《麗水市本級(jí)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

麗水市本級(jí)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）（報(bào)批稿）根據(jù)《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《浙江省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《麗水市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，為推動(dòng)麗水市本級(jí)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)發(fā)展，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年，展望至2035年。一、“十四五”國(guó)資發(fā)展基礎(chǔ)（一）“十三五”時(shí)期市本級(jí)國(guó)資國(guó)企發(fā)展成就顯著“十三五”期間，市本級(jí)國(guó)資國(guó)企深入貫徹落實(shí)市委市政府決策部署，以全面深化改革、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善監(jiān)管方式等為重點(diǎn)，對(duì)市本級(jí)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行系列優(yōu)化重組，初步形成了“大國(guó)資”統(tǒng)一監(jiān)管的基本框架，為麗水市“十四五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。1.資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2020年底，市屬監(jiān)管國(guó)企（以下簡(jiǎn)稱為“市屬企業(yè)”）資產(chǎn)總額850.9億元，年均增幅16%；凈資產(chǎn)382.7億元，年均增幅25%。2020年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.5億元、利潤(rùn)總額3.3億元，年均增幅分別是11%和3%，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)收入三項(xiàng)指標(biāo)在“十三五”期間快速增長(zhǎng)。麗水市屬企業(yè)在“十三五”期間，創(chuàng)造高質(zhì)量、高效率發(fā)展的“麗水速度”，成效顯著。市本級(jí)國(guó)資主要集中于麗水市城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“市城投公司”）、麗水市文化旅游投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市文旅公司”）、麗水市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市農(nóng)投公司”）、麗水市交通投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市交投公司”）及麗水市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市數(shù)發(fā)公司”）五家市屬企業(yè)。麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“開發(fā)區(qū)集團(tuán)公司”）出資人為開發(fā)區(qū)管委會(huì)，雖屬市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)，但不納入整體國(guó)資架構(gòu)。表1：麗水市國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（單位：億元）年份資產(chǎn)總額所有權(quán)益營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)總額全市市屬全市市屬全市市屬全市市屬2016929.8382.2534.8181.921.98.310.320171057.6464.1582.7195.522.65.90.81.520181575617.3723.9251.84415.62.33.420191863.8733.2849.1307.166.118.54.43.220202294.1850.91014.4382.791.620.54.93.3注：市屬經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為市國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)全市國(guó)資統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源：各市屬企業(yè)提供的審計(jì)報(bào)表2.服務(wù)大局擔(dān)當(dāng)有為。緊緊圍繞“大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越”這一主線，以“跨山統(tǒng)籌、創(chuàng)新引領(lǐng)、問海借力”理念和方法為指導(dǎo)，全面深化國(guó)資國(guó)企改革。在投資融資中，市本級(jí)國(guó)資國(guó)企主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，投資實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)20%以上。其中，2020年，市城投公司率先實(shí)現(xiàn)全市AA+信用等級(jí)零的突破。在疫情防控中，市本級(jí)國(guó)資國(guó)企聞令而動(dòng)、勇挑重?fù)?dān)，全力以赴投身抗疫一線，率先帶頭有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有力服務(wù)保障疫情防控需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。市本級(jí)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)為397戶企業(yè)和個(gè)體工商戶合計(jì)減免租金934.08萬(wàn)元。在脫貧攻堅(jiān)中，市本級(jí)國(guó)資國(guó)企全力助力結(jié)對(duì)幫扶和“消薄”工作，市屬企業(yè)聯(lián)系結(jié)對(duì)幫扶和“消薄”村合計(jì)19個(gè)，“十三五”期間帶去幫扶資金及項(xiàng)目投資合計(jì)509.2萬(wàn)元，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利貢獻(xiàn)出應(yīng)有的國(guó)資國(guó)企力量。3.國(guó)資布局不斷優(yōu)化?！笆濉背跗冢?7家市屬企業(yè)整合重組為“五大公司”，第一次實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局優(yōu)化整合。五年來(lái)，市國(guó)資委以提升規(guī)模效益為導(dǎo)向，按照功能定位，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合其他相關(guān)業(yè)務(wù)資源。2020年，公交集團(tuán)完成一體化整合，市文旅公司、市數(shù)發(fā)公司先后掛牌。至此，除開發(fā)區(qū)集團(tuán)公司及直屬企業(yè)外，“國(guó)資運(yùn)營(yíng)+城市建設(shè)、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的“1+5”國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)基本成型，市屬企業(yè)“小散弱”的問題得到較好解決，與全市發(fā)展戰(zhàn)略更加匹配的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展態(tài)勢(shì)正加快形成。4.國(guó)企改革深入推進(jìn)?！笆濉背跗冢形姓雠_(tái)市本級(jí)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司市場(chǎng)化改革方案，推動(dòng)市屬企業(yè)由融資平臺(tái)公司向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司轉(zhuǎn)型，拉開麗水市第一輪國(guó)企改革序幕。五年來(lái)，市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，改革轉(zhuǎn)型初顯成效。市城投公司立足城市建設(shè)主力軍地位，拓展設(shè)計(jì)、置業(yè)、物業(yè)、水務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)，有力向綜合城市運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型邁進(jìn)。市文旅公司由單一旅游投資發(fā)展，向文化、旅游、體育、衛(wèi)生等全方位進(jìn)軍，公司發(fā)展呈現(xiàn)新貌。市農(nóng)投公司從麗水山耕品牌起步，形成“麗水山耕品牌運(yùn)營(yíng)+農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及金融服務(wù)+農(nóng)旅項(xiàng)目建設(shè)及營(yíng)銷”三大業(yè)務(wù)板塊，產(chǎn)業(yè)鏈條初具雛形。市交投公司充分利用省市共建，推進(jìn)“交建預(yù)制品”“麗新礦業(yè)”“交通能源”等市場(chǎng)化項(xiàng)目有效落地，轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。市數(shù)發(fā)公司有效整合“三園一基地”，聚力“問海借力”，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，成為全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡。開發(fā)區(qū)集團(tuán)公司通過(guò)“并購(gòu)上市公司、推進(jìn)企業(yè)混改、賦能生態(tài)產(chǎn)業(yè)”三大舉措，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為首家控股兩家上市公司的市屬企業(yè)。其他企業(yè)也都取得長(zhǎng)足發(fā)展。5.國(guó)資監(jiān)管務(wù)實(shí)有效?！笆濉逼陂g，為適應(yīng)監(jiān)管體制的重大調(diào)整，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，全力完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。在發(fā)展規(guī)劃上，出臺(tái)國(guó)資國(guó)企質(zhì)量提升工作指導(dǎo)意見，推動(dòng)市屬企業(yè)編制五年發(fā)展規(guī)劃，理清企業(yè)主業(yè)定位、發(fā)展方向和實(shí)施路徑。在產(chǎn)權(quán)管理上，常態(tài)化開展年度資產(chǎn)交易監(jiān)督檢查。針對(duì)性出臺(tái)市屬企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法，適當(dāng)延長(zhǎng)出租期限，增強(qiáng)市場(chǎng)靈活性。排查整改未公開出租及歷史遺留問題，資產(chǎn)出租管理有效規(guī)范。出臺(tái)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目專家評(píng)審管理辦法，建立評(píng)審專家?guī)?。出臺(tái)企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法及投資負(fù)面清單等，明晰出資人與企業(yè)的責(zé)權(quán)。全市全民所有制企業(yè)公司制改制有力推進(jìn)。在財(cái)務(wù)監(jiān)督上，出臺(tái)企業(yè)全面預(yù)算管理辦法、企業(yè)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度等，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)行專職監(jiān)事駐企全覆蓋，注重日常監(jiān)管，抓早抓小。開展企業(yè)賬戶開設(shè)和公款存放專項(xiàng)檢查，注銷清理無(wú)效賬戶120多個(gè)。梳理形成第一批監(jiān)管事項(xiàng)清單。在業(yè)績(jī)考核上，出臺(tái)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合的考核制度，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行功能界定與分類，考核針對(duì)性、有效性得到顯著提升。在薪酬分配上，出臺(tái)改革市屬企業(yè)工資決定機(jī)制實(shí)施辦法，實(shí)行差異化的工資總額管理方式和決定機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)逐步形成差異化的薪酬分配體系。在統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)上，各類國(guó)有資產(chǎn)的會(huì)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)制度不斷改進(jìn)和完善，“十三五”期間快報(bào)戶數(shù)由期初24戶增加到期末227戶，基本實(shí)現(xiàn)全市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)快報(bào)全覆蓋。6.國(guó)企黨建勇開新局。2016年，市國(guó)資委由黨組改為黨委建制。2017年11月，按照“管資本就要管黨建”的要求，對(duì)市屬企業(yè)黨組織及屬地管理的中央在麗企業(yè)黨組織實(shí)行統(tǒng)一管理，組建“新陣地”，形成“新力量”。歸口管理以來(lái)，深入貫徹市委關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨建工作的意見精神，落實(shí)基層黨建、意識(shí)形態(tài)、黨風(fēng)廉政、人才隊(duì)伍和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展“四清單一發(fā)展”工作要求，建立責(zé)任書、任務(wù)清單、季度例會(huì)、述職評(píng)議、年度考核的工作閉環(huán)，黨建主體責(zé)任層層壓實(shí)。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，黨組織研究討論作為企業(yè)決策重大事項(xiàng)前置程序有效落實(shí)，確保黨指引企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程。加強(qiáng)黨建帶群建，助推群建新發(fā)展，先后建立麗水國(guó)資工會(huì)、麗水國(guó)資團(tuán)工委，群團(tuán)工作不斷深化。（二）“十三五”全市國(guó)資發(fā)展仍存在短板需補(bǔ)足1.產(chǎn)業(yè)布局分布不合理。市屬企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值環(huán)節(jié)，或分散在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的整體控制力和影響力較弱，未能對(duì)麗水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有效支撐。部分市屬企業(yè)業(yè)務(wù)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)情況，導(dǎo)致統(tǒng)籌配置和資源共享上不合理，未能實(shí)現(xiàn)全市國(guó)資的價(jià)值最優(yōu)化、效益最大化。2.企業(yè)融資能力需提升。截至“十三五”末，5家市屬企業(yè)中，僅有市城投公司具有AA+信用評(píng)級(jí)，市文旅公司具有AA信用評(píng)級(jí)，另有3家市屬企業(yè)暫無(wú)評(píng)級(jí)。整體而言，市屬企業(yè)信用評(píng)級(jí)較低，導(dǎo)致融資成本較高，且市屬企業(yè)多以間接融資為主，融資結(jié)構(gòu)尚不合理，市屬企業(yè)融資能力亟需提升。3.體制機(jī)制建設(shè)待完善。市本級(jí)國(guó)資國(guó)企的體制機(jī)制問題具體表現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全使得企業(yè)市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，市場(chǎng)化用人機(jī)制尚未全面鋪開導(dǎo)致國(guó)企人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢，薪酬績(jī)效體系缺乏針對(duì)性和實(shí)效性導(dǎo)致國(guó)企效益不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺失。4.企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差。從清產(chǎn)核資情況來(lái)看，企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不足,可盤活或經(jīng)營(yíng)的有效資產(chǎn)少。一些公司賬面資產(chǎn)總額大，但經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比低；部分企業(yè)總資產(chǎn)中有大量往來(lái)款和虛掛資產(chǎn)，存在資產(chǎn)大幅縮水的風(fēng)險(xiǎn)。公司主營(yíng)業(yè)務(wù)不突出，資產(chǎn)的放大作用不明顯，企業(yè)總體實(shí)力較弱。（三）“十四五”新發(fā)展階段面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)新階段迎來(lái)發(fā)展新格局，雙循環(huán)帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。當(dāng)前我國(guó)處在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，站在新的歷史時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施安全、新型領(lǐng)域安全、農(nóng)產(chǎn)品供給安全、自然生態(tài)安全等儼然成為新階段下的新挑戰(zhàn)。我國(guó)正加速形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，麗水市也正迎來(lái)對(duì)外開放水平新契機(jī)，國(guó)資國(guó)企將及時(shí)調(diào)整發(fā)展模式、修正發(fā)展策略、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、突出發(fā)展重點(diǎn)，以盡快融入雙循環(huán)發(fā)展格局中，切實(shí)推動(dòng)“十四五”時(shí)期國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。打造“四高地兩區(qū)一家園”，創(chuàng)建共同富裕示范區(qū)。聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)化治理效能、打造硬核成果、形成發(fā)展勝勢(shì)，努力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高地、三大科創(chuàng)高地、改革開放新高地、新時(shí)代文化高地、美麗中國(guó)先行示范區(qū)、省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)、人民幸福美好家園，推動(dòng)山區(qū)26縣跨越式發(fā)展。未來(lái)麗水市將持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升自主創(chuàng)新能力，塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，提高社會(huì)文明程度，創(chuàng)建高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)積極推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。而浙江省率先出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和的金融支持政策，加快構(gòu)建完善全省綠色低碳金融體系，引導(dǎo)金融資源加速向綠色低碳領(lǐng)域積聚，助推全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。麗水市未來(lái)應(yīng)拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債務(wù)融資工具，謀劃低碳工業(yè)園區(qū)的低碳項(xiàng)目，支持高碳企業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型。擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，我國(guó)已進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，麗水市要發(fā)揮國(guó)資國(guó)企的示范引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”2.0，打造高水平數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，利用數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，做好經(jīng)營(yíng)模式、管理模式、商業(yè)模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展。引領(lǐng)高質(zhì)量綠色發(fā)展，構(gòu)建“一帶三區(qū)”發(fā)展新格局。麗水市“一帶三區(qū)”發(fā)展格局基本確立，提升市域一體化發(fā)展水平，形成完備有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一帶”發(fā)展量質(zhì)突破，“三區(qū)”發(fā)展特色彰顯。未來(lái)國(guó)資國(guó)企需要統(tǒng)籌“一帶三區(qū)”發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、高效率暢聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、高品質(zhì)提升城鄉(xiāng)面貌。同時(shí)，積極打造麗水南城生態(tài)工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、碧湖新城統(tǒng)籌建設(shè)示范區(qū)、龍慶經(jīng)典文創(chuàng)示范區(qū)、遂松鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、云景特色風(fēng)情示范區(qū)等五大示范性平臺(tái)，又好又快地推進(jìn)高水平生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，麗水迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇，但也面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，麗水市本級(jí)國(guó)資國(guó)企必須把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造利于發(fā)展的新格局，明確自身戰(zhàn)略定位，暢通發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提升核心能力，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，培育新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，引領(lǐng)綠色發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展、高效發(fā)展，全面深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，推進(jìn)市域一體化發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，增創(chuàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)更多國(guó)資國(guó)企力量，共創(chuàng)麗水幸福美好生活。二、“十四五”總體發(fā)展要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察浙江重要講話和關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要講話、重要指示批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照省委十四屆七次、八次全會(huì)的部署要求，以及麗水市十四五規(guī)劃內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、“一帶三區(qū)”主題主線，全面厲行“麗水之干”不動(dòng)搖，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，奮力推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，努力在國(guó)資國(guó)企監(jiān)管上形成新機(jī)制、在優(yōu)化國(guó)有資本布局上實(shí)現(xiàn)新突破、在完善現(xiàn)代企業(yè)制度上收獲新成果，全方位提高麗水市國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)市本級(jí)國(guó)資國(guó)企作為重大戰(zhàn)略推進(jìn)者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、城市建設(shè)主力軍的重要作用，為全市高質(zhì)量綠色發(fā)展貢獻(xiàn)國(guó)資力量。（二）基本原則“十四五”期間，積極落實(shí)國(guó)家、省戰(zhàn)略規(guī)劃，引領(lǐng)全市國(guó)資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，站在國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化、經(jīng)營(yíng)最大化、輻射最大化、邊際最大化的高度，通盤審視各類國(guó)有資產(chǎn)，構(gòu)建全市大國(guó)資經(jīng)營(yíng)總體戰(zhàn)略，持續(xù)提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。以質(zhì)量效益為中心，挖掘國(guó)有資本價(jià)值。推動(dòng)企業(yè)向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源、資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效益與競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任。與央企、省屬國(guó)企相互合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織、資本整合、平臺(tái)搭建、孵化培育、生態(tài)圈構(gòu)建，集中資源為產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)，突出國(guó)有資本價(jià)值最大化、經(jīng)營(yíng)最大化、輻射最大化、邊際最大化的高度。以市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型為方向，打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，強(qiáng)化政府作為出資人的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，積極推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合。充分挖掘人才、培養(yǎng)人才，以高水平人才團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源分析及整合，提高資源配置效率，健全和優(yōu)化管理機(jī)制，提升品牌形象，增加產(chǎn)品附加值，全面提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以生態(tài)價(jià)值協(xié)同為追求，引領(lǐng)城市服務(wù)提升。搶抓區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，集聚資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，以新理念、新業(yè)態(tài)和新模式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，整合生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等自然資源，推動(dòng)市屬企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，尊重城市發(fā)展規(guī)律，把握和貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”，不斷完善和提升城市功能，努力把麗水打造成為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。（三）發(fā)展目標(biāo)1.國(guó)資總體發(fā)展目標(biāo)到2025年，國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到2330億元，凈資產(chǎn)859億元，營(yíng)業(yè)收入206億元，凈利潤(rùn)12.63億元。表2：2025年市屬企業(yè)“十四五”財(cái)務(wù)目標(biāo)（單位：億元）指標(biāo)企業(yè)資產(chǎn)總額凈資產(chǎn)營(yíng)業(yè)收入凈利潤(rùn)市城投公司1000360503.75市國(guó)運(yùn)公司市文旅公司350150151.5市農(nóng)投公司8024140.28市交投公司200100151市數(shù)發(fā)公司1002510.1開發(fā)區(qū)集團(tuán)公司6002001206合計(jì)233085921512.632.布局結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)到2025年，國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)布局、區(qū)域布局更合理，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，培育新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1家市屬企業(yè)達(dá)到AAA信用等級(jí)，2家市屬企業(yè)達(dá)到AA+信用等級(jí)，市屬上市培育企業(yè)2家，進(jìn)一步提高資產(chǎn)證券化率，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。3.國(guó)資監(jiān)管提升目標(biāo)到2025年，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)管資本職能轉(zhuǎn)變到位，建立完善國(guó)資監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。市屬企業(yè)監(jiān)督檢查機(jī)制更加完備，形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)市國(guó)資委對(duì)下屬國(guó)有企業(yè)的有效、及時(shí)、全面的監(jiān)督和管理，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。4.人力資源建設(shè)目標(biāo)到2025年，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的市場(chǎng)化用工制度，完善符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制，積極推動(dòng)人力資源管理體系的完善，打造與全市發(fā)展戰(zhàn)略相匹配并兼具戰(zhàn)略性、前瞻性和系統(tǒng)性的人力資本結(jié)構(gòu)，打造具有戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開拓精神、管理創(chuàng)新能力、社會(huì)責(zé)任感的高質(zhì)量、創(chuàng)新型、復(fù)合型企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。三、“十四五”國(guó)資發(fā)展重點(diǎn)舉措（一）明確國(guó)資布局方向，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.明確國(guó)資布局方向深入貫徹全方位深度接軌上海、高質(zhì)量融入長(zhǎng)三角一體化的指導(dǎo)思想，基于市國(guó)資發(fā)展現(xiàn)狀，明確國(guó)資布局投向，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化、生態(tài)化、集群化三大方向改革轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)、交通建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)7大產(chǎn)業(yè)板塊提質(zhì)增效，涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、公共事業(yè)、商貿(mào)物流、智慧城市、片區(qū)開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源、水環(huán)境治理、園林綠化、文化、旅游、體育、教育、康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)觀光等多類細(xì)分產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)市國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)打造，助推我市實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色發(fā)展樣板區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)?！獜?qiáng)化現(xiàn)代化麗水建設(shè)，提升城市發(fā)展保障水平。以城市發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，充分發(fā)揮國(guó)資在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的主力軍作用，主導(dǎo)城市建設(shè)規(guī)劃，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新投融資模式，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運(yùn)營(yíng)、交通、水務(wù)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)?！劢股鷳B(tài)化麗水建設(shè)，打造國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。以區(qū)域優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境與人文生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，發(fā)揮國(guó)有資本在生態(tài)效益方面的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，以“綠水青山就是金山銀山”為指導(dǎo)思想，以長(zhǎng)三角大花園核心區(qū)為戰(zhàn)略定位，促進(jìn)全市生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)世界級(jí)生態(tài)旅游目的地，著力構(gòu)建長(zhǎng)三角生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地?！七M(jìn)集群化麗水建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新舊產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集成、整合、協(xié)同夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)，探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)布局，以內(nèi)部交易、業(yè)務(wù)協(xié)作強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城市建設(shè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行橫向、縱向和混向的產(chǎn)業(yè)鏈多維整合，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體運(yùn)作效率，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2.聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)承接及拓展主體為市城投公司、市文旅公司、市農(nóng)投公司、市交投公司、市數(shù)發(fā)公司。推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域集中，專注基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。通過(guò)積累技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提升建設(shè)能力與資質(zhì)，形成“融-投-建-管-運(yùn)”一體化運(yùn)作模式，在不斷推動(dòng)城市建設(shè)的同時(shí)，尋求國(guó)有資本轉(zhuǎn)型發(fā)展。城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)承接及拓展主體為市城投公司、市文旅公司、市交投公司、市數(shù)發(fā)公司。以產(chǎn)城一體化綜合開發(fā)為手段，重點(diǎn)推動(dòng)我市北部生態(tài)涵養(yǎng)功能片、中部集聚發(fā)展片、南部生態(tài)涵養(yǎng)功能片三大片區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。致力于完善智慧城市建設(shè)，形成集智慧市政、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)的智慧城建運(yùn)營(yíng)格局，由點(diǎn)及面、由小及大實(shí)現(xiàn)智慧城市服務(wù)區(qū)域性全覆蓋，升級(jí)傳統(tǒng)城市面貌，進(jìn)一步增強(qiáng)城市商業(yè)服務(wù)功能。交通產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)承接及拓展主體為市交投公司、市文旅公司。緊抓我市構(gòu)建接滬融杭連閩通粵的區(qū)域綜合交通樞紐的功能定位，持續(xù)完善鐵路、軌道、公路、港航、航空、管道、郵政、樞紐、綠道等多種交通方式互補(bǔ)發(fā)展的現(xiàn)代化交通體系，并以此為基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展旅游交通、交通物流、智慧交通等產(chǎn)業(yè)。加大投資力度，構(gòu)建高效、便捷、低碳的交通體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通“立體化”、“零換乘”、“綠色化”、“智慧化”。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)承接及拓展主體為市城投公司、市文旅公司、市交投公司。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)思想，緊抓“麗水之干”擔(dān)綱“麗水之贊”的發(fā)展思路，發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)環(huán)衛(wèi)一體化，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)“五水共治”和水環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)承接及拓展主體為市文旅公司、市農(nóng)投公司。發(fā)揮獨(dú)特的自然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，圍繞“一心、一軸、四區(qū)、四級(jí)”的旅游空間發(fā)展模式，重點(diǎn)構(gòu)建“一心”、“一軸”功能，構(gòu)建“吃住行游購(gòu)?qiáng)省⑸甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”多位一體的大文旅生態(tài)圈，探索“旅游＋”模式，著力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色全域生態(tài)旅游門戶，全力將生態(tài)旅游打造成麗水市“第一支柱產(chǎn)業(yè)”。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)承接及拓展主體為市農(nóng)投公司、市文旅公司。以“麗水山耕”品牌為依托，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系為支撐，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)合作主體規(guī)模。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的模式，加快農(nóng)副產(chǎn)品流通體系建設(shè)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)、新商業(yè)模式及特色資源業(yè)務(wù)，拓展高附加值產(chǎn)業(yè)，逐步完善農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，將麗水市打造為“長(zhǎng)三角生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)承接及拓展主體為市城投公司、市文旅公司、市農(nóng)投公司、市交投公司、市數(shù)發(fā)公司。引進(jìn)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，響應(yīng)浙江省數(shù)字“一號(hào)工程”，著力引入數(shù)字基礎(chǔ)型、數(shù)字服務(wù)型及數(shù)字應(yīng)用型等產(chǎn)業(yè)，培育若干數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)新高地。聚集一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人才，發(fā)揮好“三園一基地”等平臺(tái)作用，支持獵頭機(jī)構(gòu)引進(jìn)高端人才，加強(qiáng)與浙江大學(xué)、西湖大學(xué)等重點(diǎn)高校的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合培育輸出一流人才。推動(dòng)一批智慧應(yīng)用，打造社會(huì)治理綜合協(xié)調(diào)指揮中心，在高新技術(shù)支撐下實(shí)現(xiàn)消防、城管、治水、民政、社區(qū)管理等一體化運(yùn)作；推動(dòng)新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與民生服務(wù)的深度融合，在智慧醫(yī)療、智慧健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧家庭、智慧文化、智慧出行等領(lǐng)域形成一批示范應(yīng)用。（二）推動(dòng)全域國(guó)資經(jīng)營(yíng)，做大國(guó)資經(jīng)營(yíng)規(guī)模1.高效整合國(guó)有資產(chǎn)順應(yīng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，以融資需求為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行價(jià)值性資產(chǎn)整合。在資產(chǎn)注入形式上，以資產(chǎn)的價(jià)值性考量為主，減少低效無(wú)效資產(chǎn)的注入。在資產(chǎn)類型上，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的補(bǔ)充，逐步對(duì)企業(yè)公益性資產(chǎn)進(jìn)行剝離，以增加企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)高效利用為目的，將原來(lái)城市管理職能機(jī)構(gòu)所屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，改造后通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等多種方式注入市屬企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過(guò)托管運(yùn)營(yíng)、低效產(chǎn)業(yè)盤活等方式實(shí)現(xiàn)低效資產(chǎn)向高效良性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，確保存量資產(chǎn)的高效利用和保值增值。對(duì)于已經(jīng)納入國(guó)資體系的經(jīng)營(yíng)性房屋資源等低效、閑置資源資產(chǎn)，積極拓展長(zhǎng)租公寓、高端住宅、商圈、CBD、商業(yè)綜合體等經(jīng)營(yíng)方式，增加經(jīng)營(yíng)性收益。對(duì)于尚未納入國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管運(yùn)作的資源資產(chǎn)，以具體項(xiàng)目為抓手，積極推動(dòng)該類資源劃轉(zhuǎn)至市國(guó)運(yùn)公司，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行集中專業(yè)化管理，將資產(chǎn)處置收益與整合后的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)根據(jù)類型開展經(jīng)營(yíng)或注入對(duì)應(yīng)市屬企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效利用，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。2.高效開發(fā)國(guó)有資源開展存量資產(chǎn)盤活專項(xiàng)行動(dòng)。一是將類型相同或具備較強(qiáng)協(xié)同性的無(wú)效或低效運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)匯集起來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、信息化等手段搭建資源共享平臺(tái)、統(tǒng)一調(diào)控平臺(tái)等，降低資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，形成多類資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)。二是在低效無(wú)效經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的運(yùn)作模式中，尋找可增添收益機(jī)制的環(huán)節(jié)，設(shè)定相應(yīng)的收費(fèi)機(jī)制或政策，形成新的盈利增長(zhǎng)點(diǎn)。三是對(duì)低效無(wú)效經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的現(xiàn)有形態(tài)進(jìn)行更新改造，注入多種全新要素，打造新型商業(yè)模式，例如根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與空間功能規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)資源特色，對(duì)礦產(chǎn)等區(qū)域資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)撤并優(yōu)化，分類梯度轉(zhuǎn)移，置換出優(yōu)質(zhì)開發(fā)經(jīng)營(yíng)空間；對(duì)批而未供、閑置低效用地等存量土地進(jìn)行調(diào)查摸底，多措并舉盤活存量土地資源，積極增強(qiáng)土地要素保障能力，通過(guò)探索實(shí)施“點(diǎn)狀供地”新模式，著力破解項(xiàng)目用地難題。開展上市資源培育專項(xiàng)行動(dòng)。培育上市“后備軍”，采取資產(chǎn)注入、業(yè)務(wù)整合等方式，推進(jìn)資源向精品企業(yè)集中，或投資麗水區(qū)域擬上市優(yōu)質(zhì)企業(yè)，助力擬上市企業(yè)步入上市“快車道”，支持有條件的企業(yè)將市場(chǎng)化業(yè)務(wù)分拆上市，分層分類推進(jìn)市屬企業(yè)改制上市，加快培育形成上市梯隊(duì)，推進(jìn)市場(chǎng)化業(yè)務(wù)板塊上市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（三）促進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，提高國(guó)企造血能力1.明確平臺(tái)轉(zhuǎn)型思路隨著我市各領(lǐng)域增量建設(shè)空間的收縮，各職能相對(duì)單一的市屬企業(yè)面臨建設(shè)業(yè)務(wù)減少、經(jīng)營(yíng)能力欠缺的困境，亟需轉(zhuǎn)變思路，構(gòu)建集團(tuán)型企業(yè)，按照“分層運(yùn)作、分業(yè)管理、分類經(jīng)營(yíng)”的理念，母公司圍繞資本運(yùn)作不斷做強(qiáng)，強(qiáng)化在項(xiàng)目謀劃、管理輸出、資本運(yùn)作、投融資方面的能力，N個(gè)專業(yè)子公司圍繞各自專業(yè)能力，不斷做精做專自身所涉及的業(yè)務(wù)，構(gòu)建“國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司-集團(tuán)母公司-專業(yè)子公司”三級(jí)運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，充分發(fā)揮集團(tuán)型企業(yè)優(yōu)勢(shì)。2.盤活低效無(wú)效資產(chǎn)確保閑置的國(guó)有存量資產(chǎn)的高效利用和保值增值，積極盤活存量，加快集約化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。針對(duì)不同類型的低效資產(chǎn)，采取不同的盤活方式和項(xiàng)目運(yùn)作模式。通過(guò)將活動(dòng)中心、旅館招待所、醫(yī)院、療養(yǎng)院等市政設(shè)施類資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，或?qū)⒌托зY產(chǎn)通過(guò)重組、出售等方式交由第三方開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，獲取資金或其他形式補(bǔ)償。交通設(shè)施類資產(chǎn)，包括觀光帶、街區(qū)等可自主建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，冠名權(quán)、廣告權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，以出租、拍賣等方式獲取收益。利用農(nóng)村宅基地向產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)換的契機(jī)，將農(nóng)村閑置資產(chǎn)注入國(guó)企，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣_發(fā)文化村、特色民宿等內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)，或結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。（四）分類厘清存量債務(wù)，全面化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)1.存量債務(wù)分類清理以項(xiàng)目為主要載體，對(duì)于市屬企業(yè)擁有多種性質(zhì)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)差異化設(shè)計(jì)債務(wù)清理模式。對(duì)于商業(yè)地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，轉(zhuǎn)換為一般企業(yè)債務(wù)，對(duì)于有一定收益的公益性項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)爭(zhēng)取政府授予特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)。對(duì)于難以吸收社會(huì)資本的項(xiàng)目，通過(guò)向上爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券籌措資金。2.全面提升融資能力做大做優(yōu)市屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和資產(chǎn)質(zhì)量，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，提升盈利水平，將市國(guó)運(yùn)公司、市文旅公司打造成AA+信用評(píng)級(jí)公司，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。積極運(yùn)用流動(dòng)資金貸款、固定資產(chǎn)貸款、一般企業(yè)債券、中期票據(jù)、短融、私募債、ABS、PPN以及信托等方式，拓寬融資渠道。通過(guò)市國(guó)運(yùn)公司對(duì)國(guó)資監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，整合國(guó)有資產(chǎn)盤活存量資產(chǎn)，引領(lǐng)增量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營(yíng)效率，獲取合理收益。建立內(nèi)部資金結(jié)算中心，完善資金管理制度、辦法、審批流程，形成資金集中統(tǒng)一管理體系，提高國(guó)有企業(yè)資金使用效率。加強(qiáng)市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)新增隱性債務(wù)管控，對(duì)沒有明確資金來(lái)源的項(xiàng)目一律緩建、停建或者通過(guò)招商引資建設(shè)。3.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建立國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)。將存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，及時(shí)跟蹤，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將債務(wù)管理工作作為單獨(dú)考核事項(xiàng)，納入企業(yè)考核指標(biāo)體系，要求國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)融資管理，創(chuàng)新融資方式，不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。（五）增強(qiáng)資本運(yùn)作能力，提供轉(zhuǎn)型發(fā)展保障1.提高信用評(píng)級(jí)水平重組市國(guó)運(yùn)公司，將市文旅公司、市農(nóng)投公司、市交投公司及市數(shù)發(fā)公司等資產(chǎn)劃入市國(guó)運(yùn)公司，做大資產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)市國(guó)運(yùn)公司AA+信用評(píng)級(jí)，成為國(guó)有資本投融資平臺(tái)。為市文旅公司注入有效資產(chǎn)，將AA信用評(píng)級(jí)提高至AA+水平。中遠(yuǎn)期，將市城投公司劃入市國(guó)運(yùn)公司，擴(kuò)大市國(guó)運(yùn)公司資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)市屬企業(yè)綜合實(shí)力，降低融資成本2.拓展多種融資渠道以市國(guó)運(yùn)公司為主，拓展股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)。支持地方國(guó)資國(guó)企參與持牌金融機(jī)構(gòu)股權(quán)投資，支持鼓勵(lì)市屬企業(yè)發(fā)起設(shè)立地方金融組織。市城投公司及市國(guó)運(yùn)公司為其他市屬企業(yè)提供擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低融資成本。市國(guó)運(yùn)公司與銀行、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，成立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資麗水的環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等特色、戰(zhàn)略新興類項(xiàng)目，通過(guò)多渠道資金助力我市發(fā)展。3.提高資產(chǎn)證券化水平借助創(chuàng)業(yè)板實(shí)行注冊(cè)制的機(jī)遇，通過(guò)將處在傳統(tǒng)行業(yè)的麗汽集團(tuán)與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式深度融合，降低資產(chǎn)負(fù)債率、提高盈利能力，將麗汽集團(tuán)打造成新舊行業(yè)深度融合的企業(yè)并培育上市。中遠(yuǎn)期通過(guò)定向增發(fā)、直接用現(xiàn)金購(gòu)買母公司市文旅公司資產(chǎn)等方式，將母公司資產(chǎn)注入麗汽集團(tuán)，推動(dòng)市文旅公司整體上市。市水務(wù)集團(tuán)通過(guò)獲取供排水及污水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、引入戰(zhàn)略投資者、多元化投資等舉措，加快“水務(wù)一體化”步伐，開展水力發(fā)電、水產(chǎn)品生產(chǎn)等板塊上市培育工作。部分低流動(dòng)性且預(yù)期未來(lái)有持續(xù)穩(wěn)定收益的資產(chǎn)，包括市屬企業(yè)應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、租賃債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以不同形式資產(chǎn)重新組合后，以未來(lái)收益為基礎(chǔ)發(fā)行證券化產(chǎn)品。積極把握相關(guān)投融資政策，聚焦新基建、交通、能源、倉(cāng)儲(chǔ)物流、環(huán)境保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)、園區(qū)開發(fā)七個(gè)領(lǐng)域，將收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)港口、供水、垃圾焚燒發(fā)電等有穩(wěn)定收入的資產(chǎn)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，變固定資產(chǎn)為流動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)金。（六）發(fā)展混合所有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新1.推進(jìn)高水平開放混改穩(wěn)妥推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改革。探索通過(guò)整體上市、核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，選擇市場(chǎng)化程度較高、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為充分的國(guó)企開展混改。從投資項(xiàng)目層面、母公司層面及子公司層面三個(gè)層面探索混合所有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，分層分類深化混合所有制改革，除承擔(dān)政策性職能、政府平臺(tái)功能的企業(yè)和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司保持國(guó)有全資以外，其他企業(yè)可根據(jù)不同類別、功能、規(guī)模、組織形式、盈利能力等情況“一企一策”研究決定，其中競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)原則上應(yīng)全面實(shí)施混合所有制改革。推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。企業(yè)要把“混股權(quán)”和“改機(jī)制”緊密結(jié)合，加快建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革上率先取得突破。國(guó)有股東要通過(guò)公司法人治理結(jié)構(gòu)依法依規(guī)行使股東權(quán)利，對(duì)國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)、相對(duì)控股企業(yè)和參股企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化的差異化管控。對(duì)于國(guó)有持股50%以下但為第一大股東的相對(duì)控股企業(yè)，符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定的，可以不合并財(cái)務(wù)并表。符合條件的創(chuàng)投類公司、有限合伙企業(yè)投資的股權(quán)，可以按投資協(xié)議約定退出或市值退出。2.完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，全面落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，健全完善董事會(huì)議事規(guī)則，建立決策事項(xiàng)跟蹤落實(shí)機(jī)制，開展外部董事選聘和管理，健全完善監(jiān)事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。全面推行經(jīng)理層成員任期制，探索建立經(jīng)理層成員市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出機(jī)制，擴(kuò)大市屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)范圍，保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，推行探索建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制。3.建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制大力推進(jìn)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。推動(dòng)市屬企業(yè)全面制定品牌戰(zhàn)略，建立健全品牌培育和評(píng)價(jià)體系。推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，樹立精益管理理念，著力優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、營(yíng)銷管理和用戶服務(wù)體系。增強(qiáng)集團(tuán)管控能力，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，不斷提高集團(tuán)運(yùn)營(yíng)效率。深化“三項(xiàng)制度”改革。建立健全“員工能進(jìn)能出、崗位能上能下、收入能增能減”的市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。全面實(shí)施以崗位管理為基礎(chǔ)、勞動(dòng)合同管理為關(guān)鍵的用工制度，全面推行中層管理人員聘任、不勝任退出制度。全面建立差異化考核與薪酬分配激勵(lì)制度，推進(jìn)全員績(jī)效考核，以崗定薪、憑績(jī)?nèi)〕辍@“20字”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)，打造維護(hù)力、引領(lǐng)力、擔(dān)當(dāng)力、服務(wù)力、廉潔力“五強(qiáng)”班子。建立市屬企業(yè)“人才池”，加大市屬企業(yè)中層管理人員跨企業(yè)交流力度，加強(qiáng)骨干人才、優(yōu)秀年輕經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)收入能增能減。加強(qiáng)工資總額能增能減機(jī)制建設(shè)，切實(shí)做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤；推進(jìn)與企業(yè)效益、個(gè)人績(jī)效緊密掛鉤的內(nèi)部薪酬制度改革，推動(dòng)全員績(jī)效考核，根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、人工成本承受能力、崗位價(jià)值評(píng)估和員工個(gè)人能力等因素合理確定員工薪酬。（七）引領(lǐng)國(guó)資內(nèi)外合作，擴(kuò)大區(qū)域協(xié)同效能1.引領(lǐng)“問海借力”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展圍繞國(guó)家和全省重大戰(zhàn)略，探索省市縣區(qū)域一體化共投共建共贏合作新模式。發(fā)揮省屬國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)鏈、資金、人才、管理優(yōu)勢(shì)及麗水市自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)空間、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，深度挖掘各方合作空間，積極推進(jìn)省地國(guó)資戰(zhàn)略性合作，共同推進(jìn)衢麗大花園開發(fā)建設(shè)。靈活運(yùn)用聯(lián)合開發(fā)、品牌授權(quán)、管理輸出、交叉持股等方式，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和積極性，打造區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展基金群，深化省市國(guó)資國(guó)企資本合作。支持省市國(guó)運(yùn)公司共同出資設(shè)立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、走出去發(fā)展等各類基金。支持各類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合市政府引導(dǎo)基金資源，以市場(chǎng)化方式聯(lián)合打造旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等各類產(chǎn)業(yè)基金，共建市域國(guó)有產(chǎn)業(yè)基金生態(tài)圈。2.統(tǒng)籌“一帶三區(qū)”推動(dòng)大飛躍市區(qū)縣以合資新設(shè)、增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式開展合作，建立項(xiàng)目合作的創(chuàng)新機(jī)制、共享機(jī)制、會(huì)商機(jī)制、落實(shí)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制以及評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建“一帶三區(qū)”發(fā)展新格局。一是以市屬國(guó)有資本為主導(dǎo)，促進(jìn)市級(jí)與區(qū)縣級(jí)資本融合，壯大生態(tài)旅游第一戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，并以合資成立子公司等方式，投資區(qū)縣級(jí)大項(xiàng)目，著力推進(jìn)“國(guó)家公園、甌江綠道、大搬快聚、浙西南交通樞紐、城市有機(jī)更新、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、高品位酒店群、高等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、康養(yǎng)小鎮(zhèn)”九大旗幟性工程，發(fā)展龍慶經(jīng)典文創(chuàng)、遂松鄉(xiāng)村振興、云景特色風(fēng)情“三區(qū)”，培育形成區(qū)域整體規(guī)模優(yōu)勢(shì)和特色差異品牌。二是市區(qū)縣各級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，全力爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)”，將慶元香菇、松陽(yáng)香茶、龍泉靈芝等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌推向全國(guó)。三是打破行政區(qū)劃界限，以市屬資本換區(qū)縣級(jí)資源，全力打造各有特色、各具魅力的美麗鄉(xiāng)村組團(tuán)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范線路和鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)帶。四是市區(qū)縣級(jí)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接全省大通道建設(shè)，織密市域交通網(wǎng)，通過(guò)推進(jìn)浙西南綜合交通樞紐建設(shè)、完善“四縱三橫高速公路網(wǎng)”、開啟空中航線、暢通甌江航道等舉措，著力構(gòu)建“北承長(zhǎng)三角、南接海西區(qū)、東通大江海、西連大山河”綜合交通大格局，努力打造全省大通道的浙西南門戶。（八）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展1.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的政治建設(shè)持續(xù)推動(dòng)各級(jí)國(guó)有企業(yè)黨組織和廣大黨員職工深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)“第一議題”、重大決策前專題學(xué)習(xí)等制度機(jī)制，深入開展黨員領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)學(xué)帶學(xué)督學(xué)活動(dòng)，建立實(shí)施黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)巡聽旁聽制度。完善落實(shí)國(guó)有企業(yè)踐行“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，引導(dǎo)廣大黨員職工增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。健全國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)重大決策部署機(jī)制，確保黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)不折不扣貫徹執(zhí)行。2.把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，加強(qiáng)企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，推動(dòng)“雙向進(jìn)入、交叉任職”向二三級(jí)企業(yè)延伸，建立完善黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，落實(shí)獨(dú)立法人企業(yè)黨支部集體研究把關(guān)工作要求。3.推動(dòng)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合健全“四張清單一發(fā)展”工作機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)黨建工作考評(píng)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推廣黨務(wù)工作手冊(cè)，常態(tài)化開展“短板支部”整轉(zhuǎn)、黨支部星級(jí)評(píng)定和示范黨支部評(píng)選。深化“一企一品”“一支部一特色”黨建品牌建設(shè)，打造市屬企業(yè)黨建工作樣本。推行基層黨組織“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”管理，優(yōu)化黨員作用發(fā)揮載體，創(chuàng)建黨建實(shí)踐教育基地。加強(qiáng)黨務(wù)骨干隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)。4.深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化政治監(jiān)督，全面開展企業(yè)政治生態(tài)建設(shè)狀況中期評(píng)價(jià)和年度總評(píng)工作，完善政治生態(tài)建設(shè)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，建立健全企業(yè)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，深化完善企業(yè)黨委主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制。全面落實(shí)清廉國(guó)企建設(shè)“八大行動(dòng)”，全面推進(jìn)市屬企業(yè)清廉國(guó)企建設(shè)。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和省市辦法，持續(xù)糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要人員特別是二三級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。構(gòu)建出資人監(jiān)督、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)檢監(jiān)督、企業(yè)黨委紀(jì)委內(nèi)部監(jiān)督等協(xié)作聯(lián)動(dòng)的大監(jiān)督格局，指導(dǎo)企業(yè)整合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、風(fēng)控、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、法律等監(jiān)督力量，形成全方位全過(guò)程監(jiān)督。四、“十四五”市屬企業(yè)發(fā)展要點(diǎn)（一）市國(guó)運(yùn)公司市國(guó)運(yùn)公司定位國(guó)有資本投融資平臺(tái)及國(guó)有資產(chǎn)綜合運(yùn)作平臺(tái)，圍繞“服務(wù)戰(zhàn)略和市場(chǎng)運(yùn)作”兩大功能，以“實(shí)現(xiàn)麗水市委市政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資主體，以市場(chǎng)方式進(jìn)行資本運(yùn)作的融資主體，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革重組、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序進(jìn)退的產(chǎn)業(yè)整合主體”為發(fā)展目標(biāo)。聚焦麗水市城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、關(guān)系國(guó)家安全及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)進(jìn)行投融資，提升資源配置和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率。促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有資本投向，向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市發(fā)展需要,助推麗水市跨越式發(fā)展和市本級(jí)國(guó)企（二）市城投公司市城投公司高揚(yáng)“麗水之干”奮斗旗幟，堅(jiān)持“強(qiáng)化首位度、當(dāng)好領(lǐng)航員”的價(jià)值取向，勇挑重?fù)?dān)，走在前列，立足“全省領(lǐng)先的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)商”的戰(zhàn)略定位，堅(jiān)守“城市建設(shè)主力軍、城市服務(wù)主平臺(tái)、城市創(chuàng)新主載體”職責(zé)，充分發(fā)揮平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、融資、班子優(yōu)勢(shì)，圍繞“專業(yè)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化管控”要求，依托“市場(chǎng)化業(yè)務(wù)、政府性任務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，全面發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)、綜合開發(fā)、智慧城市、水務(wù)產(chǎn)業(yè)、資本運(yùn)作“五大產(chǎn)業(yè)板塊”，實(shí)現(xiàn)“融投建管運(yùn)一體化”集成發(fā)展，推進(jìn)多領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈多元發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)布局優(yōu)化升級(jí)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，全力打造麗水城投“融資+項(xiàng)目建設(shè)+市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”3.0版本，全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，為麗水建設(shè)成為共同富裕美好社會(huì)山區(qū)樣板做出重要貢獻(xiàn)。（三）市文旅公司市文旅公以“浙西南一流的綜合型文旅體教衛(wèi)產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)商”為目標(biāo)，以“雙輪驅(qū)動(dòng)、“三維聯(lián)動(dòng)”為發(fā)展模式，即構(gòu)建政府性任務(wù)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)雙輪驅(qū)動(dòng)，及定基礎(chǔ)、促升級(jí)、強(qiáng)聯(lián)盟的“三維聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式；以“內(nèi)涵升級(jí)”、“外延擴(kuò)容”、“融合創(chuàng)新”的發(fā)展路徑為主線，基于已有項(xiàng)目深入衍生多元化業(yè)務(wù)，以旅游為導(dǎo)向，深入融合文化、體育、教育、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，拓寬業(yè)務(wù)范圍,創(chuàng)新多種盈利模式，做大做強(qiáng)多業(yè)務(wù)板塊的深度協(xié)同和融合，集合布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)及配套服務(wù)、綜合生態(tài)圈開發(fā)三大產(chǎn)業(yè)組合，打造與文旅投公司戰(zhàn)略核心統(tǒng)一、特色突出的企業(yè)文化體系，通過(guò)理念創(chuàng)新、組織完善、運(yùn)作落實(shí)、文化傳播等具體舉措，有力支撐定位轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略升級(jí)。積極布局文旅體教衛(wèi)經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)資整體質(zhì)量，最終推動(dòng)并打造形成以自然景觀和人文景觀為內(nèi)容核心、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的大文旅產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。（四）市農(nóng)投公司市農(nóng)投公司圍繞“麗水山耕”品牌引領(lǐng)的鄉(xiāng)村振興區(qū)域綜合服務(wù)商戰(zhàn)略定位，以功能性和市場(chǎng)性為“雙輪循環(huán)”，構(gòu)建平臺(tái)化、產(chǎn)業(yè)鏈化、互聯(lián)網(wǎng)化、投融資平臺(tái)化的“四化聯(lián)動(dòng)”模式，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)。聚焦品牌建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)業(yè)流通體系為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造品質(zhì)農(nóng)業(yè)綜合平臺(tái)；聚焦民生和專業(yè)市場(chǎng)投資、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，打造麗水專業(yè)市場(chǎng)聚合平臺(tái)；聚焦農(nóng)林山地資源開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，打造麗水鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺(tái)。通過(guò)黨建引領(lǐng)、品牌建設(shè)、深化改革、人材科技等支撐，到2025年，實(shí)現(xiàn)品牌成效持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)總額和營(yíng)業(yè)收入雙翻番，提升市農(nóng)投公司綜合實(shí)力和影響力，成為助推共同富裕示范區(qū)建設(shè)的先鋒隊(duì)。（五）市交投公司緊扣“建設(shè)浙西南綜合交通樞紐”總體目標(biāo)，立足“交通建設(shè)主力軍、投資經(jīng)營(yíng)主平臺(tái)、交通產(chǎn)業(yè)服務(wù)商”戰(zhàn)略定位，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)公司整合轉(zhuǎn)型。以交通重大項(xiàng)目建設(shè)為主體，以精品代建業(yè)務(wù)和交通建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)為兩翼，做大做強(qiáng)交通投資建設(shè)主業(yè)；積極拓展投資經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展資源建材、能源地產(chǎn)、貿(mào)易物流等衍生產(chǎn)業(yè)，形成主業(yè)突出、梯次分明、協(xié)同互補(bǔ)的業(yè)務(wù)群/產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一年打基礎(chǔ)，三年上臺(tái)階，五年翻兩番”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施“等級(jí)、資產(chǎn)、投資”躍升行動(dòng)和上市培育計(jì)劃，不斷壯大公司資產(chǎn)規(guī)模，完成AA主體信用評(píng)級(jí)，形成良性融資環(huán)境，增強(qiáng)自身造血能力，努力建設(shè)成為麗水地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域領(lǐng)先的、交通全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步助力麗水經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（六）市數(shù)發(fā)公司市數(shù)發(fā)公司深入踐行數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，以打造麗水市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺(tái)為核心定位，圍繞“打造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、形成產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的創(chuàng)新發(fā)展模式，以產(chǎn)業(yè)園招商運(yùn)營(yíng)、“飛地”建設(shè)、股權(quán)投資、供應(yīng)鏈服務(wù)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等為主要業(yè)務(wù)，構(gòu)建“孵化在數(shù)字經(jīng)濟(jì)雙創(chuàng)園，實(shí)驗(yàn)測(cè)試在數(shù)字經(jīng)濟(jì)天寧基地，加速在杭州、上海、等市外飛地，總部在綠谷信息產(chǎn)業(yè)園，生產(chǎn)制造在市域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“雙招雙引雙創(chuàng)”新生態(tài)。依托數(shù)字化引領(lǐng)、綠色化賦能、集群化聚勢(shì)，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)、吸納高端人才、促進(jìn)資源優(yōu)化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“3311”的發(fā)展目標(biāo)，打造麗水?dāng)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器和創(chuàng)新要素集聚的新高地，爭(zhēng)做麗水國(guó)企發(fā)展改革的模范生。（七）開發(fā)區(qū)集團(tuán)公司開發(fā)區(qū)集團(tuán)公司對(duì)標(biāo)“國(guó)經(jīng)開一流國(guó)企”，立足開發(fā)區(qū)，走出去發(fā)展，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)集團(tuán)公司市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持“三大戰(zhàn)略方向”，布局產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈三大板塊，成為與開發(fā)區(qū)政府“雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的市場(chǎng)主體。面向“千億產(chǎn)業(yè)”、五大產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)智城市配套等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資、配套投資、收購(gòu)兼并，構(gòu)建“股權(quán)+基金+產(chǎn)業(yè)”一體化產(chǎn)業(yè)投資生態(tài)鏈。面向“全域國(guó)資經(jīng)營(yíng)”，統(tǒng)一持有、管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，構(gòu)建“資源、資產(chǎn)、資本”運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)體系。圍繞國(guó)際化創(chuàng)智新城、高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育工程全過(guò)程建設(shè)代建、咨詢業(yè)務(wù)能力，提升工程總承包資質(zhì)，豐厚工程業(yè)績(jī)，打通建材供應(yīng)商圈，構(gòu)建工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。五、“十四五”規(guī)劃實(shí)施保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施市深化國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立市國(guó)資委與其他相關(guān)政府部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)全市國(guó)資國(guó)企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。市國(guó)資委要落實(shí)管資本、管黨建的責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，將規(guī)劃目標(biāo)分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃以及各企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃與年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施與國(guó)資委日常工作及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理相融合，保障規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。（二）積極落實(shí)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化改革監(jiān)督考核推動(dòng)規(guī)劃與考核緊密掛鉤，把規(guī)劃落實(shí)、重大改革發(fā)展任務(wù)的推進(jìn)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施層層分解并細(xì)化納入到對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任期制契約化管理考核中，確保國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃連貫性。建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估國(guó)資國(guó)企十四五規(guī)劃實(shí)施情況，客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施取得的進(jìn)展成效，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析實(shí)施中出現(xiàn)的問題及原因，結(jié)合發(fā)展環(huán)境變化，提出改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施。（三）強(qiáng)化政策資源支持，推進(jìn)市場(chǎng)化大發(fā)展在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益、支出管理，加強(qiáng)與一般公共預(yù)算銜接，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)服務(wù)重大戰(zhàn)略、投資建設(shè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的基金支持。推動(dòng)市屬企業(yè)與央企、地方國(guó)企、民企通過(guò)控股、參股、并購(gòu)、聯(lián)合等多種形式開展橫向和縱向兼并重組，進(jìn)一步提高市屬企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（四）確立激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，完善企業(yè)人員考核深化企業(yè)內(nèi)部用工制度改革，建立和市場(chǎng)化薪酬分配體系。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、盈利能力，準(zhǔn)確定位薪酬戰(zhàn)略，提升人力資源效率。推行全員績(jī)效考核，以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以工作業(yè)績(jī)和重點(diǎn)任務(wù)為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，以量化考核為主要方式，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行差異化考核和多維度評(píng)價(jià)。堅(jiān)持激勵(lì)約束，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，績(jī)效考核結(jié)果與薪酬分配、職位調(diào)整、評(píng)優(yōu)評(píng)先和退出等緊密掛鉤。（五）完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造良好改革環(huán)境探索建立市屬企業(yè)改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)員工大膽創(chuàng)新、勇于開拓，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。準(zhǔn)確把握政策界限，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行。

附件1“十四五”麗水國(guó)資結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化方案基于國(guó)資布局優(yōu)化的總體目標(biāo)，結(jié)合市屬企業(yè)的發(fā)展定位，以行業(yè)相近、主業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)契合度高為原則，大力推動(dòng)市屬企業(yè)優(yōu)化整合。做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)，實(shí)現(xiàn)集約化、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。提高資源配置效率，提升信用評(píng)級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。投資培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育麗水經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。一、市國(guó)運(yùn)公司組建方式《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)）提出要堅(jiān)持分級(jí)組織、分類推進(jìn)，積極穩(wěn)妥開展組建市國(guó)運(yùn)公司試點(diǎn)工作。23號(hào)文明確提出可采取改組和新設(shè)兩種方式，根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的具體定位和發(fā)展需要，通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)或市場(chǎng)化方式整合重組相關(guān)國(guó)有資本組建市國(guó)運(yùn)公司。麗水市國(guó)資主要分布在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共產(chǎn)品服務(wù)兩大類別，市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)較少，因此將市國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改組為市國(guó)運(yùn)公司。以優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，通過(guò)開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運(yùn)作等發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，著力提升國(guó)有資本控制力、影響力。通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。二、優(yōu)化布局方案近期，構(gòu)建“1+1+4”多元融資主體布局結(jié)構(gòu)。“1+1”為市國(guó)運(yùn)公司及市城投公司，“4”為市文旅公司、市農(nóng)投公司、市數(shù)發(fā)公司及市交投公司。改組市國(guó)運(yùn)公司，作為市文旅公司、市農(nóng)投公司、市交投公司及市數(shù)發(fā)公司的出資人。鑒于市國(guó)運(yùn)公司起步階段，采用雙融資平臺(tái)布局結(jié)構(gòu)，仍需市城投公司作為項(xiàng)目融資主體及其他市屬企業(yè)的融資擔(dān)保主體，因此市城投公司暫不劃入市國(guó)運(yùn)公司。市城投公司作為麗水市城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)商，由市國(guó)資委作為其出資人，履行出資人職責(zé)；同時(shí)在“十四五”期間為更好地推進(jìn)麗水市水務(wù)一體化，整合市城投公司下屬水務(wù)相關(guān)子公司及資產(chǎn)并入市水務(wù)集團(tuán)。圖1：“1+1+4”模式結(jié)構(gòu)布局中遠(yuǎn)期，構(gòu)建“1+5”加速國(guó)資轉(zhuǎn)型發(fā)展布局結(jié)構(gòu)。適時(shí)將市城投公司劃入市國(guó)運(yùn)公司，形成“1+5”布局結(jié)構(gòu)，“1”為市國(guó)運(yùn)公司，“5”為市城投公司、市文旅公司、市農(nóng)投公司、市交投公司及市數(shù)發(fā)公司。以做大“雙覆蓋”，即“資產(chǎn)覆蓋本金，利潤(rùn)覆蓋利息”為導(dǎo)向，市國(guó)運(yùn)公司作為5家市屬企業(yè)出資人，爭(zhēng)取AAA評(píng)級(jí)，擴(kuò)大融資規(guī)模。市國(guó)運(yùn)公司統(tǒng)籌配置國(guó)企資源，發(fā)揮資本管理的主體地位，推動(dòng)國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作。以市城投公司、市文旅公司、市農(nóng)投公司、市交投公司、市數(shù)發(fā)公司五大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為引領(lǐng)，加快麗水國(guó)資整體轉(zhuǎn)型步伐，提升國(guó)資整體運(yùn)作能力。圖2：“1+5”模式結(jié)構(gòu)布局三、國(guó)運(yùn)公司效用發(fā)揮資金池作用，作為市財(cái)政資金的對(duì)接口，通過(guò)“資金池”實(shí)現(xiàn)資金調(diào)度、內(nèi)部拆借、綜合理財(cái)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮資產(chǎn)池作用，將市屬企業(yè)所屬的低效無(wú)效資產(chǎn)集中統(tǒng)籌，進(jìn)行內(nèi)外部資源對(duì)接，通過(guò)內(nèi)容注入、收益增添、改造更新、整合置換等方式盤活資產(chǎn)。發(fā)揮項(xiàng)目池作用，通過(guò)嫁接外部資源，結(jié)合政府要求，對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，以更高的定位將政府需求轉(zhuǎn)換為項(xiàng)目并交由國(guó)有企業(yè)承接主導(dǎo)。市國(guó)運(yùn)公司根據(jù)市規(guī)劃安排，設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目由哪些國(guó)有企業(yè)承接主導(dǎo)，結(jié)合資產(chǎn)池和資金池，通過(guò)項(xiàng)目融資、劃撥相關(guān)資產(chǎn)、注入相關(guān)資源等方式使得企業(yè)能力相匹配，通過(guò)“三池聯(lián)動(dòng)”保障承接企業(yè)順利完成項(xiàng)目，將政府任務(wù)落地的同時(shí)為企業(yè)帶來(lái)收益。四、國(guó)資監(jiān)管方式市國(guó)資委對(duì)市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一實(shí)行一級(jí)監(jiān)管，并根據(jù)市國(guó)運(yùn)公司及各下屬公司的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、發(fā)展階段及行業(yè)特點(diǎn)等進(jìn)行授權(quán)，下放專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，形成監(jiān)管清單，實(shí)現(xiàn)對(duì)市國(guó)運(yùn)公司及各下屬公司的差異化管控、資本化運(yùn)作和專業(yè)化發(fā)展。

附件2麗水市本級(jí)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展“十四五”重點(diǎn)任務(wù)清單國(guó)資委層面序號(hào)改革目標(biāo)具體舉措起止時(shí)間1國(guó)有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化確定各市屬企業(yè)主業(yè)范圍，進(jìn)一步明晰業(yè)務(wù)邊界。對(duì)各市屬企業(yè)同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸并，對(duì)主業(yè)不突出子公司進(jìn)行內(nèi)部重組。完成涉水股權(quán)劃轉(zhuǎn)，完成交通運(yùn)輸板塊的歸并。2021年—2025年2實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入國(guó)資體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。近期完成5家行政事業(yè)單位所屬國(guó)有企業(yè)的接收和2家經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制接收。2021年—2025年3穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革出臺(tái)市屬企業(yè)混改指導(dǎo)意見。分層分類探索推進(jìn)混合所有制改革，適時(shí)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)混改試點(diǎn)，慎重考慮企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)類避免一股獨(dú)大，合理降低國(guó)有股比例。2021年—2025年4構(gòu)建新型考核評(píng)價(jià)體系修訂市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，加強(qiáng)考核成果運(yùn)用；根據(jù)企業(yè)功能定位，深入推進(jìn)“一類一策”“一企一策”考核模式，合理設(shè)置考核指標(biāo)和權(quán)重，構(gòu)建以出資人為主導(dǎo)的考核評(píng)價(jià)體系。2021年—2025年5深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配制度改革構(gòu)建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬分配機(jī)制；鞏固國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革成果，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制；加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查；推行企業(yè)年金,2021年底前出臺(tái)市屬企業(yè)年金管理辦法。2021年—2025年6健全協(xié)同高效的監(jiān)督體系加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全完善問責(zé)機(jī)制，形成業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的監(jiān)督工作閉環(huán)。2021年全面建立覆蓋市、縣各級(jí)責(zé)任追究工作體系和工作機(jī)制。建立健全國(guó)有企業(yè)信息公開制度，2022年實(shí)現(xiàn)信息公開全覆蓋。2021年—2025年7加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)2021年底前各市屬企業(yè)建立完善黨組織前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單，厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界。推動(dòng)二三級(jí)企業(yè)黨組織實(shí)現(xiàn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。加強(qiáng)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè),開展外部董事選聘和管理試點(diǎn),建立董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，落實(shí)總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、向董事會(huì)報(bào)告的工作機(jī)制。2021年—2025年8建立健全市場(chǎng)化選人用人機(jī)制深化勞動(dòng)、人事、分配“三項(xiàng)制度”改革，全面推行員工公開招聘、中層管理人員聘任、不勝任退出等制度；建立經(jīng)理層成員市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出機(jī)制，擴(kuò)大職業(yè)經(jīng)理人選聘范圍。2021年—2025年9存量低效資產(chǎn)進(jìn)一步盤活完成市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)配置工作，開展無(wú)效、低效資產(chǎn)清理盤活，提升企業(yè)有效資產(chǎn)占比。以具體項(xiàng)目為抓手，努力推進(jìn)資源類資產(chǎn)注入。增強(qiáng)國(guó)企融資能力，提高直融比重，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)市國(guó)運(yùn)公司、市文旅投公司資信等級(jí)達(dá)AA+，適時(shí)進(jìn)一步整合資源，爭(zhēng)取期末實(shí)現(xiàn)市國(guó)運(yùn)公司資信等級(jí)達(dá)AAA。2021年—2025年10加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)健全完善“四張清單一發(fā)展”黨的建設(shè)工作機(jī)制；深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、創(chuàng)品牌、抓融合”，推動(dòng)基層黨建提質(zhì)增效；完善“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，一體推進(jìn)構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制。2021年—2025年11夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理建立投資咨詢專家?guī)?，完善企業(yè)投資科學(xué)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)資本管理，規(guī)范完善國(guó)有全資、控股公司章程建設(shè)，有效發(fā)揮公司章程在公司自治中的作用。2021年—2025年12開展國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革全面推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管信息平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)企業(yè)信息化治理，促進(jìn)信息化和監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息系統(tǒng)全覆蓋。2021年—2025年市屬企業(yè)層面序號(hào)企業(yè)名稱任務(wù)目標(biāo)具體舉措投資金額（億元）起止時(shí)間1麗水市城投建設(shè)投資有限責(zé)任公司做強(qiáng)建設(shè)主責(zé)主業(yè)，抓好“固本強(qiáng)基工程”立足“城市建設(shè)主力軍”的定位，在持續(xù)保持全市最大建設(shè)體量和規(guī)模的基礎(chǔ)上，攜手央企、大企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施一批大師級(jí)、院士級(jí)作品，筑造城投精品工程、匠心項(xiàng)目。同時(shí)，在鞏固提高代建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，依托自身市政、房建一級(jí)資質(zhì)施工企業(yè)，積極拓展施工總承包和EPC工程總承包業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“融投建管運(yùn)”一體化發(fā)展。2021年—2025年做實(shí)水務(wù)一體化，抓好“富礦轉(zhuǎn)化工程”堅(jiān)持“優(yōu)水優(yōu)用”理念，建成高端飲用水、灘坑引水、津生麗水小鎮(zhèn)等重大工程，全力構(gòu)建取水、供水、制水、配水、排水、污水“一體化”產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮全市水行業(yè)協(xié)會(huì)作用，打響“麗水山泉”品牌，努力培育涉水上市公司，打通“水資源”向“水經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)換的高效路徑，建設(shè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換典型樣本。2021年—2025年做足區(qū)域綜合開發(fā)，抓好“模式創(chuàng)新工程”抓住中心城市賦能擴(kuò)容升級(jí)的歷史契機(jī)，在城市“東擴(kuò)、西進(jìn)、北展、南拓”中找準(zhǔn)坐標(biāo)，發(fā)揮公司資信平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)和先行先試的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，積極拓展未來(lái)社區(qū)、功能地產(chǎn)等片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目，力爭(zhēng)參與中心城區(qū)60%以上的區(qū)域綜合開發(fā)項(xiàng)目。探“XOD+PPP+EPC”未來(lái)城市發(fā)展新模式，以城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大類基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向，對(duì)城市土地進(jìn)行一體化綜合開發(fā)，在一二級(jí)聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，再向三級(jí)資產(chǎn)綜合運(yùn)營(yíng)拓展。2021年—2025年做優(yōu)城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)，抓好“賦能提級(jí)工程”按照“美好生活，城投賦能”的目標(biāo)，加快從城市建設(shè)者向城市經(jīng)營(yíng)者蝶變，加強(qiáng)供水供氣、智慧城市、智慧社區(qū)、智慧停車、物業(yè)管理、房產(chǎn)交易、長(zhǎng)租公寓、物資再生等城市服務(wù)功能，以國(guó)企擔(dān)當(dāng)提升城市生活品質(zhì)。2021年—2025年做精資本運(yùn)作，抓好“跨越發(fā)展工程”通過(guò)股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、混合所有制改革、公司上市等方式，進(jìn)一步完善投資結(jié)構(gòu)，積極參與清潔能源、天然氣等領(lǐng)域的投資，努力并購(gòu)控股1-2家上市公司，積極推動(dòng)水務(wù)集團(tuán)或水產(chǎn)品公司上市，做大資本規(guī)模，發(fā)揮資本力量，提升資本運(yùn)作能力。2021年—2025年2麗水市文化旅游投資發(fā)展有限公司定位于麗水特色的綜合型文旅體教衛(wèi)產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)商依托麗水市特色文旅資源，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)文旅資源綜合建設(shè)開發(fā)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)旅游資源融合、共享、綠色、友好發(fā)展，并拓展至文化、旅游、體育、教育、醫(yī)養(yǎng)等多元產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作貫穿投資、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、服務(wù)縱向產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)節(jié)，并探索新業(yè)態(tài)，形成多層次、多領(lǐng)域、多樣化的產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，成為具有麗水特色的綜合型文旅產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)商。2021年—2025年穩(wěn)基礎(chǔ)開發(fā)平臺(tái)承接文旅體教衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等政府項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)國(guó)企責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；以文化、旅游、體育、教育、醫(yī)養(yǎng)五大產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)投融資領(lǐng)域，打造核心的大文旅休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)體，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2021年—2025年高質(zhì)量引領(lǐng)平臺(tái)以高站位、高質(zhì)量、高規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作意識(shí)為導(dǎo)向，通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接、產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新、以文化、旅游、體育、教育、醫(yī)養(yǎng)多元產(chǎn)業(yè)為發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，提升文旅資源品質(zhì)開發(fā)、創(chuàng)新文旅集成服務(wù)、塑造全市文旅產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)大生態(tài)圈，引領(lǐng)文旅體教衛(wèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年—2025年新業(yè)態(tài)探索平臺(tái)圍繞景區(qū)、酒店、文化創(chuàng)意、智慧旅游、康養(yǎng)等業(yè)務(wù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)高科技、探索“智慧旅游、旅游+康養(yǎng)、文化+旅游”等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，通過(guò)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，將公司打造成文旅產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新探索平臺(tái)，以提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2021年—2025年3麗水市農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司農(nóng)業(yè)發(fā)展品牌管理會(huì)員管理精細(xì)化，健全制度體系，推動(dòng)管理模式由認(rèn)定向認(rèn)證轉(zhuǎn)變；品牌服務(wù)精準(zhǔn)化，建設(shè)麗水山耕生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)服務(wù)中心項(xiàng)目，作為“麗水山耕”品牌服務(wù)指揮中心，為政府、企業(yè)提供品牌研究、咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)管服務(wù),實(shí)現(xiàn)會(huì)員等級(jí)化管理；產(chǎn)品品控全面化，以綠色、有機(jī)及品字標(biāo)認(rèn)證作為會(huì)員準(zhǔn)入門檻，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)；宣傳營(yíng)銷持續(xù)化，開展系列豐富多彩的活動(dòng)，強(qiáng)化品牌傳播。52021年—2025年供應(yīng)鏈建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)基地賦能；通過(guò)產(chǎn)品研發(fā)，深化農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)品品類，建設(shè)甜橘柚產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中心，提高產(chǎn)品溢價(jià)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品賦能；采用綜合物流配送模式，將自營(yíng)物流和第三方物流綜合利用，保證配送速度和品質(zhì)的效益最大化，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)物流賦能；通過(guò)線上線下全渠道銷售布局，帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)量提升實(shí)現(xiàn)渠道賦能。102021年—2025年市場(chǎng)建設(shè)原國(guó)有市場(chǎng)改造提升對(duì)原國(guó)有市場(chǎng)進(jìn)行提升改造，打造便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化的“五化”市場(chǎng)；開展麗水市區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)托管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理物業(yè)服務(wù)的模式輸出；拓展生鮮配送，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品信息發(fā)布、線上線下聯(lián)動(dòng)、智能檢索、在線訂購(gòu)交易、配送。12021年—2025年專業(yè)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)新建建設(shè)大型花鳥、文玩、婚慶一體的專業(yè)市場(chǎng)，有效整合麗水市花鳥、文玩、婚慶的一站式服務(wù)；建設(shè)集冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、綜合交易為一體的大型浙西南農(nóng)品商貿(mào)流通綜合服務(wù)園區(qū)，促進(jìn)麗水的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；建設(shè)浙西南糧食物資倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，保證浙西南糧食穩(wěn)定供應(yīng)。402021年—2025年鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)育種示范平臺(tái)建設(shè)浙西南特色水產(chǎn)種苗中心，為全市溪魚的養(yǎng)殖和增殖放流提供種苗保障；建設(shè)種子種苗培育示范平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化苗木生產(chǎn)管理，提升容器苗木培育新技術(shù)，提高苗木品質(zhì)，培育珍貴及彩色樹種，為國(guó)家公園、浙江省新增百萬(wàn)畝國(guó)土綠化行動(dòng)、浙江省大花園美麗林相、景觀性高速公路綠化提供苗木支撐。22021年—2025年鄉(xiāng)村開發(fā)參與鄉(xiāng)村綜合治理改造，實(shí)施鄉(xiāng)村微改造，古村落開發(fā)，鄉(xiāng)村微景區(qū)與A級(jí)景區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園與家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、康養(yǎng)旅居地產(chǎn)開發(fā)、大搬快聚、異地搬遷等項(xiàng)目。102021年—2025年華東林交所以華東林交所為載體，搭建集農(nóng)林產(chǎn)品、生態(tài)資源發(fā)布、交易，企業(yè)融資招引項(xiàng)目（跟蹤）、政府政策轉(zhuǎn)載發(fā)布于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。0.52021年—2025年4麗水市交通投資發(fā)展有限公司工程建設(shè)板塊持續(xù)壯大交通主業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造精品代建服務(wù)立足“交通建設(shè)主力軍”的定位，強(qiáng)主業(yè)擔(dān)主責(zé)，通過(guò)嚴(yán)控管理、建強(qiáng)隊(duì)伍，打造“交投代建”專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，形成智力支撐，穩(wěn)步開拓市場(chǎng)，充分發(fā)揮既有優(yōu)勢(shì)，與交通主管部門等加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，在政府投資領(lǐng)域重點(diǎn)拓展，著力打造“專業(yè)化、特色化、精細(xì)化”特色代建服務(wù)。2021年—2025年大力推進(jìn)高鐵新城開發(fā)項(xiàng)目，建立麗水未來(lái)之城立足浙江