從掌控到融入：美國在華教會大學(xué)董事會制度的歷史演進(jìn)與啟示

從掌控到融入：美國在華教會大學(xué)董事會制度的歷史演進(jìn)與啟示一、引言1.1研究背景與意義自1877年登州文會館宣布具有大學(xué)水準(zhǔn)，到1951年建國初的院系大調(diào)整，美國在華教會大學(xué)走過了近一個世紀(jì)的發(fā)展歷程。這些大學(xué)雖因特殊的教會背景在辦學(xué)過程中飽受爭議，但不可否認(rèn)，它們在中國近現(xiàn)代高等教育發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆。從辦學(xué)初衷來看，美國在華教會大學(xué)起初以傳播宗教教義為目的，然而在20世紀(jì)20年代，其發(fā)展勢頭迅猛，抗日戰(zhàn)爭期間也努力維持辦學(xué)。在這一過程中，它們?yōu)橹袊囵B(yǎng)了諸多高水平人才，對中國高等教育事業(yè)的發(fā)展起到了客觀的促進(jìn)作用。例如，金陵大學(xué)作為美國基督教會美以美會在南京創(chuàng)辦的教會大學(xué)，享有“江東之雄”“鐘山之英”之美譽(yù)，在文、理、農(nóng)三院的發(fā)展上成果顯著，開創(chuàng)了中國電影教育，首開中國醫(yī)科七年制教育和博士教育，其畢業(yè)生廣泛分布于海內(nèi)外各個領(lǐng)域，為社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。美國在華教會大學(xué)之所以能取得一定成就，與其優(yōu)質(zhì)的高校管理制度密切相關(guān)，而董事會制度則是其中的關(guān)鍵。董事會制度作為高校治理體系的核心組成部分，對學(xué)校的發(fā)展方向、資源配置、人事任免等重大事務(wù)起著決定性作用。美國高校董事會制度歷史悠久，自殖民地時期建立至今已有300多年，在長期的發(fā)展過程中，形成了獨(dú)特的模式和特點(diǎn)，對美國高等教育的質(zhì)量保障和獨(dú)立性產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。美國在華教會大學(xué)在借鑒美國本土高校董事會制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的社會環(huán)境和教育實(shí)際，發(fā)展出了具有自身特色的董事會制度。研究美國在華教會大學(xué)董事會制度變遷具有重要意義。從歷史角度看，這有助于我們深入了解中國近現(xiàn)代高等教育的發(fā)展歷程。美國在華教會大學(xué)作為中國近代高等教育的重要組成部分，其董事會制度的演變反映了當(dāng)時中國高等教育在西方教育理念沖擊下的變革與發(fā)展，以及不同文化背景下教育制度的交融與碰撞。通過對董事會制度變遷的研究，我們可以更加全面地認(rèn)識中國高等教育從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程，豐富和完善中國高等教育史的研究。從現(xiàn)實(shí)角度而言，對現(xiàn)代高校管理具有借鑒價值。盡管時代不同，但高校管理中的一些基本問題，如如何平衡各方利益、優(yōu)化資源配置、保障學(xué)術(shù)自由等，依然存在。美國在華教會大學(xué)董事會制度在發(fā)展過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，能夠?yàn)楝F(xiàn)代高校在完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升辦學(xué)質(zhì)量等方面提供有益的參考，促進(jìn)現(xiàn)代高校管理水平的提升。1.2概念界定美國在華教會大學(xué)，是指19世紀(jì)末至20世紀(jì)中葉，由美國基督教會或差會在中國創(chuàng)辦的高等教育機(jī)構(gòu)。這些大學(xué)依托美國教會的資源與支持，在中國的土地上開展教育活動，涵蓋了文、理、醫(yī)、農(nóng)等多個學(xué)科領(lǐng)域，如前文提及的金陵大學(xué)，在文、理、農(nóng)三院的發(fā)展成果顯著。它們以傳播基督教教義為初始目的，同時引入西方先進(jìn)的教育理念、課程體系和教學(xué)方法，對中國傳統(tǒng)教育模式產(chǎn)生了沖擊與變革。在其發(fā)展歷程中，既受到美國教會教育傳統(tǒng)的深刻影響，又因中國特殊的社會、政治、文化環(huán)境而不斷調(diào)整與適應(yīng)，形成了獨(dú)特的辦學(xué)風(fēng)格和教育特色。董事會制度，是指在高校中設(shè)立董事會作為學(xué)校的最高決策和管理機(jī)構(gòu)的制度安排。董事會成員通常由校外人士、校內(nèi)代表等組成，他們肩負(fù)著管理學(xué)校資產(chǎn)、制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、聘任與監(jiān)督校長、審批學(xué)校預(yù)算等重要職責(zé)。以美國高校董事會為例，其成員構(gòu)成多樣，包括工商企業(yè)界人士、校友、社會名流等，通過定期召開會議，對學(xué)校的重大事務(wù)進(jìn)行討論和決策，確保學(xué)校的穩(wěn)定運(yùn)行與發(fā)展。在這種制度下，董事會作為學(xué)校與社會連接的關(guān)鍵紐帶，能夠充分整合社會資源，使學(xué)校更好地適應(yīng)社會需求；同時，通過合理的權(quán)力分配與制衡機(jī)制，保障學(xué)校的學(xué)術(shù)自由和教育質(zhì)量。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對美國高校董事會制度的研究起步較早，成果豐碩。學(xué)者們從不同角度對董事會制度進(jìn)行了剖析，涵蓋了董事會的起源、發(fā)展歷程、成員構(gòu)成、職能權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制以及與高校發(fā)展的關(guān)系等多個方面。在起源與發(fā)展方面，研究表明美國高校董事會制度可追溯至殖民地時期，1642年哈佛學(xué)院成立的董事會是其早期代表。起初，董事會成員多由校外名流，如地方行政官員、牧師等組成，主要負(fù)責(zé)管理學(xué)校資產(chǎn)、任免校長等事務(wù)。隨著時間的推移，董事會制度不斷演變，逐漸形成了如今多樣化的模式。在成員構(gòu)成上，相關(guān)研究指出，美國高校董事會成員具有多元化的特點(diǎn)，不僅包括工商企業(yè)界人士、校友、社會名流，還有教育專家等。其中，工商企業(yè)界人士能夠?yàn)閷W(xué)校帶來豐富的商業(yè)資源和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的合作；校友對學(xué)校有著深厚的感情，他們的參與有助于加強(qiáng)學(xué)校與校友之間的聯(lián)系，獲取校友捐贈和支持；社會名流的加入則提升了學(xué)校的社會聲譽(yù)和影響力。例如，在麻省理工學(xué)院的董事會中，成員包括終身董事、特許董事、校友董事和新畢業(yè)校友代表等，其中特許董事中80%以上為校友，所有終身董事也都是校友，這一構(gòu)成確保了董事會對學(xué)校發(fā)展的高度敬業(yè)精神。關(guān)于職能權(quán)限，美國高校董事會被賦予了廣泛的權(quán)力，是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)。其職責(zé)通常包括制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、管理學(xué)校資產(chǎn)、聘任和評估校長、審批預(yù)算、籌集資金等。在運(yùn)行機(jī)制上，董事會通過定期召開會議來行使職權(quán)，一般公立高校董事會每學(xué)年召開例會的次數(shù)多于私立高校。為提高運(yùn)行效率，還設(shè)立了一系列常設(shè)委員會，如執(zhí)行委員會、學(xué)術(shù)事務(wù)委員會、財(cái)務(wù)委員會等，協(xié)助董事會行使權(quán)力。例如，耶魯大學(xué)董事會設(shè)立的常設(shè)委員會達(dá)12個，其中執(zhí)行委員會處于核心地位，在董事會休會期間，可執(zhí)行董事會的多項(xiàng)權(quán)力。在國內(nèi)，對美國高校董事會制度的研究也日益受到關(guān)注，眾多學(xué)者結(jié)合中國高等教育的實(shí)際情況，探討了美國高校董事會制度對中國高校管理的借鑒意義。一些學(xué)者認(rèn)為，美國高校董事會制度在加強(qiáng)學(xué)校與社會聯(lián)系、整合社會資源、保障學(xué)術(shù)自由等方面具有顯著優(yōu)勢，值得中國高校學(xué)習(xí)和借鑒。通過引入校外人士參與學(xué)校管理，能夠拓寬學(xué)校的發(fā)展思路，提升學(xué)校的社會適應(yīng)性。然而，也有學(xué)者指出，由于中美兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在差異，中國高校不能簡單地照搬美國模式，而應(yīng)在借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新和完善。例如，中國高校在構(gòu)建董事會制度時，需要充分考慮中國的國情和教育體制，明確董事會與黨委、校長等主體之間的權(quán)力關(guān)系，確保制度的有效運(yùn)行。關(guān)于美國在華教會大學(xué)董事會制度的研究，國外學(xué)者主要從傳教士的視角以及西方教育文化傳播的角度進(jìn)行探討。他們強(qiáng)調(diào)教會大學(xué)在傳播西方宗教和文化方面的作用，以及董事會在協(xié)調(diào)教會與學(xué)校關(guān)系中的角色。認(rèn)為董事會作為連接西方差會與教會大學(xué)的重要紐帶，在學(xué)校的創(chuàng)辦、資金籌集、人事安排等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但這些研究往往對中國社會背景和文化因素的考慮相對不足，較少關(guān)注教會大學(xué)董事會制度在中國的本土化進(jìn)程以及與中國社會的互動。國內(nèi)學(xué)者對美國在華教會大學(xué)董事會制度的研究取得了一定成果，研究內(nèi)容涉及董事會制度的歷史演變、特點(diǎn)、影響等方面。有學(xué)者梳理了董事會制度從西方差會控制到逐漸中國化的變遷歷程，指出在不同歷史時期，受到社會變革、收回教育權(quán)運(yùn)動等因素的影響，董事會的成員構(gòu)成、職能權(quán)限和運(yùn)作程序都發(fā)生了相應(yīng)的變化。在20世紀(jì)20年代收回教育權(quán)運(yùn)動的推動下，美國在華教會大學(xué)董事會成員中中國校董的比例逐漸增加，董事會的權(quán)力受到一定限制，運(yùn)作程序也受到政府的干預(yù)。還有學(xué)者探討了董事會制度對美國在華教會大學(xué)發(fā)展的影響，認(rèn)為董事會制度在一定程度上保障了學(xué)校的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展，但也存在一些問題，如權(quán)力過度集中在西方差會手中，導(dǎo)致學(xué)校在發(fā)展過程中與中國社會需求存在一定的脫節(jié)。然而，目前的研究在深度和廣度上仍有待拓展，對于董事會制度在不同地區(qū)、不同類型教會大學(xué)中的具體實(shí)踐和差異，以及其與中國本土教育管理理念的融合等方面的研究還不夠深入。已有研究雖然為我們了解美國高校及在華教會大學(xué)董事會制度提供了豐富的資料和深刻的見解，但仍存在一些不足之處。一方面，對美國在華教會大學(xué)董事會制度的研究缺乏系統(tǒng)性和全面性，尚未形成完整的理論體系，對一些關(guān)鍵問題的研究還不夠深入和細(xì)致。另一方面，在研究視角上，多從教育史或管理學(xué)的單一角度進(jìn)行分析，缺乏跨學(xué)科的綜合研究，難以全面揭示董事會制度變遷的深層次原因和影響。本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，從多學(xué)科的視角出發(fā)，綜合運(yùn)用歷史學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的理論和方法，對美國在華教會大學(xué)董事會制度變遷進(jìn)行深入研究。通過全面梳理董事會制度在不同歷史時期的演變過程，分析其背后的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，試圖更系統(tǒng)、更深入地揭示美國在華教會大學(xué)董事會制度變遷的規(guī)律和特點(diǎn)，為豐富中國高等教育史的研究以及現(xiàn)代高校管理提供新的思路和參考。1.4研究方法與思路本文主要采用文獻(xiàn)分析、歷史研究和案例分析等方法，對美國在華教會大學(xué)董事會制度變遷進(jìn)行深入研究。在文獻(xiàn)分析法方面，廣泛搜集國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，包括美國高校董事會制度研究成果、美國在華教會大學(xué)的校史檔案、校史專著、傳教士日記書信以及當(dāng)時的報刊雜志等。通過對這些文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理和分析，全面了解美國在華教會大學(xué)董事會制度的發(fā)展歷程、特點(diǎn)及影響因素。如從金陵大學(xué)校史檔案中，我們可以獲取該校董事會在不同時期的成員構(gòu)成、決策過程等信息，為研究提供詳實(shí)的資料支撐。同時，參考國內(nèi)外學(xué)者對美國高校董事會制度和美國在華教會大學(xué)董事會制度的研究成果，借鑒其研究思路和方法，在前人研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展和深化。歷史研究法也是重要的研究手段。將美國在華教會大學(xué)董事會制度置于特定的歷史背景下，從19世紀(jì)中期到20世紀(jì)50年代，按時間順序梳理其發(fā)展脈絡(luò)。深入分析不同歷史時期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對董事會制度變遷的影響。在20世紀(jì)20年代收回教育權(quán)運(yùn)動時期，國內(nèi)民族主義情緒高漲，政府加強(qiáng)對教育主權(quán)的管控，這促使美國在華教會大學(xué)董事會制度在成員構(gòu)成、職能權(quán)限等方面進(jìn)行調(diào)整。通過對歷史事件和背景的分析，揭示董事會制度變遷的內(nèi)在規(guī)律和歷史必然性。案例分析法同樣不可或缺。選取具有代表性的美國在華教會大學(xué)，如東吳大學(xué)、之江大學(xué)、圣約翰大學(xué)、齊魯大學(xué)、金陵大學(xué)等，深入研究其董事會制度的具體實(shí)踐。以之江大學(xué)為例，分析在巴敦調(diào)查團(tuán)考察后以及收回教育權(quán)運(yùn)動期間，其董事會成員結(jié)構(gòu)如何變化，職能權(quán)限怎樣調(diào)整，運(yùn)作程序有哪些改變。通過對多個案例的比較分析，總結(jié)出美國在華教會大學(xué)董事會制度變遷的共性與個性，使研究結(jié)論更具說服力和普遍性。研究思路上，本文首先在緒論部分闡述研究背景與意義，明確美國在華教會大學(xué)董事會制度研究在豐富中國高等教育史和為現(xiàn)代高校管理提供借鑒方面的重要價值。接著對相關(guān)概念進(jìn)行界定，介紹國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。第一章主要探討1877年至1925年期間，作為差會與大學(xué)媒介的美國在華教會大學(xué)董事會制度。先對美國高校董事會制度概況進(jìn)行介紹，包括人員構(gòu)成、職能、運(yùn)行及與校長的關(guān)系等。再分析這一時期美國在華教會大學(xué)董事會制度在西方差會控制下的概況，研究其成員構(gòu)成特點(diǎn)和職能，揭示該制度在初創(chuàng)階段與美國本土高校董事會制度的關(guān)聯(lián)以及在中國社會環(huán)境下的初步發(fā)展。第二章聚焦1925年至1937年趨向中國化的美國在華教會大學(xué)董事會制度。詳細(xì)分析董事會制度變遷的背景，如巴敦調(diào)查團(tuán)考察在華高等教育、收回教育權(quán)運(yùn)動的開展以及政府與教會權(quán)力博弈引發(fā)的立案風(fēng)波。從董事會成員結(jié)構(gòu)中國化、職能受限制、運(yùn)作程序調(diào)整等方面，探討這一時期董事會制度的變革，展現(xiàn)其在外部壓力下逐漸適應(yīng)中國社會需求的過程。第三章研究1937年至1952年完全中國化的美國在華教會大學(xué)董事會制度。分析動蕩的國家局勢、與西方差會關(guān)系松弛以及50年代收回教育權(quán)運(yùn)動等社會背景對董事會制度的影響。研究戰(zhàn)時董事會的調(diào)整和戰(zhàn)后的改組情況，闡述其在這一時期如何完全被納入中國政府的管理體系，實(shí)現(xiàn)徹底的中國化。最后，通過對美國在華教會大學(xué)董事會制度變遷歷程的總結(jié)，揭示其發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析制度變遷帶來的影響，并對現(xiàn)代高校管理提出相應(yīng)的啟示和借鑒。二、美國高校董事會制度溯源2.1起源與發(fā)展歷程美國高校董事會制度起源于殖民地時期，其發(fā)展與美國高等教育的演進(jìn)密切相關(guān)，經(jīng)歷了從初步形成到不斷完善的過程。1636年，美國第一所殖民地學(xué)院哈佛學(xué)院成立，這是美國高等教育的開端。1642年，經(jīng)麻薩諸塞議會批準(zhǔn)，哈佛學(xué)院成立了董事會，董事會由6名地方官員和6名牧師組成，開啟了校外人士管理學(xué)校的先河。這些校外人士憑借其社會地位和資源，承擔(dān)起管理學(xué)校資產(chǎn)、任免校長等重要職責(zé)，為學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。1650年，麻薩諸塞議會為哈佛學(xué)院頒發(fā)特許狀，規(guī)定哈佛學(xué)院實(shí)行兩院制管理體制，在董事會之外成立院務(wù)委員會，由院長、5名教師和1名財(cái)務(wù)主管組成，負(fù)責(zé)處理學(xué)校日常管理事務(wù)，如制定方針政策、任命官員和教師、購置校產(chǎn)、接受饋贈、投資等。但院務(wù)委員會的決定必須經(jīng)董事會批準(zhǔn)才有效，董事會對院務(wù)委員會擁有監(jiān)督權(quán)以及新校長的委任權(quán)。這種兩院制管理體制在一定程度上體現(xiàn)了權(quán)力的制衡與分工，然而，兩個管理委員會之間也時常出現(xiàn)爭斗和扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致管理混亂。1693年成立的威廉?瑪麗學(xué)院同樣實(shí)行兩院制管理體制，管理委員會由院長和六名教師組成，負(fù)責(zé)學(xué)院的日常工作；董事會由校外的18名紳士組成，掌管學(xué)校方針政策。在這所學(xué)院中，校外人士組成的董事會和校內(nèi)人士組成的管理委員會之間也存在權(quán)力紛爭，最終法律上的管理權(quán)落入董事會手中。1701年，創(chuàng)建耶魯學(xué)院的牧師們汲取哈佛學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聽從哈佛校長的建議，建立了一院制管理體制。耶魯學(xué)院只設(shè)立一個董事會，董事會席位全部由公理會牧師占據(jù)。這種單一董事會體制避免了雙重委員會結(jié)構(gòu)可能產(chǎn)生的矛盾和沖突，使得學(xué)校管理更加高效。此后，美國大多數(shù)高等學(xué)校紛紛仿效耶魯模式，建立了單一的董事會制度，美國高校的董事會制度基本確立。獨(dú)立戰(zhàn)爭后，美國社會發(fā)生了巨大變革，高等教育也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。一批州立大學(xué)相繼建立，如1785年成立的佐治亞大學(xué)。這些公立高等學(xué)校在成立后，不同程度地借鑒了私立高等學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)部管理體制上也采用了董事會制度。公立高校董事會通常由州政府任命或本州選民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)與私立高校董事會類似，包括制定學(xué)校政策、管理學(xué)校資產(chǎn)、聘任校長等。19世紀(jì)，工業(yè)革命的發(fā)展推動了美國經(jīng)濟(jì)的快速增長，也對高等教育提出了更高的要求。高校董事會在這一時期不斷調(diào)整和完善自身職能，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。董事會開始更加注重學(xué)校與社會的聯(lián)系，積極尋求社會各界的支持和資源，為學(xué)校的發(fā)展提供了更廣闊的空間。在成員構(gòu)成上，除了傳統(tǒng)的宗教人士和社會名流外，工商企業(yè)界人士的比例逐漸增加，他們?yōu)閷W(xué)校帶來了豐富的商業(yè)資源和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了學(xué)校與企業(yè)的合作，推動了應(yīng)用型學(xué)科的發(fā)展。20世紀(jì)以來，隨著美國高等教育的普及和多元化發(fā)展，高校董事會制度也在不斷演變。20世紀(jì)60年代，美國社會經(jīng)歷了一系列變革，學(xué)生運(yùn)動、民權(quán)運(yùn)動等對高等教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在這種背景下，高校董事會開始更加重視教師和學(xué)生的參與，一些院校開始允許教師與學(xué)生代表參加董事會。這一舉措使得董事會的決策更加民主，能夠充分考慮到教師和學(xué)生的利益和需求，促進(jìn)了學(xué)校的和諧發(fā)展。二戰(zhàn)后，美國高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金時期，高校數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了提高管理效率，高校董事會設(shè)立了一系列常設(shè)委員會，如執(zhí)行委員會、學(xué)術(shù)事務(wù)委員會、財(cái)務(wù)委員會、審計(jì)委員會、校友事務(wù)委員會、董事資格委員會等。這些委員會協(xié)助董事會行使權(quán)力，負(fù)責(zé)處理學(xué)校的各項(xiàng)具體事務(wù)。執(zhí)行委員會在董事會休會期間，可執(zhí)行董事會的多項(xiàng)權(quán)力，處于核心地位。通過設(shè)立常設(shè)委員會，董事會能夠更加科學(xué)、高效地決策，推動學(xué)校的發(fā)展。2.2基本架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制美國高校董事會在人員構(gòu)成上具有多元化的特點(diǎn)。成員主要包括校外人士和校內(nèi)代表，校外人士涵蓋工商企業(yè)界人士、校友、社會名流等。以斯坦福大學(xué)為例，其董事會成員包括校外董事、當(dāng)然董事和名譽(yù)董事。校外董事是董事會的主要組成部分，他們來自不同的行業(yè)和領(lǐng)域，能夠?yàn)閷W(xué)校帶來豐富的社會資源和多元的思維方式。工商企業(yè)界人士憑借其在商業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和資源，為學(xué)校的發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持和實(shí)踐指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的合作，推動學(xué)科的應(yīng)用型發(fā)展。校友對學(xué)校有著深厚的情感和認(rèn)同感，他們的參與有助于加強(qiáng)學(xué)校與校友之間的聯(lián)系，獲取校友捐贈和支持，同時也能為學(xué)校的發(fā)展提供寶貴的建議和經(jīng)驗(yàn)。社會名流的加入則提升了學(xué)校的社會聲譽(yù)和影響力，吸引更多的關(guān)注和資源。校內(nèi)代表一般包括校長等，校長作為學(xué)校的行政負(fù)責(zé)人，參與董事會的決策過程，能夠?qū)W(xué)校的實(shí)際運(yùn)營情況和發(fā)展需求傳達(dá)給董事會，同時也能更好地執(zhí)行董事會的決策。在職能分工方面，董事會是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有廣泛的權(quán)力。其主要職能包括制定學(xué)校的大政方針和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃，這是學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略方向，決定了學(xué)校的定位和發(fā)展路徑。例如，哈佛大學(xué)董事會通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確學(xué)校在教學(xué)、科研、社會服務(wù)等方面的目標(biāo)和重點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)校朝著世界一流大學(xué)的方向發(fā)展。聘任校長也是董事會的重要職責(zé)之一，校長作為學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)學(xué)校的日常管理和運(yùn)行，其能力和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要，因此董事會在遴選校長時會進(jìn)行嚴(yán)格的考察和篩選。董事會還負(fù)責(zé)保證學(xué)校的財(cái)政，包括管理學(xué)校資產(chǎn)、審批預(yù)算、籌集資金等。管理學(xué)校資產(chǎn)確保學(xué)校的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)得到合理的管理和利用，為學(xué)校的教學(xué)、科研等活動提供物質(zhì)基礎(chǔ)。審批預(yù)算則對學(xué)校的各項(xiàng)收支進(jìn)行審核和控制，保障學(xué)校財(cái)務(wù)的健康運(yùn)行。籌集資金是學(xué)校發(fā)展的重要保障，董事會通過與社會各界的聯(lián)系和合作，爭取政府撥款、企業(yè)捐贈、校友捐款等各種資金來源，為學(xué)校的發(fā)展提供充足的資金支持。此外，董事會還負(fù)責(zé)溝通學(xué)校與社會的關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校與外部環(huán)境的互動與合作，維護(hù)學(xué)校自治和學(xué)術(shù)自由，裁決校內(nèi)訴訟等。通過這些職能的履行，董事會在學(xué)校的發(fā)展中發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。從運(yùn)行流程來看，董事會以會議的形式行使職權(quán)。公立高校董事會每學(xué)年召開例會的次數(shù)多于私立高校。一般來說，董事會每年定期召開全會，如斯坦福大學(xué)董事會每年召開4次全會。在會議中，董事會成員對學(xué)校的重大事務(wù)進(jìn)行討論和決策，包括學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)預(yù)算、人事任免等。為了提高運(yùn)行效率，董事會通常下設(shè)一系列常設(shè)委員會，如執(zhí)行委員會、學(xué)術(shù)事務(wù)委員會、財(cái)務(wù)委員會、審計(jì)委員會、校友事務(wù)委員會、董事資格委員會等。這些委員會分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的工作，協(xié)助董事會行使權(quán)力。執(zhí)行委員會處于核心地位，在董事會休會期間，可執(zhí)行董事會的多項(xiàng)權(quán)力。在麻省理工學(xué)院，董事會休會期間，學(xué)校主要通過董事會領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行委員會行使職責(zé)。學(xué)術(shù)事務(wù)委員會負(fù)責(zé)處理與學(xué)術(shù)相關(guān)的事務(wù)，如學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量評估、學(xué)術(shù)研究政策制定等。財(cái)務(wù)委員會主要負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，包括預(yù)算編制、資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。各委員會根據(jù)自身職責(zé)，定期召開會議，討論和解決相關(guān)問題，并向董事會匯報工作進(jìn)展和結(jié)果。通過這種分工協(xié)作的方式，董事會能夠更加高效地決策，推動學(xué)校的發(fā)展。董事會與校長的關(guān)系是美國高校管理體制中的重要組成部分。董事會作為學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有對校長的遴選、任命和考評權(quán)。在遴選校長時，董事會會成立專門的遴選委員會，負(fù)責(zé)制定候選人的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并通過各種途徑廣泛尋找合適的人選。遴選委員會會對候選人進(jìn)行面試、考察和背景調(diào)查等，篩選出符合條件的候選人提交給董事會，最后由董事會投票選出校長并公布結(jié)果。校長作為學(xué)校的行政負(fù)責(zé)人，對董事會負(fù)責(zé)，執(zhí)行董事會的決策，管理學(xué)校的日常行政事務(wù)。董事會為校長提供政策指導(dǎo)和資源支持，確保校長能夠順利履行職責(zé)。校長需要定期向董事會匯報學(xué)校的工作進(jìn)展和運(yùn)營情況，接受董事會的監(jiān)督和評估。董事會會根據(jù)校長的工作表現(xiàn)，對其進(jìn)行考核和評價，決定是否繼續(xù)聘任或給予相應(yīng)的獎勵和處罰。在學(xué)校的發(fā)展過程中，董事會和校長需要密切合作，相互支持，共同推動學(xué)校的發(fā)展。董事會負(fù)責(zé)制定學(xué)校的戰(zhàn)略方向和重大決策，校長則負(fù)責(zé)將這些決策轉(zhuǎn)化為具體的行動和措施，組織和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的日常工作。兩者之間既相互制約又相互協(xié)作，共同保障學(xué)校的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展。2.3制度特點(diǎn)與影響美國高校董事會制度具有鮮明的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)對美國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在成員構(gòu)成上，多元化是其顯著特征。校外人士在董事會中占據(jù)重要地位，他們來自工商企業(yè)界、校友群體以及社會各界名流。以麻省理工學(xué)院為例，其董事會成員包括終身董事、特許董事、校友董事和新畢業(yè)校友代表等，其中特許董事中80%以上為校友，所有終身董事也都是校友。這種多元化的成員構(gòu)成使得董事會能夠匯聚各方資源和智慧。工商企業(yè)界人士憑借其商業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資源，為學(xué)校帶來經(jīng)濟(jì)支持和實(shí)踐指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的合作，推動學(xué)科的應(yīng)用型發(fā)展。校友對學(xué)校有著深厚的情感和認(rèn)同感，他們的參與有助于加強(qiáng)學(xué)校與校友之間的聯(lián)系，獲取校友捐贈和支持，同時也能為學(xué)校的發(fā)展提供寶貴的建議和經(jīng)驗(yàn)。社會名流的加入則提升了學(xué)校的社會聲譽(yù)和影響力，吸引更多的關(guān)注和資源。校內(nèi)代表如校長的參與，能夠?qū)W(xué)校的實(shí)際運(yùn)營情況和發(fā)展需求傳達(dá)給董事會，促進(jìn)董事會決策的科學(xué)性和可行性。在權(quán)力分配方面，董事會作為學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，擁有廣泛而集中的權(quán)力。其職責(zé)涵蓋了學(xué)校發(fā)展的各個重要領(lǐng)域，包括制定學(xué)校的大政方針和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃，這決定了學(xué)校的發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位。例如，哈佛大學(xué)董事會通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，明確學(xué)校在教學(xué)、科研、社會服務(wù)等方面的目標(biāo)和重點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)校朝著世界一流大學(xué)的方向發(fā)展。董事會還負(fù)責(zé)聘任校長，校長作為學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)，其能力和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要，因此董事會在遴選校長時會進(jìn)行嚴(yán)格的考察和篩選。此外，董事會在保證學(xué)校財(cái)政方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，包括管理學(xué)校資產(chǎn)、審批預(yù)算、籌集資金等。管理學(xué)校資產(chǎn)確保學(xué)校的固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)得到合理的管理和利用，為學(xué)校的教學(xué)、科研等活動提供物質(zhì)基礎(chǔ)。審批預(yù)算則對學(xué)校的各項(xiàng)收支進(jìn)行審核和控制，保障學(xué)校財(cái)務(wù)的健康運(yùn)行?；I集資金是學(xué)校發(fā)展的重要保障，董事會通過與社會各界的聯(lián)系和合作，爭取政府撥款、企業(yè)捐贈、校友捐款等各種資金來源，為學(xué)校的發(fā)展提供充足的資金支持。這種高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)使得董事會能夠在學(xué)校的發(fā)展中發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，確保學(xué)校的穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展方向的一致性。然而，權(quán)力的集中也可能帶來一些問題，如決策過程可能缺乏充分的民主參與，導(dǎo)致部分利益相關(guān)者的意見被忽視。在運(yùn)行機(jī)制上，美國高校董事會以會議的形式行使職權(quán)，并且通過設(shè)立一系列常設(shè)委員會來提高運(yùn)行效率。公立高校董事會每學(xué)年召開例會的次數(shù)多于私立高校。一般來說，董事會每年定期召開全會，如斯坦福大學(xué)董事會每年召開4次全會。在會議中，董事會成員對學(xué)校的重大事務(wù)進(jìn)行討論和決策，包括學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)預(yù)算、人事任免等。為了更好地處理各項(xiàng)具體事務(wù)，董事會通常下設(shè)執(zhí)行委員會、學(xué)術(shù)事務(wù)委員會、財(cái)務(wù)委員會、審計(jì)委員會、校友事務(wù)委員會、董事資格委員會等常設(shè)委員會。這些委員會分別負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的工作，協(xié)助董事會行使權(quán)力。執(zhí)行委員會處于核心地位，在董事會休會期間，可執(zhí)行董事會的多項(xiàng)權(quán)力。在麻省理工學(xué)院，董事會休會期間，學(xué)校主要通過董事會領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行委員會行使職責(zé)。學(xué)術(shù)事務(wù)委員會負(fù)責(zé)處理與學(xué)術(shù)相關(guān)的事務(wù)，如學(xué)科建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量評估、學(xué)術(shù)研究政策制定等。財(cái)務(wù)委員會主要負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，包括預(yù)算編制、資金運(yùn)作、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。各委員會根據(jù)自身職責(zé)，定期召開會議，討論和解決相關(guān)問題，并向董事會匯報工作進(jìn)展和結(jié)果。這種運(yùn)行機(jī)制使得董事會能夠更加科學(xué)、高效地決策，推動學(xué)校的發(fā)展。美國高校董事會制度對美國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了多方面的深遠(yuǎn)影響。在保障教育質(zhì)量方面，董事會通過制定嚴(yán)格的教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評估體系，對學(xué)校的教學(xué)、科研等工作進(jìn)行監(jiān)督和評估，確保學(xué)校的教育質(zhì)量始終保持在較高水平。在遴選校長時，董事會會注重選拔具有豐富教育經(jīng)驗(yàn)和卓越領(lǐng)導(dǎo)能力的人才，這些校長能夠有效地管理學(xué)校，推動教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。董事會還會關(guān)注學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，通過合理配置資源，吸引優(yōu)秀的教師和學(xué)者，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)。在維護(hù)學(xué)術(shù)自由方面，董事會作為學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，能夠在學(xué)校與外部環(huán)境之間起到緩沖作用，為學(xué)術(shù)自由提供制度保障。當(dāng)學(xué)校面臨外部政治、經(jīng)濟(jì)等因素的干擾時，董事會能夠憑借其獨(dú)立的地位和廣泛的權(quán)力，維護(hù)學(xué)校的自治權(quán)，確保學(xué)術(shù)活動不受外界的不當(dāng)干預(yù)。董事會尊重教師的學(xué)術(shù)權(quán)利，鼓勵教師開展自由的學(xué)術(shù)研究和教學(xué)活動，為學(xué)術(shù)創(chuàng)新提供了良好的環(huán)境。在促進(jìn)學(xué)校與社會聯(lián)系方面，董事會的多元化成員構(gòu)成使得學(xué)校能夠與社會各界建立廣泛的聯(lián)系。工商企業(yè)界人士的參與，促進(jìn)了學(xué)校與企業(yè)的合作，為學(xué)生提供了更多的實(shí)踐機(jī)會和就業(yè)渠道，推動了學(xué)科的應(yīng)用型發(fā)展。校友的參與加強(qiáng)了學(xué)校與校友之間的聯(lián)系，獲取校友捐贈和支持，同時校友也能為學(xué)校的發(fā)展提供寶貴的建議和經(jīng)驗(yàn)。社會名流的加入提升了學(xué)校的社會聲譽(yù)和影響力，吸引更多的關(guān)注和資源。通過與社會各界的合作，學(xué)校能夠更好地了解社會需求，調(diào)整教學(xué)和科研方向，培養(yǎng)出更符合社會需求的人才。三、西方差會主導(dǎo)（1877-1925年）3.1制度引入與初步建立19世紀(jì)中葉，西方列強(qiáng)憑借不平等條約打開中國大門，傳教士得以深入中國內(nèi)地傳教。為了更有效地傳播基督教，擴(kuò)大教會影響力，他們意識到培養(yǎng)本土人才的重要性，于是在華創(chuàng)辦學(xué)校成為傳教策略的重要組成部分。隨著教育層次的不斷提升，教會大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，美國在華教會大學(xué)也在這一時期逐漸興起。在創(chuàng)辦教會大學(xué)的過程中，美國傳教士借鑒了美國本土高校的管理經(jīng)驗(yàn)，引入了董事會制度。這一時期，美國高校董事會制度已經(jīng)相對成熟，在學(xué)校管理、資源整合等方面發(fā)揮著重要作用。美國在華教會大學(xué)董事會制度的初步建立與西方差會的支持密切相關(guān)。西方差會是美國在華教會大學(xué)的創(chuàng)辦者和主要資助者，它們希望通過董事會制度來實(shí)現(xiàn)對學(xué)校的控制和管理。以金陵大學(xué)為例，1910年由美以美會、基督會、北長老會等相關(guān)教會在美國紐約聯(lián)合組成托事部，該托事部是學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，掌管大部分行政權(quán)力，學(xué)校的重要決定，包括校長、副校長的任命，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的保管與監(jiān)督等，均需得到托事部的批準(zhǔn)。同時，托事部也承擔(dān)籌募經(jīng)費(fèi)的責(zé)任。與此同時，在南京成立董事會，相當(dāng)于托事部的駐寧辦事機(jī)構(gòu)，由大學(xué)校長、有關(guān)行政管理人員及聯(lián)合公會的代表組成。董事會的主要職責(zé)包括監(jiān)察審議本校所有進(jìn)行事宜，如任命大學(xué)行政管理人員，起草學(xué)校年度預(yù)算報托事部批準(zhǔn)，任免中國教職員，批準(zhǔn)學(xué)校開設(shè)的課程等等。起初，董事會所有董事，包括校長、副校長以及行政管理人員，都是外國人，并且都是基督徒。在這一時期，美國在華教會大學(xué)董事會制度呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：在成員構(gòu)成方面，以西方傳教士為主。這些傳教士大多來自美國，他們在教會中具有一定的地位和影響力，并且對基督教教義和西方教育理念有著深入的理解。他們憑借自身的資源和經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校的創(chuàng)辦和發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。然而，由于他們對中國社會和文化的了解相對有限，在學(xué)校管理和教育教學(xué)中可能會出現(xiàn)與中國實(shí)際情況脫節(jié)的問題。在權(quán)力分配上，董事會權(quán)力高度集中。董事會作為學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，掌握著學(xué)校的人事任免、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)科研等重大事務(wù)的決策權(quán)。這種高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)使得董事會能夠迅速做出決策，推動學(xué)校的發(fā)展。但同時也可能導(dǎo)致決策過程缺乏民主性，忽視學(xué)校其他利益相關(guān)者的意見和需求。在運(yùn)行機(jī)制上，相對簡單和直接。董事會主要通過定期召開會議來行使職權(quán)，會議的頻率和規(guī)模根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況而定。在會議中，董事們對學(xué)校的重大事務(wù)進(jìn)行討論和決策，決策結(jié)果直接傳達(dá)給學(xué)校管理層執(zhí)行。由于當(dāng)時的交通和通訊條件相對落后，信息傳遞不夠及時和準(zhǔn)確，這可能會影響董事會決策的執(zhí)行效率。3.2董事會的構(gòu)成與職能在這一時期，美國在華教會大學(xué)董事會成員主要來源于西方差會和傳教士群體。以金陵大學(xué)為例，其董事會最初所有董事，包括校長、副校長以及行政管理人員，均為外國人且是基督徒。他們大多來自美國的教會組織，具有濃厚的宗教背景和西方教育經(jīng)歷。這些傳教士在教會中具有一定的地位和影響力，他們憑借自身的資源和經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校的創(chuàng)辦和早期發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。同樣，東吳大學(xué)的董事會成員也主要由美國傳教士和差會代表組成，他們主導(dǎo)著學(xué)校的決策和管理。從構(gòu)成特點(diǎn)來看，董事會呈現(xiàn)出明顯的西方化和宗教化特征。西方傳教士在董事會中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，他們將西方的教育理念、管理模式和宗教信仰帶入學(xué)校。這種構(gòu)成特點(diǎn)使得學(xué)校在辦學(xué)理念和管理方式上與西方接軌，為學(xué)校引入了先進(jìn)的教育資源和教學(xué)方法。在課程設(shè)置上，借鑒西方高校的模式，開設(shè)了自然科學(xué)、社會科學(xué)等多學(xué)科課程，推動了中國高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，由于西方傳教士對中國社會和文化的了解相對有限，在學(xué)校管理和教育教學(xué)中可能會出現(xiàn)與中國實(shí)際情況脫節(jié)的問題。在課程內(nèi)容的選擇上，可能過于側(cè)重西方文化和宗教內(nèi)容，而忽視了中國本土文化和社會需求。在教學(xué)方法上，可能不適應(yīng)中國學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和特點(diǎn)，影響教學(xué)效果。在職能方面，董事會主要承擔(dān)著管理學(xué)校事務(wù)和傳播宗教的雙重職責(zé)。在學(xué)校管理方面，董事會擁有廣泛的權(quán)力，負(fù)責(zé)制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、方針政策。金陵大學(xué)董事會負(fù)責(zé)起草學(xué)校年度預(yù)算報托事部批準(zhǔn)，決定學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用和資源配置，確保學(xué)校的各項(xiàng)工作能夠有序開展。董事會還擁有人事任免權(quán)，任命大學(xué)行政管理人員，任免中國教職員。這使得董事會能夠掌控學(xué)校的管理層和教師隊(duì)伍，保證學(xué)校的管理理念和教學(xué)方向符合其期望。董事會負(fù)責(zé)批準(zhǔn)學(xué)校開設(shè)的課程，對學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，確保教學(xué)質(zhì)量。在傳播宗教方面，董事會將宗教教育融入學(xué)校的教育體系中。美國在華教會大學(xué)的創(chuàng)辦初衷之一是傳播基督教，董事會通過制定相關(guān)政策和規(guī)定，確保宗教課程在學(xué)校課程體系中占據(jù)重要地位。要求學(xué)生參加宗教儀式和課程學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的宗教信仰和價值觀。在金陵大學(xué)，宗教課程是學(xué)生的必修課，學(xué)校還組織各種宗教活動，如禮拜、祈禱會等，營造濃厚的宗教氛圍。董事會通過這種方式，將基督教教義傳播給中國學(xué)生，期望培養(yǎng)出具有基督教信仰的本土人才，從而擴(kuò)大教會的影響力。3.3典型案例分析以金陵大學(xué)為例，其董事會制度在這一時期的運(yùn)作具有典型性。在學(xué)校管理方面，董事會發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃上，董事會積極參與決策，推動學(xué)校的建設(shè)和擴(kuò)張。包文校長制定宏大的建校規(guī)劃，包括購置土地、重建校舍等，這一規(guī)劃得到了董事會的支持。董事會成員積極參與募捐活動，為學(xué)校的建設(shè)籌集資金。在1910-1921年間，包文校長與文懷恩副校長多次親自回美國籌劃經(jīng)費(fèi)，請求捐款，在他們的努力下，學(xué)校獲得了巨額資金，使得重建校舍的計(jì)劃得以順利實(shí)施。新校舍從1911年開始設(shè)計(jì)，1915年科學(xué)館落成，至1921年全部竣工，校舍基地面積達(dá)2300余畝，建成的校舍規(guī)模宏大，計(jì)有行政樓、科學(xué)館、醫(yī)科診室、禮堂、課堂宿舍等11座大樓。這一舉措為學(xué)校的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，使得金陵大學(xué)在硬件設(shè)施上達(dá)到了當(dāng)時的先進(jìn)水平。在人事任免方面，董事會擁有絕對的決定權(quán)。學(xué)校的重要行政人員，如校長、副校長以及行政管理人員，都由董事會任命。在教師的任免上，董事會也發(fā)揮著重要作用。對于中國教職員的任免，需經(jīng)過董事會的批準(zhǔn)。這使得董事會能夠掌控學(xué)校的管理層和教師隊(duì)伍，保證學(xué)校的管理理念和教學(xué)方向符合其期望。董事會通過任免合適的人員，確保學(xué)校的各項(xiàng)工作能夠高效開展，為學(xué)校的發(fā)展提供了有力的組織保障。在財(cái)務(wù)管理上，董事會負(fù)責(zé)起草學(xué)校年度預(yù)算報托事部批準(zhǔn)，對學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要包括各聯(lián)合教會的捐助以及董事會的募捐。1910年經(jīng)各聯(lián)合教會協(xié)議，每個差會交付相當(dāng)于4萬美元的土地、房屋、設(shè)備、現(xiàn)金，提供3名教師，每年出捐助費(fèi)0.24萬美金。后來，提供教師數(shù)增加為5名，年捐款數(shù)增加為0.4萬美金。董事會通過合理的預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)管理，確保學(xué)校的各項(xiàng)教學(xué)、科研和行政活動能夠順利進(jìn)行。在學(xué)校的發(fā)展過程中，董事會根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需求，合理分配經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先保障教學(xué)和科研的投入，為學(xué)校的教育質(zhì)量提供了資金支持。在傳播宗教方面，金陵大學(xué)董事會積極推動宗教教育在學(xué)校的開展。宗教課程是學(xué)生的必修課，學(xué)校還組織各種宗教活動，如禮拜、祈禱會等。董事會通過制定相關(guān)政策和規(guī)定，確保宗教教育在學(xué)校教育體系中的核心地位。在課程設(shè)置上，宗教課程占據(jù)一定的比例，學(xué)生需要學(xué)習(xí)《圣經(jīng)》等宗教經(jīng)典，接受基督教教義的熏陶。學(xué)校還邀請傳教士來校講學(xué)，舉辦宗教講座和研討會，加深學(xué)生對宗教的理解和信仰。通過這些措施，金陵大學(xué)營造了濃厚的宗教氛圍，使得基督教教義得以廣泛傳播，培養(yǎng)了一批具有基督教信仰的本土人才。3.4制度特征總結(jié)在1877-1925年這一時期，美國在華教會大學(xué)董事會制度在西方差會的控制下，呈現(xiàn)出顯著的特征。從成員構(gòu)成來看，外籍人士占據(jù)主導(dǎo)地位，董事會成員大多為西方傳教士和差會代表。以金陵大學(xué)為例，其董事會最初所有董事，包括校長、副校長以及行政管理人員，均為外國人且是基督徒。這種外籍主導(dǎo)的構(gòu)成模式，使得董事會在決策和管理過程中，不可避免地受到西方教育理念和宗教思想的深刻影響。西方傳教士將西方的教育模式和宗教教義引入學(xué)校，在課程設(shè)置上，注重西方科學(xué)知識和基督教教義的傳授，而對中國本土文化和社會需求的關(guān)注相對不足。在課程體系中，宗教課程占據(jù)重要地位，學(xué)生需要花費(fèi)大量時間學(xué)習(xí)《圣經(jīng)》等宗教經(jīng)典，接受基督教的熏陶。傳教目的優(yōu)先是這一時期董事會制度的核心特征。美國在華教會大學(xué)的創(chuàng)辦初衷是傳播基督教，擴(kuò)大教會的影響力，因此董事會在學(xué)校的管理和發(fā)展中，始終將傳教目的置于首位。在學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)中，宗教教育被視為重中之重。董事會通過制定相關(guān)政策和規(guī)定，確保宗教課程在學(xué)校課程體系中占據(jù)核心地位，要求學(xué)生參加宗教儀式和課程學(xué)習(xí)。在金陵大學(xué)，宗教課程是學(xué)生的必修課，學(xué)校還組織各種宗教活動，如禮拜、祈禱會等，營造濃厚的宗教氛圍。董事會通過這種方式，期望培養(yǎng)出具有基督教信仰的本土人才，從而實(shí)現(xiàn)其傳教目的。權(quán)力高度集中于董事會也是這一時期制度的重要特點(diǎn)。董事會作為學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，掌握著學(xué)校的人事任免、財(cái)務(wù)管理、教學(xué)科研等重大事務(wù)的決策權(quán)。在人事任免方面，董事會有權(quán)任命大學(xué)行政管理人員，任免中國教職員。在財(cái)務(wù)管理上，負(fù)責(zé)起草學(xué)校年度預(yù)算報托事部批準(zhǔn)，對學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。在教學(xué)科研方面，董事會批準(zhǔn)學(xué)校開設(shè)的課程，決定學(xué)校的教學(xué)方向和科研重點(diǎn)。這種高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得董事會能夠迅速做出決策，推動學(xué)校的發(fā)展。但同時也可能導(dǎo)致決策過程缺乏民主性，忽視學(xué)校其他利益相關(guān)者的意見和需求。在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和決策過程中，可能更多地考慮西方差會的利益和傳教目的，而忽視了學(xué)校自身的發(fā)展需求和師生的權(quán)益。四、趨向中國化（1925-1937年）4.1變遷的背景與動因20世紀(jì)20年代，中國社會經(jīng)歷著深刻的變革，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都在發(fā)生著巨大的變化，這些變化對美國在華教會大學(xué)董事會制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，推動其逐漸趨向中國化。1921年9月，巴敦調(diào)查團(tuán)來華考察在華高等教育，這一事件成為美國在華教會大學(xué)董事會制度變遷的重要契機(jī)。該調(diào)查團(tuán)由美國的教育專家、傳教士等組成，他們對中國的教會大學(xué)進(jìn)行了全面而深入的考察。在考察過程中，他們發(fā)現(xiàn)美國在華教會大學(xué)存在諸多問題，如教育質(zhì)量參差不齊、辦學(xué)目標(biāo)與中國社會需求脫節(jié)、管理體制不完善等。在教學(xué)方面，部分教會大學(xué)的課程設(shè)置過于側(cè)重西方宗教和文化，忽視了中國本土文化和社會實(shí)際需求，導(dǎo)致學(xué)生畢業(yè)后難以適應(yīng)中國社會的發(fā)展。管理體制上，西方差會對學(xué)校的過度控制，使得學(xué)校缺乏自主性和靈活性，難以根據(jù)中國的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和發(fā)展?；谶@些發(fā)現(xiàn)，巴敦調(diào)查團(tuán)提出了一系列改革建議，包括加強(qiáng)學(xué)校的管理、提高教育質(zhì)量、調(diào)整辦學(xué)目標(biāo)以適應(yīng)中國社會需求等。這些建議促使美國在華教會大學(xué)開始反思自身的發(fā)展模式，為董事會制度的變革提供了內(nèi)部動力。許多教會大學(xué)開始重新審視董事會的職能和作用，思考如何優(yōu)化董事會的構(gòu)成和運(yùn)作機(jī)制，以更好地推動學(xué)校的發(fā)展。與此同時，收回教育權(quán)運(yùn)動在國內(nèi)蓬勃開展，這對美國在華教會大學(xué)董事會制度的變遷產(chǎn)生了強(qiáng)大的外部壓力。受“五四”運(yùn)動的影響，從1922年到1926年，中國爆發(fā)了非基督教運(yùn)動及由此引發(fā)的收回教育權(quán)運(yùn)動。這一運(yùn)動的興起有著深刻的政治與思想背景。經(jīng)過“五四”反帝反封建斗爭的洗禮，中國人民進(jìn)一步覺醒，認(rèn)識到只有將帝國主義及其幫兇趕出中國，國家才有獨(dú)立和富強(qiáng)的希望。自辛亥革命以來，西方的科學(xué)文化思想傳入中國，沖擊了中國舊有思想、理論和制度，也影響到對中國整個文化的估計(jì)，其中包括對宗教的再認(rèn)識。當(dāng)時“少年中國學(xué)會”創(chuàng)辦的《少年中國》出版了《宗教問題專號》，集中火力抨擊宗教?！缎虑嗄辍芬矊ψ诮虇栴}展開討論，結(jié)論是新的中國不需要任何宗教。而將這場對宗教的批判引發(fā)為非基督教運(yùn)動的直接原因是教會無視中國人民的反帝反教情緒，鼓吹成立“世界基督教學(xué)生運(yùn)動”，并決定1922年4月22日在北京清華學(xué)校召開世界基督教學(xué)生同盟大會第11屆年會。消息傳出后，首先引起清華學(xué)校非教徒學(xué)生的反對。中國社會主義青年團(tuán)針對基督教的挑戰(zhàn)，組織非基督教學(xué)生同盟，并于3月9日發(fā)表了“非基督教學(xué)生同盟宣言”。該宣言指出，“世界基督教學(xué)生同盟為現(xiàn)代基督教及基督教會的產(chǎn)物”。這一宣言得到了全國的支持，上海、廣州等地紛紛通電聲援清華學(xué)生，一場對宗教的批判便發(fā)展為反對基督教的運(yùn)動。各地發(fā)生了捕捉牧師、游行示眾、占領(lǐng)教會機(jī)關(guān)、停辦教會學(xué)校的事件。1923年，基督教會出版《基督教育在中國》一書，提出“教會教育必須更有效率、更加基督化、更加中國化”，還聲稱要把中國建設(shè)成一個基督化的國家。這些言論激怒了中國人民，認(rèn)為這是對中國主權(quán)的更大威脅與挑戰(zhàn)?！吨腥A教育界》雜志率先發(fā)表《教會教育問題》文章，提出“收回教育權(quán)”的口號，得到社會各界響應(yīng)。著名教育家蔡元培在《新青年》及《新教育》雜志發(fā)表《以美育代替宗教》《教育獨(dú)立議》等文章，產(chǎn)生廣泛影響。1924年4月，廣州圣三一中學(xué)（教會學(xué)校）學(xué)生發(fā)表宣言要求收回教育權(quán)，與校方發(fā)生沖突，學(xué)校關(guān)閉，一些學(xué)生被開除，學(xué)生進(jìn)行抗議斗爭，要求政府接管學(xué)校，把外國人驅(qū)逐出境。全國重要城市紛紛舉行游行示威、罷課等抗議活動，《中國青年》《覺悟》等雜志發(fā)表大量文章表示聲援。各教育團(tuán)體采取會議決議和發(fā)表文章的方式向政府施加壓力，要求政府頒布政策法令，收回教育權(quán)，制訂教會學(xué)校立案注冊條例。在收回教育權(quán)運(yùn)動的壓力下，國民政府于1925年11月發(fā)表公告第16號，規(guī)定了認(rèn)可教會學(xué)校的6條辦法。1926年，國民政府教育行政委員會會議又通過私立學(xué)校規(guī)程和私立學(xué)校立案規(guī)程。這些辦法、規(guī)程要點(diǎn)主要有三：一是教會學(xué)校必須向政府立案，取得合法地位，學(xué)校行政權(quán)操于中國人之手，由中國人當(dāng)校長，學(xué)校所設(shè)董事會中國董事的名額須過半數(shù)，在行政上須接受中國政府的監(jiān)督與指導(dǎo)；二是學(xué)校不得以傳播宗教為宗旨，須按照部定課程標(biāo)準(zhǔn)辦理，不得設(shè)宗教系，不得以宗教課目列為必修科目，宗教儀式不得強(qiáng)迫學(xué)生參加；三是學(xué)校的設(shè)立與停辦須經(jīng)教育機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，購置地產(chǎn)須用學(xué)校名義，經(jīng)所在省市政府批準(zhǔn)，學(xué)校停辦，其財(cái)產(chǎn)須由政府派員會同辦理。這些規(guī)定對美國在華教會大學(xué)董事會制度提出了明確的改革要求，直接推動了董事會制度在成員構(gòu)成、職能權(quán)限等方面的調(diào)整。政府與教會之間圍繞教會大學(xué)立案問題展開了激烈的權(quán)力博弈，這一立案風(fēng)波也成為董事會制度變遷的重要因素。教會對由中國人管理學(xué)校以及“不得以傳播宗教為宗旨”等規(guī)定極為抵觸，認(rèn)為這有悖于教會學(xué)校的初衷，不符合信仰自由的規(guī)定。一些教會人士甚至認(rèn)為學(xué)生報考教會學(xué)校時就知道要上宗教課，不能說是強(qiáng)迫。部分中國教徒也對此存在疑義，覺得這與人民信仰自由的國法相違背，政府應(yīng)顧及宗教的特殊功用。為此，教會要求政府修改相關(guān)規(guī)定，遲遲不辦理注冊立案手續(xù)。然而，隨著形勢的發(fā)展，教會內(nèi)部越來越多有識之士認(rèn)識到注冊立案已是大勢所趨，最終表示愿意接受。在這一過程中，為了滿足立案要求，美國在華教會大學(xué)不得不對董事會制度進(jìn)行改革，以適應(yīng)政府的監(jiān)管要求。在成員構(gòu)成上，增加中國校董的比例；在職能上，調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，減少對宗教傳播的過度強(qiáng)調(diào)，更加注重教育教學(xué)和學(xué)校的發(fā)展。4.2制度調(diào)整的具體內(nèi)容在巴敦調(diào)查團(tuán)考察、收回教育權(quán)運(yùn)動以及立案風(fēng)波等多重因素的影響下，美國在華教會大學(xué)董事會制度在1925-1937年期間進(jìn)行了一系列中國化調(diào)整，具體體現(xiàn)在成員結(jié)構(gòu)、職能權(quán)限和運(yùn)作程序等方面。在成員結(jié)構(gòu)上，中國校董的比例顯著增加，逐漸占據(jù)多數(shù)。1926年，圣約翰大學(xué)進(jìn)行董事會改組，改組后的董事會成員共15人，其中中國人6名，占40%。雖然此時中國校董尚未達(dá)到半數(shù)，但相較于之前外籍人士主導(dǎo)的董事會結(jié)構(gòu)，已經(jīng)是一個明顯的變化。到1931年，金陵大學(xué)的托事部改名為董事會，董事會設(shè)董事25人，其中中國人15人，占60%，校董會主席也由中國人擔(dān)任。齊魯大學(xué)在1930年立案時，董事會由35人組成，其中中國人23人，占65.7%。之江大學(xué)董事會改組后，校董共18人，中國人12人，占2/3。這些數(shù)據(jù)表明，在這一時期，美國在華教會大學(xué)董事會成員結(jié)構(gòu)逐漸向中國化轉(zhuǎn)變，中國校董在董事會中的地位日益重要。這種變化反映了教會大學(xué)對中國社會環(huán)境的適應(yīng)，以及對中國教育主權(quán)的尊重。中國校董的增加，使得董事會能夠更好地了解中國社會的需求和文化背景，在學(xué)校的決策和管理中，能夠充分考慮到中國師生的利益和需求，促進(jìn)學(xué)校與中國社會的融合。董事會的職能也受到了限制。立案規(guī)程明確規(guī)定，學(xué)校不得以傳播宗教為宗旨，這使得董事會原本將傳教目的置于首位的職能發(fā)生了改變。宗教教育不再是學(xué)校教育的核心，董事會的工作重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向教育教學(xué)和學(xué)校的發(fā)展。董事會在課程設(shè)置上，開始更加注重學(xué)科的多樣性和實(shí)用性，減少宗教課程的比重，增加與中國社會實(shí)際需求相關(guān)的課程。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，更加注重教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力，而不僅僅是宗教背景。董事會的權(quán)力也受到了一定程度的分散。學(xué)校行政權(quán)操于中國人之手，校長由中國人擔(dān)任，這使得董事會在人事任免等方面的權(quán)力受到了制約。政府對學(xué)校的監(jiān)督與指導(dǎo)加強(qiáng)，董事會在制定學(xué)校政策和決策時，需要考慮政府的要求和規(guī)定，不能再像以前那樣完全自主決策。在運(yùn)作程序上，董事會受到了政府的干預(yù)。學(xué)校的設(shè)立與停辦須經(jīng)教育機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，購置地產(chǎn)須用學(xué)校名義，經(jīng)所在省市政府批準(zhǔn)。董事會在學(xué)校的重大事務(wù)決策上，需要向政府備案并接受審核。這一時期，董事會的會議程序也發(fā)生了變化，在討論和決策過程中，需要更加注重程序的合法性和規(guī)范性。在會議記錄和文件管理方面，也更加嚴(yán)格，以便接受政府的監(jiān)督和檢查。例如，在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算編制上，董事會需要按照政府的要求進(jìn)行制定，并提交相關(guān)部門審核。這種政府對董事會運(yùn)作程序的干預(yù)，旨在確保教會大學(xué)的發(fā)展符合國家的教育政策和利益，加強(qiáng)對教育主權(quán)的控制。4.3案例研究以齊魯大學(xué)為例，深入研究其在這一時期董事會制度調(diào)整的過程、遇到的問題及解決方式，有助于更全面地理解美國在華教會大學(xué)董事會制度的中國化進(jìn)程。齊魯大學(xué)的董事會制度調(diào)整與當(dāng)時的社會背景密切相關(guān)。在收回教育權(quán)運(yùn)動和政府立案要求的推動下，齊魯大學(xué)開始對董事會進(jìn)行改組。1930年，齊魯大學(xué)立案時，董事會進(jìn)行了重大調(diào)整。董事會由35人組成，其中中國人23人，占65.7%，校董會主席也由中國人擔(dān)任。這一變化使得董事會成員結(jié)構(gòu)更加符合中國化的要求，中國校董在董事會中的地位得到顯著提升。在董事會職能調(diào)整方面，齊魯大學(xué)面臨著諸多挑戰(zhàn)。立案規(guī)程規(guī)定學(xué)校不得以傳播宗教為宗旨，這對以傳教為重要目的之一的齊魯大學(xué)董事會來說，是一個巨大的轉(zhuǎn)變。董事會需要重新定位學(xué)校的發(fā)展方向，將工作重點(diǎn)從宗教傳播轉(zhuǎn)向教育教學(xué)和學(xué)術(shù)研究。在課程設(shè)置上，減少宗教課程的比重，增加與中國社會實(shí)際需求相關(guān)的課程。然而，這一調(diào)整過程并非一帆風(fēng)順。部分西方傳教士董事對減少宗教課程的做法表示不滿，他們認(rèn)為宗教教育是齊魯大學(xué)的特色和核心，減少宗教課程會削弱學(xué)校的宗教氛圍和傳教效果。為了解決這一問題，董事會通過多次會議進(jìn)行討論和協(xié)商，向西方傳教士董事解釋立案要求的重要性以及學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。同時，董事會積極與政府溝通，爭取在滿足立案要求的前提下，保留一定的宗教教育空間。經(jīng)過努力，最終達(dá)成了妥協(xié)，在保證學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和符合政府要求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)保留了一些宗教選修課程，滿足了部分學(xué)生對宗教學(xué)習(xí)的需求。在董事會運(yùn)作程序上，齊魯大學(xué)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。學(xué)校的設(shè)立與停辦須經(jīng)教育機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，購置地產(chǎn)須用學(xué)校名義，經(jīng)所在省市政府批準(zhǔn)。董事會在決策過程中，需要更加注重程序的合法性和規(guī)范性。在學(xué)校的重大事務(wù)決策上，需要向政府備案并接受審核。這一調(diào)整使得董事會的決策過程受到了更多的外部監(jiān)督和制約。在實(shí)際操作中，董事會遇到了一些問題，如政府審核流程繁瑣，導(dǎo)致決策時間延長，影響學(xué)校的正常發(fā)展。為了解決這一問題，齊魯大學(xué)董事會專門設(shè)立了與政府溝通協(xié)調(diào)的工作小組，負(fù)責(zé)與政府部門對接，及時了解審核進(jìn)度和要求，協(xié)助董事會準(zhǔn)備相關(guān)材料，提高審核效率。通過這一措施，有效地緩解了政府審核對董事會決策效率的影響，保障了學(xué)校的正常運(yùn)行。4.4變遷的特點(diǎn)與影響這一時期美國在華教會大學(xué)董事會制度變遷呈現(xiàn)出顯著特點(diǎn)。從成員構(gòu)成來看，中國校董比例的增加是最為突出的變化。如前文所述，圣約翰大學(xué)、金陵大學(xué)、齊魯大學(xué)、之江大學(xué)等多所教會大學(xué)，紛紛在這一時期大幅提高中國校董在董事會中的占比。這一變化并非偶然，而是多種因素共同作用的結(jié)果。一方面，收回教育權(quán)運(yùn)動和政府立案要求等外部壓力，迫使教會大學(xué)不得不做出調(diào)整，以滿足中國政府對教育主權(quán)的訴求。另一方面，隨著中國社會的發(fā)展和進(jìn)步，中國本土人才在教育領(lǐng)域的影響力逐漸增強(qiáng)，他們對學(xué)校管理和發(fā)展的參與意愿也日益強(qiáng)烈。這種成員構(gòu)成的變化，體現(xiàn)了教會大學(xué)對中國社會環(huán)境的適應(yīng)，也為學(xué)校的發(fā)展注入了新的活力。在職能轉(zhuǎn)變方面，董事會從以傳教為首要目的，逐漸轉(zhuǎn)向以教育教學(xué)為核心。這一轉(zhuǎn)變是教會大學(xué)順應(yīng)時代發(fā)展的必然選擇。隨著中國社會對科學(xué)知識和專業(yè)技能需求的不斷增加，教會大學(xué)意識到，只有更加注重教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)出符合社會需求的人才，才能在激烈的競爭中生存和發(fā)展。因此，董事會開始加大對教學(xué)資源的投入，優(yōu)化課程設(shè)置，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。在課程設(shè)置上，減少宗教課程的比重，增加與中國社會實(shí)際需求相關(guān)的課程，如工程技術(shù)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等實(shí)用學(xué)科。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，更加注重教師的專業(yè)素質(zhì)和教學(xué)能力，引進(jìn)了一批具有海外留學(xué)背景和豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中國教師，提升了學(xué)校的教學(xué)水平。運(yùn)作程序的規(guī)范化也是這一時期制度變遷的重要特點(diǎn)。政府對教會大學(xué)的監(jiān)管加強(qiáng)，要求學(xué)校在設(shè)立、停辦、購置地產(chǎn)等重大事務(wù)上，必須遵循嚴(yán)格的程序，經(jīng)過教育機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)。這使得董事會在決策過程中，需要更加注重程序的合法性和規(guī)范性。董事會的會議程序也更加嚴(yán)謹(jǐn)，會議記錄和文件管理更加嚴(yán)格，以確保決策的透明性和可追溯性。例如，學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算時，需要經(jīng)過多次討論和論證，征求各方意見，并向政府相關(guān)部門備案，接受審核。這種規(guī)范化的運(yùn)作程序，不僅有助于提高學(xué)校管理的效率和質(zhì)量，也加強(qiáng)了政府對教會大學(xué)的監(jiān)督和管理。這些制度變遷對美國在華教會大學(xué)產(chǎn)生了多方面的影響。在推動教會大學(xué)本土化進(jìn)程方面，董事會制度的調(diào)整起到了關(guān)鍵作用。中國校董比例的增加，使得學(xué)校能夠更好地了解中國社會的需求和文化背景，在辦學(xué)理念、課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面，更加貼近中國實(shí)際。中國校董憑借對中國社會的深入了解，能夠?yàn)閷W(xué)校的發(fā)展提供更具針對性的建議和決策，促進(jìn)學(xué)校與中國社會的融合。在課程設(shè)置上，更加注重中國傳統(tǒng)文化和本土知識的傳授，培養(yǎng)學(xué)生對本土文化的認(rèn)同感和歸屬感。在教學(xué)方法上，結(jié)合中國學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和習(xí)慣，采用更加靈活多樣的教學(xué)方式，提高教學(xué)效果。在促進(jìn)教育世俗化方面，董事會職能的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。減少對宗教傳播的過度強(qiáng)調(diào)，將教育教學(xué)作為工作重點(diǎn)，使得教會大學(xué)的教育更加注重科學(xué)知識和專業(yè)技能的培養(yǎng)，擺脫了宗教的束縛。這有助于培養(yǎng)學(xué)生的理性思維和科學(xué)精神，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。在課程體系中，科學(xué)類課程的比重增加，學(xué)生能夠接觸到更多的現(xiàn)代科學(xué)知識和技術(shù)，為他們未來的職業(yè)發(fā)展和社會貢獻(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。教育世俗化也使得教會大學(xué)能夠更好地融入中國的教育體系，與其他高校開展交流與合作，共同推動中國高等教育的發(fā)展。在加強(qiáng)學(xué)校與社會聯(lián)系方面，董事會制度的變遷也帶來了積極的影響。董事會成員結(jié)構(gòu)的多元化，尤其是中國校董的加入，使得學(xué)校與中國社會各界的聯(lián)系更加緊密。中國校董來自不同的行業(yè)和領(lǐng)域，他們能夠?yàn)閷W(xué)校帶來豐富的社會資源和人脈關(guān)系，促進(jìn)學(xué)校與企業(yè)、政府、社會組織等的合作。學(xué)校與企業(yè)合作開展科研項(xiàng)目和實(shí)踐教學(xué)，為學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)和就業(yè)機(jī)會；與政府合作參與社會服務(wù)和公共事務(wù)，提升學(xué)校的社會影響力。通過這些合作，學(xué)校能夠更好地了解社會需求，調(diào)整辦學(xué)方向，培養(yǎng)出更符合社會需求的人才，同時也為社會的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。五、完全中國化（1937-1952年）5.1社會背景與政策導(dǎo)向1937年至1952年期間，中國社會經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，局勢動蕩不安?？谷諔?zhàn)爭的爆發(fā)使中國陷入了全面戰(zhàn)爭的狀態(tài)，國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化受到了嚴(yán)重的沖擊。美國在華教會大學(xué)也難以幸免，學(xué)校的正常教學(xué)秩序被打亂，師生的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。在戰(zhàn)爭期間，許多教會大學(xué)被迫遷移，面臨著教學(xué)設(shè)施毀壞、師資流失、學(xué)生減少等諸多困難。燕京大學(xué)在1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，被日軍占領(lǐng)，學(xué)校被迫停課，部分師生轉(zhuǎn)移到昆明，與其他高校一起成立了西南聯(lián)合大學(xué)。這一時期，美國在華教會大學(xué)與西方差會的關(guān)系也發(fā)生了顯著變化。戰(zhàn)爭導(dǎo)致交通和通訊受阻，使得教會大學(xué)與西方差會之間的聯(lián)系變得困難重重。西方差會難以像以往那樣對教會大學(xué)進(jìn)行直接的控制和管理，這在一定程度上削弱了差會對學(xué)校的影響力。戰(zhàn)爭也使得西方差會的資源和精力受到分散，對教會大學(xué)的資金支持和人員派遣減少，教會大學(xué)不得不更加依賴自身的力量和中國社會的支持來維持辦學(xué)。20世紀(jì)50年代，新中國成立后，收回教育權(quán)運(yùn)動再次興起。新中國政府高度重視教育主權(quán)，將收回教育權(quán)視為維護(hù)國家主權(quán)和民族尊嚴(yán)的重要舉措。政府出臺了一系列政策法規(guī)，加強(qiáng)對教會大學(xué)的管理和監(jiān)督。1950年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于處理接受美國津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體的方針的決定》，要求接受美國津貼的教會大學(xué)必須進(jìn)行登記和備案，并接受政府的監(jiān)督。1951年，教育部發(fā)布了《關(guān)于處理接受美國津貼的教會學(xué)校及其他教育機(jī)關(guān)的指示》，規(guī)定教會大學(xué)必須由中國人擔(dān)任校長，董事會必須由中國人組成，學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容必須符合國家的教育方針和政策。這些政策法規(guī)的出臺，使得美國在華教會大學(xué)董事會制度面臨著根本性的變革，必須完全納入中國政府的管理體系。5.2戰(zhàn)時與戰(zhàn)后的制度變革在抗日戰(zhàn)爭時期，為了適應(yīng)戰(zhàn)爭局勢，美國在華教會大學(xué)董事會進(jìn)行了一系列調(diào)整。以金陵大學(xué)為例，戰(zhàn)爭期間學(xué)校西遷成都，董事會的運(yùn)作面臨諸多困難。交通和通訊的不便使得董事會成員之間的溝通變得困難，會議的召開也受到限制。為了維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，董事會不得不采取靈活的決策方式。通過電報、書信等方式進(jìn)行溝通和決策，盡量減少因戰(zhàn)爭帶來的影響。在學(xué)校管理方面，董事會更加注重保障師生的安全和教學(xué)秩序的穩(wěn)定。積極籌措資金，為學(xué)校提供必要的物資支持，確保學(xué)校在艱苦的環(huán)境下能夠繼續(xù)開展教學(xué)活動。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，董事會努力留住教師，為教師提供必要的生活保障和工作條件，以維持教學(xué)質(zhì)量。在這一時期，董事會的權(quán)力也受到了一定的削弱。由于戰(zhàn)爭的影響，西方差會對學(xué)校的支持減少，董事會在資金籌集和資源調(diào)配方面的能力受到限制。學(xué)校不得不更加依賴中國政府和社會的支持，這使得董事會在決策過程中需要考慮更多的外部因素。在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和決策上，需要與中國政府的教育政策相協(xié)調(diào)，以獲得政府的支持和認(rèn)可?？谷諔?zhàn)爭勝利后，美國在華教會大學(xué)董事會面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。隨著國內(nèi)局勢的變化，政府對教會大學(xué)的管理進(jìn)一步加強(qiáng)。1949年新中國成立后，政府開始對教會大學(xué)進(jìn)行全面的改組和改造。1950年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于處理接受美國津貼的文化教育救濟(jì)機(jī)關(guān)及宗教團(tuán)體的方針的決定》，要求接受美國津貼的教會大學(xué)必須進(jìn)行登記和備案，并接受政府的監(jiān)督。1951年，教育部發(fā)布了《關(guān)于處理接受美國津貼的教會學(xué)校及其他教育機(jī)關(guān)的指示》，規(guī)定教會大學(xué)必須由中國人擔(dān)任校長，董事會必須由中國人組成，學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容必須符合國家的教育方針和政策。在這一背景下，美國在華教會大學(xué)董事會進(jìn)行了全面的改組。外籍人員完全退出董事會機(jī)構(gòu)，董事會成員全部由中國人組成。以燕京大學(xué)為例，1950年，燕京大學(xué)的董事會進(jìn)行改組，中國人完全接管了董事會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。董事會的職能也發(fā)生了根本性的變化，完全受政府的監(jiān)督，并要定期向政府匯報工作。董事會的主要職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼卣慕逃结樅驼?，推動學(xué)校的教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃上，需要根據(jù)國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行制定，以滿足國家對人才培養(yǎng)的需求。為了更好地適應(yīng)新的管理體制，董事會在運(yùn)作程序上也進(jìn)行了調(diào)整。會議的召開更加規(guī)范和制度化，決策過程更加透明和民主。董事會在制定決策時，需要充分征求師生和社會各界的意見，確保決策的科學(xué)性和合理性。在學(xué)校的日常管理中，董事會加強(qiáng)了與學(xué)校行政部門的溝通和協(xié)調(diào)，共同推動學(xué)校的發(fā)展。5.3典型大學(xué)的董事會改組實(shí)例燕京大學(xué)在這一時期的董事會改組具有代表性。1929年，根據(jù)南京政府教育部頒布的私立大學(xué)規(guī)程，外國人不得在中國境內(nèi)辦的大學(xué)中任校長，燕京大學(xué)董事會遂改推中國人副校長吳雷川任校長，司徒雷登改任校務(wù)長。1927年，司徒雷登提前返回美國，專門游說負(fù)責(zé)為學(xué)?；I款和撥款的紐約董事會，期望批準(zhǔn)對學(xué)校管理和課程設(shè)置的相應(yīng)調(diào)整，以滿足國民政府的立案要求。在他的努力下，燕京大學(xué)的調(diào)整得到了紐約董事會的認(rèn)可。1930年代中期，燕京大學(xué)校董會三十四名成員中，華裔有二十一位，超過半數(shù)。在改組過程中，燕京大學(xué)董事會在成員結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，積極吸納中國校董，使得董事會能夠更好地反映中國社會的需求和利益。在職能轉(zhuǎn)變上，減少了對宗教事務(wù)的直接干預(yù)，將更多的精力放在學(xué)校的教育教學(xué)和學(xué)術(shù)發(fā)展上。在課程設(shè)置上，增加了與中國文化和社會相關(guān)的課程，注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和社會責(zé)任感。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，聘請了更多的中國教師，提升了教師隊(duì)伍的本土化水平。在運(yùn)作程序上，董事會更加注重與學(xué)校行政部門和教師的溝通與合作，確保決策的科學(xué)性和可行性。通過定期召開會議，充分討論學(xué)校的重大事務(wù)，廣泛征求各方意見，使得董事會的決策能夠更好地得到執(zhí)行。圣約翰大學(xué)的董事會改組也經(jīng)歷了一系列的變化。1925年“五卅”運(yùn)動中，圣約翰大學(xué)學(xué)生要求在圖書館門口升半旗志哀游行中被槍殺的工人，遭到校長卜舫濟(jì)的強(qiáng)烈反對，后為阻止學(xué)生們參加示威，校方提前關(guān)閉宿舍，致使五百多大學(xué)生、附中學(xué)生及十九位華裔教師憤然離校，籌資募款，創(chuàng)辦了光華大學(xué)。這一事件反映出圣約翰大學(xué)在管理上與中國學(xué)生和教師的矛盾，也促使學(xué)校對董事會制度進(jìn)行反思。1926年，圣約翰大學(xué)進(jìn)行董事會改組，改組后的董事會成員共15人，其中中國人6名，占40%。雖然此時中國校董尚未達(dá)到半數(shù)，但已經(jīng)是一個重要的轉(zhuǎn)變。隨著時間的推移，圣約翰大學(xué)在后續(xù)的發(fā)展中，繼續(xù)調(diào)整董事會的成員結(jié)構(gòu)和職能，以適應(yīng)中國社會的變化和政府的要求。在職能方面，圣約翰大學(xué)董事會逐漸減少對宗教事務(wù)的過度關(guān)注，加強(qiáng)了對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督和管理。在課程設(shè)置上，進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，增加了實(shí)用性課程和與中國社會需求相關(guān)的課程。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，注重引進(jìn)具有專業(yè)背景和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的中國教師，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在運(yùn)作程序上，加強(qiáng)了與學(xué)校師生的溝通和交流，提高了決策的透明度和民主性。5.4制度的最終形態(tài)與意義經(jīng)過一系列的變革，到1952年，美國在華教會大學(xué)董事會制度呈現(xiàn)出完全中國化的最終形態(tài)。在成員構(gòu)成上，外籍人員完全退出董事會，董事會成員全部由中國人組成。這一變化徹底改變了董事會的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得學(xué)校的管理權(quán)力完全掌握在中國人民手中，體現(xiàn)了中國對教育主權(quán)的完全收回。金陵大學(xué)、燕京大學(xué)等教會大學(xué)的董事會，在這一時期都完成了成員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國校董成為董事會的主體。在職能方面，董事會完全納入中國政府的管理體系，嚴(yán)格貫徹政府的教育方針和政策。董事會的主要職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿訉W(xué)校的教育教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量，以滿足國家對人才培養(yǎng)的需求。在課程設(shè)置上，根據(jù)國家的教育規(guī)劃和社會發(fā)展需求，進(jìn)行了全面的調(diào)整，加強(qiáng)了對社會主義思想教育和專業(yè)技能培養(yǎng)的重視。在師資隊(duì)伍建設(shè)上，注重選拔和培養(yǎng)符合國家教育要求的教師，提升教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。董事會的運(yùn)作程序也更加規(guī)范和透明。會議的召開嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，決策過程充分征求師生和社會各界的意見，確保決策的科學(xué)性和民主性。董事會在學(xué)校的日常管理中，加強(qiáng)了與學(xué)校行政部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成了良好的工作機(jī)制，共同推動學(xué)校的發(fā)展。這種完全中國化的董事會制度具有重要的意義。在收回教育主權(quán)方面，它是中國教育主權(quán)獨(dú)立的重要標(biāo)志。通過對教會大學(xué)董事會制度的改革，中國政府成功地將教會大學(xué)納入國家教育體系，結(jié)束了外國勢力對中國高等教育的控制，維護(hù)了國家的主權(quán)和尊嚴(yán)。這一舉措使得中國的高等教育能夠按照國家的發(fā)展需求和教育理念進(jìn)行發(fā)展，為國家培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀人才。在構(gòu)建新教育體系方面，完全中國化的董事會制度為新中國高等教育體系的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。教會大學(xué)作為中國高等教育的重要組成部分，在經(jīng)過改革后，其教育資源和師資力量得到了合理的整合和利用。董事會積極推動學(xué)校的教育教學(xué)改革，引入新的教育理念和教學(xué)方法，促進(jìn)了學(xué)校與其他高校之間的交流與合作，推動了中國高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。這些改革和發(fā)展為新中國高等教育體系的完善和發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，有助于構(gòu)建具有中國特色的社會主義高等教育體系。六、美國在華教會大學(xué)董事會制度變遷的綜合分析6.1變遷歷程回顧美國在華教會大學(xué)董事會制度自19世紀(jì)70年代引入，至20世紀(jì)50年代完成完全中國化，期間經(jīng)歷了多個階段的演變，其發(fā)展脈絡(luò)與中國社會的歷史變遷緊密相連。在1877-1925年西方差會主導(dǎo)時期，美國在華教會大學(xué)董事會制度初步建立。這一時期，西方差會憑借不平等條約在中國獲得傳教和辦學(xué)的特權(quán)，為了更好地傳播基督教和培養(yǎng)本土傳教人才，他們借鑒美國本土高校董事會制度，在華創(chuàng)辦教會大學(xué)并設(shè)立董事會。以金陵大學(xué)為例，1910年由美以美會、基督會、北長老會等相關(guān)教會在美國紐約聯(lián)合組成托事部，作為學(xué)校最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，掌管大部分行政權(quán)力。同時在南京成立董事會，作為托事部的駐寧辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)察審議本校事宜。這一時期董事會成員以西方傳教士為主，權(quán)力高度集中，主要職能是管理學(xué)校事務(wù)和傳播宗教。董事會在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事任免、財(cái)務(wù)管理等方面擁有絕對的決策權(quán)，將宗教教育融入學(xué)校的教育體系，以培養(yǎng)具有基督教信仰的本土人才為主要目標(biāo)。隨著中國社會的變革和民族意識的覺醒，20世紀(jì)20年代后，美國在華教會大學(xué)董事會制度開始趨向中國化。1921年巴敦調(diào)查團(tuán)來華考察，指出教會大學(xué)存在的問題，為董事會制度的變革提供了內(nèi)部動力。1922-1926年收回教育權(quán)運(yùn)動的蓬勃開展，以及政府頒布的一系列立案規(guī)定，對教會大學(xué)董事會制度產(chǎn)生了強(qiáng)大的外部壓力。在這一背景下，教會大學(xué)董事會在成員結(jié)構(gòu)、職能權(quán)限和運(yùn)作程序等方面進(jìn)行了調(diào)整。在成員結(jié)構(gòu)上，中國校董的比例顯著增加，逐漸占據(jù)多數(shù)。圣約翰大學(xué)1926年改組后的董事會成員中，中國人占40%；1931年金陵大學(xué)董事會設(shè)董事25人，中國人占60%。董事會的職能受到限制，宗教教育不再是學(xué)校的核心，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育教學(xué)和學(xué)校發(fā)展。董事會的權(quán)力也受到分散，學(xué)校行政權(quán)操于中國人之手，校長由中國人擔(dān)任。在運(yùn)作程序上，受到政府的干預(yù)，學(xué)校的設(shè)立、停辦、購置地產(chǎn)等重大事務(wù)需經(jīng)教育機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。1937-1952年，在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的動蕩局勢下，以及新中國成立后收回教育權(quán)運(yùn)動的推動下，美國在華教會大學(xué)董事會制度實(shí)現(xiàn)了完全中國化。戰(zhàn)爭期間，教會大學(xué)與西方差會的聯(lián)系受阻，董事會的運(yùn)作面臨困難，不得不進(jìn)行調(diào)整以適應(yīng)戰(zhàn)爭局勢。戰(zhàn)后，隨著新中國的成立，政府加強(qiáng)對教會大學(xué)的管理和改造。1950-1951年，政務(wù)院和教育部發(fā)布相關(guān)決定和指示，要求教會大學(xué)進(jìn)行登記備案，由中國人擔(dān)任校長，董事會由中國人組成，教學(xué)內(nèi)容符合國家教育方針政策。燕京大學(xué)、圣約翰大學(xué)等教會大學(xué)進(jìn)行了董事會改組，外籍人員完全退出，董事會成員全部由中國人組成，職能完全受政府監(jiān)督，運(yùn)作程序更加規(guī)范和透明。6.2影響制度變遷的因素剖析美國在華教會大學(xué)董事會制度的變遷受到多種因素的綜合影響，這些因素在不同歷史時期發(fā)揮著不同的作用，共同推動了董事會制度的演變。政治因素是影響美國在華教會大學(xué)董事會制度變遷的關(guān)鍵因素之一。在20世紀(jì)20年代，收回教育權(quán)運(yùn)動的興起對董事會制度產(chǎn)生了巨大的沖擊。這一運(yùn)動是中國人民民族意識覺醒的體現(xiàn)，旨在收回被外國勢力控制的教育主權(quán)。在運(yùn)動的壓力下，政府頒布了一系列法規(guī)政策，對教會大學(xué)的管理體制提出了明確要求。1925年11月，國民政府發(fā)表公告第16號，規(guī)定了認(rèn)可教會學(xué)校的6條辦法。1926年，國民政府教育行政委員會會議又通過私立學(xué)校規(guī)程和私立學(xué)校立案規(guī)程。這些規(guī)定要求教會學(xué)校必須向政府立案，學(xué)校行政權(quán)操于中國人之手，董事會中中國董事的名額須過半數(shù)。這些政策直接促使美國在華教會大學(xué)對董事會制度進(jìn)行改革，增加中國校董的比例，調(diào)整董事會的職能和權(quán)力結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)政府的監(jiān)管要求。在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，動蕩的政治局勢也對教會大學(xué)董事會制度產(chǎn)生了影響。戰(zhàn)爭導(dǎo)致學(xué)校的正常教學(xué)秩序被打亂，與西方差會的聯(lián)系受阻，董事會不得不調(diào)整運(yùn)作方式，以維持學(xué)校的生存和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)因素在董事會制度變遷中也起到了重要作用。美國在華教會大學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源主要依賴西方差會的資助和社會捐贈。在不同歷史時期，經(jīng)濟(jì)形勢的變化和差會資助政策的調(diào)整，都對教會大學(xué)的經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響董事會制度。在西方差會主導(dǎo)時期，教會大學(xué)的經(jīng)費(fèi)主要由西方差會提供，這使得差會能夠?qū)W(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的控制。隨著中國社會的發(fā)展和民族意識的增強(qiáng)，西方差會的資助逐漸減少，教會大學(xué)不得不尋求其他的經(jīng)費(fèi)來源。這就促使董事會更加注重與中國社會各界的聯(lián)系，積極爭取社會捐贈和政府支持。為了獲得政府的資助和認(rèn)可，董事會需要按照政府的要求進(jìn)行改革，調(diào)整成員結(jié)構(gòu)和職能，以適應(yīng)中國社會的需求。在抗日戰(zhàn)爭時期，戰(zhàn)爭對經(jīng)濟(jì)的破壞使得教會大學(xué)的經(jīng)費(fèi)更加緊張，董事會需要更加謹(jǐn)慎地管理學(xué)校的財(cái)務(wù)，合理分配資源，以保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。文化因素對董事會制度變遷的影響也不容忽視。中國傳統(tǒng)文化與西方文化的沖突與融合，對美國在華教會大學(xué)的辦學(xué)理念和管理模式產(chǎn)生了深刻的影響。在教會大學(xué)創(chuàng)辦初期，西方傳教士將西方的教育理念和宗教文化引入中國，試圖通過教育來傳播基督教。然而，中國傳統(tǒng)文化有著深厚的根基和強(qiáng)大的影響力，與西方文化存在著諸多差異。這種文化沖突在學(xué)校的管理和教學(xué)中表現(xiàn)得尤為明顯。隨著時間的推移，教會大學(xué)逐漸認(rèn)識到，要在中國立足和發(fā)展，就必須尊重中國傳統(tǒng)文化，吸收中國文化的精華。在課程設(shè)置上，增加了中國傳統(tǒng)文化課程的比重，注重培養(yǎng)學(xué)生對中國文化的認(rèn)同感和歸屬感。在董事會制度方面，也開始注重吸收中國本土人士的參與，以更好地適應(yīng)中國文化環(huán)境。中國校董的增加，使得董事會在決策過程中能夠充分考慮中國文化的因素，促進(jìn)學(xué)校與中國社會的融合。教育政策的變革是推動美國在華教會大學(xué)董事會制度變遷的直接動力。不同時期的政府對教育的重視程度和管理方式不同，出臺的教育政策也對教會大學(xué)董事會制度產(chǎn)生了直接的影響。在20世紀(jì)20年代，北洋軍閥政府和國民政府為了加強(qiáng)對教育的管理，規(guī)范教育秩序，頒布了一系列關(guān)于教會學(xué)校的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)對教會大學(xué)的立案條件、管理體制、課程設(shè)置等方面都做出了明確規(guī)定。教會大學(xué)為了獲得合法地位，不得不按照政策要求對董事會制度進(jìn)行調(diào)整。在新中國成立后，政府實(shí)行社會主義教育制度，對教會大學(xué)進(jìn)行全面改造。1950-1951年，政務(wù)院和教育部發(fā)布相關(guān)決定和指示，要求教會大學(xué)進(jìn)行登記備案，由中國人擔(dān)任校