2025年全國(guó)兩會(huì)期間信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

年全國(guó)兩會(huì)期間信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制依據(jù)依據(jù)《信訪工作條例》（國(guó)務(wù)院令第752號(hào)）、《國(guó)家信訪局關(guān)于信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理辦法》等文件制定，適用于兩會(huì)期間各級(jí)信訪部門突發(fā)事件處置。（二）工作原則"三個(gè)第一"原則：第一時(shí)間響應(yīng)、第一現(xiàn)場(chǎng)處置、第一責(zé)任落實(shí)"四早機(jī)制"：早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解、早穩(wěn)控"三同步"要求：依法處置、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控同步推進(jìn)（三）事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別判定標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)機(jī)制Ⅰ級(jí)（重大）聚集50人以上圍堵重要場(chǎng)所省級(jí)專班現(xiàn)場(chǎng)處置Ⅱ級(jí)（較大）跨地區(qū)串聯(lián)10-50人市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班響應(yīng)Ⅲ級(jí)（一般）個(gè)體極端行為或5人以下聚集屬地街道即時(shí)處置二、組織指揮體系（一）領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成成立由信訪局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，公安、應(yīng)急、網(wǎng)信等部門負(fù)責(zé)人組成的應(yīng)急處置指揮部，下設(shè)：綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)信息匯總、指令傳達(dá)（信訪局辦公室牽頭）現(xiàn)場(chǎng)處置組：實(shí)施人員疏導(dǎo)、秩序維護(hù)（公安+應(yīng)急管理）輿情應(yīng)對(duì)組：監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情、組織信息發(fā)布（網(wǎng)信辦+融媒體）后勤保障組：提供車輛、物資、醫(yī)療支持（機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）（二）三級(jí)響應(yīng)機(jī)制根據(jù)《信訪工作條例》和《國(guó)家信訪局關(guān)于信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理辦法》要求，制定兩會(huì)期間信訪突發(fā)事件三級(jí)響應(yīng)機(jī)制如下：響應(yīng)等級(jí)啟動(dòng)條件響應(yīng)措施責(zé)任主體協(xié)作單位時(shí)限要求Ⅰ級(jí)響應(yīng)（重大突發(fā)事件）1.發(fā)生50人以上聚集2.出現(xiàn)沖擊會(huì)場(chǎng)、自傷自殘等極端行為3.引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵（點(diǎn)擊量超10萬(wàn)）1.主要領(lǐng)導(dǎo)15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)2.啟動(dòng)公安、醫(yī)療、消防聯(lián)動(dòng)機(jī)制3.開(kāi)設(shè)臨時(shí)接訪點(diǎn)分流人群4.實(shí)時(shí)報(bào)送上級(jí)信訪部門及應(yīng)急管理部門區(qū)級(jí)信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組公安特警、衛(wèi)健委、網(wǎng)信辦、消防接報(bào)后10分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)（較大突發(fā)事件）1.20-50人聚集2.發(fā)生肢體沖突但未造成傷害3.涉及跨區(qū)域串聯(lián)上訪1.分管領(lǐng)導(dǎo)30分鐘內(nèi)到場(chǎng)處置2.啟用視頻取證系統(tǒng)固定證據(jù)3.安排心理咨詢師介入疏導(dǎo)4.每日3次輿情簡(jiǎn)報(bào)街道信訪工作專班轄區(qū)派出所、司法局、融媒體中心接報(bào)后20分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)（一般突發(fā)事件）1.5-20人滯留2.存在過(guò)激言論但未實(shí)施3.重復(fù)訪且訴求未化解1.屬地社區(qū)主任1小時(shí)內(nèi)到達(dá)2.啟動(dòng)"一人一策"包案機(jī)制3.提供法律咨詢和訴求登記服務(wù)4.每2小時(shí)上報(bào)動(dòng)態(tài)信息社區(qū)信訪工作組司法所、社區(qū)律師、社會(huì)組織接報(bào)后30分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)配套機(jī)制說(shuō)明：升級(jí)響應(yīng)：當(dāng)事件在2小時(shí)內(nèi)未有效控制或影響擴(kuò)大時(shí)，自動(dòng)升級(jí)響應(yīng)等級(jí)降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：連續(xù)3小時(shí)無(wú)新增人員聚集、核心訴求進(jìn)入法定程序后可降級(jí)處置信息報(bào)送：Ⅰ級(jí)響應(yīng)實(shí)行"30分鐘口頭報(bào)+1小時(shí)書(shū)面報(bào)"雙報(bào)告制度注意事項(xiàng)：公安部門需在Ⅰ級(jí)響應(yīng)中同步開(kāi)展身份核查和重點(diǎn)人員管控網(wǎng)信部門對(duì)敏感輿情實(shí)行"發(fā)現(xiàn)-研判-處置-反饋"四步閉環(huán)管理所有處置過(guò)程須全程錄音錄像，確保符合《信訪工作條例》法定程序三、預(yù)警預(yù)防機(jī)制（一）風(fēng)險(xiǎn)排查重點(diǎn)重點(diǎn)人員：近三年重復(fù)訪、集體訪組織者重點(diǎn)領(lǐng)域：征地拆遷、勞動(dòng)保障、非法集資等5類突出問(wèn)題重點(diǎn)時(shí)段：代表團(tuán)駐地開(kāi)放日、大會(huì)開(kāi)幕式等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（二）預(yù)警信息采集建立"五位一體"情報(bào)網(wǎng)絡(luò)：信訪信息系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基層網(wǎng)格員每日零報(bào)告12345熱線數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析網(wǎng)絡(luò)輿情AI抓取系統(tǒng)駐京工作組前沿預(yù)警（三）預(yù)防化解措施"三見(jiàn)面"制度：對(duì)重點(diǎn)人員做到"與本人、家屬、屬地干部"必見(jiàn)面領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制：重大疑難案件由區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包協(xié)調(diào)、包化解、包穩(wěn)定應(yīng)急處置演練：2月底前完成模擬圍堵、跳樓等場(chǎng)景實(shí)戰(zhàn)演練四、應(yīng)急處置流程（一）現(xiàn)場(chǎng)處置"十步工作法"根據(jù)《信訪工作條例》和應(yīng)急處置規(guī)范要求，制定兩會(huì)期間信訪現(xiàn)場(chǎng)處置"十步工作法"標(biāo)準(zhǔn)化流程如下：步驟工作措施責(zé)任主體協(xié)作單位時(shí)間要求注意事項(xiàng)1.快速到場(chǎng)接到預(yù)警后，屬地信訪工作組攜帶執(zhí)法記錄儀、應(yīng)急藥箱等裝備5分鐘內(nèi)出發(fā)屬地信訪工作組公安執(zhí)勤點(diǎn)、網(wǎng)格員10分鐘內(nèi)抵達(dá)確保至少3人同時(shí)到場(chǎng)，佩戴工作證件2.人員隔離將信訪人帶離敏感區(qū)域，設(shè)置10米警戒區(qū)現(xiàn)場(chǎng)民警安保人員、街道干部5分鐘內(nèi)完成使用防暴盾牌分隔圍觀群眾，避免形成聚集3.情緒安撫安排2名同性工作人員開(kāi)展"一杯熱水+輕聲溝通"初步疏導(dǎo)心理咨詢師信訪專員、社工持續(xù)至情緒穩(wěn)定禁用刺激性語(yǔ)言，保持1米安全距離4.信息核驗(yàn)通過(guò)"信訪應(yīng)急APP"實(shí)時(shí)查詢?nèi)藛T檔案、既往訴求信息研判組大數(shù)據(jù)中心、派出所3分鐘內(nèi)反饋重點(diǎn)排查揚(yáng)言極端行為、重復(fù)訪等高風(fēng)險(xiǎn)人員5.分類處置?普通訪：引導(dǎo)至指定接談室?集體訪：?jiǎn)?dòng)"1+3"接待機(jī)制（1名領(lǐng)導(dǎo)+3部門）?異常訪：實(shí)施醫(yī)療救護(hù)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合接訪組衛(wèi)健部門、涉事單位30分鐘內(nèi)分類對(duì)精神異常者立即啟動(dòng)"綠色通道"送醫(yī)6.政策宣導(dǎo)發(fā)放《依法信訪告知書(shū)》，同步錄音錄像法制專員司法所、律師團(tuán)隊(duì)全程記錄重點(diǎn)解讀《信訪工作條例》第20、35條7.訴求受理填寫(xiě)《快速處置登記表》，實(shí)行"簡(jiǎn)易辦理"程序接訪員速記員、檔案室現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)辦理對(duì)重大復(fù)雜事項(xiàng)啟動(dòng)"三級(jí)會(huì)審"機(jī)制8.人員移交簽訂《息訴罷訪承諾書(shū)》后，由屬地專班護(hù)送返程穩(wěn)控專班交通運(yùn)輸部門2小時(shí)內(nèi)完成跨省人員安排公安全程陪護(hù)9.現(xiàn)場(chǎng)清理消殺處置區(qū)域，恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序后勤保障組環(huán)衛(wèi)部門、物業(yè)30分鐘內(nèi)恢復(fù)檢查遺落物品，排查安全隱患10.復(fù)盤報(bào)告形成《事件處置全流程記錄表》，報(bào)指揮部備案信息報(bào)送組紀(jì)委監(jiān)委、督查室24小時(shí)內(nèi)歸檔同步上傳至信訪信息管理系統(tǒng)配套機(jī)制：培訓(xùn)演練：每月開(kāi)展情景模擬演練，重點(diǎn)訓(xùn)練步驟3-5的協(xié)同處置裝備標(biāo)準(zhǔn)：配備4G執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機(jī)、急救包等"應(yīng)急九件套"考核指標(biāo)：設(shè)置"到場(chǎng)時(shí)效、處置規(guī)范、檔案完整"三大類12項(xiàng)評(píng)分細(xì)則（二）分級(jí)響應(yīng)措施Ⅰ級(jí)響應(yīng)：30分鐘內(nèi)成立前方指揮部，調(diào)集特警、醫(yī)療等力量使用便攜式人臉識(shí)別系統(tǒng)甄別組織者啟用應(yīng)急接談場(chǎng)所分流人員Ⅱ級(jí)響應(yīng)：落實(shí)"一人一策"穩(wěn)控方案協(xié)調(diào)涉事單位主要領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)接談通過(guò)視頻系統(tǒng)開(kāi)展異地聯(lián)合調(diào)解Ⅲ級(jí)響應(yīng)：首接人員15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)采用"簡(jiǎn)易辦理"程序當(dāng)場(chǎng)答復(fù)建立72小時(shí)跟蹤回訪機(jī)制五、輿情應(yīng)對(duì)規(guī)范（一）處置原則黃金4小時(shí)：突發(fā)事件發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)發(fā)布首條權(quán)威信息三不發(fā)布：事實(shí)不清不發(fā)布、未經(jīng)審批不發(fā)布、涉密信息不發(fā)布（二）應(yīng)對(duì)流程輿情組啟動(dòng)AI監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)推送敏感信息分級(jí)分類制定回應(yīng)口徑（共5類28種標(biāo)準(zhǔn)話術(shù)）通過(guò)"兩微一端"發(fā)布《信訪工作白皮書(shū)》等引導(dǎo)素材六、善后處置機(jī)制（一）復(fù)盤評(píng)估建立事件檔案，包含：接處警記錄、視聽(tīng)資料、談話筆錄等運(yùn)用PDCA循環(huán)工具，72小時(shí)內(nèi)完成整改方案（二）責(zé)任追究按《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》嚴(yán)肅處理以下情形：漏報(bào)瞞報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)信息的處置不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)的違反保密規(guī)定造成輿情發(fā)酵的七、保障措施（一）物資儲(chǔ)備清單類別配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急車輛每萬(wàn)人配備1臺(tái)防護(hù)裝備處置組人均2套移動(dòng)安檢儀重點(diǎn)場(chǎng)所至少1臺(tái)（二）通信保障要求建立專用指揮調(diào)度網(wǎng)，確保20%冗