黎民公共管理學(xué)核心框架

黎民公共管理學(xué)核心框架演講人：日期:目

錄理論基礎(chǔ)與學(xué)科發(fā)展公共治理體系構(gòu)建公共政策制定與執(zhí)行公共服務(wù)供給優(yōu)化公共部門組織改革社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新01理論基礎(chǔ)與學(xué)科發(fā)展公共管理學(xué)起源與定義公共管理學(xué)起源于公共行政學(xué)，是在其基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。公共管理學(xué)起源公共管理學(xué)定義公共管理學(xué)研究范圍公共管理學(xué)是以政府為核心的公共部門管理作為研究對(duì)象，研究其管理活動(dòng)的規(guī)律、方法和技術(shù)，以提高公共部門管理效率和水平的學(xué)科。公共管理學(xué)的研究范圍包括公共管理的基本理論、政府角色與職能、公共政策制定與執(zhí)行、公共組織與管理、公共資源管理等。核心理論模型分類傳統(tǒng)公共行政模型傳統(tǒng)公共行政模型以政治與行政二分法為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的公共性、合法性和效率，認(rèn)為政府應(yīng)該提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序和公平。新公共管理模型新公共管理模型以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和績(jī)效管理，認(rèn)為政府應(yīng)該像企業(yè)一樣運(yùn)作，注重效率、效果和客戶滿意度。公共治理模型公共治理模型強(qiáng)調(diào)多中心治理和公眾參與，認(rèn)為政府不再是唯一的公共管理主體，應(yīng)該與社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等共同參與公共管理。學(xué)科交叉與前沿趨勢(shì)公共管理學(xué)與政治學(xué)、行政學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科密切相關(guān)，不斷吸收各學(xué)科的理論和方法，形成了獨(dú)具特色的學(xué)科體系。學(xué)科交叉隨著全球化、信息化和民主化的發(fā)展，公共管理學(xué)也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，如數(shù)字化公共管理、公共政策創(chuàng)新與擴(kuò)散、全球公共治理等都是當(dāng)前的研究熱點(diǎn)。前沿趨勢(shì)010202公共治理體系構(gòu)建政府是公共治理的核心主體，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行法規(guī)、政策，提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。治理主體角色定位政府角色定位社會(huì)組織如非政府組織、社區(qū)團(tuán)體等，在公共治理中扮演重要角色，參與政策制定和執(zhí)行，代表特定群體的利益。社會(huì)組織參與公民是公共治理的基石，通過(guò)投票、參與決策、監(jiān)督等方式參與公共治理，維護(hù)自身權(quán)益和公共利益。公民參與多層級(jí)協(xié)作機(jī)制設(shè)計(jì)建立中央與地方之間的協(xié)作機(jī)制，確保政策在地方層面得到有效執(zhí)行，同時(shí)保障地方政府的自主權(quán)和靈活性。中央與地方協(xié)作部門間協(xié)作公私合作加強(qiáng)政府部門之間的溝通和協(xié)作，打破部門壁壘，形成合力，共同解決跨部門問(wèn)題。鼓勵(lì)公私合作，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)資本參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高治理效率和效果。數(shù)字化治理工具應(yīng)用大數(shù)據(jù)與人工智能利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提高政策制定的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，優(yōu)化公共資源配置，提升治理效率。信息化平臺(tái)數(shù)字化服務(wù)建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公民之間的信息共享和溝通，增強(qiáng)治理的透明度和公信力。通過(guò)數(shù)字化手段提供公共服務(wù)，如在線辦理政務(wù)、移動(dòng)支付等，提高服務(wù)的便捷性和效率，滿足公民多樣化的需求。12303公共政策制定與執(zhí)行政策問(wèn)題識(shí)別與議程設(shè)置政策問(wèn)題的類別議程設(shè)置的作用政策問(wèn)題的識(shí)別方法政策問(wèn)題分為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和程序性問(wèn)題，前者指制度、機(jī)制等方面存在的根本性問(wèn)題，后者指在具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的操作性問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)調(diào)查、專家咨詢、利益相關(guān)者參與等方式，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析和界定。將政策問(wèn)題納入政府議程，確保問(wèn)題得到關(guān)注和解決，同時(shí)確定政策目標(biāo)和優(yōu)先級(jí)。經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估分析政策實(shí)施的成本和收益，包括直接成本和間接成本，以及短期和長(zhǎng)期收益。社會(huì)影響評(píng)估預(yù)測(cè)政策對(duì)各類社會(huì)群體的影響，包括受益者、受損者和相關(guān)利益群體。技術(shù)可行性分析評(píng)估政策實(shí)施所需的技術(shù)條件和能力，包括技術(shù)成熟度、操作難度和安全性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)識(shí)別政策實(shí)施可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，制定應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。政策方案可行性評(píng)估執(zhí)行偏差監(jiān)控與校正監(jiān)控機(jī)制建立偏差識(shí)別與分析校正措施選擇反饋與改進(jìn)設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，制定明確的監(jiān)控指標(biāo)和體系，確保政策執(zhí)行過(guò)程的公開(kāi)透明。通過(guò)定期檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過(guò)程中的偏差和問(wèn)題，分析原因并采取相應(yīng)措施。根據(jù)偏差的性質(zhì)和程度，選擇合適的校正措施，包括調(diào)整政策內(nèi)容、增加執(zhí)行資源、加強(qiáng)監(jiān)督等。建立有效的反饋機(jī)制，及時(shí)將校正結(jié)果和改進(jìn)措施反饋給決策者，為后續(xù)政策制定和執(zhí)行提供參考。04公共服務(wù)供給優(yōu)化基本公共服務(wù)均等化路徑財(cái)政轉(zhuǎn)移支付通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，確保地方政府有足夠的資源提供基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)均等化。01公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建立統(tǒng)一的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保不同地區(qū)、不同人群享有相同水平的基本公共服務(wù)。02弱勢(shì)群體傾斜在資源分配上向弱勢(shì)群體傾斜，確保他們能夠獲得更多的基本公共服務(wù)。03市場(chǎng)化與社會(huì)化供給模式通過(guò)市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，擴(kuò)大服務(wù)供給渠道，增加服務(wù)供給總量。社會(huì)力量參與推廣政府與社會(huì)資本合作模式，吸引社會(huì)資本投入公共服務(wù)領(lǐng)域，減輕政府財(cái)政壓力。政府與社會(huì)資本合作服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系滿意度調(diào)查通過(guò)滿意度調(diào)查，了解公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意程度，作為改進(jìn)服務(wù)的重要依據(jù)。03從服務(wù)提供者、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象等角度，評(píng)估服務(wù)質(zhì)量是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。02服務(wù)質(zhì)量服務(wù)效率通過(guò)評(píng)估服務(wù)投入、服務(wù)流程、服務(wù)結(jié)果等，反映服務(wù)效率高低。0105公共部門組織改革科層制權(quán)力高度集中，等級(jí)制度嚴(yán)格，決策效率較高，但信息傳遞慢，創(chuàng)新受阻。扁平化結(jié)構(gòu)減少管理層級(jí)，加速?zèng)Q策過(guò)程，增強(qiáng)組織靈活性，但可能導(dǎo)致權(quán)力分散和決策失誤?？茖又婆c扁平化結(jié)構(gòu)對(duì)比行政效能提升策略優(yōu)化行政流程簡(jiǎn)化行政程序，提高行政效率，減少行政成本。01強(qiáng)化績(jī)效管理建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，激勵(lì)公務(wù)員積極履行職責(zé)，提升行政效能。02推進(jìn)電子政務(wù)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同辦公，提高行政透明度和效率。03完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行，從源頭上預(yù)防腐敗。建立健全法律制度設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)公共部門及其公職人員的監(jiān)督，確保權(quán)力受到制約。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制增加公共部門透明度，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少腐敗滋生的空間。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制06社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理典型案例治理理念創(chuàng)新治理模式創(chuàng)新治理手段創(chuàng)新治理成效創(chuàng)新以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化社區(qū)自治和共治，推動(dòng)政府治理與社區(qū)自治有效銜接。構(gòu)建多元共治格局，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量作用，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同治理的合力。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高社區(qū)治理的智能化、精細(xì)化水平，為社區(qū)居民提供更加便捷、高效的服務(wù)。注重治理效果評(píng)估，建立科學(xué)合理的評(píng)估體系，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善社區(qū)治理機(jī)制。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾之間的危機(jī)管理協(xié)同機(jī)制，明確各方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)危機(jī)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，建立多渠道的信息收集、分析和發(fā)布體系，提高危機(jī)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。制定完善的應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，確保在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，控制危機(jī)擴(kuò)散。注重危機(jī)后的恢復(fù)和重建工作，包括心理援助、社會(huì)重建等，幫助受災(zāi)地區(qū)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。危機(jī)管理協(xié)同響應(yīng)模式協(xié)同機(jī)制構(gòu)建預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)迅速后期恢復(fù)重建理念本土化制度本土化將全球治理的先進(jìn)理念與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，注重本土文化的傳承和創(chuàng)新，形成具有本國(guó)特色的治理理念。借鑒全球治理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本