維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置各類維穩(wěn)突發(fā)事件，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類可能影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，包括但不限于群體性事件、信訪突出問題、暴力恐怖事件、公共衛(wèi)生事件引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素等。

（三）工作原則1.預(yù)防為主：建立健全維穩(wěn)工作預(yù)警機制，加強對各類不穩(wěn)定因素的排查和分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，將問題解決在萌芽狀態(tài)。2.快速反應(yīng)：一旦發(fā)生維穩(wěn)突發(fā)事件，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行處置，最大限度地減少事件造成的影響和損失。3.依法處置：嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法開展應(yīng)急處置工作，做到公正、公平、合法，維護法律尊嚴。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力，共同做好維穩(wěn)突發(fā)事件的處置工作。

二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)成立維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"應(yīng)急指揮中心"），由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括相關(guān)部門負責(zé)人。

（二）職責(zé)分工1.總指揮職責(zé)：全面負責(zé)維穩(wěn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，下達應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)各方資源，決策重大事項。2.副總指揮職責(zé)：協(xié)助總指揮開展工作，負責(zé)現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)，組織實施應(yīng)急處置措施，及時向總指揮報告事件進展情況。3.成員單位職責(zé)政法委：負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)維穩(wěn)工作，指導(dǎo)督促各部門依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)處理跨部門、跨地區(qū)的維穩(wěn)問題。公安局：負責(zé)維護現(xiàn)場秩序，依法打擊各類違法犯罪行為，及時控制事態(tài)發(fā)展。信訪局：負責(zé)接待群眾來訪，協(xié)調(diào)處理信訪問題，收集、分析、反饋信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。宣傳部：負責(zé)制定新聞發(fā)布方案，組織新聞媒體進行正面宣傳報道，引導(dǎo)輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切。應(yīng)急管理局：負責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)相關(guān)部門做好應(yīng)急物資儲備和管理工作。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好維穩(wěn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，如提供技術(shù)支持、物資保障、人員安置等。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.開展矛盾糾紛排查化解：建立健全矛盾糾紛排查化解工作機制，定期組織開展矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握各類不穩(wěn)定因素，做到底數(shù)清、情況明。對排查出的矛盾糾紛，要明確責(zé)任主體，落實化解措施，限期予以解決。2.加強情報信息收集分析：建立情報信息收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報信息來源渠道，加強對各類情報信息的收集、分析和研判。及時掌握可能引發(fā)維穩(wěn)突發(fā)事件的苗頭性、傾向性信息，做到早預(yù)警、早防范。3.強化宣傳教育引導(dǎo)：加強對廣大干部群眾的法律法規(guī)、政策宣傳教育，提高群眾的法律意識和依法維權(quán)能力。通過多種形式，廣泛宣傳維穩(wěn)工作的重要性，引導(dǎo)群眾理性表達訴求，自覺維護社會穩(wěn)定。4.完善應(yīng)急預(yù)案體系：結(jié)合本地區(qū)實際，制定完善各類維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的程序、措施和責(zé)任分工，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性。定期組織開展應(yīng)急演練，提高各部門和人員的應(yīng)急處置能力。

（二）預(yù)警機制1.預(yù)警分級：根據(jù)維穩(wěn)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍等因素，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。紅色預(yù)警為最高級別，表明事件即將發(fā)生，可能造成嚴重影響和重大損失；橙色預(yù)警表示事件即將發(fā)生，可能造成較大影響和較大損失；黃色預(yù)警表示事件可能發(fā)生，可能造成一定影響和一定損失；藍色預(yù)警表示事件可能發(fā)生，可能造成輕微影響和輕微損失。2.預(yù)警發(fā)布：應(yīng)急指揮中心根據(jù)情報信息分析研判結(jié)果，認為可能發(fā)生維穩(wěn)突發(fā)事件時，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息內(nèi)容包括事件類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等。預(yù)警信息通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機短信等多種渠道向社會公眾發(fā)布。3.預(yù)警行動：預(yù)警發(fā)布后，各相關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案的要求，立即采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。加強對重點區(qū)域、重點部位的巡查防控，及時疏散轉(zhuǎn)移可能受到影響的人員和物資，做好應(yīng)急物資儲備和管理工作，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。

四、應(yīng)急處置（一）信息報告1.報告程序：維穩(wěn)突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負責(zé)人報告；單位負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)攸h委、政府和上級主管部門報告。緊急情況下，可以越級上報。2.報告內(nèi)容：報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢、已采取的措施以及下一步工作建議等。

（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級：根據(jù)維穩(wěn)突發(fā)事件的嚴重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)分為四級，分別為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)。Ⅰ級響應(yīng)為最高級別，由應(yīng)急指揮中心總指揮啟動；Ⅱ級響應(yīng)由副總指揮啟動；Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)由相關(guān)部門負責(zé)人啟動。2.響應(yīng)措施現(xiàn)場處置：應(yīng)急指揮中心立即組織相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，負責(zé)現(xiàn)場指揮和協(xié)調(diào)工作。現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件性質(zhì)和現(xiàn)場情況，采取相應(yīng)的處置措施，如維護現(xiàn)場秩序、疏散群眾、控制事態(tài)發(fā)展、開展救援工作等。應(yīng)急救援：根據(jù)事件類型和需要，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作，如醫(yī)療救護、消防滅火、搶險救災(zāi)等。確保受傷人員得到及時救治，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。信息發(fā)布：宣傳部按照新聞發(fā)布方案，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會公眾發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。加強輿論引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍，防止不實信息傳播擴散。社會穩(wěn)定維護：公安局加強對重點區(qū)域、重點部位的治安管控，依法打擊各類違法犯罪行為，維護社會秩序穩(wěn)定。加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和管控，及時發(fā)現(xiàn)和處理有害信息，防止輿情蔓延升級。

（三）應(yīng)急結(jié)束在維穩(wěn)突發(fā)事件處置工作基本結(jié)束，現(xiàn)場秩序恢復(fù)正常，事件影響消除后，由應(yīng)急指揮中心總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，要及時組織對事件進行評估總結(jié)，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施和建議。

五、后期處置（一）善后處理1.人員安置：對因維穩(wěn)突發(fā)事件受到影響的人員，要及時進行妥善安置，提供必要的生活救助和心理疏導(dǎo)，幫助他們盡快恢復(fù)正常生活。2.損失評估：組織相關(guān)部門對事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等進行評估統(tǒng)計，為后續(xù)的賠償、補償?shù)裙ぷ魈峁┮罁?jù)。3.賠償補償：按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，對因事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失等給予相應(yīng)的賠償補償。積極協(xié)調(diào)保險機構(gòu)做好理賠工作，確保受災(zāi)群眾和企業(yè)得到及時的經(jīng)濟補償。

（二）調(diào)查與評估1.調(diào)查工作：成立事件調(diào)查組，對維穩(wěn)突發(fā)事件的發(fā)生原因、經(jīng)過、處置過程、造成的后果等進行全面調(diào)查。調(diào)查工作要堅持實事求是、客觀公正的原則，依法依規(guī)進行。2.評估工作：對事件的處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析存在的問題，提出改進措施和建議。評估工作要從應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、應(yīng)急救援、信息發(fā)布、社會穩(wěn)定維護等方面進行全面評估。

（三）恢復(fù)重建1.制定恢復(fù)重建計劃：根據(jù)事件損失情況和實際需要，制定恢復(fù)重建計劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間安排。2.組織實施恢復(fù)重建：按照恢復(fù)重建計劃，組織相關(guān)部門和單位開展恢復(fù)重建工作。加強對恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保恢復(fù)重建工作順利進行。3.保障恢復(fù)重建資金：積極爭取上級支持，多渠道籌集恢復(fù)重建資金，確?；謴?fù)重建工作有足夠的資金保障。加強對恢復(fù)重建資金的管理和使用，確保資金安全、高效使用。

六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、現(xiàn)場指揮部之間的通信聯(lián)絡(luò)暢通。加強對通信設(shè)備的維護和管理，配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對講機等，確保在緊急情況下能夠正常通信。同時，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立維穩(wěn)突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息的快速收集、傳遞、分析和處理。

（二）應(yīng)急隊伍保障組建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的維穩(wěn)應(yīng)急隊伍，包括公安、武警、消防、醫(yī)療救護、應(yīng)急救援等專業(yè)力量。加強對應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。同時，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援工作，建立健全社會應(yīng)急救援隊伍參與機制。

（三）物資裝備保障建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，如食品、飲用水、藥品、防護用品、救援設(shè)備等。加強對應(yīng)急物資的管理和維護，定期進行檢查和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。同時，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲備庫的布局和建設(shè)，提高應(yīng)急物資的調(diào)配和保障能力。

（四）經(jīng)費保障將維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。同時，積極爭取上級財政支持，多渠道籌集應(yīng)急處置資金，確保應(yīng)急處置工作有足夠的經(jīng)費保障。加強對經(jīng)費的管理和使用，嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度，確保經(jīng)費使用安全、高效。

七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳通過多種形式，廣泛宣傳維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置知識，提高廣大干部群眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。宣傳工作要做到家喻戶曉、深入人心，營造全社會共同參與應(yīng)急管理工作的良好氛圍。

（二）培訓(xùn)定期組織開展維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案解讀、應(yīng)急處置技能、法律法規(guī)知識等。培訓(xùn)對象包括各相關(guān)部門工作人員、應(yīng)急救援隊伍成員、基層干部群眾等。通過培訓(xùn)，提高各類人員的應(yīng)急處置能力和綜合素質(zhì)。

（三）演練定期組織開展維穩(wěn)突發(fā)事件應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括模擬事件發(fā)生、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)。演練要注重實戰(zhàn)化，提高演練的針對性和實效性。通過演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時進行修訂完善，同時提高各部門和人員的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。

八、附則（一）預(yù)案管理與更新本預(yù)案由應(yīng)急指揮中心負責(zé)管理和解釋。隨著應(yīng)急管理工作的