2023深化油氣儲存企業(yè)安全風險防控工作方案

河南省重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作程序（試行）為建立健全重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作機制,規(guī)范重大自然災(zāi)害災(zāi)情和應(yīng)急處置過程分析評估,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》和《河南省人民政府關(guān)于改革完善應(yīng)急管理體系的意見》,結(jié)合我省實際和省應(yīng)急管理廳工作職責，制定本工作程序。在我省境內(nèi)發(fā)生的重大干旱、洪澇災(zāi)害；臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害和山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；森林火災(zāi)等,適用本程序。一、啟動重大自然災(zāi)害調(diào)查評估（一）初步判定自然災(zāi)害等級。根據(jù)應(yīng)急指揮中心接報的災(zāi)情數(shù)據(jù)和應(yīng)急處置響應(yīng)情況,對災(zāi)害級別、性質(zhì)、人員傷亡、造成損失和影響進行預(yù)評估,初步判斷自然災(zāi)害等級。（二）重大自然災(zāi)害等級確定。自然災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動重大自然災(zāi)害調(diào)查評估：1.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上、50萬人以下。2.倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1500戶以上、2萬間或3萬戶以下。3.暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、沙塵暴、大風等造成死亡10人以上、30人以下，或者1000萬元以上、5000萬元以下經(jīng)濟損失的氣象災(zāi)害。4.造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全省農(nóng)牧業(yè)人口10%以上、20%以下,或50萬人以上、200萬人以下的干旱災(zāi)害。5.受害森林面積在100公頃以上、1000公頃以下，或者死亡10人以上、30人以下，或者重傷50人以上、100人以下的森林火災(zāi)。6.發(fā)生大型地質(zhì)災(zāi)害險情和災(zāi)情，受災(zāi)害威脅,需避險轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下,或潛在經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)害險情；因災(zāi)死亡10人以上、30人以下,或因災(zāi)造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)害。7.發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震,鄭州市城區(qū)及其他省轄市主城區(qū)發(fā)生4.5級以上、5.0級以下地震。8.有其他需要開展的情況。發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，參與應(yīng)急管理部組織的自然災(zāi)害調(diào)查評估工作。（三）成立重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作組。1.根據(jù)災(zāi)害情況，初步判定為重大自然災(zāi)害的，向省政府提出開展自然災(zāi)害調(diào)查評估建議。調(diào)查評估和統(tǒng)計處負責起草請示和建議，經(jīng)廳主要領(lǐng)導同意后報省政府。2.成立調(diào)查評估組。省政府同意成立調(diào)查評估組后，向有關(guān)單位和災(zāi)種相關(guān)單位發(fā)函，成立調(diào)查評估組。調(diào)查評估組由省應(yīng)急管理廳、公安廳、消防總隊、氣象局、災(zāi)種相關(guān)部門和災(zāi)害發(fā)生地人民政府組成。調(diào)查評估組組長由省政府指定，副組長由應(yīng)急管理、公安、消防、氣象、災(zāi)種相關(guān)部門和事故發(fā)生地省轄市人民政府有關(guān)負責同志擔任。調(diào)查評估和統(tǒng)計處負責綜合協(xié)調(diào)工作。3.廳機關(guān)各處室按照三定職責實行重大自然災(zāi)害分工負責制。由調(diào)查評估和統(tǒng)計處牽頭組織，應(yīng)急指揮中心、救災(zāi)和物資保障處、風險監(jiān)測和綜合減災(zāi)處、救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處、火災(zāi)防治指導處、防汛抗旱處、宣傳訓練處參與調(diào)查評估。根據(jù)不同災(zāi)種，重大森林、草原等火災(zāi)由火災(zāi)防治指導處參加；重大水旱、地震、地質(zhì)和氣象災(zāi)害由防汛抗旱處（地震和地質(zhì)災(zāi)害救援處）參加。（四）明確各工作組及任務(wù)分工。調(diào)查評估組分設(shè)4個工作組，分別為：綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)調(diào)查（災(zāi)害過程）評估組、災(zāi)害損失評估組、災(zāi)情應(yīng)對評估組。根據(jù)災(zāi)害種類、涉及領(lǐng)域和調(diào)查評估工作需要，邀請相關(guān)單位參加各工作組調(diào)查評估工作。1.綜合協(xié)調(diào)組。由調(diào)查評估和統(tǒng)計處、風險監(jiān)測和綜合減災(zāi)處、宣傳訓練處等組成。負責調(diào)查評估綜合協(xié)調(diào)、信息報送和調(diào)查評估報告的匯總報批等。2.技術(shù)調(diào)查（災(zāi)害過程）評估組。由災(zāi)種相關(guān)處室牽頭，災(zāi)種相關(guān)部門和機構(gòu)參加。負責對自然災(zāi)害發(fā)生情況、發(fā)生原因、災(zāi)害類型進行調(diào)查評估和性質(zhì)認定，比對歷史相似案例，分析災(zāi)害全過程教訓和問題，提出防范措施建議，提交災(zāi)害過程調(diào)查評估技術(shù)支撐和基礎(chǔ)情況報告。3.災(zāi)情損失評估組。由救災(zāi)和物資保障處牽頭，災(zāi)害發(fā)生地方人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參加。負責災(zāi)情損失統(tǒng)計評估和影響分析，分析災(zāi)情，提出救災(zāi)和災(zāi)后重建工作建議，提交災(zāi)情損失評估工作報告。4.災(zāi)害應(yīng)對評估組。由救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處牽頭，風險監(jiān)測和綜合減災(zāi)處、宣傳訓練處、應(yīng)急指揮中心和災(zāi)害發(fā)生地人民政府及其應(yīng)急管理部門參加。負責災(zāi)前預(yù)警處置、應(yīng)急救援救助、突發(fā)事件應(yīng)對、輿情處置、防災(zāi)減災(zāi)能力的調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗，分析教訓和原因，提出結(jié)論性意見，提出防范整改措施，提交災(zāi)害評估報告。二、重大自然災(zāi)害調(diào)查評估重點任務(wù)重大自然災(zāi)害調(diào)查評估采取“統(tǒng)一組織、分工負責、部門協(xié)作”的方式,省應(yīng)急管理廳負責重大自然災(zāi)害調(diào)查評估牽頭組織工作,對災(zāi)種負有評估職責的部門參與實施,相關(guān)部門和單位協(xié)作配合，重點任務(wù)包括以下9個方面：（一）自然災(zāi)害發(fā)生情況。包括災(zāi)害發(fā)生時間、災(zāi)害種類、災(zāi)害范圍、災(zāi)害損失、各級政府應(yīng)對情況、社會各界反應(yīng)等方面。（二）災(zāi)害發(fā)生原因。全面分析災(zāi)害發(fā)生過程、成災(zāi)機理。對森林草原火災(zāi)、山體滑坡等特殊災(zāi)種應(yīng)明確是否有人為因素影響。（三）災(zāi)情損失與影響分析。災(zāi)情損失重點分析人員傷亡、轉(zhuǎn)移安置人數(shù)、房屋倒損、直接經(jīng)濟損失等。災(zāi)害影響重點分析傷亡人員處置、醫(yī)療救治、長期保障,基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施搶通搶修、恢復(fù)功能,倒損房屋恢復(fù)重建,企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù),農(nóng)戶后續(xù)生活救助(冬春救助)、因災(zāi)返貧等。（四）歷史相似案例對比。對比分析災(zāi)種、發(fā)生區(qū)域、致災(zāi)強度、災(zāi)害損失量級等歷史相似案例災(zāi)害應(yīng)對工作開展情況。（五）災(zāi)前預(yù)警處置評估。從預(yù)警信息發(fā)布數(shù)量和時效性、災(zāi)前轉(zhuǎn)移安置情況、救災(zāi)物資準備情況等方面分析評價災(zāi)前預(yù)警工作。（六）應(yīng)急救援救助評估。從應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案啟動、救援人員和裝備投入數(shù)量、救援救助時效性、救災(zāi)物資發(fā)放、受災(zāi)群眾安置、受災(zāi)群眾滿意度等方面分析評估災(zāi)害發(fā)生過程中的應(yīng)急處置能力。（七）突發(fā)事件應(yīng)對評估。從災(zāi)情報告、報送和輿情處理等方面分析評估災(zāi)害過程期間的突發(fā)事件應(yīng)對能力。（八）防災(zāi)減災(zāi)能力評估。從應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急培訓、宣傳教育、災(zāi)害防治和應(yīng)急避難場所等五個方面分析評估綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)情況。（九）經(jīng)驗總結(jié)及防范措施?？偨Y(jié)整個災(zāi)害過程應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓,分析和評價災(zāi)害的性質(zhì)和特定環(huán)節(jié)責任，提出針對性防范措施和整改建議。三、重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作方法調(diào)查評估工作堅持實事求是,尊重規(guī)律,客觀反映自然災(zāi)害發(fā)生機理、致災(zāi)原因以及防災(zāi)減災(zāi)和救援救助情況;堅持全面評估,兼顧典型,規(guī)范各災(zāi)種重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作,建立整合優(yōu)化的調(diào)查評估指標體系,深入分析災(zāi)害應(yīng)急救援特點規(guī)律;堅持突出實效,預(yù)防為主,注重提升防災(zāi)減災(zāi)能力,提出改進應(yīng)急救災(zāi)工作針對性措施建議。（一）制定工作方案。調(diào)查評估和統(tǒng)計處會同災(zāi)種相關(guān)處室制定重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作方案，經(jīng)調(diào)查評估組組長同意后執(zhí)行。重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作方案應(yīng)包括以下內(nèi)容:1.人員及分工。明確相關(guān)部門、單位及專家參加范圍,落實組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)場調(diào)查和匯總分析等環(huán)節(jié)工作責任。2.區(qū)域及對象。選定調(diào)查區(qū)域及重點調(diào)查對象。3.調(diào)查評估時限和工作任務(wù)。根據(jù)災(zāi)害種類、災(zāi)害范圍、災(zāi)害程度，明確工作任務(wù)、要求、方法和時間安排等。（二）收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。組織省轄市應(yīng)急管理部門配合做好重大自然災(zāi)害調(diào)查評估數(shù)據(jù)統(tǒng)計和審核工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供通過衛(wèi)星遙感、無人機航測等現(xiàn)代化手段獲取災(zāi)情信息;協(xié)調(diào)有關(guān)部門收集相關(guān)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù);組織收集相關(guān)標準、文獻、專著等科研成果及國內(nèi)外相關(guān)案例、經(jīng)驗。（三）開展現(xiàn)場調(diào)查。組織各個工作組開展現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)收集、走訪座談、入戶調(diào)查等工作。地方人民政府協(xié)助開展現(xiàn)場調(diào)查工作。四、評估報告（一）會商評估并編制評估報告。綜合協(xié)調(diào)組組織匯總基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和現(xiàn)場調(diào)查情況,開展各項定量和定性分析工作,編制評估報告初稿。組織各工作組和相關(guān)部門召開會商協(xié)調(diào)會,反饋評估結(jié)果,針對評估報告提出修改意見。根據(jù)會商協(xié)調(diào)修改意見,完成評估報告。技術(shù)調(diào)查評估組負責災(zāi)害過程評估結(jié)論技術(shù)支撐,開展自然災(zāi)害評估指標、方法、技術(shù)研究。（二）調(diào)查評估報告審批。評估報告由調(diào)查評估組組長組織調(diào)查評估組全體人員討論簽字，報省政府領(lǐng)導同意，調(diào)查評估結(jié)束。（三）調(diào)查評估報告公開。經(jīng)調(diào)查評估組組長同意，由省應(yīng)急管理廳在指定網(wǎng)站向社會公開調(diào)查評估報告。五、保障機制（一）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生情況和調(diào)查評估工作需要,協(xié)調(diào)消防救援、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門,和氣象、能源、林業(yè)和草原、鐵路、民航、文物、煤監(jiān)等單位派員參加災(zāi)害評估工作,開展會商、現(xiàn)場評估及