會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)：2012年最應(yīng)關(guān)注的四大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

2012年最應(yīng)關(guān)注的四大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則據(jù)財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)楊敏在日前舉行的全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議上講話表示，2012年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司將著力推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善工作，出臺(tái)或修訂公允價(jià)值計(jì)量、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、合營(yíng)安排、職工薪酬等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

另外楊敏還指出，有不少企業(yè)還在執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度。因此，我們要把這些情況摸清楚，究竟這些行業(yè)會(huì)計(jì)制度該不該取消，要根據(jù)摸底情況進(jìn)行決策。這就意味著1993年7月1日開始的“兩則兩制”背景下的分行業(yè)會(huì)計(jì)制度未必都會(huì)被取消，是否一定要取消，要先調(diào)研，后決策。

楊敏：在全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議上的講話

財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)楊敏

同志們：

這次會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議。說(shuō)其重要主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是開會(huì)時(shí)機(jī)把握較好。這次會(huì)議是在黨的十七屆六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作做出全面部署，國(guó)家“十二五”規(guī)劃、財(cái)政部的“十二五”規(guī)劃、會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃正處于全面實(shí)施的關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。財(cái)政部黨組高度重視這次會(huì)議，王軍副部長(zhǎng)在百忙之中出席這次會(huì)議并作重要講話，對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展將作出重要的指示和部署。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央主管部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，絕大部分省市主管會(huì)計(jì)管理工作的廳局長(zhǎng)，財(cái)政部部?jī)?nèi)有關(guān)司局和單位的同志，部分中央企業(yè)的總會(huì)計(jì)師，部分省級(jí)注協(xié)的秘書長(zhǎng)，全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍班的代表，部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所的合伙人等都參加這次重要會(huì)議，充分體現(xiàn)了各地財(cái)政部門、中央各主管會(huì)計(jì)部門和社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的高度重視和大力支持。三是交流經(jīng)驗(yàn)非常寶貴。這次會(huì)議的一項(xiàng)重要任務(wù)就是交流經(jīng)驗(yàn)，為什么要交流經(jīng)驗(yàn)，也是從兩個(gè)方面考慮的：一方面，各地財(cái)政和中央各主管會(huì)計(jì)部門近些年為會(huì)計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開展工作，取得了豐碩的成果，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，有必要進(jìn)行總結(jié)、歸納、提升，有必要進(jìn)行深入交流和廣泛宣傳。另一方面，也是應(yīng)各地財(cái)政部門要求，這幾年，各地區(qū)、各部門會(huì)計(jì)管理干部交流頻繁，不少是新進(jìn)入會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍的，亟需熟悉了解掌握會(huì)計(jì)管理工作情況。一會(huì)兒，江蘇、廣西、陜西、新疆、云南、湖北荊門、湖南、浙江、廣東、吉林、黑龍江、北京、青海、河北、福建、山西、湖北等17個(gè)?。ㄊ校?huì)計(jì)管理工作主要負(fù)責(zé)同志將要作大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流，還有部分?。ㄊ校┖椭醒胗嘘P(guān)部門提交了書面經(jīng)驗(yàn)交流材料。另外，會(huì)場(chǎng)還設(shè)置了會(huì)計(jì)管理成果展示臺(tái)，展示了各地區(qū)、各部門的工作成果，內(nèi)容很豐富。這些經(jīng)驗(yàn)交流材料介紹了本地區(qū)、本系統(tǒng)會(huì)計(jì)管理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)做好今后會(huì)計(jì)管理工作的思路，確實(shí)有很多亮點(diǎn)值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

下面，我就會(huì)計(jì)管理工作的有關(guān)情況向大家匯報(bào)，講四點(diǎn)意見，供大家參考。

一、近年來(lái)各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門積極開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了優(yōu)異成績(jī)

從大會(huì)發(fā)言交流、書面交流和成果展示的經(jīng)驗(yàn)材料中，不難看出，近年來(lái)，地方和中央有關(guān)部門的會(huì)計(jì)管理工作在本級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)重視下，在各級(jí)財(cái)政部門和中央會(huì)計(jì)主管部門領(lǐng)導(dǎo)的具體領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)工作都取得了優(yōu)異成績(jī)。概括起來(lái)，主要有以下七個(gè)方面：

一是在會(huì)計(jì)法制建設(shè)與實(shí)施方面。

從法規(guī)制度的建設(shè)看，各地財(cái)政部門按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的要求，不斷完善地方會(huì)計(jì)法規(guī)制度體系，進(jìn)一步夯實(shí)了會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)。如山西、陜西等地修訂或制定了本省會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例，深圳著手修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》，福建制定了《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的若干意見》，湖北出臺(tái)了《湖北省會(huì)計(jì)管理基本規(guī)范》，等等。這些辦法的出臺(tái)推動(dòng)了本地區(qū)會(huì)計(jì)管理工作的制度化、規(guī)范化。

從會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施看，各地財(cái)政部門，包括很多大型企業(yè)，積極響應(yīng)，精心組織，創(chuàng)新形式，確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系在本地區(qū)、在企業(yè)的有效實(shí)施。如吉林主動(dòng)聯(lián)合地稅部門，合力推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貫徹落實(shí)；云南、天津、內(nèi)蒙、北京、西藏等大部分省市對(duì)本地區(qū)上市公司的年報(bào)情況進(jìn)行了分析，全面了解了本地區(qū)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的情況。今天到會(huì)的企業(yè)代表都能認(rèn)真貫徹實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，有力推動(dòng)了企業(yè)的管理。

從內(nèi)部控制的貫徹實(shí)施看，山東、北京、上海、海南、廣西、湖南、新疆、寧波、鐵道部等地區(qū)和部門有的召開了貫徹實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系宣傳動(dòng)員大會(huì)，有的組織本地區(qū)、本系統(tǒng)的內(nèi)部控制有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，推動(dòng)本地區(qū)、本系統(tǒng)企業(yè)貫徹實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。青海等地積極推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作。

從信息化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施看，云南主動(dòng)要求組織省屬2家企業(yè)參加企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的首批實(shí)施工作，這也是首批實(shí)施通用分類標(biāo)準(zhǔn)中唯一的2家地方企業(yè)。

二是在規(guī)劃和支持行業(yè)發(fā)展方面。

制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。各地財(cái)政部門和中央主管部門按照財(cái)政部統(tǒng)一部署和要求，明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、擬定措施，制定實(shí)施了本地區(qū)、本部門的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃和會(huì)計(jì)行業(yè)（人才）發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福ㄒ庖姡?。如北京、天津、山西、吉林、安徽、云南、青海、中直機(jī)關(guān)等制定了本地區(qū)或本部門的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要。

制定人才發(fā)展規(guī)劃。比如，福建、廈門、陜西、河南、廣西、湖北、內(nèi)蒙古、山東、四川、甘肅、黑龍江、大連、中直機(jī)關(guān)、國(guó)管局、武警等印發(fā)了本地區(qū)或本部門的會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃或征求意見稿；新疆采取一系列措施，加強(qiáng)高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，廣東在提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)上下功夫；湖北、貴州、河北、國(guó)管局等為貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃，還重點(diǎn)安排了會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作經(jīng)費(fèi)。

支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展。目前除個(gè)別地區(qū)外，已有30個(gè)省市制定了本地區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)辦56號(hào)文件的實(shí)施意見，全面推進(jìn)本地區(qū)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。以制定行業(yè)規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姙槠鯔C(jī)，財(cái)政部門和中央主管部門積極協(xié)調(diào)，加快出臺(tái)了支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。北京、深圳、江蘇、廣西、山東、遼寧等地區(qū)設(shè)立了注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金或給予專項(xiàng)補(bǔ)助，不斷提升本地區(qū)高端注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。

三是在加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查和行業(yè)監(jiān)管方面。

不少地方主動(dòng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)執(zhí)法檢查。如河北組織開展了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查，陜西、江西、重慶、湖南等地開展了全省會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范檢查，湖北荊門將會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查變?yōu)槌B(tài)性工作，實(shí)行六個(gè)程序、采取四種形式、把好“四個(gè)關(guān)口”，成效顯著。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)對(duì)所屬醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，等等。通過(guò)開展執(zhí)法檢查進(jìn)一步規(guī)范了本地區(qū)、本系統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作。

不少地方加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管。如寧夏組織對(duì)全區(qū)部分代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢查，要求對(duì)存在問(wèn)題的代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改，規(guī)范了代理記賬業(yè)務(wù)。黑龍江、吉林等地以規(guī)范事務(wù)所合伙人或以股東準(zhǔn)入和退出機(jī)制為抓手，不斷加強(qiáng)對(duì)小型事務(wù)所的監(jiān)督管理。山西、重慶對(duì)事務(wù)所違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅整治和處理，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序。

四是在創(chuàng)新管理手段方面。

有的通過(guò)充分運(yùn)用高新技術(shù)進(jìn)行會(huì)計(jì)管理。比如，安徽、貴州、遼寧、青島、中直機(jī)關(guān)超前謀劃，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作科學(xué)化精細(xì)化，率先采用全國(guó)統(tǒng)一題庫(kù)進(jìn)行會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試；河北、福建還率先進(jìn)行了會(huì)計(jì)從業(yè)資格電子證書的探索工作。

有的通過(guò)提出監(jiān)管有效措施加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理。如湖北等地積極探索，進(jìn)行會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新，推行建賬監(jiān)管工作，解決了部分單位不設(shè)賬、亂設(shè)賬、多套賬等問(wèn)題；解放軍總后勤部強(qiáng)化發(fā)票和軍隊(duì)票據(jù)使用監(jiān)管，鞏固了整治虛假發(fā)票成果；上海規(guī)定了代理記賬證書有效期，采取一年一換證，加強(qiáng)和規(guī)范了代理記賬的備案工作。

有的通過(guò)提高財(cái)會(huì)人員地位進(jìn)行會(huì)計(jì)管理。比如，廣東、內(nèi)蒙、江蘇、重慶等地采取多方協(xié)調(diào)，聯(lián)合有關(guān)單位共同推動(dòng)設(shè)立正高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格；北京、陜西、浙江、吉林等地抓住機(jī)遇除對(duì)企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師外，明確要求大型事業(yè)單位即醫(yī)院、高校、科研院所也設(shè)置總會(huì)計(jì)師，加強(qiáng)了企事業(yè)單位財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的力量。

五是在加強(qiáng)基層財(cái)會(huì)工作方面。各地財(cái)政部門以推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)為切入點(diǎn)，完善相關(guān)制度、加強(qiáng)政策培訓(xùn)、運(yùn)用信息化手段，不斷提升了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)水平，逐步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、財(cái)務(wù)管理混亂、債務(wù)惡性增長(zhǎng)的局面。如湖北在全省推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了代理服務(wù)機(jī)構(gòu)外部標(biāo)識(shí)統(tǒng)一規(guī)范、內(nèi)部布局統(tǒng)一規(guī)范、服務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范、檔案管理統(tǒng)一規(guī)范、村務(wù)公開統(tǒng)一規(guī)范等“五個(gè)統(tǒng)一規(guī)范”；四川雙流縣村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在對(duì)該縣資源管理過(guò)程中，率先引入衛(wèi)星遙感技術(shù)，準(zhǔn)確測(cè)量該縣公有集體土地、池塘、湖泊、林地、果園等集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)、資源不流失；云南全面實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

六是在理順管理體制方面。各地財(cái)政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)一步理順。比如，山東、黑龍江、吉林將原由人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)的初、中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)工作，調(diào)整為由財(cái)政部門負(fù)責(zé)；北京將原由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)的中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試考務(wù)工作調(diào)整為由市財(cái)政局負(fù)責(zé)；廈門市還成立了會(huì)計(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，支持會(huì)計(jì)人員依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，維護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，做好全市會(huì)計(jì)行業(yè)的自律監(jiān)管工作。

七是在加強(qiáng)會(huì)計(jì)宣傳方面。各地財(cái)政部門通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)宣傳營(yíng)造了良好的會(huì)計(jì)環(huán)境，樹立了誠(chéng)信的會(huì)計(jì)理念，提供了優(yōu)質(zhì)的會(huì)計(jì)服務(wù)。如海南將每年6月份定為“會(huì)計(jì)宣傳月”，集中宣傳會(huì)計(jì)法律法規(guī)、推廣國(guó)家新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，宣傳會(huì)計(jì)誠(chéng)信理念；山西舉辦了會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用技能大賽，并將其打造為全省會(huì)計(jì)人員切磋技藝的盛會(huì)、展示會(huì)計(jì)信息化成果的窗口、檢驗(yàn)會(huì)計(jì)信息化工作的平臺(tái)，這類大賽已經(jīng)舉辦了三期；新疆在騰訊網(wǎng)、新浪網(wǎng)開通了“新疆會(huì)計(jì)服務(wù)在線”微博賬戶，第一時(shí)間發(fā)布自治區(qū)的會(huì)計(jì)服務(wù)信息。此外，絕大多數(shù)省份都創(chuàng)辦了會(huì)計(jì)管理的刊物，包括報(bào)紙、雜志、內(nèi)部刊物等，及時(shí)宣傳和交流會(huì)計(jì)工作。

除了以上七個(gè)方面之外，大家還在會(huì)計(jì)管理的理論研究等其他方面做了大量卓有成效的工作，今后我們將繼續(xù)總結(jié)并加以宣傳。

會(huì)計(jì)管理工作之所以取得這樣的成績(jī)，是財(cái)政部黨組高度重視、科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，更是全國(guó)各級(jí)會(huì)計(jì)管理干部辛勤耕耘、開拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表財(cái)政部會(huì)計(jì)司，向在座的各位并通過(guò)大家向奮戰(zhàn)在會(huì)計(jì)管理戰(zhàn)線上的全體同志表示衷心的感謝！

明天，我們將對(duì)各單位2011年度的會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行表彰。在這里，我也對(duì)這次考核評(píng)比工作的有關(guān)情況作一下說(shuō)明。2011年上半年，在充分征求各地和各有關(guān)部門意見，包括部?jī)?nèi)有關(guān)司局意見的基礎(chǔ)上，我們印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作年度考核的通知》，明確了考核工作的領(lǐng)導(dǎo)組織、考核內(nèi)容、考核程序，推進(jìn)了考核工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。2011年度的考核工作，是嚴(yán)格根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作年度考核的通知》要求，按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行的。考核評(píng)分成績(jī)既充分尊重各地自評(píng)情況，又綜合考慮司領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室對(duì)地方工作的了解情況，既考核了地方工作的綜合情況，又考核了地方特色工作的開展情況。所以，我們這次評(píng)出了綜合獎(jiǎng)12名和若干單項(xiàng)獎(jiǎng)31名，最后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定。今后，我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善考核的方式和程序，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)一步提高考核工作的客觀性、公正性、準(zhǔn)確性、引導(dǎo)性。

二、認(rèn)真做好2012年有關(guān)工作，努力完成各項(xiàng)任務(wù)

明天，王軍副部長(zhǎng)將對(duì)當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的會(huì)計(jì)工作做出重要部署。這里，我結(jié)合會(huì)計(jì)改革與發(fā)展形勢(shì)，吸收會(huì)計(jì)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前需要抓好的幾項(xiàng)會(huì)計(jì)工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是認(rèn)真做好《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)工作。2011年9月，財(cái)政部印發(fā)了《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，同時(shí)要求各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，抓緊制定《規(guī)劃》的實(shí)施方案。目前一些地區(qū)和部門已制定了本地區(qū)、本部門的會(huì)計(jì)“十二五”規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?，開了一個(gè)好頭，起到了很好的示范作用。要實(shí)現(xiàn)王軍副部長(zhǎng)在講話中提出的目標(biāo)任務(wù)，要從現(xiàn)階段扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)做起。尚未制定本地區(qū)《規(guī)劃》實(shí)施意見的單位，要根據(jù)《規(guī)劃》的有關(guān)精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況，盡快制定實(shí)施意見；已經(jīng)制定會(huì)計(jì)規(guī)劃或《規(guī)劃》實(shí)施意見的地方和部門，要進(jìn)一步明確責(zé)任單位和責(zé)任分工，工作落實(shí)力量和工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作，使《規(guī)劃》和具體政策措施充分發(fā)揮作用，為本地區(qū)、本部門的會(huì)計(jì)改革發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二是著力抓好企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系完善和有關(guān)宣傳培訓(xùn)工作。2006年，我國(guó)建成了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。幾年來(lái)，在各地財(cái)政部門共同努力和有關(guān)方面的大力支持下，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在上市公司和大中型企業(yè)得到了有效的實(shí)施，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效果。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的問(wèn)題以及持續(xù)趨同的需要，2012年，財(cái)政部會(huì)計(jì)司將著力推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善工作，出臺(tái)或修訂公允價(jià)值計(jì)量、合并財(cái)務(wù)報(bào)表、合營(yíng)安排、職工薪酬等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。這項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)影響面大，希望各地財(cái)政部門，還有企業(yè)、事務(wù)所的同志，要高度重視，充分利用各方資源，積極配合做好相關(guān)準(zhǔn)則的征求意見、模擬測(cè)試、論證分析等工作，做好政策配套和宣傳培訓(xùn)工作，為平穩(wěn)推進(jìn)這次企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則修訂完善奠定基礎(chǔ)，為有關(guān)企業(yè)做好新修訂準(zhǔn)則實(shí)施前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作創(chuàng)造條件。

2011年我們制定印發(fā)的《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，實(shí)施時(shí)間是2013年1月1日。在2012年的準(zhǔn)備期內(nèi)，各地財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體細(xì)致的培訓(xùn)方案，省里要采用“一竿子到底”的方式組織對(duì)地、市、縣財(cái)政部門師資培訓(xùn)，縣里要采用“橫向到邊、縱向到底”的方式組織《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的培訓(xùn)工作。各地財(cái)政部門還要積極協(xié)調(diào)，會(huì)同當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門、稅務(wù)部門、銀監(jiān)局、工商行政管理局等部門制定聯(lián)合培訓(xùn)方案，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高全社會(huì)對(duì)《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的認(rèn)知度。目前，已有北京、四川、湖北、上海聯(lián)合經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等5個(gè)部門下發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)文件，召開了宣傳培訓(xùn)啟動(dòng)會(huì)議。希望各地進(jìn)一步加大《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的宣傳力度，通過(guò)召開動(dòng)員大會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)介紹會(huì)等形式，采取電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等手段，向廣大小企業(yè)宣傳《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的重要性，使《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》逐步深入人心，積極引導(dǎo)小企業(yè)按時(shí)執(zhí)行準(zhǔn)則，鼓勵(lì)有條件的小企業(yè)提前執(zhí)行準(zhǔn)則，從而及早從準(zhǔn)則執(zhí)行中受益。

同時(shí)，各地財(cái)政部門也要做好本地區(qū)企業(yè)貫徹實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況的分析工作。比如吉林省就把本省執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則情況摸清楚了。從制度設(shè)計(jì)層面上，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本覆蓋了所有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。但是，據(jù)了解，有不少企業(yè)還在執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度。因此，我們要把這些情況摸清楚，究竟這些行業(yè)會(huì)計(jì)制度該不該取消，要根據(jù)摸底情況進(jìn)行決策。希望各地財(cái)政部門做好這方面的摸底、調(diào)研工作。

三是全力推進(jìn)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作。2011年，在《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》發(fā)布一周年之際，財(cái)政部召開了全國(guó)會(huì)計(jì)人才工作座談會(huì)，謝旭人部長(zhǎng)在書面講話中指出“努力建設(shè)一支國(guó)際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加扎實(shí)的會(huì)計(jì)人才保障”；王軍副部長(zhǎng)在會(huì)上也提出，各地財(cái)政部門和中央主管單位要把人才培養(yǎng)作為財(cái)政和財(cái)務(wù)工作的一項(xiàng)重要工作列入議事日程，抓實(shí)抓細(xì)，抓出實(shí)效。2012年，我們?cè)跁?huì)計(jì)人才工作方面要抓幾件事：一要?jiǎng)?chuàng)新全國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍（后備）人才的培養(yǎng)方式；二要在全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)從業(yè)資格無(wú)紙化考試和全國(guó)統(tǒng)一題庫(kù)，這個(gè)目前可能還有些障礙，但無(wú)紙化考試是提高效率、加強(qiáng)監(jiān)管的重要手段，可以避免一些舞弊行為等；三要不斷優(yōu)化全國(guó)會(huì)計(jì)人員信息管理系統(tǒng)，試點(diǎn)推廣會(huì)計(jì)從業(yè)資格電子證書，河北和福建已經(jīng)開始試點(diǎn)，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣試點(diǎn)工作；四要探索建立正高級(jí)會(huì)計(jì)師資格評(píng)價(jià)制度，去年，我們和人力資源與社會(huì)保障部也對(duì)此進(jìn)行了研究和論證；五要發(fā)布實(shí)施新的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，目前，財(cái)政部條法司已將該辦法上報(bào)部務(wù)會(huì)，部務(wù)會(huì)通過(guò)后即可印發(fā)；六要修訂《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》。

各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管單位會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)調(diào)查研究，因地制宜地開展或改進(jìn)本地區(qū)（部門）的會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作；積極做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格無(wú)紙化考試全國(guó)題庫(kù)的接收工作，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫(kù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試改革目標(biāo)；配合做好會(huì)計(jì)人員信息化管理建設(shè)工作，進(jìn)一步提高管理效能，降低管理成本；落實(shí)好《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》，努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員科學(xué)化精細(xì)化管理。

四是大力加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理。2012年，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政管理要結(jié)合會(huì)計(jì)“十二五”規(guī)劃要求，繼續(xù)以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)辦56號(hào)文件為中心，進(jìn)一步認(rèn)真研究注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。我們將推動(dòng)加快完成注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的修訂工作，相應(yīng)起草注冊(cè)會(huì)計(jì)師法實(shí)施條例，舉辦證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所特殊普通合伙轉(zhuǎn)制專題培訓(xùn)班，繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)行業(yè)發(fā)展的若干扶持政策，修訂境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理辦法，啟動(dòng)在深圳前海先行先試取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的香港專業(yè)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人的相關(guān)準(zhǔn)備工作，完成中外合作會(huì)計(jì)師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在我國(guó)法律框架和統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則下的公平競(jìng)爭(zhēng)，等等。

各地財(cái)政部門要加大對(duì)《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修正案）》及其配套規(guī)章制度的宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)工作。要高度重視證券會(huì)計(jì)師事務(wù)所的轉(zhuǎn)制工作，有關(guān)文件已經(jīng)印發(fā)，各地要認(rèn)真準(zhǔn)備，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把工作抓細(xì)抓實(shí)，確保這項(xiàng)重大改革和系統(tǒng)工程平穩(wěn)有序推進(jìn)?，F(xiàn)在會(huì)計(jì)師事務(wù)所反映人才流失的問(wèn)題，各地會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要大膽探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才加入注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍；要在事務(wù)所重組合并、特殊普通合伙轉(zhuǎn)制的審批環(huán)節(jié)給予便利并給予指導(dǎo)；要鼓勵(lì)證券資格事務(wù)所優(yōu)化重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。另外，請(qǐng)各地就宣傳貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)辦56號(hào)文件情況全面梳理、總結(jié)本地區(qū)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，我們已經(jīng)陸續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)了一些地方的經(jīng)驗(yàn)做法，希望各地進(jìn)一步總結(jié)；同時(shí)，對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)辦56號(hào)文件和本地區(qū)實(shí)施意見中已經(jīng)明確的扶持政策，要抓住不放、一抓到底，抓一件成一件，形成持續(xù)推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做強(qiáng)做大“走出去”的良好氛圍。另外，關(guān)于調(diào)整證券資格會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)條件的通知，目前已經(jīng)印發(fā)，我們聯(lián)合證監(jiān)會(huì)采用答記者問(wèn)形式，對(duì)通知的有關(guān)背景、變化內(nèi)容、有關(guān)措施等進(jìn)行了說(shuō)明，也請(qǐng)各地積極貫徹落實(shí)。

五是有力指導(dǎo)內(nèi)控規(guī)范體系的有效實(shí)施。企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系于2012年在境內(nèi)主板上市的公司全面執(zhí)行。首批實(shí)施和試點(diǎn)企業(yè)普遍提出，財(cái)政部門和相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)在實(shí)施過(guò)程中給予更多指導(dǎo)或提供參考樣板，以便降低實(shí)施成本，提高工作效率。為此，2012年，財(cái)政部將召開內(nèi)部控制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面總結(jié)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系實(shí)施一年來(lái)的情況和存在的問(wèn)題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，整理形成一批具有行業(yè)代表性、具備一定典型特點(diǎn)或建成一套完整體系的優(yōu)秀案例，為內(nèi)控建設(shè)提供樣板參考和經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)；對(duì)69家境內(nèi)外上市公司披露的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告進(jìn)行全面分析，形成有關(guān)分析報(bào)告；調(diào)研了解企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)有關(guān)問(wèn)題發(fā)布解釋說(shuō)明，指導(dǎo)和推動(dòng)上市公司更好地實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。

各地財(cái)政部門要對(duì)本地區(qū)2011年的內(nèi)控試點(diǎn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，挖掘先進(jìn)做法，形成優(yōu)秀案例；及時(shí)了解本地區(qū)企業(yè)實(shí)施內(nèi)控規(guī)范體系中存在的問(wèn)題，積極聯(lián)合證監(jiān)、國(guó)資等相關(guān)監(jiān)管部門制定切實(shí)可行的政策措施，推動(dòng)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，要上下溝通、齊心協(xié)力推動(dòng)這項(xiàng)工作。

六是進(jìn)一步擴(kuò)大通用分類標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施范圍。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)首批實(shí)施工作驗(yàn)證了通用分類標(biāo)準(zhǔn)可行、易行、有效。去年年底，我們成立了全國(guó)會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，當(dāng)時(shí)就實(shí)施成果進(jìn)行了展示，非常振奮人心。2012年，財(cái)政部將在全面總結(jié)通用分類標(biāo)準(zhǔn)首批實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)通用分類標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度，準(zhǔn)備確定10多個(gè)省市開展通用分類標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，推進(jìn)通用分類標(biāo)準(zhǔn)逐步在金融機(jī)構(gòu)、上市公司、大型國(guó)有企業(yè)實(shí)施，最終推廣到執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的所有企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)。

各地財(cái)政部門要做好充分準(zhǔn)備，積極參與通用分類標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大實(shí)施。去年，云南率先參加了試點(diǎn)，希望更多的地區(qū)參與進(jìn)來(lái)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)本地區(qū)企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和有關(guān)軟件公司開展可擴(kuò)展商業(yè)報(bào)告語(yǔ)言（XBRL）和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，并將通用分類標(biāo)準(zhǔn)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容。

七是切實(shí)做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)控規(guī)范的建設(shè)實(shí)施工作。大力推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，全面提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、預(yù)算和績(jī)效管理水平，是夯實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理基礎(chǔ)、服務(wù)事業(yè)單位改革與發(fā)展的客觀要求。2012年，我們要本著服務(wù)經(jīng)濟(jì)財(cái)政大局、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的基本理念，加快推進(jìn)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革，修訂發(fā)布《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》以及《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等事業(yè)單位行業(yè)會(huì)計(jì)制度，并印發(fā)相關(guān)新舊制度銜接規(guī)定。同時(shí)，為了促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制，提高管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，我們將著力推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)已經(jīng)下發(fā)的征求意見稿進(jìn)行修改完善?！缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（征求意見稿）》得到了各方面的支持，從監(jiān)察部、審計(jì)署，到財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)司局都非常支持，我們將爭(zhēng)取于2012年正式發(fā)布，形成事業(yè)單位的內(nèi)部控制規(guī)范。

各地財(cái)政部門和中央主管部門要高度關(guān)注并積極配合事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度修訂和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范建設(shè)工作，認(rèn)真組織并及時(shí)反饋意見和建議；要切實(shí)做好制度規(guī)范發(fā)布后的宣傳、培訓(xùn)、新舊銜接工作，主動(dòng)與行政事業(yè)單位有關(guān)主管部門和單位溝通協(xié)調(diào)，早做部署、提前規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、細(xì)化方案，確保新制度、新規(guī)范宣傳有力度、學(xué)習(xí)有深度、培訓(xùn)有廣度、執(zhí)行有效果。

八是促進(jìn)地方橫向交流。2011年，我們?cè)趶V泛征求意見的基礎(chǔ)上，采取了以地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)牽頭、其他省市會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，還有一些中央主管部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)參與的方式，針對(duì)會(huì)計(jì)管理工作中亟需解決的問(wèn)題，開展會(huì)計(jì)重點(diǎn)課題研究，充分調(diào)動(dòng)了地方力量，吸取了基層經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了各地橫向交流，得到了各地財(cái)政部門和中央主管部門的高度認(rèn)可和充分肯定，對(duì)取得的一些成果，我們將匯集成冊(cè)、充分利用。2012年，我們將繼續(xù)開展會(huì)計(jì)重點(diǎn)課題研究工作，課題題目已經(jīng)在各地區(qū)、各部門進(jìn)行了征集、匯總、研究，也進(jìn)行了分工。希望各地財(cái)政部門認(rèn)真總結(jié)去年課題研究經(jīng)驗(yàn)、努力開展工作，改進(jìn)方式、提高效率，確保課題質(zhì)量。同時(shí)，希望各地財(cái)政部門和中央主管部門能夠積極向《會(huì)計(jì)管理動(dòng)態(tài)》和《會(huì)計(jì)管理簡(jiǎn)報(bào)》等內(nèi)部刊物投稿，將好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行反映。去年，我們編輯印發(fā)了《會(huì)計(jì)管理動(dòng)態(tài)》188期，其中有一半以上是介紹地方和中央主管部門的會(huì)計(jì)管理工作情況，通過(guò)動(dòng)態(tài)反映，不僅讓財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)和部?jī)?nèi)司局了解地方會(huì)計(jì)管理工作的最新進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)成果，也為各地加強(qiáng)交流、相互學(xué)習(xí)提供了平臺(tái)。不少地方和部門通過(guò)動(dòng)態(tài)了解、借鑒了其他地方和部門的先進(jìn)做法，進(jìn)一步開拓了思路，解放了思想，收到了很好的效果。今年，我們還將陸續(xù)刊登各地區(qū)、各部門的廳局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的講話、指示等，以便更好地推動(dòng)各地會(huì)計(jì)管理工作。希望各地財(cái)政部門和中央主管部門充分地利用這一平臺(tái)，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，形成相互促進(jìn)、相得益彰的良好局面。

九是推進(jìn)會(huì)計(jì)理論研究。近年來(lái)，圍繞財(cái)政和會(huì)計(jì)中心工作，各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門大力開展會(huì)計(jì)理論研究，為準(zhǔn)則建設(shè)、規(guī)范制定、法律完善以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。2012年，希望各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)與高校、科研院所、企業(yè)的聯(lián)系，以高校為依托，以產(chǎn)業(yè)為載體，建立政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展會(huì)計(jì)指數(shù)、會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)、以及會(huì)計(jì)如何更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等一系列課題研究，推動(dòng)理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)理論研究和實(shí)務(wù)工作的良性互動(dòng)。同時(shí)，各地財(cái)政部門要進(jìn)一步完善與境外學(xué)術(shù)組織的交流機(jī)制，豐富對(duì)外會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)交流的內(nèi)容，積極宣傳我國(guó)會(huì)計(jì)改革開放的成果，努力增強(qiáng)我國(guó)會(huì)計(jì)理論研究的國(guó)際影響力。

十是加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)日益復(fù)雜和艱巨的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展任務(wù)，我們的會(huì)計(jì)管理人員也要積極成為復(fù)合型人才、高端型人才。會(huì)計(jì)“十二五”規(guī)劃提出，“十二五”時(shí)期，財(cái)政部將加強(qiáng)對(duì)各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的指導(dǎo)和管理，計(jì)劃對(duì)省級(jí)財(cái)政部門和中央會(huì)計(jì)主管部門人員輪訓(xùn)一次。我想，要提高會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，僅靠財(cái)政部組織的一次、兩次培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各地財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門還可從以下幾個(gè)方面入手：第一，充實(shí)會(huì)計(jì)管理人員，嚴(yán)格把好人員“入口關(guān)”。各地財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要高度重視，積極爭(zhēng)取，不斷擴(kuò)充會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍，引進(jìn)政治素質(zhì)高、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、執(zhí)行力過(guò)硬、創(chuàng)新能力強(qiáng)的管理人才。第二，加強(qiáng)定期教育培訓(xùn)，培育自有的師資力量。我希望，各地會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的重要工作是要培養(yǎng)專門人才，包括制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)、辦法出臺(tái)，都是需要培訓(xùn)的，希望各地會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要將這些培訓(xùn)工作擔(dān)當(dāng)起來(lái)，不要僅依賴“外人”，而要形成自己的師資力量，最好能夠站出來(lái)講準(zhǔn)則、講制度，這樣既提高自身素質(zhì)，又能促進(jìn)與企業(yè)單位之間的溝通交流，深入了解問(wèn)題、解決問(wèn)題。希望各地會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)在這方面下功夫。第三，指導(dǎo)基層財(cái)會(huì)干部做好會(huì)計(jì)管理工作。過(guò)去，基層的“腿”是很硬、很強(qiáng)的，近些年，有些地方會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)就撤了、沒了，基層的財(cái)會(huì)工作要做好，湖北荊門的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒推廣，他們的會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查工作已經(jīng)形成常規(guī)化工作，形成了制度。基層財(cái)會(huì)管理對(duì)會(huì)計(jì)法的執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作開展情況、會(huì)計(jì)從業(yè)資格的落實(shí)情況等都需要進(jìn)行執(zhí)法檢查。這些工作，基層會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)依法都是應(yīng)該做的。第四，健全干部考核機(jī)制，選拔有道德、有能力、有魄力的會(huì)計(jì)管理干部。會(huì)計(jì)是一個(gè)基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不牢，經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)社會(huì)將會(huì)出問(wèn)題。第五，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，做到廉潔從政。會(huì)計(jì)管理工作雖然不涉及資金分配，但是會(huì)計(jì)管理工作有一些行政審批事項(xiàng)或者是社會(huì)、企業(yè)高度關(guān)注的問(wèn)題，還存在風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部的十幾個(gè)行政審批事項(xiàng)，幾乎有一半在會(huì)計(jì)管理部門，這些審批事項(xiàng)關(guān)系到企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、會(huì)計(jì)從業(yè)人員的切身利益，所以，要求各地財(cái)政部門要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，健全相關(guān)制度，評(píng)估實(shí)施效果，不斷優(yōu)化流程、改進(jìn)措施，從源頭上杜絕腐敗行為，確保做到依法用權(quán)、規(guī)范管理。

三、正確把握若干重要關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方的工作積極性

做好會(huì)計(jì)管理工作，既要有堅(jiān)定的信心和決心，也要有正確的思想方法和工作思路，切實(shí)增強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的科學(xué)性、創(chuàng)造性、針對(duì)性和實(shí)效性。這里，我結(jié)合平時(shí)掌握的情況和各地提出的建議，想強(qiáng)調(diào)一下在推動(dòng)會(huì)計(jì)改革和發(fā)展中需要正確把握好的幾個(gè)重要關(guān)系。

第一，要把握好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段攻堅(jiān)的關(guān)系。會(huì)計(jì)改革與發(fā)展既要把握未來(lái)，制定具有前瞻性、科學(xué)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；又要立足當(dāng)下，確定具有現(xiàn)實(shí)性、可行性的階段任務(wù)。要在長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定和完成階段任務(wù)，要通過(guò)階段任務(wù)的不斷實(shí)現(xiàn)，真正達(dá)到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。比如，《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》指出，“至少3家本土所進(jìn)入世界前20強(qiáng)之列，至少10家本土所在境外設(shè)立100個(gè)左右業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建品牌標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、資源信息共享、質(zhì)量監(jiān)控一體、管理運(yùn)作高效的全球職業(yè)網(wǎng)絡(luò)。”要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要攻破一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，而當(dāng)前的難關(guān)就是如何重點(diǎn)扶持10家左右大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展。我們目前采取的主要措施就是積極會(huì)同有關(guān)部門，在開拓新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域、人才流動(dòng)、規(guī)范收費(fèi)、外事外匯、環(huán)境優(yōu)化等方面出臺(tái)相關(guān)扶持政策，為事務(wù)所健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，要把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)發(fā)展的關(guān)系。比如，會(huì)計(jì)人才建設(shè)目前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題主要不在規(guī)模，而在結(jié)構(gòu)。要整體推進(jìn)會(huì)計(jì)人才建設(shè)，就必須先解決會(huì)計(jì)人才“金字塔”的高度和厚度問(wèn)題。這就要求我們首先解決會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，著力于推進(jìn)高級(jí)、正高級(jí)會(huì)計(jì)師制度建設(shè)，著力從規(guī)模、類別、結(jié)構(gòu)等方面優(yōu)化、壯大會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。與此同時(shí)，充分利用領(lǐng)軍人才的“頂端”優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮他們?cè)趩挝缓蜕鐣?huì)上的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。此外，為整體提升會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，還應(yīng)當(dāng)在解決會(huì)計(jì)人才“金字塔”的高度和厚度問(wèn)題的同時(shí)，夯實(shí)會(huì)計(jì)人才“金字塔”基座，著力于會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)統(tǒng)一、初中高級(jí)會(huì)計(jì)人員（師）的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化，使我國(guó)的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍既規(guī)模合理又結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。又比如，在推動(dòng)會(huì)計(jì)改革和發(fā)展的過(guò)程中，我們既要全面處理好會(huì)計(jì)管理工作的方方面面、各個(gè)環(huán)節(jié)，形成齊頭并進(jìn)、全面開花、整體提升的態(tài)勢(shì)，同時(shí)又要堅(jiān)持不懈，持續(xù)不斷地重點(diǎn)抓好抓實(shí)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)控規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和貫徹落實(shí)。會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)完善和實(shí)施是我們會(huì)計(jì)行業(yè)管理的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的重要組成部分，要常抓不懈，年年有推進(jìn)，過(guò)幾年有跨越。

第三，要把