園林工程招投標(biāo)與預(yù)決算第三章學(xué)習(xí)資料

第三章園林工程施工的招標(biāo)與投標(biāo)本章學(xué)習(xí)目標(biāo)

知識：1.園林建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)的概念;2.招標(biāo)與投標(biāo)制度的基本程序；

3.工程施工承包合同的性質(zhì)、作用和合同管理的任務(wù)。技能：1.招標(biāo)和投標(biāo)文件的編寫；

2.工程施工承包合同書的編制。第一節(jié)工程承包的知識

一、工程承包的概念和內(nèi)容（一）工程承包的概念工程承包是一種商業(yè)行為，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。其含義是：在建筑產(chǎn)品市場上，作為供應(yīng)者的建筑企業(yè)（即承包人）對作為需求者的建設(shè)單位（通稱業(yè)主，即發(fā)包人）作出承諾，負(fù)責(zé)按對方的要求完成某一工程的全部或其中一部分工作，并按商定的價(jià)格取得相應(yīng)的報(bào)酬。在交易過程中，承發(fā)包雙方之間存在著經(jīng)濟(jì)上、法律上的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任的各項(xiàng)關(guān)系，依法通過合同予以明確。雙方都必須認(rèn)真按合同規(guī)定辦事。（二）工程項(xiàng)目承包的內(nèi)容一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目確定之后，它的整個(gè)建設(shè)過程可以分為可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、工程施工和竣工驗(yàn)收等項(xiàng)工作。工程承包的內(nèi)容，就其總體來說，就是建設(shè)過程各個(gè)階段的全部工作。對于一個(gè)承包單位來說，一項(xiàng)承包活動可以是建設(shè)過程的全部工作，也可以是某一階段的全部或一部分工作。由于承包企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)不同，具體承包內(nèi)容也不相同，詳細(xì)內(nèi)容見下述承包方式。二、工程承包方式工程承包方式是指工程承發(fā)包雙方之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的形式。受承包內(nèi)容和具體環(huán)境的影響，承包方式有多種多樣。（一）按承包范圍劃分承包方式按工程承包范圍即承包內(nèi)容劃分的承包方式，有建設(shè)全過程承包、階段承包、專項(xiàng)承包三種。1．建設(shè)全過程承包建設(shè)全過程承包也叫“統(tǒng)包”，或“一攬子承包”，即通常所說的“交鑰匙”。采用這種承包方式，建設(shè)單位一般只要提出使用要求和竣工期限，承包單位即可對項(xiàng)目建議書、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與選購、材料訂貨、工程施工、生產(chǎn)職工培訓(xùn)直至竣工投產(chǎn)，實(shí)行全面的總承包，并負(fù)責(zé)對各項(xiàng)分包任務(wù)進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督。為了有利于建設(shè)的銜接，必要時(shí)也可以吸收建設(shè)單位的部分力量，在承包公司的統(tǒng)一組織下，參加工程建設(shè)的有關(guān)工作。這種承包方式要求承發(fā)包雙方密切配合，涉及決策性質(zhì)的重大問題仍應(yīng)由建設(shè)單位或其上級主管部門作最后的決定。這種承包方式主要適用于各種大中型建設(shè)項(xiàng)目。其好處是可以積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和充分利用已有的經(jīng)驗(yàn)，節(jié)約投資，縮短建設(shè)周期并保證建設(shè)的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，也要求承包單位必須具有雄厚的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的組織管理經(jīng)驗(yàn)。2．階段承包階段承包是承包建設(shè)過程中某一階段或某些階段的工作。例如可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、建筑安裝施工等。在施工階段，還可依承包內(nèi)容的不同，細(xì)分為以下三種方式：（1）包工包料，即承包工程施工所用的全部人工和材料。這是國際上采用較為普遍的施工承包方式。（2）包工部分包料，即承包者只負(fù)責(zé)提供施工的全部工人和一部分材料，其余部分則由建設(shè)單位或總包單位負(fù)責(zé)供應(yīng)。（3）包工不包料，即承包人僅提供勞務(wù)而不承擔(dān)供應(yīng)任何材料的義務(wù)。在國內(nèi)外的建筑工程中都存在這種承包方式。3．專項(xiàng)承包專項(xiàng)承包的內(nèi)容是某一建設(shè)階段中的某一專門項(xiàng)目，由于專業(yè)性較強(qiáng)，多由有關(guān)的專業(yè)承包單位承包，故稱專業(yè)承包。例如可行性研究中的輔助研究項(xiàng)目，勘察設(shè)計(jì)階段的工程地質(zhì)勘察，供水水源勘察、基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、供電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)及防災(zāi)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，建設(shè)準(zhǔn)備過程中的設(shè)備選購和生產(chǎn)技術(shù)人員培訓(xùn)，以及施工階段的深基礎(chǔ)施工、金屬結(jié)構(gòu)制作和安裝、通風(fēng)設(shè)備的安裝和電梯安裝等。（二）按承包者所處地位劃分承包方式在工程承包中，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目上往往有不止一個(gè)承包單位。不同承包單位之間，承包單位與建設(shè)單位之間的關(guān)系不同，地位不同，也就形成不同的承包方式。1．總承包一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程或其中某個(gè)階段的全部工作，由一個(gè)承包單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。這個(gè)承包單位可以將若干個(gè)專業(yè)性工作交給不同的專業(yè)承包單位去完成，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督他們的工作。在一般情況下，業(yè)主僅同這個(gè)承包單位發(fā)生直接關(guān)系，而不同各專業(yè)承包單位發(fā)生直接關(guān)系，這樣的承包方式叫做總承包。承擔(dān)這種任務(wù)的單位叫做總承包單位，或簡稱總包，通常有咨詢公司，勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，一般土建公司以及設(shè)計(jì)施工一體化的大建筑公司等。我國新興的工程承包公司也是總包單位的一種組織形式。2．分承包分承包簡稱分包，是相對總承包而言的，即承包者不與建設(shè)單位發(fā)生直接關(guān)系，而是從總承包單位分包某一分項(xiàng)工程（例如土方、模板、鋼筋等）或某種專業(yè)工程（例如鋼結(jié)構(gòu)制作和安裝、衛(wèi)生設(shè)備安裝、電梯安裝等），在現(xiàn)場由總包統(tǒng)籌安排其活動，并對總包負(fù)責(zé)。分包單位通常為專業(yè)工程公司，例如工業(yè)鍋爐公司、設(shè)備安裝公司、裝飾工程公司等。3．獨(dú)立承包獨(dú)立承包是指承包單位依靠自身的力量完成承包的任務(wù)，而不實(shí)行分包的承包方式。通常僅適用于規(guī)模較小，技術(shù)要求比較簡單的工程以及修繕工程。4．聯(lián)合承包聯(lián)合承包是相對于獨(dú)立承包而言的承包方式，即由兩個(gè)以上承包單位聯(lián)合起來承包一項(xiàng)工程任務(wù)，由參加聯(lián)合的各單位推薦代表統(tǒng)一與建設(shè)單位簽訂合同，共同對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系。但參加聯(lián)合的各單位仍是各自獨(dú)立經(jīng)營的企業(yè)，只是在共同承包的工程項(xiàng)目上，根據(jù)預(yù)先達(dá)成的協(xié)議，承擔(dān)各自的義務(wù)和分享共同的收益，包括投入資金數(shù)額、工段和管理人員的派遣、機(jī)械設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用分?jǐn)?、利潤的分離以及風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)等。這種承包方式由于多家聯(lián)合，資金雄厚，技術(shù)和管理上可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，有能力承包大規(guī)模的工程任務(wù)。同時(shí)由于多家共同作價(jià)，在報(bào)價(jià)及投標(biāo)策略上互相交流經(jīng)驗(yàn)，也有助于提高競爭力，較易中標(biāo)。5．直接承包直接承包就是在同一工程項(xiàng)目上，不同承包單位分別與建設(shè)單位簽訂承包合同，各自直接對建設(shè)單位負(fù)責(zé)。各承包商之間不存在總分包關(guān)系，現(xiàn)場上的協(xié)調(diào)工作可由建設(shè)單位自己去做，或委托一個(gè)承包商牽頭去做，也可聘請專門的項(xiàng)目經(jīng)理來管理。（三）按獲得承包任務(wù)的途徑劃分承包方式1．計(jì)劃分配在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由中央和地方政府的計(jì)劃部門分配建設(shè)工程任務(wù)，由設(shè)計(jì)、施工單位與建設(shè)單位簽訂承包合同。在我國，曾是多年來采用的主要方式，改革后已為數(shù)不多。2．投標(biāo)競爭通過投標(biāo)競爭，優(yōu)勝者獲得工程任務(wù)，與業(yè)主簽訂承包合同。這是國際上通用的獲得承包任務(wù)的主要方式。我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的主要內(nèi)容之一，就是從以計(jì)劃分配工程任務(wù)為主逐步過渡到以在政府宏觀調(diào)控下實(shí)行投標(biāo)競爭為主的承包方式。3．委托承包委托承包也稱協(xié)商承包，即不須經(jīng)過投標(biāo)競爭，而由業(yè)主與承包商協(xié)商，簽訂委托其承包某項(xiàng)工程任務(wù)的合同。4．指令承包指令承包就是由政府主管部門依法指定工程承包單位。這是一種具有強(qiáng)制性的行政措施，僅適用于某些特殊情況（四）按合同類型和計(jì)價(jià)方法劃分承包方式。根據(jù)工程項(xiàng)目的條件和承包內(nèi)容，往往要求不同類型的合同和計(jì)價(jià)方法，因此，在實(shí)踐中，合同類型和計(jì)價(jià)方法就成為劃分承包方式的主要依據(jù)，據(jù)此承包方式分為：固定總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。三、承包商應(yīng)具備的條件承包商的素質(zhì)高低直接決定園林建設(shè)工程施工質(zhì)量的好壞。素質(zhì)高的承包商不僅施工質(zhì)量能夠保證優(yōu)良，而且在施工中可能會使用一些新技術(shù)、新工藝，使施工能很好地體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，設(shè)計(jì)與施工能夠達(dá)到完美的結(jié)合；相反，素質(zhì)低的承包商由于施工工藝低劣，施工程序錯(cuò)位，在施工中偷工減料等因素，使得施工不能很好地體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖。衡量承包商素質(zhì)高低的因素主要包括以下幾點(diǎn)（本章第四節(jié)投標(biāo)資格預(yù)審與此問題類似，這里不詳述）：1．承包商是否有營業(yè)執(zhí)照。2．承包商的資質(zhì)等級。3．承包商的技術(shù)力量。4．承包商的資金與資產(chǎn)實(shí)力。5．承包商的信譽(yù)。6．承包商在近期內(nèi)完成的工程量大小與工程質(zhì)量。練習(xí)1、什么是工程承包？2、按獲得承包任務(wù)的途徑劃分承包方式有哪幾種？

第二節(jié)園林工程招標(biāo)

一、招標(biāo)投標(biāo)概述 招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行工程建設(shè)，貨物買賣、財(cái)產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機(jī)制訂立合同（契約）的一種法律形式,它是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇分派的條件和要求，招引他人承接，然后若干投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示,招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。按照我國有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)的，即招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)各方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)所共同指向的對象，包括工程、貨物、勞務(wù)等。招標(biāo)與投標(biāo)是一種商品交易行為，是交易過程的兩個(gè)方面。在整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)、投標(biāo)和定標(biāo)（決標(biāo)）是三個(gè)主要階段，其中定標(biāo)是核心環(huán)節(jié)。園林工程招標(biāo)，是指招標(biāo)人（建設(shè)單位、業(yè)主）將其擬發(fā)包的內(nèi)容、要求等對外公布，招引和邀請多家單位參與承包工程建設(shè)任務(wù)的競爭，以便擇優(yōu)選擇承包單位的活動；園林工程投標(biāo)是指投標(biāo)人（承包商）愿意按照招標(biāo)人規(guī)定的條件承包工程、編制投標(biāo)書，提出工程造價(jià)、工期、施工方案和保證工程質(zhì)量的措施，在規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)人投函，請求承包工程建設(shè)任務(wù)的活動。定標(biāo)是招標(biāo)人從若干投標(biāo)人中選出最后符合條件的投標(biāo)人來作為中標(biāo)對象，然后招標(biāo)人以中標(biāo)通知書的形式，正式通知投標(biāo)人已被擇優(yōu)錄取。這對于投標(biāo)人來說就是中標(biāo)，對招標(biāo)人來說，就是接受了投標(biāo)人的標(biāo)，經(jīng)過評標(biāo)擇優(yōu)選中的投標(biāo)人稱為中標(biāo)人。我國從20世紀(jì)80年代初開始逐步實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，目前大量的經(jīng)常性的招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，主要集中在工程建設(shè)、政府采購、設(shè)備采購等方向，其中以工程建設(shè)為最。實(shí)行招投標(biāo)制，其最顯著的特征是將競爭機(jī)制引入了交易過程，與采用供求雙方“一對一”直接交易方式等非競爭性的交易方式相比，具有明顯的優(yōu)越性。二、工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件及類型（一）工程項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)具備的條件為了建立和維護(hù)正常的建設(shè)工程招標(biāo)程序，在建設(shè)工程招標(biāo)程序正式開始前，招標(biāo)人必須完成必要的準(zhǔn)備工作，以滿足招標(biāo)所需要的條件，這些條件包括：1．建設(shè)單位的資質(zhì)能力條件對建設(shè)工程招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)要求，主要有：（1）招標(biāo)人必須有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理人員；（2）招標(biāo)人必須有編制招標(biāo)條件和標(biāo)底，審查投標(biāo)人投標(biāo)資格，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力；（3）招標(biāo)人必須設(shè)立專門的招標(biāo)組織，招標(biāo)組織形式上可以是基建處（辦、科），籌建處（辦）、指揮部等。凡符合上述要求的，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查合格后發(fā)給招標(biāo)組織資質(zhì)證書，招標(biāo)人不符合上述要求，未持有招標(biāo)組織資質(zhì)證書的，不得自行組織招標(biāo)，只能委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理人代理組織招標(biāo)。至于對建設(shè)工程招標(biāo)人招標(biāo)資質(zhì)的具體等級劃分和各等級的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，目前國家尚無明確規(guī)定，各地的規(guī)定也都是原則上的，且不統(tǒng)一，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和一般做法，建設(shè)工程招標(biāo)人的招標(biāo)資質(zhì)，大致可分為：甲級招標(biāo)資質(zhì)、乙級招標(biāo)資質(zhì)和丙級招標(biāo)資質(zhì)三個(gè)等級，其中甲級招標(biāo)資質(zhì)是最高等級，具有該資質(zhì)的招標(biāo)人可以自行組織任何工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作。2．建設(shè)單位的施工準(zhǔn)備條件擬建工程項(xiàng)目的法人向其主管部門申請招標(biāo)前，必須是已完成了一定準(zhǔn)備工作，具備了以下招標(biāo)條件：（1）預(yù)算已經(jīng)被批準(zhǔn)。（2）建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家部門或地方的年度國家資產(chǎn)投資計(jì)劃。（3）建設(shè)用地的征用工作已經(jīng)完成。（4）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。（5）有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)資金或有確定的資金來源，主要材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)。（6）經(jīng)過工程項(xiàng)目所在地的規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的“四通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。（二）工程項(xiàng)目招標(biāo)的類型

按工程項(xiàng)目建設(shè)程序分類，工程項(xiàng)目建設(shè)過程可分為建設(shè)前階段、勘察設(shè)計(jì)階段和施工階段。因而按工程項(xiàng)目建設(shè)程序，招標(biāo)可分為工程項(xiàng)目開發(fā)招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)和施工招標(biāo)三種類型。按工程承包的范圍分類。按行業(yè)類型分類，即按工程建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)性質(zhì)分類的方式。按不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，可分為土木工程招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、材料設(shè)備招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)、生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、咨詢服務(wù)（工程咨詢）招標(biāo)等。三、招標(biāo)方式招標(biāo)在具體的運(yùn)作過程中產(chǎn)生了幾種不同的表現(xiàn)形式。1．公開招標(biāo)公開招標(biāo)又稱無限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織招標(biāo)。即招標(biāo)人按照法定程序，在國內(nèi)外公開出版的報(bào)刊或者廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體上發(fā)布招標(biāo)廣告，凡有興趣并符合廣告要求的承包商，不受地域，行業(yè)和數(shù)量的限制均可以申請投標(biāo)，經(jīng)過資格審查合格后，按規(guī)定時(shí)間參加投標(biāo)競爭。這種招標(biāo)方式的優(yōu)點(diǎn)是：業(yè)主可以在較廣的范圍內(nèi)選擇承包單位，投標(biāo)競爭激烈，擇優(yōu)率更高，有利于業(yè)主將工程項(xiàng)目的建設(shè)交予可靠的承包商實(shí)施，并獲得有競爭性的商業(yè)報(bào)價(jià)，同時(shí)也可以在較大程度上避免招標(biāo)活動中的賄標(biāo)行為。其缺點(diǎn)是：準(zhǔn)備招標(biāo)、對投標(biāo)申請單位進(jìn)行資格預(yù)審和評標(biāo)的工作量大，招標(biāo)時(shí)間長、費(fèi)用高；同時(shí)，參加競爭投標(biāo)者越多，每個(gè)參加者中標(biāo)的機(jī)會越小，風(fēng)險(xiǎn)越大，損失的費(fèi)用越多，而這種費(fèi)用的損失必然反映在標(biāo)價(jià)上，最終會由招標(biāo)人承擔(dān)。2．邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)也稱有限競爭性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌慕M織投標(biāo)。招標(biāo)人向預(yù)先確定的若干家承包單位發(fā)出投標(biāo)邀請函，就招標(biāo)工程的內(nèi)容、工作范圍、實(shí)施條件等作出簡要的說明，請他們來參加投標(biāo)競爭。被邀請單位同意參加投標(biāo)后，從招標(biāo)人處獲取招標(biāo)文件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)。邀請招標(biāo)的邀請對象數(shù)量以5-10家為宜，但不應(yīng)少于3家,否則就失去了競爭意義。與公開招標(biāo)相比,其優(yōu)點(diǎn)是不發(fā)招標(biāo)廣告,不進(jìn)行資格預(yù)審,簡化了投標(biāo)程序，因此節(jié)約了招標(biāo)費(fèi)用,縮短了招標(biāo)時(shí)間,其缺點(diǎn)是投標(biāo)競爭的激烈程度較差,有可能提高中標(biāo)的合同價(jià),也有可能排除了某些在技術(shù)上或報(bào)價(jià)上有競爭力的承包商參與投標(biāo)。3．議標(biāo)招標(biāo)指業(yè)主指定少數(shù)幾家承包單位，分別就承包范圍內(nèi)的有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商，直到與某一承包商達(dá)成協(xié)議，將工程任務(wù)委托其去完成。議標(biāo)與前兩種招標(biāo)方式相比，投標(biāo)不具公開性和競爭性，因此容易發(fā)生幕后交易，但對于一些小型項(xiàng)目來說，采用議標(biāo)方式目標(biāo)明確，省時(shí)省力。業(yè)主邀請議標(biāo)的單位一般不應(yīng)少于兩家，只有在限定條件下，才能只與一家議標(biāo)單位簽訂合同。四、招標(biāo)程序

（一）工程項(xiàng)目招標(biāo)一般程序

工程項(xiàng)目招標(biāo)一般程序可分為三個(gè)階段：一是招標(biāo)準(zhǔn)備階段，二是招標(biāo)投標(biāo)階段，三是決標(biāo)成交階段，其每個(gè)階段具體步驟見圖2-1。圖2-1工程項(xiàng)目招標(biāo)一般程序我國現(xiàn)行《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，施工招標(biāo)應(yīng)按下列程序進(jìn)行。1．由建設(shè)單位組織一個(gè)符合要求（與本辦法第十條相符）的招標(biāo)班子。2．向招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)提出招標(biāo)申請書。3．編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，并報(bào)招招標(biāo)投標(biāo)辦事機(jī)構(gòu)審定。4．發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書。5．投標(biāo)單位申請投標(biāo)。6．對投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)者。7．向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖樣、技術(shù)資料等。

8．組織投標(biāo)單位考察現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑。9．建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)文件辦法。10．召開開標(biāo)會議，審查投標(biāo)書。11．組織評標(biāo)，決定中標(biāo)單位。12．發(fā)出中標(biāo)通知書。13．建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。（二）公開招標(biāo)程序建設(shè)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)程序也同工程項(xiàng)目招標(biāo)一般程序一樣分三個(gè)階段，其具體步驟見圖2-2。圖2-2公開招標(biāo)程序流程圖五、招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)（一）我國招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的形式我國招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)主要有三種形式。1．由招標(biāo)人的基本建設(shè)主管部門（處、科、室、組）或?qū)嵭薪ㄔO(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的業(yè)主單位負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)的全部工作。這些機(jī)構(gòu)的工作人員一般是從各有關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)的，項(xiàng)目建設(shè)成后往往轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或其他部門工作。2．由政府主管部門設(shè)立“招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“招標(biāo)辦公室”之類的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一處理招標(biāo)工作。這種機(jī)構(gòu)常常因?yàn)檎鞴懿块T過多干預(yù)而使其具有較多行政色彩。3．招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，受招標(biāo)人委托，組織招標(biāo)活動。這種做法對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到有益作用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。（二）招標(biāo)工作小組需具備的條件招標(biāo)工作小組由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托的具有法人資格的建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建。招標(biāo)工作小組必須具備以下條件：1．有建設(shè)單位法人代表或其委托的代理人參加。2．有與工程規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)、財(cái)務(wù)人員。3．有對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評審的能力。[特別提示]

招標(biāo)工作小組成員組成要與建設(shè)工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)，一般以6-7人為宜，招標(biāo)工作小組組長應(yīng)由建設(shè)單位法人代表或其委托的代理人擔(dān)任。（三）招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)人員通常由三類人員構(gòu)成。1．決策人，即主管部門任命的招標(biāo)人或授權(quán)代表。2．專業(yè)技術(shù)人員，包括建筑師、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、工藝等專業(yè)工程師和估算師等，他們的職能是向決策人提供咨詢意見和進(jìn)行招標(biāo)的具體事務(wù)工作。3．助理人員，即決策和專業(yè)技術(shù)人員的助手，包括秘書、資料、檔案、廣告牌、繪圖等工作人員。（四）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：1．有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的場所和相應(yīng)的資金。2．有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量。3．有符合評標(biāo)要求的評標(biāo)委員專家?guī)?。從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立成立不得隸屬于政府、主管行政等部門，也不得與之有任何利益關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守招標(biāo)投標(biāo)法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。（五）招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的職能招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)的職能包括決策和處理日常事務(wù)：1．決策決策性工作包括以下事項(xiàng)：（1）確定工程項(xiàng)目的發(fā)包范圍，即決定是全過程統(tǒng)包還是分階段發(fā)包或者單項(xiàng)工程發(fā)包、專業(yè)工程發(fā)包等。（2）確定承包形式和承包內(nèi)容，即決定采用總價(jià)合同、單價(jià)合同還是成本加酬金合同。（3）確定承包方式，即決定是全部包工包料還是部分包工包料或包工不包料等。（4）確定發(fā)包手段，即決定采用公開招標(biāo)，還是邀請招標(biāo)。（5）確定標(biāo)底。（6）決標(biāo)并簽訂合同或協(xié)議。2．日常事務(wù)招標(biāo)的日常事務(wù)包括以下內(nèi)容：（1）發(fā)布招標(biāo)及資格預(yù)審?fù)ǜ婊蛲稑?biāo)邀請函。（2）編制和發(fā)送或發(fā)售招標(biāo)文件。（3）組織現(xiàn)場考察和投標(biāo)答疑。（4）審查投標(biāo)者資格。（5）組織編制或委托代理機(jī)構(gòu)編制標(biāo)底。（6）接受并保管投標(biāo)文件和函件。（7）開標(biāo)、審標(biāo)并組織評標(biāo)。（8）談判簽約。（9）繳納招標(biāo)管理費(fèi)。（10）決定和發(fā)放標(biāo)書編制補(bǔ)償費(fèi)。（11）填寫招標(biāo)工作綜合報(bào)告和報(bào)表。六、標(biāo)底和招標(biāo)文件（一）園林工程項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底的特點(diǎn)與組成園林工程項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底是園林建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的一個(gè)重要問題，招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密，評標(biāo)組織在評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底，標(biāo)底對評標(biāo)的過程和結(jié)果具有重要影響。1.園林建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底的特點(diǎn)園林建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底，是指園林建設(shè)工程招標(biāo)人對招標(biāo)工程項(xiàng)目在方案、質(zhì)量、期限、價(jià)金、方法、措施等方面的綜合性理想控制（即自我預(yù)期控制）指標(biāo)或預(yù)期要求。建設(shè)工程招標(biāo)的種類很多，從理論上分析，每一類招標(biāo)都可以有標(biāo)底。因?yàn)槿魏我粋€(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人都有一定的招標(biāo)意圖，而招標(biāo)人要做到對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、期限、價(jià)格、措施等心中有數(shù)，對招標(biāo)的實(shí)質(zhì)性交易條件有一個(gè)最起碼的“譜”，有一本最起碼的“賬”，就必須要有一個(gè)自我預(yù)期控制要求，這就是招標(biāo)人愿意進(jìn)行交易的“底片”，即標(biāo)底。如果沒有標(biāo)底，招標(biāo)人對招標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)人的預(yù)期和認(rèn)同就常常會帶有一定的盲目性，也不利于控制工程投資或費(fèi)用總額，不利于保證質(zhì)量。所以，根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、材料設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)和工程總承包招標(biāo)等，都可以有標(biāo)底。當(dāng)然，不同類型招標(biāo)的標(biāo)底在具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式上，是不盡相同的。如工程設(shè)計(jì)招標(biāo)標(biāo)底，主要反映招標(biāo)人對設(shè)計(jì)方案、工藝、技術(shù)水平、設(shè)計(jì)質(zhì)量和進(jìn)度，設(shè)計(jì)取費(fèi)等的預(yù)期控制要求；施工招標(biāo)標(biāo)底，主要反映招標(biāo)人對工程質(zhì)量、工期、造價(jià)等的預(yù)期控制要求；工程監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)底，主要反映招標(biāo)人對監(jiān)理方法與手段、監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)理取費(fèi)等的預(yù)期控制要求等等。建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)既有定性要求也有定量要求，但由于定性要求比較抽象、靈活、難以衡量，所以，在工程招標(biāo)實(shí)踐中，通常主要用價(jià)格或費(fèi)用等定量因素來反映和體現(xiàn)標(biāo)底，而且一般只要求建設(shè)工程施工招標(biāo)必須有標(biāo)底，而不強(qiáng)求建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、材料設(shè)備采購招標(biāo)等也要有標(biāo)底。施工招標(biāo)的標(biāo)底，從其形成和發(fā)展的沿革來看，曾出現(xiàn)過下列幾種類型：（1）按發(fā)包工程總造價(jià)包干的標(biāo)底；（2）按發(fā)包工程的工程量單位造價(jià)包干的標(biāo)底；（3）按發(fā)包工程擴(kuò)初設(shè)計(jì)總概算包干的標(biāo)底；（4）按發(fā)包工程施工圖預(yù)算包干、包部分材料的標(biāo)底；（5）按發(fā)包工程施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的標(biāo)底；（6）按發(fā)包工程每平方米造價(jià)包干的標(biāo)底。目前，在工程招標(biāo)標(biāo)底編制實(shí)踐中，常用的主要是以工料單價(jià)計(jì)價(jià)的標(biāo)底和以綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的標(biāo)底。2.園林建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件的組成建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件，是對一系列反映招標(biāo)人對招標(biāo)工程交易預(yù)期控制要求的文字說明、數(shù)據(jù)、指標(biāo)、圖表的統(tǒng)稱，是有關(guān)標(biāo)底的定性要求和定量要求的各種書面表達(dá)形式。其核心內(nèi)容是一系列數(shù)據(jù)指標(biāo)。由于工程交易最終主要是用價(jià)格或酬金來體現(xiàn)的，所以，實(shí)踐中，建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件，主要是指有關(guān)標(biāo)底價(jià)格的文件。一般來說，建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件，主要由標(biāo)底報(bào)審表和標(biāo)底正文兩部分組成。其格式如表2-1所示。（1）標(biāo)底報(bào)審表。標(biāo)底報(bào)審表是招標(biāo)文件和標(biāo)底正文內(nèi)容的綜合摘要。通常包括以下主要內(nèi)容：①招標(biāo)工程綜合說明。包括招標(biāo)工程的名稱、報(bào)建建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、建筑物層數(shù)、設(shè)計(jì)概算或修正概算總金額、施工質(zhì)量要求、定額工期、計(jì)劃工期、計(jì)劃開工竣工時(shí)間等，必要時(shí)要附上招標(biāo)工程（單項(xiàng)工程、單位工程等）一覽表。②標(biāo)底價(jià)格。包括招標(biāo)工程的總造價(jià)、單方造價(jià)，鋼材、木材、水泥等主要材料的總用量及其單方用量。③招標(biāo)工程總造價(jià)中各項(xiàng)費(fèi)用的說明。包括對包干系數(shù)、不可預(yù)見費(fèi)用、工程特殊技術(shù)措施費(fèi)等的說明，以及對增加或減少的項(xiàng)目的審定意見和說明。表2-1建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件格式建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底文件第一章標(biāo)底報(bào)審表第二章標(biāo)底正文第一節(jié)總則第二節(jié)標(biāo)底諸要求及其編制說明第三節(jié)標(biāo)底價(jià)格計(jì)算用表第四節(jié)施工方案及現(xiàn)場條件采用工料單價(jià)和綜合單價(jià)的標(biāo)底報(bào)審表，在內(nèi)容（欄目設(shè)置）上不盡相同，這里僅以前者為例說明（表2-2）。表2-2標(biāo)底報(bào)審表（采用工料單價(jià)）（2）標(biāo)底正文。標(biāo)底正文是詳細(xì)反映招標(biāo)人對工程價(jià)格、工期等的預(yù)期控制數(shù)據(jù)和具體要求的部分。一般包括以下內(nèi)容：①總則。主要是說明標(biāo)底編制單位的名稱、持有的標(biāo)底編制資質(zhì)等級證書，標(biāo)底編制的人員及其執(zhí)業(yè)資格證書，標(biāo)底具備條件、編制標(biāo)底的原則和方法，標(biāo)底的審定機(jī)構(gòu)，對標(biāo)底的封存、保密要求等內(nèi)容。②標(biāo)底諸要求及其編制說明。主要說明招標(biāo)人在方案、質(zhì)量、期限、價(jià)金、方法、措施等諸方面的綜合性預(yù)期控制指標(biāo)或要求，并要闡釋其依據(jù)、包括和不包括的內(nèi)容、各有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算方式等。在標(biāo)底諸要求中，要注意明確各單項(xiàng)工程、單位工程、室外工程的名稱、建筑面積、方案要點(diǎn)、質(zhì)量、工期、單方造價(jià)（或技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）以及總造價(jià)，明確鋼材、木材、水泥等的總用量及單方用量，甲方供應(yīng)的設(shè)備、構(gòu)件與特殊材料的用量，明確分部、分項(xiàng)直接費(fèi)。其他直接費(fèi)、工資及主材的調(diào)價(jià)、企業(yè)經(jīng)營費(fèi)、利稅取費(fèi)等。[注意事項(xiàng)]

在標(biāo)底編制說明中，要特別注意對標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算說明。對標(biāo)底價(jià)格的計(jì)算說明，一般需要闡明以下幾個(gè)問題：A.關(guān)于工程量清單的使用和內(nèi)容。主要是要說明工程量清單必須與投標(biāo)須知、合同條件、合同協(xié)議條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙一起使用，工程量清單中不再重復(fù)或概括工程及材料的一般說明，在編制和填寫工程量清單的每一項(xiàng)的單價(jià)和合價(jià)時(shí)，參考投標(biāo)須知和合同文件的有關(guān)條款。B.關(guān)于工程量的結(jié)算。主要是要工程量清單所列的工程量，是招標(biāo)人估算的和臨時(shí)的，只作為編制標(biāo)底價(jià)格及投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，付款則以實(shí)際完成的工程量為依據(jù)。實(shí)際完成的工程量，由承包人計(jì)量、監(jiān)理工程師核準(zhǔn)。C.關(guān)于標(biāo)底價(jià)格的計(jì)價(jià)方式和采用的貨幣。主要是要說明，采用工料單價(jià)的，工程量清單中所填入的單價(jià)與合價(jià)，應(yīng)按照現(xiàn)行預(yù)算定額的工、料、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算價(jià)格確定，作為直接費(fèi)的基礎(chǔ)。其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、材料差價(jià)、設(shè)備價(jià)、現(xiàn)場因素費(fèi)用、施工技術(shù)措施費(fèi)、趕工措施費(fèi)以及采用固定價(jià)格的工程所測算的風(fēng)險(xiǎn)金、稅金等的費(fèi)用，計(jì)入其他相應(yīng)標(biāo)底價(jià)格計(jì)算表中；采用綜合單價(jià)的，工程量清單中所填入的單價(jià)和合價(jià)，應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、利潤、稅金以及現(xiàn)行取費(fèi)中的有關(guān)費(fèi)用、材料差價(jià)以及采用固定價(jià)格的工程所測算的風(fēng)險(xiǎn)金等的全部費(fèi)用。標(biāo)底價(jià)格中所有標(biāo)價(jià)以人民幣（或費(fèi)用表等。其格式如表2-3所示。采用綜合單價(jià)的標(biāo)底價(jià)格計(jì)算用表，主要有標(biāo)底價(jià)格匯總表、工程量清單表、設(shè)備清單及價(jià)格、現(xiàn)場因素、施工技術(shù)措施及趕工措施費(fèi)用表、材料清單及材料差價(jià)、人工工日及人工費(fèi)、機(jī)械臺班及機(jī)械費(fèi)等。金額單位：人民幣元項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)格組成序號內(nèi)容工程直接費(fèi)合計(jì)工程間接費(fèi)合計(jì)利潤其他費(fèi)稅金合計(jì)備注1工程量清單匯總及取費(fèi)2材料差價(jià)3設(shè)備價(jià)（含運(yùn)雜費(fèi)）4現(xiàn)場因素、施工技術(shù)措施及趕工措施費(fèi)5其他6風(fēng)險(xiǎn)金7合計(jì)標(biāo)底價(jià)格總價(jià)（大寫）元表2-3標(biāo)底價(jià)格匯總表（采用工料單價(jià)）（3）施工方案及現(xiàn)場條件。主要說明施工方法給定條件、工程建設(shè)地點(diǎn)現(xiàn)場條件、臨時(shí)設(shè)施布置及臨時(shí)用地表等。①關(guān)于施工方法給定條件。編制標(biāo)底價(jià)格所依據(jù)的方案應(yīng)先進(jìn)、可行、經(jīng)濟(jì)、合理，并能指導(dǎo)施工。各分部分項(xiàng)工程與工程造價(jià)有關(guān)的施工方法和布置，提交包括臨時(shí)設(shè)施和施工道路的施工總布置圖及其他必需的圖表、文字說明書等資料，要求量化、圖文并茂。至少應(yīng)包括：第一，各分部分項(xiàng)工程的完整的施工方法，保證質(zhì)量措施；第二，各分部位施工進(jìn)度計(jì)劃；第三，施工機(jī)械的進(jìn)場計(jì)劃；第四，工程材料的進(jìn)場計(jì)劃；第五，施工現(xiàn)場平面布置圖及施工道路平面圖；第六，冬、雨季施工措施；第七，地下管線及其他地上地下設(shè)施的加固措施；第八，保證安全生產(chǎn)、文明施工，減少擾民降低環(huán)境污染和噪音的措施。②關(guān)于工程建設(shè)地點(diǎn)現(xiàn)場條件?，F(xiàn)場自然條件包括現(xiàn)場環(huán)境、地形、地貌、地質(zhì)、水文、地震烈度及氣溫、雨雪量、風(fēng)向、風(fēng)力等?，F(xiàn)場施工條件包括建設(shè)用地面積、建筑物占用面積、場地拆遷及平整情況、施工用水、電及有關(guān)勘探資料等。③關(guān)于臨時(shí)設(shè)施布置及臨時(shí)用地表。對臨時(shí)設(shè)施布置，招標(biāo)人應(yīng)提交一份施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施布置圖表并附文字說明，說明臨時(shí)設(shè)施、加工車間、現(xiàn)場辦公、設(shè)備及倉儲、供電、供水、衛(wèi)生、生活等設(shè)施的情況和布置。對臨時(shí)用地，招標(biāo)人要列表注明全部臨時(shí)設(shè)施用地的面積、詳細(xì)用途和需用的時(shí)間表。（二）園林建設(shè)工程招標(biāo)文件的組成園林建設(shè)工程招標(biāo)文件是由一系列有關(guān)招標(biāo)方面的說明性文件資料組成的,包括各種旨在闡釋招標(biāo)人意志的書面文字、圖表、電表、電報(bào)、傳真、電傳等材料。一般來說，招標(biāo)文件在形式上的構(gòu)成，主要包括正式文本、對正式文本的解釋和對正式文本的修改三個(gè)部分。1.招標(biāo)文件正式文本其形式結(jié)構(gòu)通常分卷、章、條目，格式如表2-4所示表2-4招標(biāo)文件格式工程招標(biāo)文件第一卷投標(biāo)須知、合同條件和合同格式第一章投標(biāo)須知第二章合同條件第三章合同協(xié)議條款第四章合同格式第二卷技術(shù)規(guī)范第五章技術(shù)規(guī)范第三卷投標(biāo)文件第六章投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄第七章工程量清單與報(bào)價(jià)表第八章輔助資料表第四卷圖紙第九章圖紙2.對招標(biāo)文件正式文本的解釋（澄清）其形式主要是書面答復(fù)、投標(biāo)預(yù)備會記錄等。投標(biāo)人如果認(rèn)為招標(biāo)文件有問題需要澄清，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后以文字、電傳、傳真或電報(bào)等書面形式向招標(biāo)人提出，招標(biāo)人將以文字、電傳、傳真或電報(bào)等書面形式或以投標(biāo)預(yù)備會的方式給予解答。解答包括對詢問的解釋，但不說明詢問來源。解答意見經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，由招標(biāo)人送給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。3.對招標(biāo)文件正式文本的修改其主要形式是補(bǔ)充通知、修改書等。在投標(biāo)截止日期前，招標(biāo)人可以自己主動對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，或?yàn)榻獯鹜稑?biāo)人要求澄清的問題而對招標(biāo)文件進(jìn)行修改。修改意見經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，由招標(biāo)人以文字、電傳、傳真或電報(bào)等書面形式發(fā)給所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。對招標(biāo)文件的修改，也是招標(biāo)文件的組成部分，對投標(biāo)人起約束作用。投標(biāo)人收到修改意見以后應(yīng)立即以書面形式（回執(zhí)）通知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到修改意見。為了給投標(biāo)人合理的時(shí)間，使他們在編制投標(biāo)文件時(shí)將修改意見考慮進(jìn)去，招標(biāo)人可以酌情延長遞交文件的截止日期。4.園林建設(shè)工程招標(biāo)文件的編審規(guī)則園林建設(shè)工程招標(biāo)文件由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理人負(fù)責(zé)編制,由建設(shè)工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審定。未經(jīng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定，建設(shè)工程招標(biāo)人或招標(biāo)代理人不得將招標(biāo)文件分送給投標(biāo)人。編制和審定建設(shè)工程招標(biāo)文件的原則和方法是一致的。從實(shí)踐來看，編制和審定建設(shè)工程招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：⑴遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)方針、政策的規(guī)定，符合有關(guān)貸款組織的合法要求。保證招標(biāo)文件的合法性，是編制和審定招標(biāo)文件必須遵循的一個(gè)根本原則。不合法的招標(biāo)文件是無效的，不受法律保護(hù)。⑵真實(shí)可靠、完整統(tǒng)一、具體明確、誠實(shí)信用。招標(biāo)文件反映的情況和要求，必須真實(shí)可靠，講求信用，不能欺騙或誤導(dǎo)投標(biāo)人。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人對招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面系統(tǒng)、完整統(tǒng)一，各部分之間必須力求一致，避免相互矛盾或沖突。招標(biāo)文件確定的目標(biāo)和提出的要求，必須具體明確，不能發(fā)生歧義，模棱兩可。招標(biāo)文件的形式要規(guī)范，要符合格式化要求，不能雜亂無章，使人看了不得要領(lǐng)。⑶適當(dāng)分標(biāo)。工程分標(biāo)是指就工程建設(shè)項(xiàng)目全過程（總承包）中的勘察、設(shè)計(jì)、施工等階段招標(biāo)，分別編制招標(biāo)文件，或者就工程建設(shè)項(xiàng)目全過程招標(biāo)或勘察、設(shè)計(jì)、施工等階段招標(biāo)中的單位工程、特殊專業(yè)工程，分別編制招標(biāo)文件。工程分標(biāo)必須保證工程的完整性、專業(yè)性，正確選擇分標(biāo)方案，編制分標(biāo)工程招標(biāo)文件，不允許任意肢解工程，一般不能對單位工程再分部、分項(xiàng)招標(biāo)，編制分部、分項(xiàng)招標(biāo)文件。屬于對單位工程分部、分項(xiàng)單獨(dú)編制的招標(biāo)文件，建設(shè)工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不予審定認(rèn)可。（4）兼顧招標(biāo)人和投標(biāo)人雙方利益。招標(biāo)文件的規(guī)定要公平合理，不能將招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給投標(biāo)人。七、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)(一)開標(biāo)開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有的投標(biāo)人和評標(biāo)委員會的全體人員參加，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，大中型項(xiàng)目也可以請公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。1.開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間；開標(biāo)地點(diǎn)通常為工程所在地的建設(shè)工程交易中心。開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。2.開標(biāo)會議程序(1)投標(biāo)人簽到。簽到記錄是投標(biāo)人是否出席開標(biāo)會議的證明。(2)招標(biāo)人主持開標(biāo)會議。主持人介紹參加開標(biāo)會議的單位、人員及工程項(xiàng)目的有關(guān)情況；宣布開標(biāo)人員名單、招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)定標(biāo)辦法和標(biāo)底。3.開標(biāo)(1)檢驗(yàn)各標(biāo)書的密封情況。由投標(biāo)人或其推選的代表檢查各標(biāo)書的密封情況，也可以由公證人員檢查并公證。(2)唱標(biāo)。經(jīng)檢驗(yàn)確認(rèn)各標(biāo)書的密封無異常情況后，按投遞標(biāo)書的先后順序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和標(biāo)書的其他主要內(nèi)容。投標(biāo)截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封和宣讀。(3)開標(biāo)過程記錄。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。投標(biāo)人也應(yīng)做好記錄，以收集競爭對手的信息資料。(4)宣布無效的投標(biāo)文件開標(biāo)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的投標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場宣布其為無效投標(biāo)文件，不得進(jìn)入評標(biāo)：①投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求予以密封或逾期送達(dá)的。②投標(biāo)函未加蓋投標(biāo)人的公章及法定代表人印章或委托代理人印章的，或者法定代表人的委托代理人沒有合法有效的委托書（原件）。③投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認(rèn)的。④投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)擔(dān)保或沒有參加開標(biāo)會議的。 ⑤組成聯(lián)合體投標(biāo)，但投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。(二)評標(biāo)1.評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)(1)評標(biāo)委員會的組成。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成。成員數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。(2）專家成員名單應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。組成評標(biāo)委員會的專家成員，由招標(biāo)人從建設(shè)行政主管部門的專家名冊或其他指定的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專家名單中隨機(jī)抽取確定。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，上述方式確定的專家成員難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。(3)與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專家不得進(jìn)入相關(guān)工程的評標(biāo)委員會。(4)評標(biāo)委員會的名單一般在開標(biāo)前確定，定標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。2.評標(biāo)活動應(yīng)遵循的原則（1）評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則。①評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行評標(biāo)，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較。沒有在招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不得作為評標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。②評標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)保密。有關(guān)標(biāo)書的審查、澄清、評比和比較的有關(guān)資料、授予合同的信息等均不得向無關(guān)人員泄露。對于投標(biāo)人的任何施加影響的行為，都應(yīng)給予取消其投標(biāo)資格的處罰。（2）評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、合理的原則。①詢標(biāo)。即投標(biāo)文件的澄清，評標(biāo)委員會可以以書面形式，要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致，或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，作必要的澄清、說明或補(bǔ)正，但是不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。②響應(yīng)性投標(biāo)文件中存在錯(cuò)誤的修正。響應(yīng)性投標(biāo)中存在的計(jì)算或累加錯(cuò)誤，由評標(biāo)委員會按規(guī)定予以修正：用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；單價(jià)與合價(jià)不一致時(shí)以單價(jià)為準(zhǔn)，但當(dāng)評標(biāo)委員會認(rèn)為單價(jià)有明顯的小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位的，則以合價(jià)為準(zhǔn)。經(jīng)修正的投標(biāo)書必須經(jīng)投標(biāo)人同意才具有約束力。如果投標(biāo)人對評標(biāo)委員會按規(guī)定進(jìn)行的修正不同意時(shí)，應(yīng)當(dāng)視為拒絕投標(biāo)，投標(biāo)保證金不予退還。（3）評標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循競爭和擇優(yōu)的原則。①評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)。評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件評審后認(rèn)為所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。②有效的投標(biāo)書不足三份時(shí)不予評標(biāo)。有效投標(biāo)不足三個(gè)，使得投標(biāo)明顯缺乏競爭性，失去了招標(biāo)的意義，達(dá)不到招標(biāo)的目的，本次招標(biāo)無效，不予評標(biāo)。③重新招標(biāo)。有效投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。3.評標(biāo)的準(zhǔn)備工作（1）認(rèn)真研究招標(biāo)文件。通過認(rèn)真研究，熟悉招標(biāo)文件中的以下內(nèi)容：①招標(biāo)的目標(biāo)。②招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和性質(zhì)。③招標(biāo)文件中規(guī)定的主要技術(shù)要求、標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)條款。④招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法和在評標(biāo)過程中考慮的相關(guān)因素。（2）招標(biāo)人向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所需的重要信息和數(shù)據(jù)。4.初步評審初步評審，又稱投標(biāo)文件的符合性鑒定。通過初評，將投標(biāo)文件分為響應(yīng)性投標(biāo)和非響應(yīng)性投標(biāo)兩大類。響應(yīng)性投標(biāo)是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件所規(guī)定的要求、條件、合同協(xié)議條款和規(guī)范等相符，無顯著差別或保留，并且按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交了投標(biāo)擔(dān)保的投標(biāo)；非響應(yīng)性投標(biāo)是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī)定有重大偏差，或者是未按招標(biāo)文件的規(guī)定提交擔(dān)保的投標(biāo)。通過初步評審，響應(yīng)性投標(biāo)可以進(jìn)入詳細(xì)評標(biāo)，而非響應(yīng)性投標(biāo)則淘汰出局。初步評審的主要內(nèi)容有：（1）投標(biāo)文件排序。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他方法對投標(biāo)文件進(jìn)行排序。（2）廢標(biāo)。下列情況作廢標(biāo)處理：①投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)，以行賄手段或者以其他弄虛作假方式謀取中標(biāo)的投標(biāo)。②投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)的。投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或標(biāo)底，使其報(bào)價(jià)有可能低于成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明的材料。投標(biāo)人未能提供相關(guān)證明材料或不能做出合理解釋的，按廢標(biāo)處理。③投標(biāo)人資格條件不符合國家規(guī)定或招標(biāo)文件要求的。④拒不按照要求對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正的。⑤未在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件，是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求做了響應(yīng)。非響應(yīng)性投標(biāo)將被拒絕，并且不允許修改或補(bǔ)充。（3）重大偏差。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差，并區(qū)分為重大偏差和細(xì)微偏差兩大類。屬于重大偏差的有：①沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑耐稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵。②投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表的簽字和加蓋公章。③投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限。④明顯不符合技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。⑤投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件。⑥不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。存在重大誤差的投標(biāo)文件，屬于非響應(yīng)性投標(biāo)。（4）細(xì)微偏差。是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況。①細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。②評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。（5）詳細(xì)評審。經(jīng)初步評審合格的投標(biāo)文件，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步的評審、比較，即詳細(xì)評審。詳細(xì)評審的方法有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法和法律法規(guī)規(guī)定的其他方法。①經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，評標(biāo)委員會將推薦滿足下述條件的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人：A.能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。即中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。B.經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的調(diào)整，確定每一投標(biāo)文件的經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)。但對技術(shù)標(biāo)無須進(jìn)行價(jià)格折算。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)性能標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)項(xiàng)目，或者是招標(biāo)人對技術(shù)性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評審?fù)瓿珊?，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)填制“標(biāo)價(jià)比較表”、編寫書面的評標(biāo)報(bào)告，提交給招標(biāo)人定標(biāo)。“標(biāo)價(jià)比較表”應(yīng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、對商務(wù)偏差的價(jià)格調(diào)整和說明、經(jīng)評審的最終投標(biāo)價(jià)。②綜合評估法。綜合評估法適用于不宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目。要點(diǎn)如下：A.綜合評估法推薦中標(biāo)候選人的原則。綜合評估法推薦能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，作為中標(biāo)候選人。B.使各投標(biāo)文件具有可比性。綜合評估法是通過量化各投標(biāo)文件對招標(biāo)要求的滿足程序，進(jìn)行評標(biāo)和選定中標(biāo)候選人的。評標(biāo)委員會對各個(gè)評審因素進(jìn)行量化時(shí)，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。評標(biāo)中需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。C.衡量各投標(biāo)滿足招標(biāo)要求的程度。綜合評估法采用將技術(shù)指標(biāo)折算為貨幣或者綜合評分的方法，分別對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化的評審，然后將每一投標(biāo)文件兩部分的量化結(jié)果，按照招標(biāo)文件明確規(guī)定的計(jì)權(quán)方法進(jìn)行加權(quán)，算出每一投標(biāo)的綜合評估價(jià)或者綜合評估分，并確定中標(biāo)候選人名單。D.綜合評估比較表。運(yùn)用綜合評估法完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份綜合評估比較表，連同書面的評標(biāo)報(bào)告提交給招標(biāo)人。綜合評估比較表應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估和對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果。E.備選標(biāo)的評審。招標(biāo)文件允許投標(biāo)人投備選標(biāo)的，評標(biāo)委員會可以對中標(biāo)人的備選標(biāo)進(jìn)行評審，并決定是否采納。不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選標(biāo)不予考慮。F.劃分有多個(gè)單項(xiàng)合同的招標(biāo)項(xiàng)目的評審。對于此類招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件允許投標(biāo)人為獲得整個(gè)項(xiàng)目合同而提出優(yōu)惠的，評標(biāo)委員會可以對投標(biāo)人提出的優(yōu)惠進(jìn)行審查，并決定是否將招標(biāo)項(xiàng)目作為一個(gè)整體合同授予中標(biāo)人。整體合同中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是最有利于招標(biāo)人的投標(biāo)。（6）評標(biāo)報(bào)告。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告。①評標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：基本情況和數(shù)據(jù)表、評標(biāo)委員會成員名單、開標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、廢標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評審的價(jià)格或者評分比較一覽表、經(jīng)評審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜，以及澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。②中標(biāo)候選人人數(shù)。評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1-3人，并標(biāo)明排列順序。③評標(biāo)報(bào)告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對下列情況做出書面說明并記錄在案。A.對評標(biāo)結(jié)論有異議的評標(biāo)委員會成員，可以以書面方式闡述其不同意見和理由。B.評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)論。（三）決標(biāo)決標(biāo)又稱定標(biāo)，即在評標(biāo)完成后確定中標(biāo)人，是業(yè)主對滿意的合同要約人做出承諾的法律行為。1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)定標(biāo)投標(biāo)有效期是招標(biāo)文件規(guī)定的從投標(biāo)截止日起至中標(biāo)人公布日止的期限。一般不能延長，因?yàn)樗_定投標(biāo)保證金有效期的依據(jù)。如有特殊情況確需延長的，應(yīng)當(dāng)辦理或進(jìn)行以下手續(xù)和工作：(1)報(bào)招投標(biāo)主管部門備案，延長投標(biāo)有效期。(2)取得投標(biāo)人的同意。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人書面提出延長要求，投標(biāo)人應(yīng)作書面答復(fù)。投標(biāo)人不同意延長投標(biāo)有效期的，視為投標(biāo)截止前的撤回投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退回其投標(biāo)保證金。同意延長投標(biāo)有效期的投標(biāo)人，不得因此修改投標(biāo)文件，而應(yīng)相應(yīng)延長投標(biāo)保證金的有效期。（3）除不可抗力原因外，因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。2.定標(biāo)方式定標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主行使決策權(quán)。定標(biāo)的方式有：（1）業(yè)主自己確定中標(biāo)人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告，在中標(biāo)候選人的推薦名單中確定中標(biāo)人。（2）業(yè)主委托評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以通過授權(quán)委托評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。（3）定標(biāo)的原則。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列二原則之一：①中標(biāo)人的投標(biāo)，能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。②中標(biāo)人的投標(biāo)，能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是低于成本的投標(biāo)價(jià)格除外。（4）優(yōu)先確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，或者因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人；排名第二的中標(biāo)候選人因同類原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。（5）提交招投標(biāo)情況書面報(bào)告及發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門提出招投標(biāo)情況的書面報(bào)告。招投標(biāo)情況書面報(bào)告的內(nèi)容包括：①招投標(biāo)基本情況。包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、資格審查、開標(biāo)評標(biāo)過程、定標(biāo)方式及定標(biāo)的理由等。②相關(guān)的文件資料。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、標(biāo)底（可以不設(shè)）、中標(biāo)人的投標(biāo)文件等。委托代理招標(biāo)的應(yīng)附招標(biāo)代理委托合同。建設(shè)行政主管部門自收到書面報(bào)告之日起5日內(nèi)未通知招標(biāo)人在招標(biāo)活動中有違法行為的，招標(biāo)人可以向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（6）退回招標(biāo)文件的押金。公布中標(biāo)結(jié)果后，未中標(biāo)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在公布中標(biāo)通知書后的七天內(nèi)退回招標(biāo)文件和相關(guān)的圖紙資料，同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退回未中標(biāo)投標(biāo)人的投標(biāo)文件和發(fā)放招標(biāo)文件時(shí)收取的押金。練習(xí)1、招標(biāo)文件的主要內(nèi)容有哪些？2、簡述園林工程招標(biāo)的程序3、評標(biāo)委員會的人員組成有哪些要求？4、舉例說明哪些標(biāo)書屬于廢標(biāo)？第三節(jié)園林工程投標(biāo)一、投標(biāo)程序從投標(biāo)人的角度看,園林工程投標(biāo)的一般程序,用圖2-3表示如下:向投標(biāo)人申報(bào)資格審查,提供有關(guān)文件資料

購領(lǐng)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，繳納投標(biāo)保證金

組織投標(biāo)班子，委托投標(biāo)代理人

參加踏勘現(xiàn)場和投標(biāo)預(yù)備會

編制、遞送投標(biāo)書

接受評標(biāo)組織就投標(biāo)文件中不清楚的問題進(jìn)行詢問，舉行澄清會談

接受中標(biāo)通知書，簽訂合同，提供履約擔(dān)保，分送合同副本圖2-3園林工程投標(biāo)的一般程序二、投標(biāo)資格預(yù)審根據(jù)招標(biāo)方式的不同，招標(biāo)人對投標(biāo)人資格審查的方式也不同，采用不同的招標(biāo)方式,對潛在投標(biāo)人資格審查的時(shí)間和要求不一樣。如在國際工程無限競爭性招標(biāo)中，通常在投標(biāo)前進(jìn)行資格審查，這叫做資格預(yù)審，只有資格預(yù)審合格的承包商才可以參加投標(biāo)；也有些國際工程無限競爭性招標(biāo)不在投標(biāo)前而在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查，這被稱作資格后審。在國際工程有限競爭招標(biāo)中，通常則是在開標(biāo)后進(jìn)行資格審查，并且這種資格審查往往作為評標(biāo)的一個(gè)內(nèi)容，與評標(biāo)結(jié)合起來進(jìn)行。我國建設(shè)工程招標(biāo)中，在允許投標(biāo)人參加投標(biāo)前一般都要進(jìn)行資格審查，但資格審查的具體內(nèi)容和要求有所區(qū)別。公開招標(biāo)一般要按照招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審文件應(yīng)包括的主要內(nèi)容有：1.投標(biāo)人組織與機(jī)構(gòu)；2.近3年完成工程的情況；3.目前正在履行的合同情況；4.過去2年經(jīng)審計(jì)過的財(cái)務(wù)報(bào)表；5.過去2年的資金平衡表和負(fù)債表；6.下一年度財(cái)務(wù)預(yù)測報(bào)告；7.施工機(jī)械設(shè)備情況；8.各種獎(jiǎng)勵(lì)或處罰資料；9.與本合同資格預(yù)審有關(guān)的其他資料。如是聯(lián)合體投標(biāo)應(yīng)填報(bào)聯(lián)合體每一成員的以上資料。邀請招標(biāo)一般是通過對投標(biāo)人按照投標(biāo)邀請書的要求提交或出示的有關(guān)文件和資料進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的有關(guān)投標(biāo)人的情況是否可靠、有無變化。邀請招標(biāo)資格審查的主要內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)包括：1.投標(biāo)人組織與機(jī)構(gòu)、營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書；2.近3年完成工程的情況；3.目前正在履行的合同情況；4.資源方面的情況，包括財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等情況；5.受獎(jiǎng)、罰的情況和其他有關(guān)資料。議標(biāo)一般也是通過對投標(biāo)人按照投標(biāo)邀請書的要求提交或出示的有關(guān)文件和資料進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)自己的經(jīng)驗(yàn)和所掌握的有關(guān)投標(biāo)人的情況是否可靠、有無變化。議標(biāo)資格審查的主要內(nèi)容，一般是查驗(yàn)投標(biāo)人是否有相應(yīng)的資質(zhì)等級。三、投標(biāo)準(zhǔn)備工作進(jìn)入承包市場進(jìn)行投標(biāo),必須做好一系列的準(zhǔn)備工作,準(zhǔn)備工作充分與否對中標(biāo)和中標(biāo)后贏利程度都有很大影響。投標(biāo)準(zhǔn)備包括接受資格預(yù)審、投標(biāo)經(jīng)營準(zhǔn)備、報(bào)價(jià)準(zhǔn)備3個(gè)方面。（一）接受資格預(yù)審根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條的規(guī)定，招標(biāo)人可以對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。投標(biāo)人在獲取招標(biāo)信息后，可以從招標(biāo)人處獲得資格預(yù)審調(diào)查表，投標(biāo)工作從填寫幾個(gè)調(diào)查表開始。1.為了順利通過資格預(yù)審，投標(biāo)人應(yīng)在平時(shí)就將一般資格預(yù)審內(nèi)的有關(guān)資料準(zhǔn)備齊全，最好儲存在計(jì)算機(jī)里，到針對某個(gè)項(xiàng)目填寫資格預(yù)審調(diào)查表時(shí)，將有關(guān)文件調(diào)出來加以補(bǔ)充完善。因?yàn)橘Y格預(yù)審內(nèi)容中，財(cái)務(wù)狀況、施工經(jīng)驗(yàn)、人員能力等是一些通用審查內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，附加一些具體項(xiàng)目的補(bǔ)充說明或填寫一些表格，再補(bǔ)齊其他查詢項(xiàng)目，即可成為資格預(yù)審書送出。2.在填表時(shí)加強(qiáng)分析，即要針對工程特點(diǎn)，填好重要部位，特別是要反映公司施工經(jīng)驗(yàn)、施工水平和施工組織能力，這往往是業(yè)主考察的重點(diǎn)。3.在投標(biāo)決策階段，研究并確定本公司發(fā)展的地區(qū)和項(xiàng)目，注意收集信息，如有合適項(xiàng)目，及早動手做資格預(yù)審的申請準(zhǔn)備，并參考前面介紹的資格預(yù)審方法，為自己打分，找出差距，如不是自己可以解決的，則應(yīng)考慮尋找適宜的合作伙伴組成聯(lián)合體來參加投標(biāo)。做好遞交資格預(yù)審表后的跟蹤工作，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)充資料。（二）投標(biāo)經(jīng)營準(zhǔn)備1.組成投標(biāo)班子。在企業(yè)決策要參加某工程項(xiàng)目投標(biāo)之后，最重要的工作即是組成一個(gè)干練的投標(biāo)班子。對參加投標(biāo)的人員要經(jīng)過認(rèn)真挑選，應(yīng)具備以下條件的人員組成：（1）熟悉了解招標(biāo)文件（包括合同條款），會擬訂合同文稿，對投標(biāo)、合同談判和合同簽約有豐富經(jīng)驗(yàn)。（2）對《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等法律或法規(guī)有一定了解。（3）不僅需要有豐富的工程經(jīng)驗(yàn)、熟悉施工和工程估價(jià)的工程師，還要有具有設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)工程師參加，以便從設(shè)計(jì)或施工角度，對招標(biāo)文件的設(shè)計(jì)圖紙?zhí)岢龈倪M(jìn)方案，以節(jié)省投資和加快工程進(jìn)度。（4）最好有熟悉物資采購和園林植物的人員參加，因?yàn)楣こ痰牟牧稀⒃O(shè)備往往占工程造價(jià)的一半以上。（5）有精通工程報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)師參加。總之，投標(biāo)班子最好由多方面人才組成。一個(gè)公司應(yīng)該有一個(gè)按專業(yè)和承包地區(qū)分組的、穩(wěn)定的投標(biāo)班子，但應(yīng)避免把投標(biāo)人員和工程實(shí)施人員完全分開，即部分投標(biāo)人員必須參加所投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施，這樣才能減少工程失誤的損失，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高投標(biāo)人員的水平和公司的總體投標(biāo)水平。2.聯(lián)合體?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十條規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。（1）聯(lián)合體各方應(yīng)具備的條件：我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，所謂國家有規(guī)定包括3個(gè)方面：一是《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定；二是行政法規(guī)的規(guī)定；三是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門按國務(wù)院確定的職責(zé)范圍所作的規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》除對招標(biāo)人的資格條件作出具體規(guī)定外，又專門對聯(lián)合體作出要求，目的是不應(yīng)因?yàn)槁?lián)合體，就該降低對投標(biāo)人的要求，這一規(guī)定對投標(biāo)人和招標(biāo)人都具有約束力。（2）聯(lián)合體各方內(nèi)部關(guān)系和其對外關(guān)系：①內(nèi)部關(guān)系以協(xié)議的形式確定。聯(lián)合體在組建時(shí)，應(yīng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)合同法律的規(guī)定共同訂立書面投標(biāo)協(xié)議，在協(xié)議中擬訂各方應(yīng)承擔(dān)的具體工作和各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。如果各方是通過共同注冊并進(jìn)行長期經(jīng)營的“合資公司”，則不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》所說的聯(lián)合體，所以，聯(lián)合體多指聯(lián)合集團(tuán)或者聯(lián)營體。②聯(lián)合體對外關(guān)系。中標(biāo)的聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，并應(yīng)在合同書上簽字或蓋章。在同一類型的債權(quán)債務(wù)關(guān)系中，聯(lián)合體任何一方均有義務(wù)履行招標(biāo)人提出的要求。招標(biāo)人可以要求聯(lián)合體的任何一方履行全部義務(wù)，被要求的一方不得以“內(nèi)部訂立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”為由而拒絕履行義務(wù)。③聯(lián)合體的優(yōu)缺點(diǎn)。?。稍龃笕谫Y能力。大型建設(shè)項(xiàng)目需要有巨額的履約保證金和周轉(zhuǎn)資金，資金不足無法承擔(dān)這類項(xiàng)目，即使資金雄厚，承擔(dān)這一個(gè)項(xiàng)目后就無法再承擔(dān)其他項(xiàng)目了。采用聯(lián)合體可以增大融資能力，減輕每一家公司的資金負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)以較少資金參加大型建設(shè)項(xiàng)目的目的，其余資金可以再承包其他項(xiàng)目。В.分散風(fēng)險(xiǎn)。大型工程風(fēng)險(xiǎn)因素很多，這諸多風(fēng)險(xiǎn)，如果由一家公司承擔(dān)是很危險(xiǎn)的，所以有必要依靠聯(lián)合體來分散風(fēng)險(xiǎn)。Ｃ.彌補(bǔ)技術(shù)力量的不足。大型項(xiàng)目需要很多專門的技術(shù)，而技術(shù)力量薄弱和經(jīng)驗(yàn)少的企業(yè)是不能承擔(dān)的，即使承擔(dān)了也要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，同技術(shù)力量雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)成立聯(lián)合整體，使各個(gè)公司之間的技術(shù)專長可以互相取長補(bǔ)短，就可以解決這類問題。Ｄ.報(bào)價(jià)可互相檢查。有的聯(lián)合體報(bào)價(jià)是每個(gè)合伙人單獨(dú)制定的，要想算出正確和適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，必須互查報(bào)價(jià)，以免漏報(bào)和錯(cuò)報(bào)。有的聯(lián)合體報(bào)價(jià)是合伙人之間互相交流和檢查制定的，這樣可以提高報(bào)價(jià)的可靠性，提高競爭力。Ｅ.確保項(xiàng)目按期完工。通過對聯(lián)合體合同的共同承擔(dān)，提高項(xiàng)目完工的可靠性，同時(shí)對業(yè)主來說也提高了對項(xiàng)目合同、各項(xiàng)保證、融資貸款等安全和可靠性。但也要看到,由于聯(lián)合體是幾個(gè)公司的臨時(shí)合伙,所以有時(shí)在工作中難以迅速作出判斷，如協(xié)作不好則會影響項(xiàng)目的實(shí)施，這就需要在制定聯(lián)合體合同時(shí)明確權(quán)利和義務(wù),組成一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。聯(lián)合體一般是在資格預(yù)審前即開始組織并制定內(nèi)部合同與規(guī)劃的，如果投標(biāo)成功，則貫徹在項(xiàng)目實(shí)施全過程，如果投標(biāo)失敗，則聯(lián)合體立即解散。與銀行建立業(yè)務(wù)關(guān)系。與銀行的業(yè)務(wù)聯(lián)系有：貸款、存款、提請銀行開具保函、信用證、資信證明及代理調(diào)查。（三）報(bào)價(jià)準(zhǔn)備1.熟悉招標(biāo)文件。承包商在決定投標(biāo)并通過資格預(yù)審獲得投標(biāo)資格后，要購買招標(biāo)文件并研究和熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容，在此過程中應(yīng)特別注意對標(biāo)價(jià)計(jì)算可能產(chǎn)生重大影響的問題。包括：（1）關(guān)于合同條件方面。諸如工期、延期罰款、保函要求、保險(xiǎn)、付款條件、稅收、貨幣、提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)、爭議、仲裁、訴訟法律等。（2）材料、設(shè)備和施工技術(shù)要求方面。如采用哪種規(guī)范，特殊施工和特殊材料的技術(shù)要求等。（3）工程范圍和報(bào)價(jià)要求方面。承包商可能獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。（4）熟悉圖紙和設(shè)計(jì)說明，為投標(biāo)報(bào)價(jià)做準(zhǔn)備。熟悉招標(biāo)文件，還應(yīng)理出招標(biāo)文件中含糊不清的問題，及時(shí)提請業(yè)主澄清。2.招標(biāo)前的調(diào)查與現(xiàn)場考察。這是投標(biāo)前重要的一步，如果在招標(biāo)決策階段已對擬招標(biāo)的地區(qū)做了較深入的調(diào)查研究，則在拿到招標(biāo)文件后只需要做針對性的補(bǔ)充調(diào)查，否則還需要做深入調(diào)查?，F(xiàn)場考察主要指的是去工地進(jìn)行考察，招標(biāo)單位一般在招標(biāo)文件中注明現(xiàn)場考察的時(shí)間和地點(diǎn)，在文件發(fā)出后就要安排投標(biāo)者進(jìn)行現(xiàn)場考察準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)場考察既是投標(biāo)者的權(quán)利又是其責(zé)任，因此，投標(biāo)者在報(bào)價(jià)前必須認(rèn)真進(jìn)行施工現(xiàn)場考察，全面地、仔細(xì)地調(diào)查了解工地及其周圍的政治、經(jīng)濟(jì)、地理等情況?，F(xiàn)場考察均由投標(biāo)者自費(fèi)進(jìn)行，進(jìn)入現(xiàn)場考察應(yīng)從下述5個(gè)方面調(diào)查了解。（1）工程的性質(zhì)以及與其他工程之間關(guān)系。 （2）投標(biāo)者投標(biāo)的那一部分工程與其他承包商或分包商之間的關(guān)系。（3）工地地貌、地質(zhì)、氣候、交通、電力、水源等情況，有無障礙物等。（4）工地附近有無住宿條件，料場開采條件，其他加工條件，設(shè)備維修條件等。（5）工地附近治安情況等。3.分析招標(biāo)文件、校核工程量、編制施工規(guī)劃。（1）分析招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是招標(biāo)的主要依據(jù)，應(yīng)該仔細(xì)地分析研究招標(biāo)文件，主要應(yīng)放在招標(biāo)者須知、專用條款、設(shè)計(jì)圖紙、工程范圍以及工程量表上，最好有專人或小組研究技術(shù)規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙，明確特殊要求。（2）校核工程量。對于招標(biāo)文件中的工程量清單，投標(biāo)者一定要進(jìn)行校核，因?yàn)檫@直接影響中標(biāo)的機(jī)會和投標(biāo)報(bào)價(jià)。對于無工程量清單的招標(biāo)工程，應(yīng)當(dāng)計(jì)算工程量，其項(xiàng)目一般可以單價(jià)項(xiàng)目劃分為依據(jù)。在校核中如發(fā)現(xiàn)相差較大，投標(biāo)者不能隨便改變工程量，而是致函或直接找業(yè)主澄清，尤其對于總價(jià)合同要特別注意，如果業(yè)主投標(biāo)前不給予更正，而且是對投標(biāo)者不利的情況，投標(biāo)者在投標(biāo)時(shí)應(yīng)附上說明。投標(biāo)人在核算工程量時(shí)，應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件中的技術(shù)規(guī)范弄清工程量中每一細(xì)目的具體內(nèi)容，才不至于在計(jì)算單位工程量價(jià)格時(shí)搞錯(cuò)。如果招標(biāo)的工程是一個(gè)大型項(xiàng)目，而且招標(biāo)時(shí)間又比較短，則投標(biāo)人至少要對工程量大而且造價(jià)高的項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)。必要時(shí)，可以采取不平衡報(bào)價(jià)的方法來避免由于業(yè)主提供工程量的錯(cuò)誤而帶來的損失。（3）編制施工規(guī)劃。此處的內(nèi)容將在本節(jié)第五部分中單獨(dú)講述。四、投標(biāo)決策與策略園林建設(shè)工程投標(biāo)決策，是園林建設(shè)工程承包經(jīng)營決策的重要組成部分，是建設(shè)工程投標(biāo)過程中的一個(gè)十分重要的問題，它直接關(guān)系到能否中標(biāo)和中標(biāo)后的效益，因此，園林建設(shè)工程承包商必須高度重視投標(biāo)決策。（一）園林建設(shè)工程投標(biāo)決策的內(nèi)容和分類建設(shè)工程投標(biāo)決策，是指建設(shè)工程承包商為實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，針對建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，而尋求并實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的投標(biāo)行動方案的活動。建設(shè)工程投標(biāo)決策的內(nèi)容，一般說來，主要包括兩個(gè)方面；一是關(guān)于是否參加投標(biāo)的決策；另一是關(guān)于如何進(jìn)行投標(biāo)的決策。在承包商決定參加投標(biāo)的前提下，關(guān)鍵是要對投標(biāo)的性質(zhì)、投標(biāo)的效益、投標(biāo)的策略和技巧應(yīng)用等進(jìn)行分析、判斷，作出正確決擇。因此，園林建設(shè)工程投標(biāo)決策，實(shí)際上主要包括投標(biāo)與否決策、投標(biāo)性質(zhì)決策、投標(biāo)效益決策、投標(biāo)策略和技巧決策四種。1.投標(biāo)與否決策建設(shè)工程投標(biāo)決策的首要任務(wù)，是在獲取招標(biāo)信息后，對是否參加投標(biāo)競爭進(jìn)行分析、論證，并作出決擇。承包商關(guān)于是否參加投標(biāo)的決策，是其他投標(biāo)決策產(chǎn)生的前提。承包商決定是否參加投標(biāo)，通常要綜合考慮各方面的情況，如承包商當(dāng)前的經(jīng)營狀況和長遠(yuǎn)目標(biāo)，參加投標(biāo)的目的，影響中標(biāo)機(jī)會的內(nèi)部、外部因素等。一般說來，有下列情形之一的招標(biāo)項(xiàng)目，承包商不宜決定參加投標(biāo)：（1）工程資質(zhì)要求超過本企業(yè)資質(zhì)等級的項(xiàng)目；（2）本企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營能力之外的項(xiàng)目；（3）本企業(yè)在手承包任務(wù)比較飽滿，而招標(biāo)工程的風(fēng)險(xiǎn)較大或盈利水平較低的項(xiàng)目；（4）本企業(yè)投標(biāo)資源投入量過大時(shí)面臨的項(xiàng)目；（5）有在技術(shù)等級、信譽(yù)、水平和實(shí)力等方面具有明顯優(yōu)勢的潛在競爭對手參加的項(xiàng)目。2.投標(biāo)性質(zhì)決策關(guān)于投標(biāo)性質(zhì)的決擇主要考慮是投保險(xiǎn)標(biāo)，還是投風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)。所謂保險(xiǎn)標(biāo)，是指承包商對基本上不存在什么技術(shù)、設(shè)備、資金和其他方面問題的，或雖有技術(shù)、設(shè)備、資金和其他方面問題但可預(yù)見并已有了解決辦法的工程項(xiàng)目而投的標(biāo)。保險(xiǎn)標(biāo)實(shí)際上就是不存在什么未解決或解決不了的重大問題，沒有什么大的風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)。如果企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)不起折騰，投保險(xiǎn)標(biāo)是比較恰當(dāng)?shù)倪x擇。我國的工程承包商一般都愿意投保險(xiǎn)標(biāo)，特別是在國際工程承包市場上，投保險(xiǎn)標(biāo)的更多。風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)是指承包商對存在技術(shù)、設(shè)備、資金或其他方面未解決的問題，承包難度比較大的招標(biāo)工程而投的標(biāo)。投風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)，關(guān)鍵是要能想出辦法解決好工程中存在的問題。如果問題解決好了，可獲得豐厚的利潤，開拓出新的技術(shù)領(lǐng)域，鍛煉出一支好的隊(duì)伍，使企業(yè)素質(zhì)和實(shí)力上一個(gè)臺階；如果問題解決得不好，企業(yè)的效益、聲譽(yù)等都會受損，嚴(yán)重的可能會使企業(yè)出現(xiàn)虧損甚至破產(chǎn)。因此，承包商對投標(biāo)性質(zhì)的決策，特別是決定投風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)慎重。3.投標(biāo)效益決策關(guān)于投標(biāo)效益的決策，一般主要考慮是投盈利標(biāo)、保本標(biāo)，還是投虧損標(biāo)。所謂盈利標(biāo)，是指承包商為能獲行豐厚利潤回報(bào)的招標(biāo)工程而投的標(biāo)。一般來說，有下列情形之一的，承包商可以考慮決定投盈利標(biāo)：（1）業(yè)主對本承包商特別滿意，希望發(fā)包給本承包商的；（2）招標(biāo)工程是競爭對手的弱項(xiàng)而是本承包商的強(qiáng)項(xiàng)的；（3）本承包商在手任務(wù)雖飽滿，但招標(biāo)利潤豐厚、誘人，值得且能實(shí)際承受超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的。保本標(biāo)是指承包商對不能獲得多少利潤但一般也不會出現(xiàn)虧損的招標(biāo)工程而投的標(biāo)。一般來說，有下列情形之一的，承包商可以考慮決定投保本標(biāo)：（1）招標(biāo)工程競爭對手較多，而本承包商無明顯優(yōu)勢的；（2）本承包商在手任務(wù)少，無后繼工程，可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)部分窩工的。虧損標(biāo)是指承包商對不能獲利、自己賠本的招標(biāo)工程而投的標(biāo)。我國一般禁止投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)，因此，投虧損標(biāo)是一種非常手段，承包商不得已而為之。一般來說，有下列情形之一的，承包商可以決定投虧損標(biāo)：（1）招標(biāo)項(xiàng)目的強(qiáng)勁競爭對手眾多，但本承包商孤注一擲，志在必得的；（2）本承包商已出現(xiàn)大量窩工，嚴(yán)重虧損，急需尋求支撐的；（3）招標(biāo)項(xiàng)目屬于本承包商的新市場領(lǐng)域，本承包商渴望打入的；（4）招標(biāo)工程屬于承包商已有絕對優(yōu)勢占據(jù)的市場領(lǐng)域，而其他競爭對手強(qiáng)烈希望插足分享的。4.投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧決策關(guān)于投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧的決策，比較復(fù)雜，一般主要考慮投標(biāo)時(shí)機(jī)的把握，投標(biāo)方法和手段的運(yùn)用等。如在獲得招標(biāo)信息后，是馬上就決定是否參加投標(biāo)，還是先觀望，后決定；在投標(biāo)截止有效期限內(nèi)，是盡早還是盡遲遞交投標(biāo)文件；在投標(biāo)報(bào)價(jià)上，是采用擴(kuò)大標(biāo)價(jià)法，還是不平衡報(bào)價(jià)法，抑或其他報(bào)價(jià)方法；在投標(biāo)對策上，是尋求投標(biāo)報(bào)價(jià)方面的有利因素，還是尋求其他方面的支持，抑或兼而有之。（二）園林建設(shè)工程投標(biāo)策略園林建設(shè)工程投標(biāo)策略，是指園林建設(shè)工程承包商為了達(dá)到中標(biāo)目的而在投標(biāo)進(jìn)程中所采用的手段和方法。其主要精神有：1.知彼知己，把握情勢。2.以長制短，以優(yōu)勝劣。3.隨機(jī)應(yīng)變，爭取主動。（三）園林建設(shè)工程投標(biāo)技巧園林建設(shè)工程投標(biāo)技巧是指園林建設(shè)工程承包商在投標(biāo)過程中所形成的各種操作技能和訣竅。建設(shè)工程投標(biāo)活動的核心和關(guān)鍵是報(bào)價(jià)問題,因此,建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧至關(guān)重要。常見的投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧,主要有:1.擴(kuò)大標(biāo)價(jià)法是指除按正常的已知條件編制標(biāo)價(jià)外,對工程中變化較大或沒有把握的工作項(xiàng)目,采用增加不可預(yù)見費(fèi)的方法,擴(kuò)大標(biāo)價(jià),減少風(fēng)險(xiǎn).這種做法的優(yōu)點(diǎn)是中標(biāo)價(jià)即為結(jié)算價(jià),減少了價(jià)格調(diào)整等麻煩,缺點(diǎn)是總價(jià)過高.2.不平衡報(bào)價(jià)方法又叫前重后輕法。是指在總報(bào)價(jià)基本確定的前提下,調(diào)整內(nèi)部各個(gè)子項(xiàng)的報(bào)價(jià),以期既不影響總報(bào)價(jià),又在中標(biāo)后滿足資金周轉(zhuǎn)的需要,獲得較理想的經(jīng)濟(jì)效益。不平衡報(bào)價(jià)法的通常做法是:（1）對能早日結(jié)賬收回工程款的土方、基礎(chǔ)等前期工程項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)報(bào)高些，對水電設(shè)備安裝、裝飾等后期工程項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)報(bào)低些。（2）對預(yù)計(jì)今后工程量可能會增加的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)報(bào)高些，而對工程量可能減少的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)報(bào)低些。（3）對設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容不明確或有錯(cuò)誤，估計(jì)修改后工程量要增加的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)報(bào)高些；而對工程內(nèi)容明確的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)報(bào)低些。（4）對沒有工程量只填單價(jià)的項(xiàng)目，或招標(biāo)人要求采用包干報(bào)價(jià)的項(xiàng)目，單價(jià)宜報(bào)高些；對其余的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)報(bào)低些。（5）對暫定項(xiàng)目（任意項(xiàng)目或選擇項(xiàng)目）中實(shí)施的可能性大的項(xiàng)目，單價(jià)可報(bào)高些；預(yù)計(jì)不一定實(shí)施的項(xiàng)目，單價(jià)可適當(dāng)報(bào)低些。3.多方案報(bào)價(jià)法即對同一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目除了按招標(biāo)文件的要求編制了一個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)以外，還編制了一個(gè)或幾個(gè)建議方案。多方案報(bào)價(jià)法有時(shí)是招標(biāo)文件中規(guī)定采用的，有時(shí)是承包商根據(jù)需要決定采用的。承包商決定采用多方案報(bào)價(jià)法，通常主要有以下兩種情況：（1）如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的工程范圍很不具體、明確，或條款內(nèi)容很不清楚、很不公正，或?qū)夹g(shù)規(guī)范的要求過于苛刻，可先按招標(biāo)文件中的要求報(bào)一個(gè)價(jià)，然后再說明假如招標(biāo)人對合同要求作某些修改，報(bào)價(jià)可降低多少。（2）如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中存在某些不合理并可以改進(jìn)的地方或可以利用某項(xiàng)新技術(shù)、新工藝、新材料替代的地方，或者發(fā)現(xiàn)自己的技術(shù)和設(shè)備滿足不了招標(biāo)文件中設(shè)計(jì)圖紙的要求，可以先按設(shè)計(jì)圖紙的要求報(bào)一個(gè)價(jià)，然后再另附上一個(gè)修改設(shè)計(jì)的比較方案，或說明在修改設(shè)計(jì)的情況下，報(bào)價(jià)可降低多少。這種情況，通常也稱作修改設(shè)計(jì)法。4．突然降價(jià)法是指為迷惑競爭對手而采用的一種競爭方法。通常的做法是，在準(zhǔn)備投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中預(yù)先考慮好降價(jià)的幅度，然后有意散布一些假情報(bào)，如打算棄標(biāo)，按一般情況報(bào)價(jià)或準(zhǔn)備報(bào)高價(jià)等，等臨近投標(biāo)截止日期前，突然前往投標(biāo)，并降低報(bào)價(jià)，以期戰(zhàn)勝競爭對手。五、制定施工規(guī)劃在投標(biāo)過程中，必須編制全面的施工規(guī)劃，但其范圍比不上施工組織設(shè)計(jì)，如果中標(biāo)，再編制施工組織設(shè)計(jì)。施工規(guī)劃的內(nèi)容，一般包括施工方案和施工方法、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工機(jī)械和材料、設(shè)備和勞動力計(jì)劃、臨時(shí)生產(chǎn)和生活設(shè)施。制定施工規(guī)劃的依據(jù)是設(shè)計(jì)圖樣、經(jīng)復(fù)核的工程量，招標(biāo)文件要求的開工、竣工日期以及對市場材料、機(jī)械設(shè)備、勞力價(jià)格的調(diào)查。編制的原則是在保證工期和工程質(zhì)量的前提下，如何使成本最低，利潤最大。1.選擇和確定施工方法根據(jù)工程類型，研究可以采用的施工方法。對于一般的土方工程、混凝土工程、園林建筑小品工程、灌溉工程等比較簡單的工程，可結(jié)合已有施工機(jī)械及工人技術(shù)水平來選定施工方法，努力做到節(jié)省開支，加快速度；對于大型復(fù)雜工程則要考慮幾種施工方案，進(jìn)行綜合比較。2.選擇施工設(shè)備和施工設(shè)施一般與研究施工方法同時(shí)進(jìn)行，在工程估價(jià)過程中還要不斷進(jìn)行施工設(shè)備和施工設(shè)施的比較，利用舊設(shè)備還是采購新設(shè)備，須對設(shè)備的型號、配套、數(shù)量（包括使用數(shù)量和備用數(shù)量）進(jìn)行比較；還應(yīng)研究哪些類型的機(jī)械可以采用租賃辦法，對于特殊的、專用的設(shè)備折