溧陽(yáng)市環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)本）

———溧陽(yáng)市環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案（簡(jiǎn)本）

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總則1.1

編制目的加強(qiáng)我市環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置能力，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1.2

編制依據(jù)依據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》和《常州市環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》及《溧陽(yáng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。1.3

適用范圍本預(yù)案適用于我市境內(nèi)發(fā)生的以及市外波及影響到我市的一般以上環(huán)境污染事件（包括水污染、大氣污染、噪聲污染以及固體廢棄物造成的環(huán)境污染）的應(yīng)急處置。核和輻射事故應(yīng)急預(yù)案另行制定。l.4

工作原則1.4.1

堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境事件危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境污染事件造成的中長(zhǎng)期影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。1.4.2

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取正確的應(yīng)對(duì)措施。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)人民政府職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。1.4.3

專兼結(jié)合，協(xié)調(diào)高效。積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的思想、物資和技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。1.5

事件分級(jí)按照突發(fā)環(huán)境污染事件嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。l.5.1

特別重大環(huán)境污染事件（Ⅰ級(jí)）凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染事件：（1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；（2）因環(huán)境污染事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；（5）因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的污染事故；（6）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。1.5.2

重大環(huán)境污染事件（Ⅱ級(jí)）凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事件：（1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境受到污染；（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的；（4）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊及水庫(kù)大面積污染，或縣級(jí)城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。1.5.3

較大環(huán)境污染事件（Ⅲ級(jí)）凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境污染事件：（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；（2）因環(huán)境污染造成跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到影響。l.5.4

一般環(huán)境污染事件（Ⅳ級(jí)）凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事件：（1）發(fā)生3人以下死亡；（2）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。2

組織體系2.1

市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心市政府成立溧陽(yáng)市環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“市應(yīng)急指揮中心”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。發(fā)生一般及以上環(huán)境污染事件時(shí)，市應(yīng)急指揮中心根據(jù)處置工作需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮由市應(yīng)急指揮中心任命?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)工作需要，設(shè)立若干工作小組，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)處置、搶救治療、轉(zhuǎn)移安置、新聞發(fā)布、后勤保障等事宜。2.2

市應(yīng)急指揮中心辦公室市應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在市環(huán)保局。2.3

專家組市應(yīng)急指揮中心設(shè)立環(huán)境污染事件處置專家組，聘請(qǐng)有關(guān)專家提供技術(shù)咨詢，做好相關(guān)指導(dǎo)工作。2.4

鎮(zhèn)級(jí)組織機(jī)構(gòu)各鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)的環(huán)境污染事件應(yīng)急處置小組，按屬地管理、分級(jí)響應(yīng)的原則，做好本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。3

預(yù)防和預(yù)警3.1

信息監(jiān)測(cè)報(bào)告市各有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府及其相關(guān)部門，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的原則，開(kāi)展對(duì)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)有可能造成一般及以上環(huán)境污染事件的信息要及時(shí)報(bào)告市政府。3.2

預(yù)警級(jí)別的確定環(huán)境污染事件的預(yù)警分級(jí)與事件分級(jí)一致，共四級(jí)，預(yù)警級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。3.3

預(yù)警預(yù)防措施收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境污染事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即采取有關(guān)措施。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，市政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；（2）發(fā)布預(yù)警公告；（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；（4）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門立即開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況；（5）針對(duì)環(huán)境污染事件可能造成的危害，封閉、隔離或限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；（6）調(diào)集環(huán)境污染事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。3.4

預(yù)警支持系統(tǒng)3.4.1

依托現(xiàn)有的環(huán)保、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、水文等環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立市、鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)、支持的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。3.4.2

全市范圍內(nèi)布設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。常年密切監(jiān)控地表水、地下水、空氣環(huán)境質(zhì)量。4

應(yīng)急響應(yīng)4.1

信息報(bào)告環(huán)境污染事件責(zé)任單位和負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事件后，應(yīng)立即向所在地鎮(zhèn)政府和市政府報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。信息報(bào)告的內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物的名稱和數(shù)量、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況，并及時(shí)續(xù)報(bào)進(jìn)展情況。4.2

分級(jí)響應(yīng)環(huán)境污染事件應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主、分級(jí)響應(yīng)的原則。上級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)事件，Ⅳ級(jí)事件由市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)處置。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。4.3

響應(yīng)程序環(huán)境污染事件發(fā)生后，無(wú)論級(jí)別高低，事發(fā)地鎮(zhèn)政府應(yīng)立即組織、指揮當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急工作，及時(shí)報(bào)告污染情況和應(yīng)急處置情況。市應(yīng)急指揮中心迅速了解事件情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。4.4

指揮協(xié)調(diào)和緊急處置4.4.1

指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制市應(yīng)急指揮中心根據(jù)環(huán)境污染事件的情況通知有關(guān)鎮(zhèn)、部門、救援隊(duì)伍和已經(jīng)或可能受影響的毗鄰縣（市）政府。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事件信息通報(bào)后，立即派出有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同、密切配合，共同實(shí)施應(yīng)急處置行動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立前，各應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍必須在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)指揮下堅(jiān)決、迅速地實(shí)施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，專家組組織有關(guān)專家迅速對(duì)事件信息進(jìn)行分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議，供現(xiàn)場(chǎng)指揮部決策參考；根據(jù)事件進(jìn)展情況，對(duì)危害范圍、發(fā)展趨勢(shì)作出科學(xué)預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)；參與污染程度、危害范圍、事件等級(jí)的判定，為污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評(píng)價(jià)，進(jìn)行中長(zhǎng)期環(huán)境影響評(píng)估。4.4.2

指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)急指揮工作；（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；（6）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；（7）及時(shí)向上級(jí)政府及有關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。4.5

應(yīng)急監(jiān)測(cè)市環(huán)保局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并協(xié)同水利、農(nóng)林等部門進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。4.5.1

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，確定污染物擴(kuò)散范圍，在此范圍內(nèi)布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。4.5.2

根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過(guò)專家咨詢和討論的方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。4.6

信息發(fā)布環(huán)境污染事件發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息。4.7

應(yīng)急終止4.7.1

應(yīng)急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件條件已經(jīng)消除；（2）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能。4.7.2

應(yīng)急終止的程序（1）市應(yīng)急指揮中心確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)市應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)；（2）市應(yīng)急指揮中心向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，市各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)市應(yīng)急指揮中心有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。4.7.3應(yīng)急終止后的行動(dòng)（1）市應(yīng)急指揮中心指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問(wèn)題的重復(fù)出現(xiàn)；（2）市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)撰寫(xiě)環(huán)境污染事件總結(jié)報(bào)告，于應(yīng)急終止后上報(bào)市政府；（3）應(yīng)急過(guò)程評(píng)價(jià)；（4）根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；（5）參加應(yīng)急行動(dòng)的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。5

后期處置5.1

善后處置各鎮(zhèn)政府做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出補(bǔ)償和對(duì)遭受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。5.2

保險(xiǎn)環(huán)境污染事件發(fā)生后，市各相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在第一時(shí)間對(duì)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險(xiǎn)條例進(jìn)行理賠。6

保障措施6.1

資金保障根據(jù)處置環(huán)境污染事件的需要和有關(guān)規(guī)定，市財(cái)政及各鎮(zhèn)財(cái)政部門按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則為應(yīng)急處置工作提供必要的資金保障。6.2

通信保障通信管理部門要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，保障環(huán)境污染事件處置過(guò)程中的通訊暢通。6.3

隊(duì)伍保障市及各鎮(zhèn)政府應(yīng)建立多層次的應(yīng)急保障隊(duì)伍。以市環(huán)保部門為主建立環(huán)境污染事件應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，必要時(shí)可調(diào)用消防、醫(yī)療等專業(yè)隊(duì)伍和群眾支援隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)各聯(lián)動(dòng)單位的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急工作的有效進(jìn)行。6.4

技術(shù)保障市環(huán)保部門要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究工作，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的智能化和數(shù)字化，確保決策的科學(xué)性。6.5

安全防護(hù)與生活保障現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和處置工作人員在正確、完全佩戴好防護(hù)用具后，方可進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，確保自身安全。環(huán)境污染事件處置中的醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施；救災(zāi)款物運(yùn)送分配、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾等工作由市民政局和事發(fā)地鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。6.6

教育培訓(xùn)通過(guò)多種媒體，向社會(huì)廣泛宣傳環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)的應(yīng)急法律法規(guī)，組織專家開(kāi)展環(huán)境保護(hù)咨詢工作，讓群眾正確認(rèn)識(shí)如何應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事件，并公布地區(qū)環(huán)境污染事件應(yīng)急值班電話。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染事件應(yīng)急管理人員、專業(yè)救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍等應(yīng)急技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及教育。6.7