食品安全法解讀與案例分析

導(dǎo)讀及案例分析3/3/20251〔一〕?食品平安法?背景介紹〔二〕重大意義〔三〕?食品平安法?亮點(diǎn)解讀〔四〕法律適用和法律責(zé)任〔五〕三鹿奶粉事件3/3/20252外國人喝牛奶結(jié)實(shí)了中國人喝牛奶結(jié)石了日本人一杯奶振興了一個民族中國人一杯奶震憾了一個民族3/3/20253背景在我國，國家高度重視食品平安，早在1995年就公布了?中華人民共和國食品衛(wèi)生法?。在此根底上，2021年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了?中華人民共和國食品平安法?。食品平安法是適應(yīng)新形勢開展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品平安問題，更好地保證食品平安而制定的，其中確立了以食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估為根底的科學(xué)管理制度，明確食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為制定、修訂食品平安標(biāo)準(zhǔn)和對食品平安實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)3/3/202543/3/202553/3/20256重大意義從以人為本、執(zhí)政為民的高度，深刻認(rèn)識食品平安法的重要意義。食品平安事關(guān)公眾身體健康與生命平安。黨和政府歷來高度重視食品平安工作，采取各種措施，不斷改善我國的食品平安總體水平，下決心一定要讓老百姓吃得放心，吃得安心。食品平安法的公布實(shí)施，是保證食品平安的重要舉措，也是貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀和執(zhí)政為民的具體表達(dá)。從食品平安法的立法過程來看，無論是從注重食品衛(wèi)生到注重食品平安、建立食品平安監(jiān)管體制，還是從向社會廣泛征求意見到食品平安法及其實(shí)施條例的同步實(shí)施，都充分表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對改善民生的高度關(guān)注和保障人民群眾飲食平安的信心與決心。我們一定要從講政治的高度去把握、部署和推進(jìn)食品平安法的貫徹執(zhí)行。3/3/20257準(zhǔn)確把握食品平安法的立法宗旨和價(jià)值理念。食品平安法根據(jù)食品平安新形勢，針對食品平安監(jiān)管中的漏洞，建立起保障食品平安的長效機(jī)制和法律屏障，完善了我國的食品平安法律制度。只有準(zhǔn)確把握保障公眾身體健康和生命平安的立法宗旨，深刻領(lǐng)會預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的價(jià)值理念，才能科學(xué)地認(rèn)識各項(xiàng)食品平安制度在監(jiān)管鏈條中的地位和作用，并以此為出發(fā)點(diǎn)在實(shí)踐中進(jìn)一步明確監(jiān)管部門的權(quán)力和職責(zé)，明晰行政相對人的權(quán)利和義務(wù)，最終形成完備的食品平安監(jiān)管體系和誠信守法、監(jiān)督有力的良好局面。3/3/20258認(rèn)真學(xué)習(xí)食品平安法的主要內(nèi)容，提高實(shí)際監(jiān)管能力。食品平安法所確立的監(jiān)管制度是對現(xiàn)行食品平安監(jiān)管制度的重大改革，將對增強(qiáng)食品平安監(jiān)管工作的標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性及有效性產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也對食品平安監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員依法行政提出了新的更高的要求。監(jiān)管部門必須熟悉掌握食品平安法的根本內(nèi)容，明確食品平安監(jiān)管的法定職責(zé)。要加強(qiáng)食品平安監(jiān)管人員的法律知識、食品監(jiān)管知識的學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高各級監(jiān)管人員的依法行政能力和執(zhí)法水平。3/3/20259?食品平安法?亮點(diǎn)解讀1、設(shè)立食品平安委員會食品平安法規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立食品平安委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品平安綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估、食品平安標(biāo)準(zhǔn)制定、食品平安信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，組織查處食品平安重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲效勞活動實(shí)施監(jiān)督管理。3/3/202510?食品平安法?亮點(diǎn)解讀2、統(tǒng)一食品國家平安標(biāo)準(zhǔn)食品平安法規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，除食品平安標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。3/3/202511?食品平安法?亮點(diǎn)解讀3、建食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估制度食品平安法規(guī)定，國家建立食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。國家建立食品平安風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。3/3/202512?食品平安法?亮點(diǎn)解讀4、取消食品“免檢制度〞食品平安法明確規(guī)定：食品平安監(jiān)督管理部門對食品不得實(shí)施免檢?？h級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。3/3/202513?食品平安法?亮點(diǎn)解讀5、對“問題食品〞實(shí)行召回制度食品平安法規(guī)定，國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。法律還規(guī)定，食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。3/3/202514?食品平安法?亮點(diǎn)解讀6、權(quán)益受損消費(fèi)者可要求十倍賠償食品平安法第九十六條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。3/3/202515?食品平安法?亮點(diǎn)解讀7、民事賠償優(yōu)先食品平安法第九十七條規(guī)定：應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)缺乏以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。3/3/202516〔二〕?食品平安法?亮點(diǎn)解讀8、“問題食品〞代言者承擔(dān)連帶責(zé)任食品平安法規(guī)定，社會團(tuán)體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。3/3/202517〔二〕?食品平安法?亮點(diǎn)解讀9、保健食品宣傳不得涉及治療功能食品平安法將聲稱具有特定保健功能的食品納入監(jiān)管范圍。針對企業(yè)擅自生產(chǎn)保健食品、進(jìn)行虛假宣傳、夸大功能、誤導(dǎo)公眾的行為實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。保健食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害，標(biāo)簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、成效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說明書相一致。3/3/202518?食品平安法?亮點(diǎn)解讀10、標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用食品平安法標(biāo)準(zhǔn)了食品添加劑的生產(chǎn)和應(yīng)用，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，食品添加劑應(yīng)當(dāng)在技術(shù)上確有必要且經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估證明平安可靠，方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。3/3/202519法律適用和法律責(zé)任

正確把握食品平安法與其他相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系。3/3/202520食品平安法確立了當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國食品平安監(jiān)管的根本原那么、根本體制制度，對于其他相關(guān)法律法規(guī)具有指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)作用，其他相關(guān)法律法規(guī)的根本精神應(yīng)當(dāng)與食品平安法相一致。如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法，是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的專門性法律。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法有明確規(guī)定的，適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法，沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用食品平安法。又如產(chǎn)品質(zhì)量法，是標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的一般法。食品平安法那么是標(biāo)準(zhǔn)食品平安的特別法。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原那么，食品的平安監(jiān)管應(yīng)當(dāng)適用食品平安法。關(guān)于乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類等食品平安管理，法律和法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，沒有規(guī)定的，適用食品平安法。3/3/202521正確把握綜合協(xié)調(diào)與分段監(jiān)管的關(guān)系。3/3/202522食品平安監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，綜合協(xié)調(diào)和分段監(jiān)管是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，沒有強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)，部門監(jiān)管缺乏聯(lián)動，就難以形成監(jiān)管合力，具體監(jiān)管中會出現(xiàn)缺位、錯位和越位，容易埋下平安隱患。綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)按照食品平安法賦予的六大職責(zé)，結(jié)合各環(huán)節(jié)監(jiān)管實(shí)際，從制度上確保食品平安工作的連續(xù)性和統(tǒng)一性，使各部門形成合力，不斷穩(wěn)固食品平安工作成果。另一方面，沒有職責(zé)清楚的分段監(jiān)管，就不能適應(yīng)食品平安監(jiān)管鏈條長、監(jiān)管資源多的監(jiān)管特點(diǎn)，不能有效調(diào)動各部門的積極性，也難以形成應(yīng)對諸多復(fù)雜問題的合力，容易造成監(jiān)管不力。因此，各監(jiān)管部門既要按照食品平安法的分工要求，明確職責(zé)，理清思路，加強(qiáng)職責(zé)環(huán)節(jié)食品平安監(jiān)管，又要在綜合部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，發(fā)揮各自監(jiān)管優(yōu)勢，為保障食品平安的共同目標(biāo)而努力。3/3/202523正確把握地方政府負(fù)總責(zé)與監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的關(guān)系。3/3/202524食品平安法確立了縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域食品平安統(tǒng)一負(fù)責(zé)的制度，目的是強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任，加強(qiáng)對食品平安監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，克服地方保護(hù)對食品平安監(jiān)管的干擾?？h級以上各食品平安監(jiān)管部門，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任，是為了強(qiáng)調(diào)各自監(jiān)管職能，建立健全權(quán)責(zé)一致的職責(zé)體系。地方政府負(fù)總責(zé)和監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)是高度統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系，它要求各級政府必須把食品平安作為本地經(jīng)濟(jì)社會開展的重要任務(wù)，支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境；也要求各監(jiān)管部門恪盡職守，密切配合，責(zé)任到位，相互銜接，形成完整的監(jiān)管鏈和責(zé)任追究體系。3/3/202525正確把握食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人與政府行政監(jiān)管問責(zé)的關(guān)系。3/3/202526食品平安法明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品平安第一責(zé)任人的法定義務(wù)，更加嚴(yán)格地標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，促使食品生產(chǎn)者依據(jù)法律、法規(guī)和食品平安標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重效勞、重信譽(yù)、重自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品平安，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。這一制度與政府行政監(jiān)管問責(zé)制度并行不悖，共同形成一個科學(xué)合理、層次清楚的完整的法律責(zé)任體系，為追究食品平安責(zé)任和補(bǔ)償食品平安問題受害當(dāng)事人提供了有力的制度保障。3/3/202527案例：商家踢皮球

市民王先生從某社區(qū)超市買的酸奶還在保質(zhì)期內(nèi)，結(jié)果已經(jīng)發(fā)餿變質(zhì)。他打通廠家的投訴之后，對方回應(yīng)，產(chǎn)品出廠前檢查過沒問題，問題應(yīng)該出在超市的銷售環(huán)節(jié)，比方保存溫度過高。王先生又找到超市，結(jié)果對方卻堅(jiān)稱不是自己的問題?！皬S家怪商家，商家又推廠家，到底該找誰負(fù)責(zé)?〞3/3/202528案例：瘦肉精中毒頻現(xiàn)也許你沒聽過鹽酸克倫特羅，但一定知道它的別名“瘦肉精〞。這種對人有平喘成效的藥給豬吃了，會間接提高豬的瘦肉率，再進(jìn)入人體之后，那么會引起中毒。事實(shí)上，不該在食品中發(fā)現(xiàn)的東西遠(yuǎn)不止“瘦肉精〞，還有用來增色的蘇丹紅、用來漂白的吊白塊、泡火腿驅(qū)蠅蟲的敵敵畏、給大米拋光的石蠟、用來防腐的甲醛等。3/3/202529案例：雀巢奶粉碘超標(biāo)2005年4月，世界最大食品企業(yè)雀巢在黑龍江雙城生產(chǎn)的局部批次奶粉被浙江省工商部門檢出碘含量超標(biāo)。類似的“問題〞名牌食品還真不少。同年6月初，鄭州光明山盟乳業(yè)爆出用過期牛奶回爐加工成新奶銷售的“回爐奶〞事件。不久后，哈根達(dá)斯也因?yàn)槠湮挥谏钲诘牡赇佋谖慈〉檬称沸l(wèi)生許可證的情況下從事西式糕點(diǎn)加工，被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督所罰款5萬元。對于國內(nèi)外知名食品企業(yè)接二連三出事，許多消費(fèi)者都感到非常震驚，紛紛質(zhì)疑：名牌食品還可信嗎?3/3/202530案例：結(jié)石患兒索賠無門去年9月，國內(nèi)著名企業(yè)三鹿集團(tuán)宣布召回700噸受化學(xué)物品三聚氰胺污染的嬰幼兒配方奶粉。最后，擁有52年歷史的三鹿品牌以破產(chǎn)告終，結(jié)石患兒家長們一度無從入手索賠。直到最后成立了賠償基金，問題才得到緩解。不過，如果是日常普通消費(fèi)糾紛中的賠償問題，恐怕難享“特事特辦〞的便利。3/3/202531案例：問題多寶魚藥物超標(biāo)2006年11月，上海市食品藥品監(jiān)督管理局公布了對多寶魚的一次抽檢結(jié)果，發(fā)現(xiàn)采集的30個樣品全部檢出了硝基呋喃類代謝物。有漁藥經(jīng)銷商爆出了一個“潛規(guī)那么〞：不少多寶魚養(yǎng)殖戶都在用呋喃西林。事實(shí)上，不僅價(jià)值較高的水產(chǎn)品存在抗生素殘留，牛奶中也有同樣的問題。讓人擔(dān)憂的是，如果長期食用抗生素殘留的食品，會增加人體內(nèi)細(xì)菌的耐藥性，導(dǎo)致降低或完全抵消抗生素類藥物的療效。3/3/202532案例：特侖蘇牛奶促癌傳聞今年2月份，蒙牛特侖蘇OMP牛奶被傳出含有疑心會促進(jìn)癌細(xì)胞生長的激素類蛋白IGF-1物質(zhì)。盡管企業(yè)立即否認(rèn)該消息，衛(wèi)生部最后也作出結(jié)論，消費(fèi)者飲用特侖蘇OMP牛奶沒有健康危害。但許多消費(fèi)者仍然心有余悸，更有甚者已經(jīng)聞添加劑色變。香精、色素、防腐劑……種種食品添加劑看得消費(fèi)者心驚肉跳。3/3/202533奶粉業(yè)“911〞:三鹿奶粉事件經(jīng)檢測和審計(jì)，2021年8月2日至9月12日，三鹿集團(tuán)共生產(chǎn)含有三聚氰胺的嬰幼兒奶粉904．2432噸；銷售含有三聚氰胺的嬰幼兒奶粉813．737噸，銷售金額47560800元。此外，三鹿集團(tuán)還將因含有三聚氰胺而被拒收的原奶轉(zhuǎn)往相關(guān)下屬企業(yè)生產(chǎn)液態(tài)奶，生產(chǎn)、銷售的液態(tài)奶共計(jì)269．44062噸，銷售金額合計(jì)1814022．98元。。3/3/202534奶粉業(yè)“911〞:三鹿奶粉事件2021.9.15全國1253嬰兒患腎結(jié)石2021.1.22田文華被判無期2021.2.12三鹿集團(tuán)正式破產(chǎn)3/3/202535知名企業(yè)和企業(yè)明星3/3/202536奶粉業(yè)“911〞:三鹿奶粉事件張玉軍犯以危險(xiǎn)方法危害公共平安罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；被告人耿金平犯生產(chǎn)、銷