農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村公路突發(fā)事件，迅速、高效、有序地組織應(yīng)急處置工作，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障農(nóng)村公路安全暢通，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及國家和地方有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制的要求制定本預(yù)案。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)農(nóng)村公路范圍內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

（四）工作原則1.以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，開展農(nóng)村公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱"應(yīng)急指揮部"），由當(dāng)?shù)卣止茴I(lǐng)導(dǎo)任指揮長，交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、財(cái)政、衛(wèi)生健康、氣象等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在交通運(yùn)輸部門，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急指揮部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)農(nóng)村公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；研究制定應(yīng)急處置重大決策和指導(dǎo)意見；組織協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急指揮部辦公室：負(fù)責(zé)傳達(dá)應(yīng)急指揮部的指令，協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急處置工作；收集、匯總、上報(bào)突發(fā)事件信息；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的調(diào)配和管理；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)等工作。3.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村公路突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作；組織協(xié)調(diào)公路養(yǎng)護(hù)單位對(duì)受損公路進(jìn)行搶修和恢復(fù)；負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援所需的交通運(yùn)輸保障。4.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊的交通秩序；參與應(yīng)急救援工作，配合做好人員疏散和安全保衛(wèi)工作。5.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)村公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件的調(diào)查處理和應(yīng)急救援評(píng)估工作。6.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi)，對(duì)應(yīng)急資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。7.衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)受傷人員進(jìn)行救治；做好衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生和傳播。8.氣象部門：負(fù)責(zé)提供突發(fā)事件發(fā)生地及周邊的氣象信息，為應(yīng)急處置工作提供氣象保障。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)：建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)公路設(shè)施的巡查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.完善農(nóng)村公路安全設(shè)施：按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善農(nóng)村公路的標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)欄等安全設(shè)施，提高公路的安全保障能力。3.強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備：建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資和器材，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好、設(shè)備可用。4.開展宣傳教育和培訓(xùn)：通過多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村公路突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自救互救能力；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)：建立農(nóng)村公路突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)公路設(shè)施運(yùn)行狀況、氣象變化、地質(zhì)災(zāi)害等信息的收集、分析和研判。2.預(yù)警：根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)可能引發(fā)農(nóng)村公路突發(fā)事件的因素進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)達(dá)到預(yù)警級(jí)別時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，紅色為最高級(jí)別。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)農(nóng)村公路突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：農(nóng)村公路遭受特別重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，造成公路交通長時(shí)間中斷，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活產(chǎn)生極其嚴(yán)重影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：農(nóng)村公路遭受重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，造成公路交通嚴(yán)重中斷，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活產(chǎn)生較大影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：農(nóng)村公路遭受較大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，造成公路交通中度中斷，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活產(chǎn)生一定影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：農(nóng)村公路遭受一般自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件，造成公路交通輕度中斷，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾生活產(chǎn)生較小影響時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

（二）響應(yīng)程序1.信息報(bào)告：突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣徒煌ㄟ\(yùn)輸部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、損失情況、已采取的措施等。2.應(yīng)急啟動(dòng)：接到報(bào)告后，應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即對(duì)事件進(jìn)行核實(shí)和評(píng)估，根據(jù)響應(yīng)級(jí)別提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急處置：應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展應(yīng)急處置工作。交通運(yùn)輸部門組織實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)救援，公安部門維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，衛(wèi)生健康部門救治受傷人員，應(yīng)急管理部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，財(cái)政部門保障應(yīng)急資金，氣象部門提供氣象信息等。4.現(xiàn)場(chǎng)指揮：應(yīng)急指揮部設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的指揮和協(xié)調(diào)工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮長由應(yīng)急指揮部指定，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援行動(dòng)，及時(shí)掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的問題。5.信息發(fā)布：應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)收集、匯總和發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)事件進(jìn)展情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)遵循及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則。6.應(yīng)急結(jié)束：當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，危害消除，公路交通恢復(fù)正常時(shí)，由應(yīng)急指揮部辦公室提出應(yīng)急結(jié)束的建議，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)做好善后工作。

（三）響應(yīng)措施1.搶險(xiǎn)救援：組織應(yīng)急救援隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)救援工作，搶救受傷人員，搶修受損公路設(shè)施，盡快恢復(fù)公路交通。2.交通管制：根據(jù)應(yīng)急處置需要，公安部門對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路實(shí)施交通管制，引導(dǎo)車輛和行人有序通行，保障應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。3.醫(yī)療救治：衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)受傷人員進(jìn)行及時(shí)救治，確保受傷人員得到有效治療。4.社會(huì)救助：民政部門會(huì)同相關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。5.恢復(fù)重建：交通運(yùn)輸部門組織對(duì)受損公路進(jìn)行評(píng)估，制定恢復(fù)重建方案，盡快組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，確保公路安全暢通。

五、后期處置（一）善后處理1.人員安置：對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行妥善安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療保障，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。2.保險(xiǎn)理賠：協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，確保受災(zāi)群眾和相關(guān)單位的損失得到合理賠償。3.補(bǔ)償救助：對(duì)因突發(fā)事件造成損失的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償和救助。

（二）調(diào)查評(píng)估1.事件調(diào)查：應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村公路突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過和損失情況，認(rèn)定事件性質(zhì)和責(zé)任。2.總結(jié)評(píng)估：應(yīng)急指揮部辦公室組織對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。

（三）恢復(fù)重建1.制定方案：交通運(yùn)輸部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定農(nóng)村公路恢復(fù)重建方案，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)間要求。2.組織實(shí)施：按照恢復(fù)重建方案，組織力量對(duì)受損公路進(jìn)行恢復(fù)重建，確保公路設(shè)施恢復(fù)到原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通行能力。

六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建應(yīng)急救援隊(duì)伍：成立由公路養(yǎng)護(hù)人員、路政執(zhí)法人員、公安干警、醫(yī)療衛(wèi)生人員等組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.建立專家?guī)欤航⑥r(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急專家?guī)欤刚?qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。

（二）物資保障1.儲(chǔ)備應(yīng)急物資：按照應(yīng)急處置的需要，儲(chǔ)備必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資和器材，如裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、砂石料、搶險(xiǎn)工具、應(yīng)急照明設(shè)備、防護(hù)用品等。2.建立物資管理制度：建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、保管、發(fā)放和使用的管理，確保應(yīng)急物資完好、充足。

（三）資金保障1.安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)：財(cái)政部門將農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。2.拓寬資金渠道：積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，拓寬應(yīng)急資金籌集渠道。

（四）通信與信息保障1.建立通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制：建立應(yīng)急指揮部與各成員單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保通信暢通。2.加強(qiáng)信息管理：建立農(nóng)村公路突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、匯總、分析和發(fā)布突發(fā)事件信息，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

（五）交通運(yùn)輸保障1.配備應(yīng)急運(yùn)輸車輛：儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急運(yùn)輸車輛，確保應(yīng)急救援人員和物資能夠及時(shí)運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)。2.保障運(yùn)輸通道暢通：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的巡查和維護(hù)，確保應(yīng)急運(yùn)輸通道暢通無阻。

七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定培訓(xùn)計(jì)劃：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，制定農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、方式和時(shí)間要求。2.組織培訓(xùn)實(shí)施：定期組織應(yīng)急救援人員、相關(guān)部門工作人員和社會(huì)公眾參加應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力和安全意識(shí)。

（二）演練1.制定演練方案：每年至少組織一次農(nóng)村公路突發(fā)事件應(yīng)急演練，制定演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟和要求。2.組織演練實(shí)施：按照演練方案，組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急指揮系統(tǒng)、各成員單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍