《房屋結構安全風險排查技術規(guī)程》編制說明

《房屋結構安全風險排查技術規(guī)程》編制說明一、工作概況二、制定標準的必要性和意義三、主要起草過程六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結果七、實施標準的措施建議八、知識產權說明九、其他應予說明的事項《房屋結構安全風險排查技術規(guī)程》地方標準編制說明一、工作簡況（一）任務來源為深入貫徹落實自治區(qū)黨委十三屆四次全會精神，按照“1+37+8”系列文件部署要求，自治區(qū)市場監(jiān)管廳向各行業(yè)征集到涉及安全生產領域地方標準立項申請，經(jīng)材料審查和專家論證，決定將《房屋結構安全風險排查技術規(guī)程》列入?yún)^(qū)市場監(jiān)管廳關于下達安全生產領域地方標準制（修）訂計技術規(guī)程》地方標準的制（修）定，結合城鄉(xiāng)房屋安全風險排查需求的實際情況，編制《房屋結構安全風險排查技術規(guī)程》地方標準，標準由寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳提本標準項目主要承擔單位：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑管理處二、制定(修訂)標準的必要性和意義隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)房屋保有量逐年增加，近年來，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開始集中顯現(xiàn)，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴峻。湖南長沙“4?29”居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了房屋安全隱患問題。2020年10月起，全國開展農村房屋安全隱患排查整治工作，對50萬個行政村范圍內的2.24億戶農村房屋進行了全面排查摸底；2022年5月，全國開展自建房安全專項整治工作，我區(qū)同步制定《全區(qū)自建房安全專項整治工作實施方案》，并對全區(qū)城鄉(xiāng)所有自建房開展排查整治；近期，全國再次啟動開展危舊房屋排查摸底工作，我區(qū)制定《關于城鄉(xiāng)危舊房排查整治的方案》，經(jīng)自治區(qū)黨委第十三屆四次全會研究通過，編印在安全生產“1+37+8”系列文件中。因此，全區(qū)對城鄉(xiāng)危舊房屋的摸底排查準確、安全鑒定精準、隱患整治科學等工作要求尤為重視，規(guī)范化、標準化房屋的安全和排查工作迫在眉睫。房屋安全鑒定工作是房屋隱患整治的前提，制定符合我區(qū)實際的房屋安全排查鑒定標準，提出科學有效的整治措施對于排除房屋安全隱患，確保百姓生命和財產安全具有重大意義。為進一步指導做好全區(qū)房屋安全監(jiān)管工作，堅決防范和遏制重大房屋安全事故發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產安全制訂本標準。標準內容滿足全區(qū)房屋初步判定、安全鑒定、隱患整改、驗收等工作需要，可為房屋隱患排查和整治工作提供技術支撐和依據(jù)。三、主要起草過程（一）成立起草組、確定分工地方標準項目任務下達后，我單位與寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳共同成立以李梅為總負責、楊軍為組長，各專業(yè)技術骨干組成的起草委員會，并確定具體分工。按照寧夏回自治區(qū)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)自建房結構安全排查技術指南（試行）》的通知精神，為全面掌握我區(qū)城鄉(xiāng)既有民用房屋現(xiàn)狀，摸清當前既有房屋服役過程中存在的風險和隱患，并使編制的《房屋結構安全風險排查技術規(guī)程》更符合寧夏地區(qū)的實際情況。編寫組成員進行實地調研，并查閱了過往民用房屋鑒定資料，對既有民用建筑設計、施工、運行和管理等方面的現(xiàn)狀情況進行梳理和匯總，對存在的問題進行分析，為編制工作的開展打下了良好基礎。分析,形成工作組討論意見。2024年4月10日，完成規(guī)程編制準備，其他省市相關標準和文獻的查詢，確定前期參編單位及編制成員，明確分工，完成編制大綱等。2024年5月11日，工作組召開標準討論會，對大綱進行討論，提出修改意見，編寫人員按照會議要求修改文本。2024年5月20日，工作組召開標準討論會對形成的標準文本進行討論，提出修改意見，編寫人員按照會議要求繼續(xù)修改完善文本內容，于2024年6月2日修改完畢后交由統(tǒng)稿人匯總、核稿，形成標準內審稿。名專家對標準文本進行審查。會后由我單位組織編寫人員對專家審查意見進行了匯總、分析，組織編寫人員修改完善。2024年7月15日，工作組召開第二次內審會，再次對形成的標準文本進行討論，提出修改意見，編寫人員按照會議要求繼續(xù)修改完善文本內容。2024年4月至2024年5月，工作組調研先后前往固原市、吳忠市、中衛(wèi)市、石嘴山市進行實地調研和考察，通過收集相關資料，對當前既有城鄉(xiāng)建筑服役過程中存在的典型問題進行匯總和梳理，為編制工作打下了良好基礎。四、編制原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系為指導做好全區(qū)房屋安全風險排查工作，進一步完善排查工作參考標準，本規(guī)程編制遵循科學、適用、綠色、經(jīng)濟、可操作性強的原則，并與國家現(xiàn)行規(guī)范接軌，根據(jù)相關法律法規(guī)，充分考慮寧夏地區(qū)城鄉(xiāng)建筑結構特點及經(jīng)濟現(xiàn)狀，制定本規(guī)程。本標準依據(jù)國家和建筑行業(yè)以下主要相關標準、規(guī)范，制定了材料、設計、施工、質量驗收等規(guī)定。JGJ125危險房屋鑒定標準JGJ/T363農村住房危險性鑒定標準GB55021既有建筑鑒定與加固通用規(guī)范GB50292民用建筑可靠性鑒定標準GB/T40248人員密集場所消防安全管理本標準相關內容符合《中華人民共和國防震減災法》等法律法規(guī)及制度對標準化內容的要求，能夠與現(xiàn)有的國家標準和行業(yè)標準協(xié)調配套。本標準參照了JGJ125術語和定義、構件危險性鑒定，GB50292一般規(guī)定、構件安全性鑒定評級、構件使用性鑒定評級，《寧夏回族自治區(qū)自建房結構安全排查技術指南(試行)》基本要求等相關標準，未以特定的標準為基礎起草。五、主要條款的說明，主要技術指標、參數(shù)、實驗驗證本規(guī)程內容共7章，主要內容包括：1范圍；2規(guī)范性引用文件；3術語和定義；4基本規(guī)定；5經(jīng)營性自建房屋；6非經(jīng)營性自建房；7非自建房。適用范圍：由街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織網(wǎng)格員及相關人員對既有房屋結構實施的安全風險排查我區(qū)城鄉(xiāng)民用房屋安全風險排查主要包括勘察、設計、施工情況、房屋改造情況、使用功能改變情況、場地安全、地基基礎、上部結構（砌體構件、混凝土結構構件，鋼結構構件、木結構構件）等內容。房屋結構安全排查以目視檢查為主，按照先整體后構件的順序進行。城鄉(xiāng)民用房屋安全風險初步判定結論分為三級，即嚴重安全風險點、一般安全風險點、未發(fā)現(xiàn)安全風險點。其中，嚴重安全風險點：房屋地基基礎不穩(wěn)定，出現(xiàn)明顯不均勻沉降，或承重構件存在明顯損傷、裂縫或變形，隨時可能喪失穩(wěn)定和承載能力，結構已損壞，存在倒塌風險；一般安全風險點：房屋地基基礎無明顯不均勻沉降，個別承重構件出現(xiàn)損傷、裂縫或變形，不能完全滿足安全使用要求；未發(fā)現(xiàn)安全風險點：房屋地基基礎穩(wěn)定，無不均勻沉降，梁、板、柱、墻等主要承重結構構件無明顯受力裂縫和變形，連接可靠，承重結構安全，基本滿足安全使用要求。（二）主要技術指標、參數(shù)、試驗驗證的論述1.主要技術指標：房屋建造、改造、裝修和使用情況；滑坡、崩塌、地陷、地裂、泥石流以及采空區(qū)等地質災害隱患；地基沉降及其引起結構裂縫寬度；地基變形引起房屋整體傾斜率；承重墻裂縫寬度與長度；承重構件截面削弱比例；梁、板構件裂縫寬度與長度；節(jié)點變形；表觀缺陷等。2.試驗驗證：無相關試驗數(shù)據(jù)。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結果無七、實施標準的措施及建議《中華人民共和國標準化法》第二條和第十條分別規(guī)定了我國標準性質分為強制性和推薦性，涉及