中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略績(jī)效指標(biāo)手冊(cè)

中國(guó)都市發(fā)展戰(zhàn)略績(jī)效指標(biāo)手冊(cè)

聯(lián)合國(guó)人居署福岡辦事處

金京煥

首席顧問(wèn)

韓國(guó)漢城Sogang大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家

兼

威斯康星一麥迪遜大學(xué)

房地產(chǎn)與都市土地經(jīng)濟(jì)學(xué)客座專(zhuān)家

尤其感謝Young-JoonPark對(duì)此項(xiàng)研究工作的J協(xié)助

目錄

一.序言..............................................................3

二.都市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的概念框架..................................3

2.1指標(biāo)日勺概念..............................................................3

2.2政策性指標(biāo)體系范例......................................................5

2.3開(kāi)發(fā)績(jī)效指標(biāo)體系：一種自下而上口勺措施..................................5

三.指標(biāo)列表及指標(biāo)定義...............................................6

3.1選擇原則：都市發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目的重點(diǎn).......................................6

3.2指標(biāo)歹U表.................................................................7

3.3指標(biāo)定義...............................................................12

四.數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)應(yīng)用指南..................................37

4.1數(shù)據(jù)搜集...............................................................37

4.2展示和分析數(shù)據(jù).........................................................38

4.3指標(biāo)在都市管理中的應(yīng)用................................................38

參照文獻(xiàn)...............................................................39

附件41

序言

世界銀行己經(jīng)通過(guò)“都市聯(lián)盟”，對(duì)長(zhǎng)沙地區(qū)（包括長(zhǎng)沙市、株洲市和湘潭市）加貴陽(yáng)

市日勺都市發(fā)展戰(zhàn)略（CDS）確定工作提供了援助。都市發(fā)展戰(zhàn)略是當(dāng)?shù)厝丈桌嬗嘘P(guān)各方共

同制定并擁有H勺一種過(guò)程，意在通過(guò)全民參與的過(guò)程，制定當(dāng)?shù)囟际械陌l(fā)展遠(yuǎn)景。這一過(guò)

程包括描述和分析都市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，確定投資和發(fā)展援助的重點(diǎn)，通過(guò)基于合作

的措施實(shí)行這一發(fā)展遠(yuǎn)景，因此，它既是一種過(guò)程，也是一種產(chǎn)品，意在提高各自都市的

競(jìng)爭(zhēng)力、適于居住性、管理和銀行可貼現(xiàn)性。通過(guò)先前的聯(lián)合國(guó)人居署“可持續(xù)的沈陽(yáng)”

項(xiàng)目和正在實(shí)行中的歐盟“可持續(xù)沈陽(yáng)都市規(guī)劃項(xiàng)目”以及后來(lái)在此基礎(chǔ)之上的聯(lián)合國(guó)人

居署的“都市管理項(xiàng)目”,沈陽(yáng)市（遼寧省）也接受了類(lèi)似H勺援助。

這些都市H勺發(fā)展戰(zhàn)略確定工作使中國(guó)中央政府和地方政府的政策決策人和管理人意識(shí)到，

需要對(duì)照明確的發(fā)展目的對(duì)都市管理加以監(jiān)控，以便在都市發(fā)展形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)可以對(duì)都

市的投資政策和發(fā)展戰(zhàn)略作出合適的調(diào)整。除此之外，發(fā)展戰(zhàn)略決策界越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，在

制定都市戰(zhàn)略規(guī)劃和管理過(guò)程中，必須更深入地理解并重視開(kāi)發(fā)和應(yīng)用績(jī)效指標(biāo)的程序。

由“都市聯(lián)盟”資助R勺都市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)項(xiàng)目的目的是協(xié)助長(zhǎng)株潭都市群、貴陽(yáng)和沈陽(yáng)開(kāi)

發(fā)一套績(jī)效指標(biāo)，啟動(dòng)指標(biāo)口勺應(yīng)用，并且為這一指標(biāo)體系建立一套長(zhǎng)期的機(jī)制。這項(xiàng)支持

工作意在推進(jìn)一種基于需求的措施，針對(duì)通過(guò)這些都市的都市發(fā)展戰(zhàn)略程序而確定的優(yōu)先

戰(zhàn)略和運(yùn)作問(wèn)題，開(kāi)發(fā)并使用對(duì)應(yīng)的指標(biāo)。該項(xiàng)目的重點(diǎn)是協(xié)助這些都市考察他們目前在

確定和衡量市民生活水平提高程度方面的實(shí)踐以及都市管理中關(guān)鍵領(lǐng)域的體現(xiàn)。此外，該

項(xiàng)目還規(guī)定對(duì)這些指標(biāo)作為?種工具在協(xié)助都市管理人員調(diào)整其政策、計(jì)劃、項(xiàng)目投資計(jì)

劃和管理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)都市發(fā)展戰(zhàn)略確定的預(yù)期目的方面所具有的價(jià)值進(jìn)行論證。.

本手冊(cè)是該項(xiàng)目的兩大成果之一。本手冊(cè)意在簡(jiǎn)介績(jī)效指標(biāo)的概念框架，作為管理工具的

指標(biāo)體系的開(kāi)發(fā)程序，并且為指標(biāo)體系的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供指南。除序言

部分外，本手冊(cè)共包括四章。第二章簡(jiǎn)介了都市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的概念框架。第三章提

供了指標(biāo)列表以及各指標(biāo)的定義。第四章解釋了有關(guān)指標(biāo)的數(shù)據(jù)搜集程序、對(duì)搜集到的數(shù)

據(jù)進(jìn)行分析時(shí)程序，以及這些指標(biāo)在都市管理中的應(yīng)用程序。

二.都市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的概念框架

2.1指標(biāo)的概念

指標(biāo)一詞源于阿拉伯文H勺“點(diǎn)”一詞。它是一種衡量原則，可用作進(jìn)行比較的參照或原則。

作為一種指示器，指標(biāo)可以協(xié)助我們確定我們?cè)谀睦铮覀兿氲侥睦锶?，以及我們?cè)鯓拥?/p>

達(dá)那里。指標(biāo)與數(shù)據(jù)、記錄和指數(shù)是關(guān)聯(lián)在一起的J,它們之間的關(guān)系如如下圖1“數(shù)據(jù)三角”

所示。數(shù)據(jù)是指實(shí)際信息。它們可以是歷史信息，也可以是經(jīng)計(jì)算或試驗(yàn)得出的信息

(Fairfax2023a,ii)。記錄是大量數(shù)據(jù)日勺集合。指數(shù)則是由不一樣指標(biāo)組合在一起構(gòu)成的數(shù)字。

例如，聯(lián)合國(guó)人居署的都市發(fā)展指數(shù)指的I是五個(gè)分指數(shù)(都市產(chǎn)值、基礎(chǔ)設(shè)施、廢物、健

康與教育)的簡(jiǎn)樸平均數(shù)，其數(shù)值范圍是0至100。每一種分指數(shù)乂是數(shù)個(gè)指標(biāo)的集合。

(AuclairandKarl2023)

圖1:數(shù)據(jù)三角

來(lái)源：亞洲開(kāi)發(fā)銀行

指標(biāo)可以有多種不一樣口勺用途。它們可以用來(lái)確定需要關(guān)注的領(lǐng)域，如犯罪率或環(huán)境污染,

可以用來(lái)監(jiān)控職能部門(mén)或私人承包商在提供服務(wù)時(shí)時(shí)體現(xiàn)，可以用來(lái)提高都市的形象，也

可以用來(lái)與市民和媒體進(jìn)行溝通。國(guó)家政府機(jī)構(gòu)可以使用一套詳細(xì)的指標(biāo)，指導(dǎo)對(duì)地方政

府的撥款，監(jiān)控地方政府的財(cái)政體現(xiàn)。我們?cè)谶@里要簡(jiǎn)介的重點(diǎn)是與都市發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)的

政策性績(jī)效指標(biāo)。

在都市管理中使用指標(biāo)與醫(yī)療活動(dòng)中使用指標(biāo)的狀況是類(lèi)似的。醫(yī)生在診斷疾病時(shí)需要獲

取病人的體溫、脈搏和血壓，然后再用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷，最終開(kāi)出治療疾病的處方。醫(yī)

生在治療過(guò)程中還要監(jiān)控病人的健康狀況，不時(shí)地對(duì)處方做合適的調(diào)整。在都市管理中，

指標(biāo)被用來(lái)評(píng)估目前的形勢(shì)，找出問(wèn)題，以及與目的的差距，然后制定出對(duì)應(yīng)的政策、計(jì)

劃和項(xiàng)目，以期彌補(bǔ)這些差距。在這些政策、計(jì)劃和項(xiàng)目的I實(shí)行過(guò)程中需要對(duì)它們進(jìn)行評(píng)

估，必要的時(shí)候，再運(yùn)用評(píng)估的成果對(duì)它們進(jìn)行合適H勺調(diào)整。

如下表格1是怎樣將指標(biāo)應(yīng)用于都市管理的一種示例。在這個(gè)示例中，都市管理的目的是提

高交通的安全性。其成果是減少因交通事故導(dǎo)致的傷亡。實(shí)現(xiàn)這一目的的措施之一就是加

強(qiáng)交通控制。測(cè)量產(chǎn)出的原則之一就是看新增設(shè)的或改善H勺交通標(biāo)志的數(shù)量。市政機(jī)構(gòu)采

用的行動(dòng)是安裝或改善交通標(biāo)志。完畢這些行動(dòng)所需要日勺投入便是資金和設(shè)備。

表格1：在都市管理中應(yīng)用指標(biāo)的例子

階段含義指標(biāo)

目日勺長(zhǎng)期、廣泛的提高交通安全性提高

成果產(chǎn)出口勺中間效果交通事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)下降

產(chǎn)出提供口勺產(chǎn)品或服務(wù)新增設(shè)或改善的交通標(biāo)志口勺數(shù)量

活動(dòng)為將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出而執(zhí)行U勺任務(wù)安裝和維護(hù)交通標(biāo)志

投入財(cái)力、人力和物力資源預(yù)算、人員工作小時(shí)數(shù)、設(shè)備

2.2政策性指標(biāo)體系范例

在都市發(fā)展戰(zhàn)略中，績(jī)效指標(biāo)項(xiàng)目的重點(diǎn)是針對(duì)都市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，開(kāi)發(fā)出一套可持續(xù)

的政策性指標(biāo)體系。一種政策性指標(biāo)體系需要參照詳細(xì)口勺發(fā)展計(jì)劃或政策文獻(xiàn)來(lái)設(shè)計(jì)。人

居II+5都市指標(biāo)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行都市數(shù)據(jù)手冊(cè)指標(biāo)就是兩個(gè)此類(lèi)指標(biāo)體系。

由聯(lián)合國(guó)人居署開(kāi)發(fā)日勺人居II+5都市指標(biāo)，意在衡量在《人居議程》于1996年都市峰會(huì)上

通過(guò)之后日勺五年內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)《人居議程》確定的目的所獲得的進(jìn)展。它包括一套基本的23

個(gè)都市指標(biāo)和8個(gè)定性數(shù)據(jù)，以及一套擴(kuò)展的146個(gè)指標(biāo)。這套基本的指標(biāo)與《人居議程》

在20個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域H勺承諾相對(duì)應(yīng)：住房（7個(gè)指標(biāo)+1個(gè)定性數(shù)據(jù)）、社會(huì)發(fā)展與消除貧困（4

+1）、環(huán)境管理（8+1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（3+1）、都市治理（1+3）、國(guó)際合作（0+1）。擴(kuò)展

指標(biāo)由背景數(shù)據(jù)（人口、家庭、收入；9個(gè)指標(biāo)）、住房（70,包括基本生活保隙）、社會(huì)發(fā)

展和消除貧困（14,包括衛(wèi)生與教育）、環(huán)境管理（37,包括交通、資源運(yùn)用和減災(zāi)）、經(jīng)

濟(jì)發(fā)展（5）和都市治理（11,包括當(dāng)?shù)貐⑴c和透明度）構(gòu)成。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行都市數(shù)據(jù)手冊(cè)指標(biāo)(WestfallanddeVilla1999)是參照亞洲開(kāi)發(fā)銀行口勺都市戰(zhàn)

略而開(kāi)發(fā)的。這套指標(biāo)體系包括120個(gè)指標(biāo)，它們與亞洲開(kāi)發(fā)銀行的都市戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)，波及

到減輕都市貧困(10個(gè)指標(biāo))、提高社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)帚和數(shù)量(7)、都市生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力

(16)、都市土地與住房(28)、都市服務(wù)(水、電、衛(wèi)生和固體垃圾管理)(11)、環(huán)境(8)、

都市交通(8)和都巾治理與管理(21)。

國(guó)際社會(huì)正在努力開(kāi)發(fā)績(jī)效指標(biāo)，意在實(shí)現(xiàn)“為成果而進(jìn)行管理"(HatryandYasane2023)。

其中的一種例子就是為費(fèi)爾法克斯縣績(jī)效衡量項(xiàng)目而開(kāi)發(fā)的一套作為工具的績(jī)效衡量原則

(指標(biāo))。這套衡量原則由投入、產(chǎn)出、效率、服務(wù)、質(zhì)量和成果指標(biāo)構(gòu)成。這些指標(biāo)被整

合到年度預(yù)算中，以保證對(duì)應(yīng)的責(zé)任度，在資源與成果之間建立起對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)。

2.3.開(kāi)發(fā)績(jī)效指標(biāo)體系：一種自下而上的措施

根據(jù)不一樣的I目的，我們可以采用自上而下或自下而上的措施開(kāi)始一種指標(biāo)體系。既有的

許多指標(biāo)體系都是采用自上而下的措施開(kāi)發(fā)的，這是由于這些指標(biāo)體系意在以一種原則化

的格式產(chǎn)生對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，用于國(guó)際或都市間的對(duì)比。不過(guò)，中國(guó)都市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)項(xiàng)目遵

照的是一種自下而上的措施。之因此使用這種措施，一種重要的原因是由當(dāng)?shù)負(fù)碛羞@種指

標(biāo)體系對(duì)保證指標(biāo)體系可以有效地應(yīng)用于實(shí)際至關(guān)重要，同步對(duì)長(zhǎng)期維持這樣的體系也非

常關(guān)鍵。參與該項(xiàng)目的都市需要按照如卜.描述的每個(gè)環(huán)節(jié)采用對(duì)應(yīng)的行動(dòng)，最終為都市發(fā)

展戰(zhàn)略的實(shí)行開(kāi)發(fā)出他們自己的指標(biāo)體系。他們可以參照既有指標(biāo)體系，不過(guò)最重要的指

標(biāo)思想是整個(gè)開(kāi)發(fā)過(guò)程應(yīng)當(dāng)針對(duì)詳細(xì)歐J需求來(lái)展開(kāi)。

一種都市發(fā)展戰(zhàn)略績(jī)效指標(biāo)體系可以按照如下環(huán)節(jié)來(lái)開(kāi)發(fā)。

(1)約定需要監(jiān)控的成果：從都市發(fā)展戰(zhàn)略和其他發(fā)展規(guī)劃開(kāi)始，確定需要使用這些指標(biāo)來(lái)

監(jiān)控H勺成果。

(2)選擇關(guān)鍵的指標(biāo)，用于監(jiān)控成果；

(3)按照選定H勺指標(biāo)搜集基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，確定我們目前所處的形勢(shì)。

(4)為指標(biāo)確定切合實(shí)際的JIR/J：設(shè)計(jì)出我們?cè)鯓訉?shí)現(xiàn)預(yù)期目的H勺措施。

(5)使用指標(biāo)監(jiān)控績(jī)效：搜集各指標(biāo)H勺數(shù)據(jù)，將它們與預(yù)期的目的進(jìn)行對(duì)比。

(6)匯報(bào)績(jī)效監(jiān)控的J成果：確定實(shí)際狀況與預(yù)期目的J的差距，提出存在差距的原因。

(7)運(yùn)用監(jiān)控成果進(jìn)行對(duì)應(yīng)的調(diào)整：修訂政策、規(guī)劃和項(xiàng)目。

(8)強(qiáng)化監(jiān)控體系。

三.指標(biāo)列表及指標(biāo)定義

3.1選擇原則：都市發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)

指標(biāo)在合理的時(shí)間期限和成本程度內(nèi)應(yīng)當(dāng)是可測(cè)量依J。指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是靈活的，對(duì)政策環(huán)境的

變化應(yīng)當(dāng)是敏感的。應(yīng)當(dāng)保證那些搜集數(shù)據(jù)、使用指標(biāo)、都市外的其他有關(guān)利益人，包括

一般市民可以輕易地理解指標(biāo)。

都市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的重點(diǎn)是成為一種管理工具。在開(kāi)發(fā)指標(biāo)體系過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從一開(kāi)

始就針對(duì)都市發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目的目的和戰(zhàn)略分派對(duì)應(yīng)的指標(biāo)。實(shí)際上，每個(gè)指標(biāo)與否合理，

重要是看它與目口勺和戰(zhàn)略與否有關(guān)聯(lián)。都市發(fā)展戰(zhàn)略指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則是“不要制定沒(méi)

有指標(biāo)的政策，不要開(kāi)發(fā)沒(méi)有政策的J指標(biāo)。”因此，我們提議各都市第一步先列出都市發(fā)展

戰(zhàn)略匯報(bào)或其他重大發(fā)展規(guī)劃中提議的監(jiān)控原則列表。表格2、3和4匯總了長(zhǎng)株潭、貴陽(yáng)市

和沈陽(yáng)市都市發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目的J重要政策日矽J、戰(zhàn)略和提議的J監(jiān)控原則。各都市應(yīng)當(dāng)制定與

這些監(jiān)控原則盡量相匹配內(nèi)指標(biāo)。

表格2：都市發(fā)展戰(zhàn)略：長(zhǎng)沙一株洲一湘潭

目的戰(zhàn)略原則

1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值H勺增長(zhǎng)

提高這三個(gè)都市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)一交通設(shè)備與服務(wù)2.人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高

經(jīng)濟(jì)

爭(zhēng)力一食品加工與制藥3.非老式型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

4.第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)和多樣化

為如下領(lǐng)域1.下崗人員再就業(yè)的比例

協(xié)助貧困人口、國(guó)營(yíng)企業(yè)的集中發(fā)展2.維持充足的資金用于收入補(bǔ)助項(xiàng)

下崗職工以及外來(lái)民工融發(fā)明條件：目

社會(huì)一教育與文化

入社會(huì)并獲益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.進(jìn)城務(wù)工的勞村人口獲得就業(yè)的

與文-信息技術(shù)設(shè)備與

比例

化服務(wù)

建設(shè)獨(dú)特H勺湖南省文化，1.文化產(chǎn)品H勺產(chǎn)值與出口水平

提高長(zhǎng)株潭在教育和文化2.外省大學(xué)生的比例

生產(chǎn)方面的實(shí)力3.基于高等院校的研發(fā)水平

境

環(huán)

與

基1.地表水質(zhì)量得到改善

礎(chǔ)

設(shè)極大地改善都市環(huán)境環(huán)境的改善2.空氣質(zhì)量得到改善

施

施3.都市環(huán)境得到改善

1.預(yù)算內(nèi)赤字得到減少

2.從商業(yè)渠道獲取貸款的能力得到

財(cái)政以可持續(xù)的方式管理收支開(kāi)發(fā)并實(shí)行融合的概念

提高

3.有足夠的資金用于操作與維護(hù)

表格3：都市發(fā)展戰(zhàn)略：貴陽(yáng)

目的戰(zhàn)略原則

保證支柱產(chǎn)業(yè)為持續(xù)活

力

1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)

為非老式型企業(yè)和新興

2.人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的提高

經(jīng)濟(jì)提高貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)明條件

3.非老式企業(yè)和新興行業(yè)的增長(zhǎng)

繼續(xù)實(shí)行增進(jìn)第三產(chǎn)

4.第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)和多樣化

業(yè)，尤其是旅游業(yè)增長(zhǎng)

內(nèi)部改善發(fā)展的計(jì)劃,

改善信息與創(chuàng)新的獲取

渠道1.下崗人員再就業(yè)時(shí)比例

協(xié)助貧困人口、國(guó)營(yíng)企業(yè)確定和劃分出專(zhuān)門(mén)的招2.維持充足的資金用于收入補(bǔ)

社會(huì)下崗職工以及外來(lái)民工融商引資區(qū)助項(xiàng)目

入社會(huì)并獲益于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.進(jìn)城務(wù)工的勞村人口獲得就

改善基礎(chǔ)設(shè)施向規(guī)劃、

業(yè)H勺比例

融資與管理

環(huán)境

變化貴陽(yáng)的都市形象

與

基1.地表水質(zhì)量得到改善

礎(chǔ)

設(shè)極大地改善都市環(huán)境開(kāi)拓新的市場(chǎng)2.空氣質(zhì)量得到改善

施

施3.都市環(huán)境得到改善

招商引資

對(duì)外1.預(yù)算赤字得到減少

影響其他政府的決策2.從商業(yè)渠道獲取貸款的能力

財(cái)政以可持續(xù)的方式管理收支得到提高

尋找開(kāi)發(fā)合作人3.為操作與維護(hù)提供充足的資

金

表格4：都市發(fā)展戰(zhàn)略：沈陽(yáng)

目的戰(zhàn)略原則

一提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害的能力

一提高沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值股增長(zhǎng)

一改善產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，提高產(chǎn)品質(zhì)量

一農(nóng)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)/高科技產(chǎn)業(yè)2.人均國(guó)內(nèi)牛?產(chǎn)總值的增長(zhǎng)

一打破服務(wù)行業(yè)的壟斷，提高工業(yè)化、

平衡增長(zhǎng)3.三大產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

現(xiàn)代化和國(guó)際化程度

經(jīng)濟(jì)一加緊在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立現(xiàn)代的份額

一建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)與高

企業(yè)制度，改革產(chǎn)權(quán)制度4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)

新技術(shù)體系

一參與勞動(dòng)力的國(guó)際化分派，運(yùn)5.產(chǎn)品與服務(wù)的凈出口增長(zhǎng)

一鼓勵(lì)高技術(shù)產(chǎn)品H勺出口

用國(guó)際投資6.外國(guó)資本的增長(zhǎng)

一吸引更多外資

一增長(zhǎng)都市就業(yè)1.人口增長(zhǎng)

一提高都市和農(nóng)村勞感人口的收入2.外來(lái)人口的增長(zhǎng)

一提高退休金的領(lǐng)取率用失業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)3.生活質(zhì)量的提高

會(huì)

社一減少都市貧困人口，決少失業(yè)

支，使之到達(dá)法律規(guī)定的規(guī)定4.醫(yī)疔設(shè)施的改善

居

與率

一培養(yǎng)高級(jí)人才和訓(xùn)練有素的人員教育環(huán)境的改善

升

民5.

一提高市民的教育水平，提高最

一改善農(nóng)村的教育設(shè)施6.都市居民可支配收入工資

低生活原則

一擴(kuò)大住房建設(shè)，拆除簡(jiǎn)陋的居民房7.住房購(gòu)置與建造的開(kāi)支

—擴(kuò)大住房貸款，提高居民的住房購(gòu)8.汽車(chē)、電腦和移動(dòng)的數(shù)

置能力里d

一提高土地使用效率，實(shí)行都市規(guī)劃

和都市分區(qū)

1.公共交通網(wǎng)絡(luò)的改善

一改善供水、排水、供氣以及污水和

2.綠地面積增長(zhǎng)

環(huán)境都市垃圾無(wú)害化處理的設(shè)備

3.污水處理與再運(yùn)用的改善

與基一改善都市基礎(chǔ)設(shè)施和都市環(huán)境一改善都市交通道路、設(shè)施和交通工

4.地表水質(zhì)量［向改善

礎(chǔ)設(shè)一保證環(huán)境保護(hù)法規(guī)的貫徹，加具

空氣質(zhì)量的改善

施施5.

強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一增長(zhǎng)都市綠化帶囿枳

6.都市環(huán)境的改善

一執(zhí)行都市建設(shè)與管理方面的規(guī)章制

7.基礎(chǔ)設(shè)施投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)

度

總值的份額

一增長(zhǎng)都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入

和投資收益

政府-增進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變一提高政府工作效率

財(cái)

與1.刑事案件的減少

狀一精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員-通過(guò)加速新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)來(lái)增長(zhǎng)財(cái)

政2.交通事故與火災(zāi)1內(nèi)減少

兄一鼓勵(lì)公眾參都市發(fā)展規(guī)劃，政稅收來(lái)源

況

一3.政府收入的增長(zhǎng)

項(xiàng)目的制定和實(shí)行一將國(guó)有銀行改制為商業(yè)銀行

3.2指標(biāo)列表

如上所述，參與該項(xiàng)目的I都市在實(shí)行都市發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中可以在一定程度上自行選擇他們自

己的指標(biāo)。因此，各都市詳細(xì)選擇的指標(biāo)、以及對(duì)指標(biāo)的分組各有不一樣。為了保持指標(biāo)的一

貫性，應(yīng)當(dāng)將各都市提出的指標(biāo)進(jìn)行匯總和重組。我們將這些指標(biāo)提成六大類(lèi)：經(jīng)濟(jì)生活、社

會(huì)發(fā)展、生活質(zhì)量、都市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境管理和國(guó)際合作。每一大類(lèi)又提成了若干個(gè)項(xiàng)目。

表格5是所有指標(biāo)的一種匯總清單。表格的第一欄是各指標(biāo)的代碼，第二欄是各指標(biāo)口勺名稱(chēng)。背

面三欄是分別是該匯總清單所波及時(shí)參與該項(xiàng)目日勺各都市。表格中的符號(hào)表達(dá)該都市沒(méi)有

使用該指標(biāo)。某些指標(biāo)R勺英文名稱(chēng)與原中文名稱(chēng)有一定的出入。長(zhǎng)株潭都市群日勺都市發(fā)展戰(zhàn)略

項(xiàng)目的重要目的之一是增進(jìn)這三個(gè)都市經(jīng)濟(jì)的一體化。衡量經(jīng)濟(jì)一體化也許使用到的指標(biāo)參見(jiàn)

單獨(dú)的注祥。

表格5：指標(biāo)匯總清單

序列號(hào)指標(biāo)長(zhǎng)株潭貴陽(yáng)沈陽(yáng)

第一章經(jīng)濟(jì)生活

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（都市產(chǎn)值）

1國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）111-1

2國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（按恒定價(jià)格計(jì)算）421-1

3人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值531-1

4人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率1-4-

產(chǎn)業(yè)構(gòu)造

5第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值”--1-2

6第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重'--1-2

7第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值211-3

8第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重.--1-3

9第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值H3I1-4

10

第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重'--1-4

固定資產(chǎn)投資和需求總量

11固定資產(chǎn)投資總額市651-10

12房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資汨751-10-3

13消費(fèi)品零售總額861-9

就業(yè)

14就業(yè)總?cè)藬?shù)+27--

15第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)+--1-2

16第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)28-1-3

17第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)29-1-4

18都市登記失業(yè)率iv30273-29

高科技產(chǎn)業(yè)

19高科技產(chǎn)品產(chǎn)值11--

旅游業(yè)

20接待國(guó)內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)-11-

21旅游業(yè)總收入-122-22

地方政府財(cái)政狀況

22地方財(cái)政收入1271-5

23地方財(cái)政支出1291-6

24人均地方財(cái)政收入1381-5

25人均地方財(cái)政支出,-10-

26地方財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重'--1-5

第二章社會(huì)發(fā)展

人口

27總?cè)丝?-2-1

28市區(qū)人口-143-4

29都市化水平1615-

序列號(hào)指標(biāo)長(zhǎng)株潭貴陽(yáng)沈陽(yáng)

30年平均人口14-1-11

31人口自然增長(zhǎng)率15162-2

32流感人口增長(zhǎng)率--2-3

家庭

33非農(nóng)業(yè)家庭數(shù)--3-23

34全市總家庭數(shù)--3-24

生命力與公眾健康

35出生預(yù)期壽命19182-4

3665歲以上人口比例--2-5

37（5歲如下）小朋友死亡率17172-6

38出生缺陷發(fā)生率--2-7

39孕產(chǎn)婦死亡率18-2-8

40傳染病發(fā)病率22-2-9

41每千人擁有醫(yī)生數(shù)20202-17

42每千人擁有病床數(shù)21212-18

教育與人力資源

43大專(zhuān)及以上文化程度H勺人口占15歲及以上人口比重24-2-11

44從業(yè)人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比重25-2-12,21

4515歲及以上人口平均受教育水平23192-10

46科教文衛(wèi)事業(yè)支出占總財(cái)政支出比重26-2-13

47教師與學(xué)生之比--2-14

48從教人員比例--2-15

49教育事業(yè)支出占地方政府支出比例--2-16

50職工人數(shù)--3-30

51年末離退休總?cè)藬?shù)--3-31

收入分派與社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)

52最低與最高人均可支配收入之比43-3-20

53最低生活保障金34-3-21

54享有最低生活保障金的人數(shù)（家庭數(shù)）34243-22

55養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率31263-25

56醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率32-3-27

57失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率33-3-26,28

第三章生活質(zhì)量

家庭收入、支出與價(jià)格

58職工年平均工資收入-283-3

59城鎮(zhèn)家庭年人均可支配收入37223-1

60都市消費(fèi)價(jià)格指數(shù)42223-2

61恩格爾系數(shù)41233-19

62人均食品支出--3-18

63城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出38-3-2

64人均交通和通訊支出39--

65人均娛樂(lè)、教育和文化支出40-3-9,11

66調(diào)查戶(hù)中人均住房支出--3-8

序列號(hào)指標(biāo)長(zhǎng)株潭貴陽(yáng)沈陽(yáng)

67調(diào)查戶(hù)中人均醫(yī)療保健支出--3-10

住房

68城鎮(zhèn)人均住房建筑面積v44323-6

69房?jī)r(jià)與收入比--3-7

文化與通訊

70每萬(wàn)人擁有圖書(shū)量--2-19

71國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)顧客數(shù)--2-20

72城鎮(zhèn)電腦普及率47-3-13

73有線電視入戶(hù)率48--

74普及率-253-14

75城鎮(zhèn)移動(dòng)普及率46-3-15

安全

76刑事案件犯罪人數(shù)--5-1

77火災(zāi)發(fā)生數(shù)35-5-2

78火災(zāi)死亡人數(shù)--5-3

79交通事故發(fā)生數(shù)36-5-4

80交通事故死亡人數(shù)--5-5

第四章都市基礎(chǔ)設(shè)施

土地使用與土地開(kāi)發(fā)

81建成區(qū)面積--4-3

82建成區(qū)人口密度49-4-1

83建成區(qū)戶(hù)數(shù)--4-1

84市區(qū)總戶(hù)數(shù)--3-5

85都市地區(qū)人均綠地面積56454-9

86都市綠化覆蓋率57464-8

水、電、氣

87都市地區(qū)人均生活用水量45-3-16

88年供水量53304-5

89水資源總量--4-22

90都市自來(lái)水普及率52--

91城鎮(zhèn)人均生活用電量--3-17

92年供氣總量5431-

93都市用氣普及率51-4-10

94集中供熱普及率--4-7

交通運(yùn)送

95機(jī)動(dòng)車(chē)總量--4-4

96私人汽車(chē)數(shù)量55-3-12

97每萬(wàn)人擁有公交車(chē)數(shù)量55334-4

98公共汽車(chē)運(yùn)行線路長(zhǎng)度-34-

99使用公共交通上下班比例--4-23

100上班路上平均花費(fèi)的時(shí)間--4-24

101全社會(huì)貨運(yùn)量--4-6

基礎(chǔ)設(shè)施

序列號(hào)指標(biāo)長(zhǎng)株潭貴陽(yáng)沈陽(yáng)

102人均都市建設(shè)維護(hù)資金58--

103人均都市道路面積50294-2

第五章環(huán)境管理

空氣質(zhì)量

104空氣質(zhì)量59354-16

105使用清潔能源人口數(shù)-38-

106工業(yè)廢氣處理率vi6441-

水質(zhì)量

107飲用水水源達(dá)標(biāo)率vii60364-18

108都市污水處理率62394-11

109工業(yè)廢水處理率6340-

垃圾處理和回收運(yùn)用

110都市生活垃圾無(wú)害化處理率6137-

111生活垃圾糞便無(wú)害化處理量--4-12

112工業(yè)固體廢物反復(fù)運(yùn)用率65424-13

噪聲污柒

113都市噪聲平均值-47-

114交通噪聲平均值-484-21

115區(qū)域環(huán)境噪聲平均值--4-20

116環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)面積--4-19

自然

117自然保護(hù)區(qū)覆蓋率-434-14

118整年15。（2?25。（3氣溫天數(shù)-44-

環(huán)境保護(hù)和規(guī)劃

119環(huán)境保護(hù)投資比重--4-15

Q1公眾與否參與都市重人規(guī)劃制定-定性數(shù)據(jù)1-

Q2地方環(huán)境保護(hù)計(jì)劃-定性數(shù)據(jù)2-

第六章國(guó)際合作：

貿(mào)易

120進(jìn)口總額9131-7

121出口總額10131-7

122貿(mào)易總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重'--1-7

123貿(mào)易差額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重,

外國(guó)直接投資

124實(shí)際外國(guó)直接投資66-1-8

Q3參與國(guó)際合作-定性數(shù)據(jù)3-

該指標(biāo)由匯報(bào)數(shù)據(jù)得出。

;將金額調(diào)整為美元所根據(jù)日勺年平均匯率（人民幣對(duì)美元）為：1996年8.314,1997年8.290,

1998年8.279,1999年8.278,2023年8.278,2023年8.277,

i貴陽(yáng)市匯報(bào)了（1）農(nóng)民人均收入和（2）農(nóng)民人均居住面積。

“為分析貴陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)的多樣性，還匯報(bào)了如下國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（都市產(chǎn)值）的次級(jí)指標(biāo)：（1）郵電

通信業(yè)增長(zhǎng)值，（2）金融保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)值，（3