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓基地教

學能力。實施卓越中醫(yī)藥師資培訓計劃。依托現(xiàn)有資源，支持建設(shè)一

批中醫(yī)藥高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)（群）。

2.強化中醫(yī)藥特色人才隊伍建設(shè)。實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程

（岐黃工程）。打造岐黃學者品牌，持續(xù)開展岐黃學者培養(yǎng)、全國中

醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修等項目，做強領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯

次銜接的高層次人才隊伍。建設(shè)一批高水平中醫(yī)藥重點學科。構(gòu)建符

合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式，發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，建立高年資中

醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤，持續(xù)推進全國名老

中醫(yī)藥專家傳承工作室、全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)。

將綜合醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人才納入各類中醫(yī)藥人才

培養(yǎng)項目。按照“下得去、留得住、用得上”的要求，加強基層中醫(yī)

藥人才隊伍建設(shè)，根據(jù)需求合理確定中醫(yī)專業(yè)農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)

醫(yī)學生規(guī)模，在全科醫(yī)生特崗計劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師。推廣中醫(yī)藥

人員“縣管鄉(xiāng)用”，探索推進輪崗制與職稱評審相銜接。適當放寬長

期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件，表彰獎勵評優(yōu)向基層一線和艱

苦地區(qū)傾斜，引導中醫(yī)藥人才向基層流動。

3.完善落實西醫(yī)學習中醫(yī)制度。開展九年制中西醫(yī)結(jié)合教育試點。

增加臨床醫(yī)學類專業(yè)中醫(yī)藥課程學時，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)

學類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習內(nèi)容，在臨床類別醫(yī)師資格考試中增加中

醫(yī)知識。落實允許攻讀