航空安保質(zhì)量控制課件

航空安保質(zhì)量控制培訓(xùn)班

2017年3月20日-25日北京歡迎您！航空安保質(zhì)量控制

（附件17與國(guó)家航空安保質(zhì)量控制計(jì)劃）

主講人：宋麗

民航管理干部學(xué)院講師

郵箱:songlioffice@

手機(jī)：135-2005-47872檢查審計(jì)測(cè)試考察事件調(diào)查演練質(zhì)量控制方法和程序

小組討論1、檢查（符合性檢查）對(duì)部分領(lǐng)域?qū)嵤┛陀^的（符合性）檢查（與某標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照比對(duì)），

最典型的、基本的質(zhì)量控制活動(dòng)是企業(yè)內(nèi)部行政管理行為，執(zhí)法活動(dòng)與政府監(jiān)管在內(nèi)容上和方法上有一致性會(huì)納入勞動(dòng)紀(jì)律內(nèi)容

目的：

5是否事先通知：檢查形式：檢查的周期：民航地區(qū)管理局及其監(jiān)管局至少每3個(gè)月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有民用機(jī)場(chǎng)（含駐場(chǎng)的民航企事業(yè)單位）開(kāi)展一輪保安檢查；對(duì)年旅客吞吐量在200萬(wàn)以下的機(jī)場(chǎng)應(yīng)適當(dāng)增加檢查頻次。檢查的內(nèi)容和項(xiàng)目檢查程序《航空安保檢查工作規(guī)定》、《檢查手冊(cè)》6檢查的實(shí)施步驟《檢查單》—《整改通知單》—整改方案—整改方案的審核—整改的實(shí)施—整改的驗(yàn)收（復(fù)查）機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)可以參照主管當(dāng)局安保檢查方法在本單位開(kāi)展保安檢查。3.3.572、內(nèi)部審計(jì)全面、客觀的檢查，深入的檢查內(nèi)容：包括航空安保系統(tǒng)的所有方面（3.4.2）

應(yīng)該持續(xù)一段時(shí)間，以確定安保組織工作是否得當(dāng)，以及所需的措施和程序是否真正：，a)是持續(xù)的b)達(dá)到某一恒定標(biāo)準(zhǔn)。8范圍：包含駐場(chǎng)航空器經(jīng)營(yíng)人以及其他與航空安保工作有關(guān)的駐場(chǎng)單位。本單位審計(jì)的范圍？是否事先通知：需要周期：程序：《航空安保內(nèi)部審計(jì)手冊(cè)》指引：《航空安全保衛(wèi)審計(jì)工作指導(dǎo)手冊(cè)》

審計(jì)組長(zhǎng)培訓(xùn)、審計(jì)員培訓(xùn)93、測(cè)試（不常遇到的情況；操作結(jié)果的檢驗(yàn)）定義與目的模擬非法干擾行為，對(duì)安保措施所進(jìn)行的隱蔽或公開(kāi)的試驗(yàn)實(shí)際的檢驗(yàn)和驗(yàn)證僅證明在特定地點(diǎn)和時(shí)間保安措施或管制是否有效。是否事先通知被測(cè)試單位頻率（局方不定期，每年不少于2次）10測(cè)試目標(biāo)與范圍：只是針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目，包括對(duì)設(shè)備、人員和程序的測(cè)試?！顿|(zhì)控計(jì)劃》3.5.1《國(guó)家航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》11.4.2

保安測(cè)試應(yīng)該在標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試件的協(xié)助下，側(cè)重于保安限制區(qū)的通行管制、航空器保護(hù)、檢查的實(shí)施等（8973）。測(cè)試的注意事項(xiàng)：合乎國(guó)家民用航空安保的法律規(guī)定不危及人的安全不危及航空器或機(jī)場(chǎng)設(shè)施安全不損害財(cái)產(chǎn)不驚擾旅客11測(cè)試的主要范圍：安全檢查設(shè)施設(shè)備、措施和程序；機(jī)場(chǎng)控制區(qū)安全保衛(wèi)設(shè)施設(shè)備、措施和程序；要害部位安全保衛(wèi)設(shè)施設(shè)備、措施和程序；防爆炸、防生化等安全保衛(wèi)設(shè)施設(shè)備、措施和程序；其他需要進(jìn)行測(cè)試的設(shè)施設(shè)備、措施和程序根據(jù)實(shí)施航空安保措施的具體情況確定本單位主要測(cè)試范圍？局方標(biāo)準(zhǔn)12測(cè)試工作的標(biāo)準(zhǔn)化（本單位的測(cè)試文件）

制定嚴(yán)格的實(shí)施方案，確保測(cè)試人員安全（3.5.4）案例（1），案例（2），案例（3）確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性說(shuō)明誰(shuí)可以進(jìn)行測(cè)試（資格）說(shuō)明可以進(jìn)行什么測(cè)試（范圍）說(shuō)明何時(shí)可以進(jìn)行測(cè)試（時(shí)間）說(shuō)明進(jìn)行測(cè)試的程序（程序）說(shuō)明有關(guān)測(cè)試的預(yù)期結(jié)果（結(jié)果）說(shuō)明報(bào)告要求（報(bào)告）13測(cè)試人員：書(shū)面授權(quán)書(shū)，需要時(shí)出示有哪些權(quán)利測(cè)試管理程序：《航空安保測(cè)試管理規(guī)定（或程序）》145考察對(duì)安保需求的評(píng)估，目的是查明可被利用來(lái)進(jìn)行非法干擾行為的弱點(diǎn)，并對(duì)糾正行動(dòng)提出建議是否應(yīng)當(dāng)事先通知接受考察的單位做準(zhǔn)備啟動(dòng)威脅增加

（可能特定機(jī)場(chǎng)、航線(xiàn)等）

舉辦重大活動(dòng)而風(fēng)險(xiǎn)提高時(shí)

設(shè)置新的航線(xiàn)時(shí)程序：《安?？疾煲?guī)定》（可以包含測(cè)試）編寫(xiě)報(bào)告（補(bǔ)救性措施）156、其他——事件調(diào)查（必然性調(diào)查）定義對(duì)已發(fā)生的安保事件進(jìn)行調(diào)查，以發(fā)現(xiàn)安保運(yùn)行中的缺陷并提出改進(jìn)措施的建議，避免類(lèi)似事件再次發(fā)生。調(diào)查主體按照職責(zé)分工，（不一定是質(zhì)控部門(mén)）《航空安保事件分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》16調(diào)查程序《航空安保事件內(nèi)部調(diào)查程序》編寫(xiě)報(bào)告并提交調(diào)查報(bào)告內(nèi)容參照《國(guó)家質(zhì)控計(jì)劃》質(zhì)控部門(mén)在事件調(diào)查中的作用：應(yīng)當(dāng)分析評(píng)估并提出整改措施建議17小結(jié)本節(jié)主要內(nèi)容：局方對(duì)質(zhì)控規(guī)范化以及方法和程序的基本要求。所有質(zhì)控活動(dòng)，需要依法依規(guī)開(kāi)展，定期總結(jié)匯報(bào)。

181附件172發(fā)展3補(bǔ)充國(guó)際安保質(zhì)量控制的演變與要求國(guó)際民航組織的做法——

ICAO附件17——安?；诹甏┢诩眲≡黾拥谋┝Ψ缸?/p>

ICAO1970年6月航空保安的特別大會(huì)。要求增加針對(duì)民用航空保安的內(nèi)容，或者就此制定新附件1974年3月22日通過(guò)了關(guān)于航空保安的標(biāo)準(zhǔn)和建議措施20目的向締約國(guó)提供一份全面的文件載有建立國(guó)際民航運(yùn)作針對(duì)非法干擾行為的保護(hù)及預(yù)防性措施.RevisionJuly22,2005兩種措施標(biāo)準(zhǔn)(Standard)為了安全和規(guī)律是必要的每一締約國(guó)“必需”遵從如果不能,,必需通知ICAO建議(RecommendedPractice)為安全的利益是理想的每一締約國(guó)將盡力一致去遵從歷經(jīng)14次修訂，九個(gè)版本。歷經(jīng)14次修訂，九個(gè)版本。2011年7月1日生效實(shí)施的第九版附件17ICAO理事會(huì)第201屆會(huì)議于2014年2月26日審計(jì)通過(guò)了附件17的第14次修訂，2014年11月14日生效。各次修訂情況如下表所示：修訂次數(shù)123456789101112生效時(shí)間1976年1978年1979年1981年1985年1986年1989年1992年1997年2002年2006年2010年11月2025/3/122附件17的歷史背景——發(fā)展2、不斷修訂、改進(jìn)2002-4質(zhì)量控制的歷史背景

2002年ICAO附件17‘保安’第一章定義(Definitions)第二章總則(Generalprinciples)第三章 組織(Organization)

3.1國(guó)家組織和主管當(dāng)局3.2機(jī)場(chǎng)運(yùn)行3.3航空器運(yùn)營(yíng)人3.4質(zhì)量控制第四章 預(yù)防性安保措施(PreventiveSecurityMeasures)第五章 對(duì)非法干擾行為的應(yīng)對(duì)管理

（面向旅客的航空安保措施歷史）措辭更清晰，有一致的詮釋本次修訂的重點(diǎn)包括：附件17的適用性；強(qiáng)化質(zhì)量控制有效性；強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用；3/1/202524航空安保質(zhì)量控制的發(fā)展

第八版與第七版相比較強(qiáng)化質(zhì)量控制有效性國(guó)際民航組織新增了措施——定期核查保安措施的實(shí)施是否符合國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃的要求。有關(guān)當(dāng)局會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決定監(jiān)管的優(yōu)先事項(xiàng)和次數(shù)。定期安排保安審計(jì)、測(cè)試、考察和監(jiān)察，以驗(yàn)證是否符合國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃，并迅速、有效地改善發(fā)現(xiàn)的缺點(diǎn)。25國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計(jì)劃（方案）、獨(dú)立質(zhì)控人員培訓(xùn)，達(dá)到適當(dāng)水平；有必要的機(jī)構(gòu)支持，保證能獲得開(kāi)展工作所必須的信息并確保改善措施的執(zhí)行；一個(gè)機(jī)密的信息上報(bào)系統(tǒng)質(zhì)量控制計(jì)劃的結(jié)果分析，找出原因，改善措施的實(shí)施和維持情況。2025/3/126下列措施必須在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上開(kāi)展：檢查本國(guó)領(lǐng)土內(nèi)民用航空的威脅程度，建立和實(shí)施相關(guān)的政策和程序，從而相應(yīng)地調(diào)整本國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容。3.1.3（審查措施有效性）核查保安措施的實(shí)施是否符合國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃的要求的核查頻率和優(yōu)先事項(xiàng)。3.4.5（結(jié)果應(yīng)用）保安限制區(qū)的設(shè)立。4.2.2決定對(duì)航空器實(shí)施搜查還是檢查方式選擇。4.3.1部署空中保安官員。4.7.7不明行李的處理。4.5.62025/3/127與質(zhì)控有關(guān)評(píng)估工作航空安保質(zhì)量控制的發(fā)展

第九版與第八版相比較28第13次修訂貨郵安保第14次修訂2014年7月14日生效

增加建議措施——安保意識(shí)培訓(xùn)

3.1.10建議：各締約國(guó)應(yīng)確保所有參與或負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家民用航空安保方案各個(gè)方面所有實(shí)體的人員，以及需要經(jīng)準(zhǔn)許在無(wú)人陪同情況下進(jìn)入空側(cè)區(qū)域的人員，接受定期安保意識(shí)培訓(xùn)。航空安保質(zhì)量控制的發(fā)展

第九版與第八版相比較29第14次修訂

增加建議措施安保服務(wù)外包的質(zhì)量控制3.4.9建議：各締約國(guó)應(yīng)確保負(fù)責(zé)實(shí)施國(guó)家民用航空安保方案的各個(gè)實(shí)體，定期核實(shí)外包給外部服務(wù)提供者的安保措施實(shí)施情況符合該實(shí)體的安保方案。

1、人員挑選2、培訓(xùn)與評(píng)估3、資格認(rèn)證4、質(zhì)控方案5、定期核查實(shí)施情況;監(jiān)測(cè)的優(yōu)先與頻率6、安排定期審計(jì)\檢查\考察\測(cè)試7、質(zhì)控管理與運(yùn)行分開(kāi)8、評(píng)估安保措施和程序建議：外包業(yè)務(wù)定期核查總共有8條2011第九版附件17質(zhì)控內(nèi)容RevisionAugust30,20058973安保手冊(cè)

–SecurityManual全稱(chēng)：《保護(hù)民用航空免遭非法干擾行為保安手冊(cè)》（Doc8973號(hào)限制發(fā)行文件）詳細(xì)載明了航空保安方面的程序和指南。意圖RevisionAugust30,2005安全手冊(cè)=標(biāo)準(zhǔn)?

作用：如何才能遵守附件17并不是唯一的遵守方法文中建議的措施和程序可能需要予以變通以適應(yīng)保安手冊(cè)

–SecurityManual小結(jié)以上是國(guó)際民航組織的做法質(zhì)控重要性如何利用質(zhì)控手段提升安保質(zhì)量（品質(zhì)）33航空安保質(zhì)量控制34國(guó)際安保質(zhì)量控制的演變與要求（附件17）我國(guó)航空安保質(zhì)量控制要點(diǎn)航空安保質(zhì)量控制方法討論（一）我國(guó)民航安保質(zhì)控基本要求質(zhì)控目的航空安保質(zhì)量控制方案質(zhì)量控制計(jì)劃程序性文件（安保檢查、審計(jì)、測(cè)試、考察、事件調(diào)查、安保演練）臺(tái)賬信息及保管質(zhì)控經(jīng)費(fèi)質(zhì)控人員質(zhì)控結(jié)果351、航空安保質(zhì)量控制的目的《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計(jì)劃》（民航發(fā)【2009】17號(hào)）1、符合（措施標(biāo)準(zhǔn)）要求：1.2.1確保民用航空安全保衛(wèi)工作持續(xù)遵守并符合《國(guó)際民航公約附件17》、《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》以及其他相關(guān)航空安全保衛(wèi)規(guī)章制度的要求；2、確保（措施標(biāo)準(zhǔn)）有效;1.2.2：確?！秶?guó)家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》內(nèi)容持續(xù)有效。362、質(zhì)量控制方案1）國(guó)家層面：2）機(jī)場(chǎng)和航空公司：機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和航空器經(jīng)營(yíng)人制定、維護(hù)和管理本單位質(zhì)量控制方案（制定需報(bào)批、修訂需備案）《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計(jì)劃》（民航發(fā)【2009】17《規(guī)則》第十四條。。。應(yīng)當(dāng)按照《國(guó)家民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計(jì)劃》，制定、維護(hù)和執(zhí)行本企業(yè)航空安保質(zhì)量控制方案，并在航空安保方案中列明。

1、373.4.4每一締約國(guó)必須要求主管當(dāng)局制定、實(shí)施和保持國(guó)家民用航空保安質(zhì)量控制方案，以確定對(duì)國(guó)家民用航空保安方案的遵守情況并驗(yàn)證其有效性。

3）貨運(yùn)企業(yè)：應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，制定并組織實(shí)施本單位質(zhì)量控制計(jì)劃和培訓(xùn)大綱，并建立臺(tái)帳記錄?！逗娇肇涍\(yùn)安保規(guī)則》4）空管、油料、配餐等駐場(chǎng)單位

在本單位安全保衛(wèi)方案中規(guī)定質(zhì)量控制內(nèi)容，接受質(zhì)量控制活動(dòng)。

5）機(jī)場(chǎng)租戶(hù)，接受質(zhì)量控制活動(dòng)；對(duì)企業(yè)的質(zhì)控方案要求：

有方案——有維護(hù)——有備案（報(bào)民航地區(qū)管理局備案）

383、質(zhì)量控制機(jī)構(gòu)獨(dú)立性：機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T企業(yè)、安檢機(jī)構(gòu)（指定部門(mén)負(fù)責(zé)，與運(yùn)行分離）企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)運(yùn)控分離？39（SEMS）2.8.4設(shè)立獨(dú)立于運(yùn)行的專(zhuān)職質(zhì)量控制（管理監(jiān)察）崗位。

條件較好的可設(shè)立獨(dú)立于運(yùn)行的專(zhuān)職質(zhì)量控制（管理監(jiān)察）三級(jí)機(jī)構(gòu)。4、對(duì)質(zhì)量控制人員的要求選拔，培訓(xùn)、取得合格證書(shū)40附件17：8973：

達(dá)到選拔標(biāo)準(zhǔn)，接受特定培訓(xùn)并成功通過(guò)保安質(zhì)量控制技術(shù)考試。職責(zé)與權(quán)限：有哪些授權(quán)查閱與航空安保相關(guān)的文件訪談相關(guān)人員；有權(quán)進(jìn)入相關(guān)安?？刂茀^(qū)；對(duì)發(fā)現(xiàn)的缺陷提出整改意見(jiàn)；享有從事質(zhì)控活動(dòng)相應(yīng)的豁免權(quán)本單位對(duì)質(zhì)控人員的要求？415、定期實(shí)施質(zhì)量控制活動(dòng)《質(zhì)控計(jì)劃》3.1.1制定年度計(jì)劃.范圍頻次（重點(diǎn)，績(jī)效監(jiān)測(cè)——趨勢(shì)、集中問(wèn)題）周期方法有效檢測(cè)航空安保措施的執(zhí)行水平；年度計(jì)劃要上報(bào)地區(qū)管理局備案。發(fā)生變更，要上報(bào)。（本單位質(zhì)控活動(dòng)計(jì)劃）

42年度計(jì)劃制定與質(zhì)控結(jié)果向關(guān)聯(lián)：（時(shí)間表的細(xì)節(jié)應(yīng)該包括預(yù)計(jì)日期、活動(dòng)類(lèi)型、監(jiān)測(cè)活動(dòng)的范圍）威脅評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的結(jié)果規(guī)模及吞吐量；(業(yè)務(wù)范圍)上次質(zhì)量控制活動(dòng)結(jié)果；上一年度航空安全保衛(wèi)事件的報(bào)告；上一年度發(fā)生的重大變化。（企業(yè)制定年度計(jì)劃的依據(jù)是？）

43檢查審計(jì)測(cè)試考察事件調(diào)查演練6、質(zhì)量控制方法和程序要求建立工作程序規(guī)范（包括各種檢查單）7、質(zhì)控信息

1）記錄與報(bào)告2）文件和記錄的管理質(zhì)量控制活動(dòng)規(guī)范性、有效性和可追溯性的客觀證據(jù)。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)歸檔要求保管期限查閱制度458、質(zhì)量控制活動(dòng)經(jīng)費(fèi)1、應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量控制的經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，足額保障2、用于航空質(zhì)量控制活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可包括但不限于：

a．國(guó)家和各級(jí)政府的財(cái)政撥款；

b．企業(yè)安全保衛(wèi)經(jīng)費(fèi)；

c．其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源（航空安全基金，個(gè)人、團(tuán)體或外國(guó)政府、國(guó)際組織的捐助等）o

3、經(jīng)費(fèi)的使用和管理保證正常工作開(kāi)展，確保質(zhì)量控制經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、落實(shí)到位：

a．培訓(xùn)活動(dòng)；b．開(kāi)展審計(jì)、檢查、考察、測(cè)試等日常質(zhì)量控制活動(dòng)；c．開(kāi)展保安演練、保安事件調(diào)查和督促持續(xù)改進(jìn)、業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽等專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量控制活動(dòng)；

d．獎(jiǎng)勵(lì)等其他費(fèi)用。（安檢事件等級(jí)，安檢規(guī)則后，安檢獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，民航安全獎(jiǎng)勵(lì)辦法的分支）46479、結(jié)果的應(yīng)用上：糾正偏差績(jī)效監(jiān)測(cè)（與激勵(lì)）風(fēng)險(xiǎn)管理（質(zhì)量改進(jìn)）——發(fā)現(xiàn)并解決根源性問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改進(jìn)質(zhì)控計(jì)劃制定2、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制的深度(1)質(zhì)控活動(dòng)要徹底(2)利用質(zhì)控手段抓關(guān)鍵問(wèn)題(3