大型群眾性活動安全管理制度

大型群眾性活動安全管理制度?一、總則1.目的為加強大型群眾性活動的安全管理，保護公民生命和財產(chǎn)安全，維護社會治安秩序和公共安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。2.適用范圍本制度適用于在本地區(qū)范圍內(nèi)舉辦的各類大型群眾性活動，包括但不限于體育比賽、演唱會、音樂會、展覽展銷、游園燈會、人才招聘會、廟會、焰火晚會以及其他大型文藝演出、集會、節(jié)慶、文化、娛樂、體育、民間傳統(tǒng)活動等。3.基本原則大型群眾性活動的安全管理應(yīng)當遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅持承辦者負責(zé)、政府監(jiān)管的原則。承辦者對活動的安全負責(zé)，全面落實安全責(zé)任，制定并實施安全工作方案，保障活動安全順利進行。政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法對大型群眾性活動進行監(jiān)督管理，履行安全監(jiān)管職責(zé)。

二、活動申報與許可1.承辦者資質(zhì)要求承辦者應(yīng)當是依照法律法規(guī)和章程設(shè)立的法人或者其他組織。具有與舉辦活動規(guī)模相適應(yīng)的資金、場地、設(shè)施和專業(yè)人員。近三年內(nèi)無違法舉辦大型群眾性活動的記錄。2.活動申報材料承辦者應(yīng)當在活動舉辦日的20日前提出安全許可申請，申請時，應(yīng)當提交下列材料：承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明。大型群眾性活動方案及其說明，2個或者2個以上承辦者共同承辦大型群眾性活動的，還應(yīng)當提交聯(lián)合承辦的協(xié)議。大型群眾性活動安全工作方案，包括活動的時間、地點、內(nèi)容、組織方式、安全工作人員數(shù)量、安保措施、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等?；顒訄鏊芾碚咄馓峁┗顒訄鏊淖C明。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對大型群眾性活動的舉辦有其他規(guī)定的，還應(yīng)當提交有關(guān)主管部門的批準文件。3.許可受理與審查公安機關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當在5日內(nèi)進行審查，對符合安全條件的，作出許可的決定；對不符合安全條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由?；顒訄鏊芾碚甙l(fā)現(xiàn)大型群眾性活動有安全隱患或者違法情形的，應(yīng)當立即責(zé)令承辦者采取措施予以消除；承辦者拒不消除或者不能消除的，應(yīng)當立即向公安機關(guān)報告。公安機關(guān)應(yīng)當責(zé)令承辦者立即停止活動，并依法予以處理。4.變更與延續(xù)大型群眾性活動舉辦前，承辦者變更活動時間、地點、內(nèi)容或者擴大活動舉辦規(guī)模的，應(yīng)當依照本制度的規(guī)定重新申請安全許可。承辦者申請延續(xù)大型群眾性活動安全許可的，應(yīng)當在活動舉辦日的3日前提出申請。公安機關(guān)應(yīng)當在收到申請后2日內(nèi)進行審查，對符合安全條件的，予以批準；對不符合安全條件的，不予批準，并書面說明理由。

三、安全工作方案制定1.總體要求安全工作方案應(yīng)當根據(jù)活動的規(guī)模、性質(zhì)、特點以及可能面臨的安全風(fēng)險，制定全面、具體、可操作性強的安全措施和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，確?；顒影踩行蜻M行。2.安全措施內(nèi)容人員安全管理明確活動現(xiàn)場工作人員的職責(zé)分工，包括安保人員、引導(dǎo)員、檢票員、應(yīng)急救援人員等，確保各崗位人員熟悉工作流程和安全要求。對活動參與人員進行安全宣傳教育，告知活動現(xiàn)場的安全注意事項、禁止行為等，提高人員的安全意識。建立人員信息登記制度，對進入活動現(xiàn)場的人員進行身份驗證和登記，防止無關(guān)人員進入。場地安全保障對活動場地進行安全檢查，確保場地建筑物、設(shè)施設(shè)備等符合安全標準，不存在安全隱患。合理規(guī)劃活動場地布局，設(shè)置明顯的安全警示標志、疏散通道指示標志等，保障人員疏散通道暢通。根據(jù)活動規(guī)模和人員流量，合理確定活動現(xiàn)場的承載人數(shù)，防止超員引發(fā)安全事故。消防安全管理按照消防法律法規(guī)的要求，配備足夠數(shù)量的消防器材和設(shè)施，并確保其完好有效。制定消防安全制度，明確消防安全責(zé)任人，組織工作人員進行消防安全培訓(xùn)和演練，提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力。保障疏散通道、安全出口暢通，嚴禁在活動現(xiàn)場設(shè)置影響消防安全的障礙物。交通疏導(dǎo)與管制提前與交通管理部門溝通協(xié)調(diào)，制定活動期間的交通疏導(dǎo)方案，合理規(guī)劃交通路線，設(shè)置交通標志和標線。在活動現(xiàn)場周邊設(shè)置臨時停車區(qū)域，引導(dǎo)車輛有序停放，避免交通擁堵。根據(jù)需要，對活動現(xiàn)場周邊道路實施交通管制措施，確?；顒悠陂g交通安全順暢。食品衛(wèi)生管理對活動現(xiàn)場的餐飲服務(wù)單位進行嚴格審查，確保其具備合法經(jīng)營資質(zhì)，食品衛(wèi)生符合相關(guān)標準。要求餐飲服務(wù)單位嚴格遵守食品加工操作規(guī)范，加強食品原材料采購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理，防止食品安全事故發(fā)生。在活動現(xiàn)場設(shè)置食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查點，對食品衛(wèi)生情況進行實時監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理食品安全問題。醫(yī)療急救保障根據(jù)活動規(guī)模和人員數(shù)量，配備相應(yīng)的醫(yī)療急救人員和急救設(shè)備，如救護車、擔(dān)架、急救箱等。在活動現(xiàn)場設(shè)置醫(yī)療急救點，確保能夠及時對受傷人員進行救治。與附近醫(yī)療機構(gòu)建立聯(lián)系，確保在需要時能夠及時轉(zhuǎn)診和救治重傷員。3.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成人員及其職責(zé)分工，包括總指揮、副總指揮、各應(yīng)急救援小組組長等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。突發(fā)事件預(yù)警與報告建立突發(fā)事件預(yù)警機制，對可能引發(fā)突發(fā)事件的因素進行實時監(jiān)測和分析，及時發(fā)布預(yù)警信息。明確突發(fā)事件報告程序和時限，要求現(xiàn)場工作人員在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后立即向現(xiàn)場負責(zé)人報告，現(xiàn)場負責(zé)人及時向應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，應(yīng)急指揮機構(gòu)按照規(guī)定向上級主管部門和相關(guān)部門報告。應(yīng)急處置措施針對不同類型的突發(fā)事件，如火災(zāi)、踩踏事故、暴力恐怖事件、自然災(zāi)害等，制定具體的應(yīng)急處置措施，包括人員疏散、滅火救援、現(xiàn)場秩序維護、傷員救治、信息發(fā)布等。后期處置突發(fā)事件處置結(jié)束后，組織開展善后工作，包括對受傷人員的救治和賠償、對受損設(shè)施設(shè)備的修復(fù)和更換、對活動現(xiàn)場的清理和消毒等。對突發(fā)事件進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，完善應(yīng)急預(yù)案。

四、活動現(xiàn)場安全管理1.入場安檢在活動現(xiàn)場入口處設(shè)置安檢通道，配備足夠數(shù)量的安檢設(shè)備和安檢人員，對進入活動現(xiàn)場的人員、物品進行嚴格安檢。安檢內(nèi)容包括人身檢查、行李物品檢查等，禁止攜帶易燃易爆、管制刀具、危險化學(xué)品等違禁物品進入活動現(xiàn)場。對安檢過程中發(fā)現(xiàn)的問題和可疑人員，及時進行妥善處理，確保活動現(xiàn)場安全。2.現(xiàn)場秩序維護安排足夠數(shù)量的安保人員在活動現(xiàn)場進行巡邏，加強對重點區(qū)域、關(guān)鍵部位的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為，維護現(xiàn)場秩序。對活動現(xiàn)場的人員進行疏導(dǎo)，引導(dǎo)人員有序入場、退場，避免人員擁擠、踩踏等事故發(fā)生。加強對活動現(xiàn)場周邊環(huán)境的巡查，防止無關(guān)人員進入活動現(xiàn)場，確保活動現(xiàn)場周邊秩序良好。3.安全設(shè)施設(shè)備管理對活動現(xiàn)場設(shè)置的安全設(shè)施設(shè)備，如消防器材、疏散通道指示標志、應(yīng)急照明設(shè)備等，進行定期檢查和維護，確保其完好有效。安排專人負責(zé)安全設(shè)施設(shè)備的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并進行處理，保證安全設(shè)施設(shè)備隨時處于可用狀態(tài)。4.活動過程監(jiān)控在活動現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對活動現(xiàn)場進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類安全問題。安排專人負責(zé)視頻監(jiān)控工作，對監(jiān)控畫面進行實時查看和記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況及時通知現(xiàn)場工作人員進行處置。5.特殊情況處理在活動過程中，如遇突發(fā)事件，現(xiàn)場工作人員應(yīng)當立即按照應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，確保人員安全。及時向上級主管部門和相關(guān)部門報告突發(fā)事件情況，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。在突發(fā)事件處置結(jié)束后，對事件進行詳細記錄和總結(jié)，分析原因，提出改進措施，防止類似事件再次發(fā)生。

五、安全監(jiān)督檢查1.公安機關(guān)監(jiān)督檢查公安機關(guān)應(yīng)當按照法律法規(guī)和本制度的要求，對大型群眾性活動進行全程監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。檢查內(nèi)容包括承辦者安全責(zé)任落實情況、安全工作方案制定和執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備配備和運行情況、現(xiàn)場秩序維護情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，公安機關(guān)應(yīng)當責(zé)令承辦者立即整改；對存在重大安全隱患的，應(yīng)當責(zé)令承辦者立即停止活動，并依法予以處理。2.其他部門聯(lián)合檢查除公安機關(guān)外，政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對大型群眾性活動涉及的相關(guān)領(lǐng)域進行監(jiān)督檢查，如消防、交通、食品衛(wèi)生、特種設(shè)備等。各部門應(yīng)當加強溝通協(xié)作，建立聯(lián)合檢查機制，共同做好大型群眾性活動的安全管理工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，依法責(zé)令承辦者限期整改，并跟蹤復(fù)查，確保整改到位。3.承辦者自查自糾承辦者應(yīng)當在活動籌備和舉辦過程中，定期組織開展自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患。自查內(nèi)容包括安全工作方案執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、人員培訓(xùn)教育情況、現(xiàn)場秩序維護情況等。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，承辦者應(yīng)當立即采取措施進行整改，并將整改情況記錄在案。

六、法律責(zé)任1.承辦者法律責(zé)任承辦者違反本制度規(guī)定，未經(jīng)許可擅自舉辦大型群眾性活動的，由公安機關(guān)予以取締，對承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。承辦者未按照本制度規(guī)定制定安全工作方案或者未落實安全責(zé)任的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處5日以上15日以下拘留。承辦者違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處5日以上15日以下拘留：擅自變更活動的時間、地點、內(nèi)容或者擴大活動舉辦規(guī)模的。未按照本制度規(guī)定采取安全措施的。未按照本制度規(guī)定配備安全工作人員的。未按照本制度規(guī)定對活動現(xiàn)場進行安全檢查的。未按照本制度規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的。未按照本制度規(guī)定對活動參與人員進行安全宣傳教育的。未按照本制度規(guī)定對活動現(xiàn)場的食品衛(wèi)生、消防安全等進行管理的。未按照本制度規(guī)定對活動現(xiàn)場的交通進行疏導(dǎo)和管制的。未按照本制度規(guī)定對活動現(xiàn)場的人員、物品進行安檢的。未按照本制度規(guī)定對活動現(xiàn)場的安全設(shè)施設(shè)備進行管理的。未按照本制度規(guī)定對活動現(xiàn)場的視頻監(jiān)控設(shè)備進行管理的。未按照本制度規(guī)定對活動現(xiàn)場的特殊情況進行處理的。2.其他相關(guān)人員法律責(zé)任活動場所管理者違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處5日以上15日以下拘留：未按照本制度規(guī)定提供活動場所的。未按照本制度規(guī)定對活動場所進行安全檢查的。未按照本制度規(guī)定對活動場所的安全設(shè)施設(shè)備進行管理的。未按照本制度規(guī)定對活動場所的人員、物品進行安檢的。未按照本制度規(guī)定對活動場所的特殊情況進行處理的。其他單位和個人違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機關(guān)責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴重后果的，依法追究刑事責(zé)任：非法攜帶易燃易爆、管制刀具、危險化學(xué)品等違禁