會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談鄉(xiāng)[鎮(zhèn)]級(jí)政府會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及對(duì)策由于工作關(guān)系，本人近幾年審計(jì)了相當(dāng)部分的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支。從審計(jì)的情況來(lái)看，發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。指出這些問(wèn)題，提出一些改進(jìn)意見(jiàn)，希望有利于會(huì)計(jì)核算工作的改進(jìn)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的改善，從而達(dá)到規(guī)范會(huì)計(jì)工作，提升財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平之目的。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1、基礎(chǔ)工作欠規(guī)范。財(cái)務(wù)人員都知道會(huì)計(jì)的基本職能是核算和監(jiān)督，但就是會(huì)計(jì)核算這一基本職能在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府財(cái)政財(cái)務(wù)工作中沒(méi)有得到很好的實(shí)現(xiàn)。會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范、登記賬簿不完整以及不登記明細(xì)賬簿等問(wèn)題存在于相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府財(cái)政財(cái)務(wù)工作當(dāng)中。

（1）使用會(huì)計(jì)科目不規(guī)范導(dǎo)致隱瞞預(yù)算收入。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府的財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算中，尤其是撤消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制后，大部分單位的會(huì)計(jì)人員在核算非本級(jí)預(yù)算收入時(shí)都是把這些收入收列“事業(yè)收入”或“其他收入”科目，并直接予以使用，很少有單位使用“應(yīng)繳預(yù)算款”科目。審計(jì)時(shí)查看非本級(jí)預(yù)算收入是否足額繳庫(kù)，試圖通過(guò)“應(yīng)繳預(yù)算款”科目是難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。

（2）登記帳簿不規(guī)范導(dǎo)致賬賬不符、賬表不符。個(gè)別單位的會(huì)計(jì)人員在對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的核算中不設(shè)置明細(xì)賬簿，有些單位雖然設(shè)置了明細(xì)賬簿但登記不完整。尤其是年終報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表時(shí)經(jīng)主管部門調(diào)整有關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)后，對(duì)調(diào)整事項(xiàng)不做必要的會(huì)計(jì)處理，更談不上登記賬簿，因此而引起的賬賬不符、賬表不符的問(wèn)題較為普遍。

（3）會(huì)計(jì)憑證裝訂欠整潔。部分單位的會(huì)計(jì)人員在裝訂會(huì)計(jì)憑證時(shí)對(duì)原始憑證不做相應(yīng)的技術(shù)處理，不求美觀和整潔，只求一訂了之，敷衍差事，審計(jì)時(shí)會(huì)計(jì)憑證缺頁(yè)、掉頁(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、往來(lái)帳項(xiàng)不及時(shí)清理。會(huì)計(jì)核算工作中少不了涉及對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的清理，關(guān)于往來(lái)款項(xiàng)的帳齡、帳由等一般性事項(xiàng)，直接詢問(wèn)財(cái)務(wù)人員往往是一問(wèn)三不知，要不就是解釋不清楚，這主要是因?yàn)榍叭螘?huì)計(jì)交待不清，后任會(huì)計(jì)又懶于梳理以前年度的這些往往來(lái)來(lái)，會(huì)計(jì)工作沒(méi)有遵循連續(xù)性原則，致使部分單位的往來(lái)帳上已累計(jì)有大量的余額，近年的有，時(shí)間久遠(yuǎn)長(zhǎng)達(dá)十多年以前的也有，任其一“掛”了之。如個(gè)別單位上世紀(jì)八十年代的往來(lái)款項(xiàng)至今還掛列在帳上，往來(lái)的真實(shí)性很值得懷疑。有些往來(lái)或許是實(shí)在的，有些往來(lái)已根本不存在或成了無(wú)法清收清付的呆帳、死帳，造成這些呆帳、死帳的原因固然是多方面的，但其中也不乏有會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)核算失誤，事后又不予清理的事例，甚至個(gè)別單位連金融部門的貸款償還與否都不清楚。

3、收入、支出概念不清。這一問(wèn)題的存在直接影響到核算單位收支的真實(shí)和完整。大部分單位的會(huì)計(jì)人員在平時(shí)的會(huì)計(jì)核算中亂列收入、亂擠支出。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分核算單位把收到的款項(xiàng)，既不管資金的來(lái)源渠道，也不管資金的實(shí)際性質(zhì)，一并擠入單位的“事業(yè)收入”或“其他收入”科目，大量的扶貧專項(xiàng)資金、社會(huì)保障基金等專項(xiàng)資金收入充斥其中。核算支出時(shí)，只要是支出的款項(xiàng)，不管支出去向，也不管支出的實(shí)際內(nèi)容，統(tǒng)統(tǒng)記入“經(jīng)費(fèi)支出”或“事業(yè)支出”，擠占、挪用專項(xiàng)資金的問(wèn)題幾乎存在于所有被審計(jì)單位的核算之中。

4、報(bào)表信息不真實(shí)。審計(jì)中見(jiàn)到的一種普遍現(xiàn)象是，審查報(bào)表，政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支決算大多是平衡的，真實(shí)情況果真如此嗎？答案是否定的！目前的地方經(jīng)濟(jì)水平，真正能保證收支平衡的，只能是極少數(shù)單位，大部分單位要不節(jié)余少量，要不就是收支赤字。多數(shù)單位通常的做法是，年終試算出現(xiàn)節(jié)余則結(jié)轉(zhuǎn)，如果出現(xiàn)赤字，不是將部分“暫存款”轉(zhuǎn)為收入，就是將赤字掛列“暫付款”，任意調(diào)整往來(lái)科目，以求得收支平衡。虛增收入、虛減支出的現(xiàn)象異常普遍。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)很多單位在“暫付款”中掛列歷年收支赤字，少者幾萬(wàn)元，多者幾十萬(wàn)元。由此可見(jiàn)，報(bào)表數(shù)據(jù)不真實(shí)，更是不可信的，這種結(jié)果很容易誤導(dǎo)報(bào)表的使用者，給決策者帶來(lái)決策上的失誤，。

5、監(jiān)督職能缺失。隨著“一把手”負(fù)責(zé)制的特別強(qiáng)調(diào)，一定程度上弱化了會(huì)計(jì)核算工作的特有監(jiān)督職能。從審計(jì)的情況來(lái)看，大部分會(huì)計(jì)人員起到的只是記帳員的作用，一切以領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)為標(biāo)準(zhǔn)，以領(lǐng)導(dǎo)的意志為轉(zhuǎn)移，明明是招待費(fèi)支出，為逃避監(jiān)督、少交政府調(diào)控基金（個(gè)別地方為抑制招待費(fèi)，對(duì)招待支出按比例征收一定的調(diào)控基金）而列入其他費(fèi)用；明明是決算赤字，為彰顯領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)，報(bào)表上反映的卻是收支平衡……領(lǐng)導(dǎo)怎么說(shuō)，賬就怎么做——領(lǐng)導(dǎo)的“指示”成了會(huì)計(jì)人員遵循的工作潛規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)的旨意就是會(huì)計(jì)人員的“原則”和“制度”。會(huì)計(jì)監(jiān)督成了書本上的概念。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的，客觀方面的有之，筆者認(rèn)為更多的是單位領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員主觀方面的因素，主觀方面領(lǐng)導(dǎo)給予指示和暗示的只是一部分，多數(shù)則是會(huì)計(jì)人員有意或無(wú)意的核算錯(cuò)誤。

1、自身素質(zhì)不高。筆者工作中接觸到的這些基層會(huì)計(jì)人員，總的印象是自身素質(zhì)普遍不高。盡管這些會(huì)計(jì)人員大多都擁有中等專業(yè)學(xué)歷，具備的只是一般的會(huì)計(jì)核算能力，缺乏行業(yè)性的會(huì)計(jì)核算素質(zhì)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，更缺乏一定的工作應(yīng)變能力。有些同志是從學(xué)校直接走上會(huì)計(jì)工作崗位的，有些同志則是從非會(huì)計(jì)崗位轉(zhuǎn)行而來(lái)的，可以說(shuō)，這些同志能把賬記平衡，已經(jīng)是不錯(cuò)的工作成績(jī)了，要求他們搞好財(cái)務(wù)管理，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，有點(diǎn)強(qiáng)人所難。他們的會(huì)計(jì)素質(zhì)需要時(shí)間來(lái)提高，他們的會(huì)計(jì)素養(yǎng)需要實(shí)踐來(lái)培養(yǎng)。

2、工作責(zé)任心不強(qiáng)。責(zé)任心是我們搞好一切工作的有力保障。有責(zé)任心而沒(méi)有能力不一定不會(huì)把工作干好，有能力而沒(méi)有責(zé)任心則一定不會(huì)把工作干好，這是誰(shuí)都明白的淺顯道理。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)待工作漫不經(jīng)心，不及時(shí)處理賬務(wù)，對(duì)原始憑證不認(rèn)真審核，賬務(wù)處理欠相關(guān)性考慮，登記賬簿不完整等等，很多問(wèn)題是完全可以避免的，就是因?yàn)檫@些會(huì)計(jì)人員工作責(zé)任心的欠缺導(dǎo)致了很多不該發(fā)生的事情而發(fā)生了。

3、制度落實(shí)不到位。大部分單位都制定有財(cái)務(wù)方面的管理制度，什么《會(huì)計(jì)崗位制度》、《出納崗位制度》等等，單從制度建設(shè)上看是極其健全，但真正能落實(shí)到位的卻極少，社會(huì)上流傳的“制度往往是用來(lái)應(yīng)付檢查的”，這話不無(wú)理由，否者并非個(gè)案的會(huì)計(jì)人員攜款潛逃的事怎么會(huì)時(shí)有發(fā)生。真正把制度落實(shí)了，非出納人員怎么會(huì)有機(jī)會(huì)接觸到大量的現(xiàn)金呢？！

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政府會(huì)計(jì)核算的主要對(duì)策

問(wèn)題的存在，不僅僅是影響核算單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真，同時(shí)也涉及到法律法規(guī)的實(shí)施和上級(jí)有關(guān)部門調(diào)控政策的制定。針對(duì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)：

1、整合會(huì)計(jì)資源，加大培訓(xùn)力度。

為規(guī)范縣直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算工作，湖南省多數(shù)縣、市（區(qū)）于2001年相繼成立了會(huì)計(jì)核算中心（也稱國(guó)庫(kù)集中核算管理局），其工作人員大部分來(lái)源于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)財(cái)政所的現(xiàn)職會(huì)計(jì)，素質(zhì)較好的財(cái)務(wù)人員大多集中到了該單位，造成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所會(huì)計(jì)人員的大面積短缺，于是相當(dāng)一部分之前沒(méi)有擔(dān)任過(guò)會(huì)計(jì)工作，或?qū)?huì)計(jì)業(yè)務(wù)不是很熟悉的工作人員被“趕鴨子上架”充斥進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍。這一部分會(huì)計(jì)人員可謂良莠不齊，擔(dān)任會(huì)計(jì)工作前有的僅做過(guò)出納工作，個(gè)別的連出納工作都沒(méi)接觸過(guò)，他們?nèi)鄙賹W(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，目前還沒(méi)有具備獨(dú)立承擔(dān)會(huì)計(jì)核算工作的素質(zhì)。要使這些同志能夠適應(yīng)和滿足會(huì)計(jì)核算工作的需要，唯一可行的辦法就是整合現(xiàn)有會(huì)計(jì)資源，加大培訓(xùn)力度，定期或不定期的對(duì)這些人員的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，盡快讓這部分同志對(duì)業(yè)務(wù)熟悉起來(lái)。

2、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任心。

現(xiàn)有的會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，一部分具有一定的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理能力，對(duì)待工作卻不安心、不上心，工作態(tài)度是不冒進(jìn)，也不墊底，只求得過(guò)且過(guò)；另一部分會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)相對(duì)薄弱的同志，對(duì)待工作則不專心、不用心，不專心于學(xué)習(xí)，不用心于生疏的專業(yè)工作，缺少工作熱情，工作態(tài)度拖、拉、蒙。打消這些人的應(yīng)付差事的消極工作觀念，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的工作責(zé)任心，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)勢(shì)必成了當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)單位會(huì)計(jì)工作的一